工商市字〔2011〕110號《工商總局關(guān)于進一步開展創(chuàng)建誠信市場活動的通知》【全文廢止】

工商總局關(guān)于進一步開展創(chuàng)建誠信市場活動的通知【全文廢止】









工商市字〔2011〕110號

全文廢止，廢止依據(jù)：2020年12月1日發(fā)布的《市場監(jiān)管總局關(guān)于廢止86件規(guī)范性文件的公告》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2020年第56號）

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

國家工商總局去年在全系統(tǒng)部署開展創(chuàng)建誠信市場活動以來，各地廣泛開展創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)誠信市場，涌現(xiàn)了一批創(chuàng)建先進單位，產(chǎn)生了良好的社會影響。為鞏固和擴大創(chuàng)建成果，深化市場信用分類監(jiān)管，強化工商部門商品交易市場監(jiān)管職能，大力促進相關(guān)市場主體誠信經(jīng)營，營造更好的市場發(fā)展和市場消費環(huán)境，現(xiàn)就進一步開展創(chuàng)建誠信市場活動有關(guān)事項通知如下：

一、進一步明確開展創(chuàng)建誠信市場活動的重要意義

在已有工作基礎上，進一步開展創(chuàng)建誠信市場活動，有利于進一步強化市場誠信體系建設，提升市場信用分類監(jiān)管水平；有利于進一步發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，提高創(chuàng)建活動的社會效益；有利于進一步加強和改進行政指導，增強工商部門市場監(jiān)管服務效能；有利于進一步探索和積累經(jīng)驗，促進創(chuàng)建工作常態(tài)化、規(guī)范化，拓展創(chuàng)建的廣度和深度。

各級工商機關(guān)要更加高度重視，加強組織領(lǐng)導，摸清市場底數(shù)，根據(jù)當?shù)貙嶋H，進一步開展好創(chuàng)建誠信市場活動。通過有力度、有聲勢、講實效的創(chuàng)建工作，不斷提高市場的整體誠信水平和工商機關(guān)的公信力，進一步弘揚誠信理念，優(yōu)化市場環(huán)境，為優(yōu)質(zhì)高效服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展做出新的貢獻。

二、進一步開展創(chuàng)建誠信市場活動的總體要求

進一步創(chuàng)建誠信市場，就是要不斷提高市場誠信意識和能力，保持市場誠信的長期性和漸進性，將市場誠信得到具體落實作為工作的出發(fā)點和落腳點。市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者是創(chuàng)建的主體，各級工商機關(guān)是創(chuàng)建的主導，消費者是創(chuàng)建的重要依靠力量，要發(fā)揮好各方面參與創(chuàng)建的積極性。

進一步開展創(chuàng)建誠信市場活動，要堅持深入落實科學發(fā)展觀，努力做到“四個統(tǒng)一”，牢牢把握“四個只有”，積極推進“四化建設”，加快推進“四個轉(zhuǎn)變”，努力實現(xiàn)“四高目標”，按照“五個更加”的要求，切實抓好以下五個結(jié)合：

（一）將創(chuàng)建與市場信用分類監(jiān)管緊密結(jié)合，實現(xiàn)“兩促進”。要將納入市場信用分類監(jiān)管中的A類市場作為創(chuàng)建的重點市場，廣泛動員，加強引導和指導。要通過繼續(xù)開展創(chuàng)建活動，積極支持各類市場開辦者完備登記手續(xù)，提高市場的企業(yè)法人登記率，落實市場主體責任，擴大市場信用分類監(jiān)管的覆蓋面。以信用分類監(jiān)管促進創(chuàng)建，以創(chuàng)建促進信用分類監(jiān)管。

（二）將創(chuàng)建與爭取各地黨委、政府的重視支持緊密結(jié)合，爭取使部門行為上升為政府行為。要以各地政府和有關(guān)部門實施市場升級改造為契機，增強工作的主動性和前瞻性，將創(chuàng)建工作融入其中，使市場的硬件建設和信用管理水平同步提升。要積極爭取各地黨委、政府的大力支持，強化部門間的工作合力，爭取對創(chuàng)建誠信市場先進單位的優(yōu)惠政策，解決創(chuàng)建中的難點問題。特別是要結(jié)合開展農(nóng)村文明集市創(chuàng)建，與地方文明辦擴大合作領(lǐng)域，共同制定創(chuàng)建標準，加大文明誠信市場和商戶的評比力度。要強化各級工商局機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)的協(xié)作配合，增強創(chuàng)建活動整體合力。

