中辦發(fā)〔2003〕29號(hào)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部等部門(mén)〈關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)人發(fā)〔2002〕82號(hào)文件精神，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》

《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部等部門(mén)〈關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)人發(fā)〔2002〕82號(hào)文件精神，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》








中辦發(fā)〔2003〕29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：

人事部、中央組織部、民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)資委、總政治部《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)人發(fā)〔2002〕82號(hào)文件精神，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題，作出了一系列重要決策和部署。2002年8月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人事部等6部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真解決部分在企業(yè)工作的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部生活困難問(wèn)題的通知》（人發(fā)〔2002〕82號(hào)），各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹，積極采取措施，努力解決實(shí)際問(wèn)題，取得了一定成效。但是，文件的各項(xiàng)規(guī)定在一些地方還沒(méi)有得到全面落實(shí)，部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題尚未得到妥善解決，少數(shù)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪現(xiàn)象仍有發(fā)生。

各級(jí)黨委和政府及各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題的重要意義，把解決他們的生活困難問(wèn)題作為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)突出任務(wù)來(lái)抓。要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立健全責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地區(qū)要按照《意見(jiàn)》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施辦法，抓好落實(shí)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的一些措施和辦法，要注意做好政策銜接工作。各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志要深入到生活最困難的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部之中，摸清情況，真正把解困措施落實(shí)到戶(hù)，兌現(xiàn)到人。在解決實(shí)際困難問(wèn)題的同時(shí)，要認(rèn)真做好思想政治工作，對(duì)黨員軍轉(zhuǎn)干部要加強(qiáng)黨性教育和組織管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)做好工作，化解矛盾，切實(shí)把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)，努力維護(hù)大局的穩(wěn)定。

各地區(qū)要對(duì)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并于年底前報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。屆時(shí)，中央將組織督查組，對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。



 

人事部 、中共中央組織部 、民政部 、財(cái)政部 、勞動(dòng)和社會(huì)保障




部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)人民解放軍總政治部




進(jìn)一步貫徹落實(shí)人發(fā)〔2002〕82號(hào)文件精神，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題的意見(jiàn)

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真解決部分在企業(yè)工作的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部生活困難問(wèn)題的通知》人發(fā)〔2002〕82號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)82號(hào)文件精神，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：

一、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題的原則

（一）82號(hào)文件是解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題的基本政策依據(jù)，部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題要在文件規(guī)定的政策框架內(nèi)解決。

（二）地方各級(jí)黨委和政府要按照“屬地管理”的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。要把駐地的中央企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題納入地方政策范圍，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一政策和有關(guān)待遇。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?br />
（三）地方財(cái)政要采取積極措施，妥善解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題；中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、確有困難的老工業(yè)基地以及接收安置企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持，并與地方的實(shí)際投入、工作績(jī)效掛鉤。

（四）堅(jiān)持解決困難與思想政治工作相結(jié)合。在做好絕大多數(shù)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部思想教育工作的同時(shí)，對(duì)極少數(shù)違法違紀(jì)人員要依法依紀(jì)予以處理。

（五）統(tǒng)籌兼顧，通盤(pán)考慮，避免引起其他群體攀比，形成新的不穩(wěn)定因素。

（六）國(guó)資委要指導(dǎo)、監(jiān)督中央企業(yè)在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好企業(yè)穩(wěn)定工作，積極協(xié)助地方黨委和政府維護(hù)穩(wěn)定。中央企業(yè)貫徹落實(shí)82號(hào)文件所需資金由現(xiàn)行渠道解決。

二、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題的具體措施

（一）關(guān)于基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題。

對(duì)符合條件的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部家庭要全部納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)審核、隨時(shí)審批，并將最低生活保障金及時(shí)兌現(xiàn)到戶(hù)，落實(shí)到人。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部家庭生活確有特殊困難的，縣含縣　以上民政部門(mén)要酌情給予臨時(shí)救助，所需資金由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)多種渠道解決。

對(duì)于按政策規(guī)定仍在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗軍轉(zhuǎn)干部，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)以及原企業(yè)要繼續(xù)按照“三三制”的原則籌集資金，保障其基本生活。對(duì)未進(jìn)入中心及已出中心尚未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系且未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，由企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放基本生活費(fèi)。企業(yè)確有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審核后，由財(cái)政按“三三制”的原則給予補(bǔ)助。對(duì)未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，各地要作為再就業(yè)工作的重點(diǎn)，優(yōu)先納入再就業(yè)扶持范圍，及時(shí)發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部的基本養(yǎng)老金，要確保按時(shí)足額發(fā)放；對(duì)基本養(yǎng)老金偏低的，今后在國(guó)家統(tǒng)一部署調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平時(shí)，各地要繼續(xù)在政策上予以?xún)A斜。

軍轉(zhuǎn)干部所在企業(yè)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，地方政府要積極采取措施將企業(yè)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。軍轉(zhuǎn)干部在當(dāng)?shù)亟?hù)前的軍齡和在企業(yè)工作的年限，視同繳費(fèi)年限。應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中，屬于個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)部分確有困難的，可由軍轉(zhuǎn)干部所在企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂緩繳及補(bǔ)繳協(xié)議，確保軍轉(zhuǎn)干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。未參保企業(yè)的已退休軍轉(zhuǎn)干部，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其基本養(yǎng)老金并負(fù)責(zé)發(fā)放，并按有關(guān)規(guī)定參加今后的待遇調(diào)整，所需資金由現(xiàn)行渠道解決。

