林函策字〔2002〕18號《國家林業(yè)局關(guān)于森林資源采伐、運輸管理等有關(guān)問題的復(fù)函》【全文廢止】

國家林業(yè)局關(guān)于森林資源采伐、運輸管理等有關(guān)問題的復(fù)函【全文廢止】









林函策字〔2002〕18號

全文廢止，廢止依據(jù)：2021年1月19日發(fā)布的《國家林業(yè)和草原局關(guān)于對5件規(guī)范性文件予以廢止的公告》（國家林業(yè)和草原局公告2021年第1號）

云南省人民檢察院:

你院云檢發(fā)〔2001〕99號函收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將我局意見函告如下，供參考。

一、關(guān)于年度木材生產(chǎn)計劃的有關(guān)問題

根據(jù)《中華人民共和國森林法》第二十九條、第三十條等的規(guī)定，國家對森林采伐實行限額管理，并制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃。在具體實施中，由于將年度木材生產(chǎn)計劃提交全國人大審議通過，當年5月份以后才能下達到各地。因此，為了便于各地安排木材生產(chǎn)，2000年我局實施了下達預(yù)計劃的辦法(林資發(fā)〔2000〕641號)，各地按照我局的預(yù)計劃再逐級向木材生產(chǎn)單位下達年度預(yù)計劃。2000年以前，各省、自治區(qū)、直轄市依慣例可自行下達預(yù)計劃。

二、關(guān)于枕資材的概念及運輸管理的有關(guān)問題

“枕資材”即枕木，是指列入國家標準(GB154-84)的木材。根據(jù)《中華人民共和國森林法》第三十七條和《中華人民共和國森林法實施條例》第三十五條的規(guī)定，“枕資材”應(yīng)當憑木材運輸證運輸。

三、關(guān)于木材運輸證發(fā)放管理的有關(guān)問題

根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第三十六條規(guī)定的條件，申請運輸木材應(yīng)當提交林木采伐許可證或者其他合法來源證明。在實踐中，除直接申請取得的林木采伐許可證外，還包括按照《中華人民共和國森林法》第十五條規(guī)定隨同森林、林木流轉(zhuǎn)而同時轉(zhuǎn)讓的林木采伐許可證。合法來源證明包括:村委會出具的屬于農(nóng)村居民自留地和房前屋后個人所有的零星林木的證明，進口木材或者在市場上合法交易取得的木材的證明等。法律法規(guī)沒有限定木材運輸證只能發(fā)給林權(quán)或者森林資源經(jīng)營單位。

木材運輸證由縣級以上林業(yè)主管部門依法發(fā)放。原林業(yè)部（現(xiàn)為國家林業(yè)局）規(guī)定（林資通字〔1993〕124號）：出省木材運輸證由省級林業(yè)主管部門的資源林政管理機構(gòu)負責發(fā)放和管理，也可以委托地（市）級林業(yè)主管部門核發(fā)，不允許非法行政機關(guān)發(fā)放管理或者進行多重委托發(fā)放。

四、關(guān)于天然林保護工程的有關(guān)問題

2000年12月1日，國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部印發(fā)的《關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知》（林計發(fā)〔2000〕661號）中，確定了天然林保護工程的實施范圍，并明確提出“長江上游黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程區(qū)，要全面停止天然林的商品性采伐”的要求。在此之前，部分省區(qū)的地方政府頒布了保護天然林的禁伐令；在此之后，不再由地方政府分別頒布保護天然林的禁伐令。

五、關(guān)于對違法采伐的林木的處理問題

對違法采伐的森林、林木的林業(yè)行政案件，應(yīng)當確定該案件的性質(zhì)，并根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定做出沒收違法采伐的林木或者變賣所得等行政處罰。沒收林木或者變賣所得應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定處理。

六、關(guān)于木材采伐指標以及林木采伐許可證、木材運輸證等有關(guān)證件使用問題

根據(jù)國家林業(yè)局文件（林資通字[1998]83號）的規(guī)定，從1999年起，全國的林木采伐年度統(tǒng)一為每年的1月1日至12月31日。在此之前，由各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門自行規(guī)定。木材采伐指標原則上不能跨年使用，因特殊情況，按照國發(fā)[2001]2號文件的規(guī)定，經(jīng)國家林業(yè)局檢查核實，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第三十六條的規(guī)定，依法發(fā)放的木材運輸證所準運的木材運輸總量，不得超過當?shù)啬甓饶静纳a(chǎn)計劃規(guī)定可以運出銷售的木材的總量。此規(guī)定中的年度木材生產(chǎn)計劃所確定的木材數(shù)量，應(yīng)當包括：(1)國務(wù)院下達的年采伐限額內(nèi)的商品材限額所生產(chǎn)的木材；（2）農(nóng)村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星林木所生產(chǎn)的木材；（3）進口材和通過合法貿(mào)易從市場上取得的木材；（4）經(jīng)批準的上年度庫存材等。在現(xiàn)行的木材生產(chǎn)計劃管理制度下，年度木材生產(chǎn)計劃不包括以上（2）、（3）、（4）項，所以各地當年運出的木材運輸總量，不等同于年度木材生產(chǎn)計劃確定的可以運出銷售的木材總量。

木材運輸證和林木采伐許可證在其規(guī)定的期限內(nèi)有效，即持有木材運輸證或者林木采伐許可證的當事人，應(yīng)當在該木材運輸證或者林木采伐許可證規(guī)定的有效期限內(nèi)從事木材運輸或者采伐活動。

依法發(fā)放的木材運輸證是運輸木材的合法憑證，不得以其他運輸票證代替。木材運輸證分為省內(nèi)木材運輸證和出省木材運輸證，省內(nèi)木材運輸證不能代替出省木材運輸證。

林木采伐許可證和木材運輸證件是兩種不同的法律憑證?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/doc/75252.html' title='《中華人民共和國森林法》2019年修訂版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國森林法》第三十二條對林木采伐許可證的發(fā)放單位作了明確規(guī)定；《中華人民共和國森林法實施條例》第三十五條對木材運輸證的發(fā)放單位作了明確規(guī)定。因此，林木采伐許可證和木材運輸證的發(fā)放，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定辦理。

七、關(guān)于有關(guān)證件的鑒定問題

在林業(yè)行政管理當中，需要對林木采伐許可證和木材運輸證進行鑒定的，應(yīng)當由證件核發(fā)管理機關(guān)組織進行。

國家林業(yè)局

二○○二年二月七日

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