（三）將創(chuàng)建與全面履行工商監(jiān)管執(zhí)法職能緊密結(jié)合，充分發(fā)揮行政指導、信用約束的作用。要以加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、肉品質(zhì)量監(jiān)管、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為、查處“傍名牌”和虛假違法廣告、“限塑”整治、清理無照經(jīng)營、消費維權(quán)等為重點，加大市場內(nèi)違法行為查處打擊力度，切實規(guī)范市場行為，改善市場環(huán)境，并將執(zhí)法的重心由事后處罰轉(zhuǎn)到事前的規(guī)范、指導和宣傳教育上，進一步增強市場參與創(chuàng)建、加強自律、誠信經(jīng)營的動力。

（四）將對創(chuàng)建的普遍要求與具體指導緊密結(jié)合，突出工作重點和特點。要把握不同類別市場信用建設和管理的規(guī)律特點，根據(jù)市場主要經(jīng)營方式、經(jīng)營品種等分類設置、合理規(guī)定、動態(tài)調(diào)整評價指標。要根據(jù)防范市場監(jiān)管風險和市場管理風險的共同要求，以有關(guān)的法律法規(guī)為重點，細化指標內(nèi)容，督促具體落實，提高市場開辦者的問題發(fā)現(xiàn)、預警和處理能力，提高經(jīng)營者守法經(jīng)營的自律意識。要強化信息化手段的應用，不斷提高市場信用建設和管理水平。

（五）將典型引路與開拓創(chuàng)新緊密結(jié)合，不斷拓展和深化創(chuàng)建活動。要充分發(fā)揮創(chuàng)建誠信市場先進單位的示范作用，積極推廣創(chuàng)建工作較好的地方工商部門的經(jīng)驗，以點帶面，擴大參與，互相學習先進理念和做法。同時，要注重發(fā)揮基層工商部門和市場自身的積極性、創(chuàng)造性，形成各類市場都有可學的示范市場。對示范市場要繼續(xù)嚴格要求、促進提升，加強監(jiān)督指導，確保創(chuàng)建工作不放松，不斷鞏固已有成果。

三、進一步開展創(chuàng)建誠信市場活動的具體要求

（一）2011年，各?。▍^(qū)、市）工商局進一步集中開展創(chuàng)建誠信市場活動。各地要研究制定進一步開展創(chuàng)建活動的實施方案，細化任務分工，落實各項措施，并根據(jù)《創(chuàng)建誠信市場示范標準》的基本要求，結(jié)合各地實際，研究制定適用于不同類別市場的具體指標體系。請各地于6月30日前將繼續(xù)開展創(chuàng)建誠信市場活動的工作方案報國家工商總局市場規(guī)范管理司。

（二）2012年上半年，根據(jù)各地開展創(chuàng)建活動的實際情況，國家工商總局將對開展創(chuàng)建活動成績突出、成效顯著的工商局和市場分別進行表彰。






附件：創(chuàng)建誠信市場示范標準





 

國家工商行政管理總局

二〇一一年五月二十七日
 

創(chuàng)建誠信市場示范標準

一、市場組織管理健全

1、市場經(jīng)企業(yè)法人登記，相關(guān)證照、手續(xù)齊全；已納入工商部門市場信用分類監(jiān)管，并被定為A類市場。

2、市場管理內(nèi)設機構(gòu)健全，職責清晰，人力、物力配備充足，工作人員具備相應的服務和管理能力。

3、市場管理制度健全，對實行進貨查驗、臺賬登記、市場公示、先行賠償、質(zhì)量承諾、合同管理、商品退市、信用管理的要求明確具體，相應設置的臺賬記錄及時、內(nèi)容完整。

