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《中共中央組織部人事部關于印發(fā)〈加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見〉的通知》
人調發(fā)〔1994〕7號
現(xiàn)將《加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中有關情況和問題及時告訴我們。
中共中央組織部
人事部
1994年8月30日
加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見
培育和發(fā)展人才市場，充分開發(fā)和利用我國的人才資源，是關系到我國未來發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。為加強人才市場建設的規(guī)劃，加快人才市場發(fā)展的步伐，促進人才市場的健康發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務院關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，提出如下意見。
一、培育和發(fā)展人才市場是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要任務
（1）人才是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，合理配置人才資源、充分發(fā)揮人才的作用是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問題。社會主義市場經(jīng)濟體制要求市場對人才資源的配置起基礎性作用。以專業(yè)技術人員和管理人員為主體的人才市場是社會主義市場體系的重要組成部分。培育和發(fā)展人才市場是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要任務。
（2）改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革和人事制度改革的深化，以“雙向選擇”為特征的人才流動日趨活躍，市場調節(jié)范圍不斷擴大，各級各類人才交流機構發(fā)揮了社會化服務作用，促進了人才合理流動，為人才市場的發(fā)育奠定了基礎。但是從總體上看，人才資源還沒有得到充分利用，人才短缺與積壓浪費并存的現(xiàn)象依然存在，通過市場配置人才資源的機制尚未形成，影響了人才與其它生產(chǎn)要素的合理配置。解決這個問題的根本出路，在于加快培育和發(fā)展人才市場。
二、培育和發(fā)展人才市場的總體目標
（3）培育和發(fā)展人才市場的指導思想是：根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，加速人才市場政策法規(guī)體系、社會化服務體系和社會保障體系的建設，充分開發(fā)利用我國的人才資源，使人才根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，合理流動，合理配置，合理使用，為經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展服務。
（4）培育和發(fā)展人才市場的總體目標是：實現(xiàn)個人自主擇業(yè)，單位自主擇人，市場調節(jié)供求，社會服務完善，社會保障健全，在國家宏觀調控下，使市場在人才資源配置方面起基礎性作用。
（5）培育和發(fā)展人才市場遵循的原則主要是：要加大改革力度，有計劃有步驟地進行，逐步實現(xiàn)人才閑置與人才短缺向市場交流、調劑余缺、合理配置轉變；逐步實現(xiàn)現(xiàn)實存在的人才單位、部門所有向社會所有、互通有無、合理流動轉變；逐步實現(xiàn)人才流動由單向選擇向雙向選擇轉變；逐步實現(xiàn)由“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人才資源配置模式向人才市場模式轉變。在政策上要注意向國家重點工程需要的單位引導、傾斜，向邊遠、貧困地區(qū)引導、傾斜。
（6）培育和發(fā)展人才市場的近期目標是：在近兩、三年內制定人才市場運行需要的基本政策法規(guī)，在大中城市普遍建立人才市場場所，建立和發(fā)展地區(qū)人才信息網(wǎng)絡，扶持專業(yè)人才市場的發(fā)展，建立區(qū)域性人才市場。2000年之前，在全國范圍內初步建成功能完善、機制健全、法規(guī)配套、指導及時、服務周到的人才市場體系。
三、確立人才與單位在人才市場中的主體地位
（7）深化企事業(yè)人事制度改革，在企事業(yè)單位實行專業(yè)技術人員和管理人員聘用制，使單位和人才在平等、自愿的基礎上建立聘用關系；建立和完善辭職崐、辭退制度，確保個人依法辭職的權利和單位依法辭退人員的權利，打破人才的單位所有、部門所有，落實個人擇業(yè)自主權和單位用人自主權，使人才與單位成為市場活動的主體。
結合國家公務員制度的推行和參照管理工作，機關面向社會招考工作人員，逐步實施辭職、辭退等制度，保證機關工作人員進出渠道的暢通。
（8）隨著高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實行畢業(yè)生自主擇業(yè)制度。根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，近期，委托、定向培養(yǎng)生按合同就業(yè)，自費生自主擇業(yè)，國家任務招收學生實行在國家宏觀指導下，學校與用人單位供需見面和畢業(yè)生與用人單位在一定范圍內雙向選擇的制度。2000年，除少數(shù)由國家安排就業(yè)外，畢業(yè)生在國家政策指導下進入人才市場自主擇業(yè)。
對留學人員，堅持“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的方針，繼續(xù)實行雙向選擇的擇業(yè)制度，爭取做到在國家政策指導下，留學人員通過人才市場自主擇業(yè)。
（9）適應人才市場的發(fā)展，對人事檔案管理的體制、內容、方法等方面進行相應的改革，加強和完善流動人員的檔案管理工作；逐步打破人才流動中不同所有制身份、干部身份的限制；制定并嚴格執(zhí)行人才流動中有關培訓費補償問題的規(guī)定，隨著啟籍管理和住房制度改革的深化，消除人才在不同地區(qū)、部門、行業(yè)、崗位間流動的障礙。
四、發(fā)揮市場調節(jié)手段的作用
