中央編辦發(fā)〔2016〕84號(hào)《中央編辦關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)的通知》

中央編辦關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)的通知

中央編辦發(fā)〔2016〕84號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市編辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)編辦：

優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)是各級(jí)編辦深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)重心、轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要舉措。近年來(lái)，各級(jí)編辦認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極探索創(chuàng)新，取得顯著成效。為更好適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)通知如下：

一、總體要求

按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的總體部署，緊密結(jié)合事業(yè)單位登記管理實(shí)際，以完善“窗口”功能為龍頭，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為依托，完善運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式，提升服務(wù)效能，為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。

——依法依規(guī)。嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)辦事。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》明確的管理服務(wù)規(guī)范。

——便捷高效。大力減要件、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限，務(wù)求程序更簡(jiǎn)約、管理更規(guī)范、服務(wù)更高效，不斷提升事業(yè)單位和人民群眾滿意度。

——公開(kāi)透明。依法全面公開(kāi)登記管理服務(wù)事項(xiàng)、辦理過(guò)程等相關(guān)信息，實(shí)行透明管理、陽(yáng)光服務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

——持續(xù)創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、民意為先，立行立改、標(biāo)本兼治。鼓勵(lì)各地因地制宜、探索創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)登記管理服務(wù)升級(jí)。

二、全面實(shí)施登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

（一）實(shí)行一個(gè)“窗口”集中受理、規(guī)范受理。將各類申辦事項(xiàng)及咨詢查詢等服務(wù)全部納入一個(gè)“窗口”，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、一站式服務(wù)。“窗口”的具體設(shè)置形式可根據(jù)辦公場(chǎng)地等實(shí)際情況確定，可設(shè)立實(shí)體服務(wù)大廳，可在本機(jī)關(guān)安排固定場(chǎng)所并設(shè)置明顯指示引導(dǎo)標(biāo)志，也可在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“窗口”。

建立健全“窗口”服務(wù)制度和機(jī)制。實(shí)行服務(wù)承諾制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，服務(wù)質(zhì)量和辦理時(shí)限要向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，首位接待申請(qǐng)人的工作人員要做好受理及事項(xiàng)辦理全過(guò)程的督辦工作。推行辦事指引，從方便申請(qǐng)人辦事出發(fā)，編制適用的服務(wù)指南，列明各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理流程、辦理結(jié)果等。服務(wù)指南可以宣傳欄、觸摸屏、公告屏、小冊(cè)子等形式主動(dòng)公開(kāi)，便于申請(qǐng)人掌握和使用。執(zhí)行受理通知和一次性告知制度，對(duì)材料齊全、符合法定形式的登記申請(qǐng)，要予以受理，現(xiàn)場(chǎng)提交的非即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)應(yīng)出具受理通知書(shū)。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，要當(dāng)場(chǎng)告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并出具一次性告知書(shū)。對(duì)不予受理的，要說(shuō)明理由和依據(jù)，并出具不予受理通知書(shū)。對(duì)網(wǎng)上提請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，要通過(guò)登記管理系統(tǒng)以明確的形式予以確認(rèn)或回復(fù)。

（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程。對(duì)各種申辦要件和辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行再梳理，對(duì)于能夠通過(guò)政府部門(mén)信息共享核實(shí)情況的，不再要求申辦人提供證明材料或加蓋公章。本機(jī)關(guān)批復(fù)的文件、發(fā)放的法人證書(shū)，逐步實(shí)現(xiàn)不再要求提供復(fù)印件，只注明文號(hào)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼即可。對(duì)無(wú)不良信用記錄的事業(yè)單位申報(bào)材料存在個(gè)別形式欠缺、不影響后續(xù)審查和判斷的，可在申請(qǐng)人書(shū)面承諾按商定時(shí)限補(bǔ)正的前提下，實(shí)行“容缺受理”或“容缺辦理”。

根據(jù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的復(fù)雜程度，對(duì)受理、審查、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)進(jìn)行適度整合，并細(xì)化明確各環(huán)節(jié)職責(zé)邊界、審查要點(diǎn)及依據(jù)、審查方式、辦結(jié)時(shí)限等要求，避免重復(fù)審查或“簡(jiǎn)單事項(xiàng)復(fù)雜辦”。建立事業(yè)單位登記管理和機(jī)構(gòu)編制日常管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)互通機(jī)構(gòu)調(diào)整變化及登記管理信息，以利于簡(jiǎn)化事業(yè)單位申辦手續(xù)和材料。有序探索事業(yè)單位機(jī)構(gòu)審批和法人登記聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。

（三）大幅壓縮辦理時(shí)限。嚴(yán)格落實(shí)辦理時(shí)限承諾制，逐步擴(kuò)大即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)范圍，壓縮限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)的辦理時(shí)間。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位申請(qǐng)變更名稱、住所、法定代表人、開(kāi)辦資金、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等事項(xiàng)，網(wǎng)上登記復(fù)核，以及業(yè)務(wù)咨詢、信息查詢、證章收繳等事項(xiàng)，原則上實(shí)行即時(shí)辦結(jié)。對(duì)一些情況比較復(fù)雜、需經(jīng)必要程序進(jìn)一步審查的事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，原則上辦理時(shí)間要比法定時(shí)限壓縮50％以上。特殊情況需延期的按程序報(bào)批，向申請(qǐng)人說(shuō)明理由并告知延長(zhǎng)時(shí)限。2017年底前，即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)的總量力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，三年內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到75％以上。