4、建立創(chuàng)建組織機構(gòu)，制定創(chuàng)建方案計劃，場內(nèi)經(jīng)營者和工作人員積極參與創(chuàng)建活動。

二、硬件設施配套完備

1、市場內(nèi)外環(huán)境整潔，基礎設施條件和環(huán)境衛(wèi)生狀況良好。各類設施設備運行正常，配備專人負責日常維護管理。

2、各種公示欄、電子顯示屏設置規(guī)范、醒目，內(nèi)容更新及時。

3、市場設停車場地，機動車和非機動車實行分類停放管理，進出有序。

4、市場內(nèi)交易區(qū)布局合法合理，有平面示意圖和指引標識，并視情況分區(qū)設立服務臺。

三、市場開辦者管理到位

1、依法審查入場經(jīng)營者資格，加強日常管理，完善市場應急預案。

2、建立健全場內(nèi)經(jīng)營者基本信息臺賬，做到及時更新、電子化管理，與有關(guān)監(jiān)管部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。

3、定期對場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營環(huán)境條件、商品質(zhì)量、落實政策法律規(guī)定和市場要求等進行檢查。加強馳名、著名商標等知名商品經(jīng)營準入管理和不合格商品退市管理。食品市場開辦者嚴格依法落實食品安全管理責任。農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢測機構(gòu)。

4、在日常檢查或接受投訴舉報中發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法問題的線索，及時報告或移交有關(guān)監(jiān)管部門處置。積極配合監(jiān)管部門依法查處擾亂市場秩序的違法行為。

5、注重正面引導和預警防范，定期開展有關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳教育。

6、通過信息化手段對場內(nèi)經(jīng)營者實施信用管理。

四、場內(nèi)經(jīng)營者行為規(guī)范

1、依法辦理并在經(jīng)營場所顯著位置懸掛相關(guān)證照，按照核準的經(jīng)營范圍和方式進行經(jīng)營，不無照和超范圍經(jīng)營。

2、自覺做到誠信、守法經(jīng)營，遵守市場的規(guī)定和與市場開辦者的約定，接受監(jiān)管部門和市場開辦者的監(jiān)督管理。

3、不經(jīng)營國家禁止銷售的商品，經(jīng)營需要前置審批方可經(jīng)營的商品，應當依法取得前置審批許可。不經(jīng)營假冒偽劣和“三無”商品，不對商品質(zhì)量等作引人誤解的虛假表示，欺騙消費者。對不合格商品主動下架退市，依法退款或賠償。

4、落實商品進貨查驗、索證索票和有關(guān)進銷臺賬制度，明碼標價，出具銷貨憑證，落實“三包”制度。知悉并認真落實食品安全責任。畜禽肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，憑檢驗檢疫合格證明入市銷售。

5、不強買強賣、短斤少兩、欺行霸市。不囤積居奇、哄抬物價。

6、嚴格執(zhí)行國家“限塑令”的規(guī)定，不銷售或使用不合格塑料購物袋，不無償提供塑料購物袋。

五、信用建設管理有序

1、場內(nèi)經(jīng)營者全部簽訂誠信經(jīng)營承諾書，承諾內(nèi)容全面、具體，針對性強。

2、經(jīng)常性開展信用建設管理培訓，加強宣傳教育引導。

3、制訂場內(nèi)經(jīng)營者信用評價實施辦法，將市場管理要求轉(zhuǎn)化為評價標準和評分細則。

4、組織開展對場內(nèi)經(jīng)營者的信用信息征集和評價，并公示信用評價結(jié)果。

5、結(jié)合信用評價，定期開展星級信用商戶評比活動，并掛牌公示星級，可公開查詢星級。

6、在攤位續(xù)租及攤位費優(yōu)惠等方面落實獎懲措施，形成信用激勵約束機制。

六、消費維權(quán)措施有力

1、設有12315消費者投訴舉報工作站（點）等投訴舉報受理、調(diào)處機構(gòu)，調(diào)解處理滿意率90%以上；在醒目位置公布投訴舉報電話；建立投訴舉報處理檔案；定期公布不合格商品和違法違規(guī)行為。

2、建立消費者投訴先行賠償基金，實行先行賠償制度。

3、開展消費者滿意度調(diào)查，收集有利于改進市場管理的意見建議。

4、主動接受新聞媒體與社會各界監(jiān)督，及時糾正存在的問題。

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