在困難國(guó)有企業(yè)工作、距法定退休年齡５年以?xún)?nèi)的軍轉(zhuǎn)干部，如本人自愿，可提前退休，并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定相應(yīng)減發(fā)基本養(yǎng)老金。提前退休人員的基本養(yǎng)老金由現(xiàn)行渠道解決。

（三）關(guān)于基本醫(yī)療保障問(wèn)題。

軍轉(zhuǎn)干部所在企業(yè)未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，地方政府要督促企業(yè)盡快參保。對(duì)未參保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由企業(yè)參照當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定報(bào)銷(xiāo)。企業(yè)報(bào)銷(xiāo)確有困難以及參保后醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)仍很沉重的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，要通過(guò)社會(huì)籌資和同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助等辦法給予醫(yī)療救助。

（四）關(guān)于資金籌措問(wèn)題。

按照“屬地管理”的原則，各地要確保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗失業(yè)和最低生活保障資金的落實(shí)。企業(yè)要千方百計(jì)籌措資金，盡快補(bǔ)發(fā)拖欠企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的工資等各項(xiàng)費(fèi)用，已關(guān)閉停產(chǎn)且無(wú)其他收入的企業(yè)所需補(bǔ)發(fā)資金，由其主管單位幫助解決。無(wú)主管單位或主管單位無(wú)力幫助解決的，由地方政府籌措資金予以解決，并在政府預(yù)算中作出安排，確保不發(fā)生新的拖欠。為幫助地方建立企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制，中央財(cái)政從200３年起每年安排一定資金，專(zhuān)項(xiàng)用于支持地方解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題，包括按照現(xiàn)行渠道解決在地方的中央企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題補(bǔ)助資金、發(fā)放未參保企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部退休金和提前退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金所需資金的補(bǔ)助。專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金不得挪作他用。具體操作時(shí)，根據(jù)各地的工作實(shí)績(jī)和支出情況，參照安置到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)和財(cái)政困難程度，確定補(bǔ)助數(shù)額；年度終結(jié)后，委托財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)仍存在拖欠企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工資等各項(xiàng)費(fèi)用問(wèn)題的地區(qū)，相應(yīng)扣回補(bǔ)助資金。

（五）關(guān)于人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

各地要在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際情況采取措施，解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問(wèn)題可考慮以省或當(dāng)?shù)芈毠て骄べY和基本養(yǎng)老金水平為確定補(bǔ)助的水平，達(dá)不到平均水平的，補(bǔ)助到平均水平　。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問(wèn)題是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)突出任務(wù)，各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、82號(hào)文件和本《意見(jiàn)》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，狠抓落實(shí)。要認(rèn)真履行“屬地管理”的責(zé)任，確保部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題的解決。地方各有關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同抓好落實(shí)。

各級(jí)黨組織要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗和解除勞動(dòng)關(guān)系職工中黨員軍轉(zhuǎn)干部的教育管理工作，避免出現(xiàn)黨員組織關(guān)系管理“掛空”和教育管理脫節(jié)，保證他們能夠正常參加組織生活。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨員軍轉(zhuǎn)干部的思想政治工作，教育引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)黨性觀念和大局意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和支持改革。對(duì)于生活特別困難的企業(yè)黨員軍轉(zhuǎn)干部，所在的黨組織要通過(guò)多種途徑幫助他們解決實(shí)際困難，上級(jí)黨組織要給予必要的支持。

對(duì)于黨員組織關(guān)系已經(jīng)移交社區(qū)管理的企業(yè)黨員軍轉(zhuǎn)干部，社區(qū)黨組織要在政治上信任他們，在生活上關(guān)心幫助他們，注意發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。要積極組織這些同志參加崗位培訓(xùn)，幫助他們?cè)倬蜆I(yè)，并鼓勵(lì)他們帶領(lǐng)其他下崗職工再就業(yè)。街道社區(qū)黨組織要注意在他們中間培養(yǎng)選拔表現(xiàn)突出的黨員進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。企業(yè)黨員軍轉(zhuǎn)干部如果對(duì)企業(yè)改革中遇到的一些問(wèn)題有意見(jiàn)，可以向所在黨組織提出，但不得組織和參與集體上訪、示威游行等群體性活動(dòng)。

各地要按照人事部等10部門(mén)《關(guān)于教育引導(dǎo)部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部正確認(rèn)識(shí)解決生活困難問(wèn)題的宣傳提綱》的精神，引導(dǎo)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部認(rèn)識(shí)到在企業(yè)其他職工面臨同樣困難的情況下，黨和政府為解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題所作的努力，幫助他們正確對(duì)待國(guó)家的各項(xiàng)改革政策，教育他們顧全大局，遵紀(jì)守法，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

軍隊(duì)各級(jí)黨委和政治機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，積極配合地方黨委和政府及有關(guān)部門(mén)，做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的思想教育工作，使他們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心，提高政治警覺(jué)性，自覺(jué)抵制影響穩(wěn)定大局的各種言行。





 

中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳

二OO三年九月三十日

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