三、大力推進(jìn)線上線下一體化服務(wù)

（一）力推全事項(xiàng)、全流程網(wǎng)上辦理。完善“事業(yè)單位在線”、“事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理”等系統(tǒng)功能，加快實(shí)現(xiàn)登記管理業(yè)務(wù)、年度報(bào)告公示、咨詢查詢、投訴建議全事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，受理、審查、核準(zhǔn)、通知、公告“一條龍”服務(wù)。探索實(shí)行“告知＋承諾＋公開(kāi)”辦法，明確告知申辦事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)申請(qǐng)人書(shū)面承諾對(duì)申辦材料真實(shí)性有效性負(fù)責(zé)，可先網(wǎng)上辦結(jié)再補(bǔ)交紙質(zhì)材料并做復(fù)核，承諾內(nèi)容及辦理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。待全國(guó)統(tǒng)一的電子證照、電子公文、電子簽章等辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)后，即取消補(bǔ)交相關(guān)紙質(zhì)材料的環(huán)節(jié)。

（二）加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)登記管理信息一網(wǎng)公開(kāi)、一網(wǎng)歸集。各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)要在同一網(wǎng)站依法全面公開(kāi)本級(jí)登記公告、年度報(bào)告、證書(shū)刊載內(nèi)容、服務(wù)指南等信息，并將網(wǎng)址歸集至上一級(jí)登記管理機(jī)關(guān)網(wǎng)站，逐級(jí)歸至全國(guó)“事業(yè)單位在線”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)全國(guó)登記管理信息公開(kāi)網(wǎng)址全鏈接，方便社會(huì)公眾“一網(wǎng)查全國(guó)”。公開(kāi)數(shù)據(jù)要確保真實(shí)、準(zhǔn)確、安全，便于公眾檢索查詢。“中央編辦事業(yè)單位法人登記管理數(shù)據(jù)庫(kù)”要為地方網(wǎng)站實(shí)時(shí)查詢提供支持。

（三）主動(dòng)做好與相關(guān)部門(mén)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快落實(shí)與公安部、最高法、最高檢有關(guān)公民身份信息核實(shí)及失信被執(zhí)行人信息對(duì)接機(jī)制，做好向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送數(shù)據(jù)工作。主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳對(duì)接，推送證書(shū)刊載信息、年度報(bào)告信息、處罰信息等數(shù)據(jù)，對(duì)使用互聯(lián)網(wǎng)的主動(dòng)提供登記管理信息公開(kāi)的網(wǎng)址，對(duì)使用政務(wù)服務(wù)大廳專網(wǎng)的做好數(shù)據(jù)接口。2017年底前，全國(guó)各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)與政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接的比例要達(dá)到80％。

四、完善監(jiān)督制約機(jī)制

（一）建立內(nèi)部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。以嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)為重點(diǎn)，逐項(xiàng)細(xì)化審查工作細(xì)則、明確自由裁量基準(zhǔn)、列明不當(dāng)行為須承擔(dān)的后果。依托網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)，建立內(nèi)部預(yù)警機(jī)制，按照審查細(xì)則規(guī)定的崗位職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等，對(duì)在辦業(yè)務(wù)進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)監(jiān)督、臨期預(yù)警和超期警示。機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的工作紀(jì)律、工作作風(fēng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（二）暢通外部監(jiān)督渠道。建立健全申請(qǐng)人評(píng)議制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱，在“窗口”設(shè)置滿意度評(píng)價(jià)器或意見(jiàn)簿。通過(guò)機(jī)關(guān)紀(jì)委出面組織、引入第三方評(píng)估進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)調(diào)查或聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，征集社會(huì)各方面意見(jiàn)。建立投訴舉報(bào)處理和意見(jiàn)反饋制度，做到件件有回應(yīng)。

（三）落實(shí)查錯(cuò)糾錯(cuò)和責(zé)任追究制度。定期對(duì)業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并舉一反三，提出避免同類問(wèn)題的具體措施。對(duì)各方面反映的問(wèn)題要及時(shí)核實(shí)、立行立改，定期分析總結(jié)共性問(wèn)題，有針對(duì)性地完善相關(guān)制度和機(jī)制。對(duì)登記管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，送相關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。各級(jí)編辦要把進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)與推進(jìn)行政管理體制改革、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理等工作統(tǒng)籌研究、精心謀劃，制定具體方案，拿出有效措施，進(jìn)行專題部署。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)編辦領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化管理服務(wù)方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，保證工作穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)家事業(yè)單位登記管理局要跟蹤了解各地進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)編辦要為事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)配齊配強(qiáng)人員力量，提供必要的場(chǎng)所、設(shè)備等保障。教育和指導(dǎo)工作人員強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，特別是運(yùn)用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)展現(xiàn)編辦機(jī)關(guān)良好形象。
 

中央編辦

2016年12月15日

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