（10）發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用，根據(jù)企業(yè)、事業(yè)單位和機關的不同特點，逐步形成反映人才供求與人才價值的收入分配機制，引導人才流向，調節(jié)人才分布結構。
（11）發(fā)揮人才信息在市場調節(jié)中的作用，通過人才需求、人才供給等信息，準確地反映人才市場的變化情況，為個人擇業(yè)和單位用人提供服務。重視人才信息業(yè)的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的傳播媒介，發(fā)展專門的人才信息傳播媒介，逐步實現(xiàn)信息手段現(xiàn)代化，建立全國性的人才供求信息網(wǎng)絡。
（12）根據(jù)人才具有物質和精神多層次需求的特點，在發(fā)揮經(jīng)濟手段調節(jié)作用的同時，加強和改善思想政治工作，倡導敬業(yè)和奉獻精神，尊重知識，尊重人才，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會環(huán)境，最大限度地實現(xiàn)人才的價值。
五、健全社會化服務體系和社會保障制度
（13）健全社會化服務體系，發(fā)展人才市場中介組織，完善社會化服務功能。發(fā)揮組織人事部門所屬的人才流動機構在人才市場中的主渠道作用，鼓勵具備條件的部門、單位建立多種形式的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化人才市場中介組織，建立起多層次、多功能、覆蓋全社會的人才社會化服務體系。組織人事部門要加強指導、監(jiān)督和管理。
人才市場中介組織應具有人才信息、人才交流、人才培訓、人才測評等基本功能。當前要重點加強人才信息的收集、整理、貯存、發(fā)布等工作。政府人事部門所屬人才流動機構還可以承擔政府賦予的其它職能。經(jīng)批準，人才市場中介組織可以圍繞人才開發(fā)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。
人才市場中介組織要依法經(jīng)營，平等競爭，改善服務手段，提高服務質量，開拓服務領域，最大限度地滿足人才與單位的服務要求。
（14）各地要從實際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和對人才的客觀需求，建立人才市場場所，為人才交流提供條件。中等以上城市的市場場所應有一定規(guī)模，功能齊全，設施完備。制定區(qū)域性人才市場發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)經(jīng)濟布局，在全國組建若干個區(qū)域性人才市場，發(fā)揮其人才密集、資源豐富和輻射能力強的優(yōu)勢，為人才在更大范圍內流動創(chuàng)造條件，促進區(qū)域內人才的合理配置。
（15）隨著失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會保障制度的建立健全，為人才提供社會保障。在進一步完善企業(yè)職工社會保險制度的同時，加快建立機關、事業(yè)單位社會保險制度，形成多層次的社會保障體系，為培育和發(fā)展人才市場創(chuàng)造社會條件。
六、加強對人才市場的宏觀調控
（16）通過制定政策法規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調、監(jiān)督檢查和必要的行政手段，對人才市場進行宏觀調控，減少市場的盲目性和局限性，引導人才流向，控制人才的流量和流速，保持人才供求總量的動態(tài)平衡和結構的相對合理。崐在搞活人才流動的同時，運用計劃調節(jié)手段，保證國家重點建設工程、重點科研項目，以及國家重點加強的行業(yè)和部門對人才的需求，并使之相對穩(wěn)定。
（17）采取切實可行的措施，逐步解決邊遠、貧困地區(qū)人才缺乏問題。邊遠、貧困地區(qū)首先要注重培養(yǎng)本地人才，同時要創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的作用，增強對人才的吸引力和凝聚力，穩(wěn)定人才隊伍。各級組織人事部門要積極開展經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)與邊遠、貧困地區(qū)對口支援、智力支邊等工作，采取不同形式吸引人才到邊遠、貧困地區(qū)工作，采取多種形式幫助培養(yǎng)當?shù)厝瞬?，繼續(xù)實行到邊遠、貧困地區(qū)工作的干部交流、輪換等制度，并在政策上給予適當?shù)膬A斜，引導人才流向邊遠、貧困地區(qū)。
（18）建立和健全人才市場運行規(guī)則，規(guī)范市場行為。加強對人才市場的監(jiān)督和管理，維護市場秩序，反對不正當競爭，制止欺詐行為，保證人才市場正常運行。盡快制定關于人才市場交易規(guī)則、人才市場主體行為規(guī)范、人才市場中介組織管理等方面的法規(guī)和政策。
在近期內，建立人才市場中介組織的審批制度，明確設立人才市場中介組織的條件和審批程序，界定其業(yè)務范圍，逐步完善人才市場中介組織的功能；建立舉辦人才交流大會的審批制度，明確舉辦人才交流大會的條件和審批程序，提高人才交流大會的實際效果；加強對人才招聘的管理，對招聘單位進行資格認定，采取切實可行的措施，制止亂招、濫聘、亂收費和個人擅自離職等違反政策規(guī)定的行為，建立良好的市場運行秩序。
（19）制定人事爭議仲裁行政法規(guī)，建立人事爭議仲裁制度。在已有的人才流動爭議仲裁工作的基礎上，建立和完善人事爭議仲裁工作制度，做好案件受理、調解仲裁、監(jiān)督執(zhí)行等工作，妥善解決人才流動爭議，切實維護人才與單位的合法權益。
七、加強領導，積極推進人才市場的健康發(fā)展
（20）培育和發(fā)展人才市場是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會的諸多方面，需要同其它各項改革配套進行。各級組織人事部門要認真做好工作，積極爭取各級黨委和政府的重視、支持及有關部門的配合，把它作為深化干部人事制度改革的一項重要任務，擺到日程上來。各級組織人事部門要加強對人才市場建設工作的指導，加強對人才市場的管理，解放思想，轉變觀念，增強改革意識，大膽實踐，勇于開拓，加強人才市場的研究和規(guī)劃，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，確定人才市場發(fā)展的總體布局和實施步驟，因地制宜，分類指導，在實踐中不斷總結經(jīng)驗，加快人才市場的建設步伐，逐步建立起完善的人才市場體系。
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