國海管發(fā)〔2008〕4號《國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈海域使用論證管理規(guī)定〉的通知》【全文廢止】

《國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈海域使用論證管理規(guī)定〉的通知》【全文廢止】








國海管發(fā)〔2008〕4號

全文廢止，廢止依據(jù)：2021年1月8日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于規(guī)范海域使用論證材料編制的通知》（自然資規(guī)〔2021〕1號）

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），局屬各有關(guān)單位，各海域使用論證資質(zhì)單位：

為規(guī)范海域使用論證工作，提高海域使用審批的科學(xué)性，我局依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》，制定了《海域使用論證管理規(guī)定》，現(xiàn)予以公布。本規(guī)定自2008年3月1日起施行。




 

國家海洋局

二○○八年一月二十三日

海域使用論證管理規(guī)定

第一條 為規(guī)范海域使用論證工作，提高海域使用的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》及相關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒?，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定進(jìn)行海域使用論證。

市、縣兩級人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對依據(jù)海洋功能區(qū)劃選劃的養(yǎng)殖區(qū)，進(jìn)行整體海域使用論證。單位和個人申請養(yǎng)殖用海時不再進(jìn)行海域使用論證，但圍海養(yǎng)殖、建設(shè)人工漁礁或者省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府審批的養(yǎng)殖用海項(xiàng)目等除外。

第三條 海域使用論證是審批項(xiàng)目用海的科學(xué)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照海域使用論證技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展工作。

第四條 海域使用論證實(shí)行分級管理。

國家海洋局對全國海域使用論證工作實(shí)施監(jiān)督管理。沿海地方縣級以上海洋行政主管部門按照海域使用審批權(quán)限負(fù)責(zé)海域使用論證工作的監(jiān)督管理。

第五條 海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)海域使用論證技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)編制。報(bào)告包括報(bào)告書及資料來源說明等附件。

第六條 海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)在詳細(xì)了解和勘查項(xiàng)目所在區(qū)域海洋資源生態(tài)及其開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)客觀地分析評價項(xiàng)目用海的必要性，項(xiàng)目用海選址、方式、面積、期限的合理性，項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃、規(guī)劃的符合性，項(xiàng)目用海與利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)性以及項(xiàng)目用海的不利影響，提出項(xiàng)目用海的對策和建議，并做出用海論證結(jié)論。

第七條 接受委托提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)取得《海域使用論證資質(zhì)證書》，在資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事海域使用論證技術(shù)服務(wù)，編制海域使用論證報(bào)告，并對論證結(jié)論負(fù)責(zé)。

編制海域使用論證報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)取得海域使用論證崗位證書。

第八條 海域使用申請人在海域使用申請材料經(jīng)有審批權(quán)人民政府的海洋行政主管部門初步審查通過后，委托具備相應(yīng)海域使用論證資質(zhì)的單位提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)。

通過招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)的，由組織招標(biāo)、拍賣的單位委托具備相應(yīng)海域使用論證資質(zhì)的單位提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)；對選劃的養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行整體海域使用論證的，由市、縣人民政府海洋行政主管部門委托具備相應(yīng)海域使用論證資質(zhì)的單位提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)。

第九條 依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)方式依法選擇具備相應(yīng)海域使用論證資質(zhì)的單位提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)。但涉及國家秘密的項(xiàng)目除外。

其他具備招投標(biāo)條件的，可以參照前款規(guī)定選擇海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位。

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建。評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)從國家海洋局或者省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門提供的專家名冊中確定，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第十條 任何單位和個人不得以任何方式非法干涉海域使用論證技術(shù)服務(wù)的招投標(biāo)活動，不得非法指定海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位。

第十一條 海域使用申請人或者有關(guān)單位通過招投標(biāo)或者協(xié)商確定海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位后，應(yīng)當(dāng)依法與該論證單位訂立書面海域使用論證合同。

第十二條 編制海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場勘查。

現(xiàn)場勘查應(yīng)當(dāng)填寫海域使用論證現(xiàn)場勘查記錄，記錄事項(xiàng)包括勘查時間、內(nèi)容、主要參與人員、使用設(shè)備和勘查情況等，并由論證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、論證單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

第十三條 海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明論證單位及資質(zhì)等級、參與論證工作的主要技術(shù)人員及負(fù)責(zé)的章節(jié)和內(nèi)容，并由論證單位蓋章，技術(shù)負(fù)責(zé)人、論證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他主要技術(shù)人員簽字。

第十四條 有審批權(quán)人民政府的海洋行政主管部門或者其委托的單位組織專家對海域使用論證報(bào)告進(jìn)行評審。

海域使用論證報(bào)告材料不 齊全，或者不符合海域使用論證有關(guān)規(guī)定的，不予以評審。

第十五條 海域使用論證報(bào)告評審內(nèi)容主要包括：

（一）報(bào)告編制是否符合海域使用論證技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，資料來源說明是否完整、清晰、準(zhǔn)確；

（二）論證工作等級、論證重點(diǎn)的確定是否準(zhǔn)確，論證工作計(jì)劃及方案設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理；

（三）資料數(shù)據(jù)收集與調(diào)查及現(xiàn)場勘查是否充分；

（四）報(bào)告各章節(jié)內(nèi)容的分析、論述是否客觀、準(zhǔn)確、合理；

（五）報(bào)告結(jié)論是否客觀、可信，對策和建議是否合理、有效、可行。

第十六條 國務(wù)院審批項(xiàng)目用海的評審應(yīng)當(dāng)從國家級評審專家?guī)熘羞x擇7名以上（含7名）單數(shù)、專業(yè)配備合理的專家組成評審組，對海域使用論證報(bào)告進(jìn)行評審。

沿?？h以上地方人民政府審批項(xiàng)目用海的評審應(yīng)當(dāng)從國家級或地方級評審專家?guī)熘羞x擇5名以上（含5名）單數(shù)、專業(yè)配備合理的專家組成評審組，組長應(yīng)當(dāng)從國家級評審專家?guī)熘衅刚垺?br />
第十七條 評審專家的確定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）按照專業(yè)從專家?guī)熘谐槿?，不得由論證單位或海域使用申請人推薦或提名；

（二）評審專家不得參加本單位、存在利益關(guān)系或者可能影響公正性的其他關(guān)系的單位編制的論證報(bào)告的評審工作。

第十八條 海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)在評審會議前5個工作日送交評審專家審閱。

評審專家應(yīng)當(dāng)對海域使用論證報(bào)告出具評審意見，并簽字。評審組評審意見根據(jù)多數(shù)專家意見確定，并由評審組組長簽字。

評審意見由專家和評審組獨(dú)立提出，組織評審的單位不得干預(yù)。

第十九條 海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審意見修改論證報(bào)告，編寫修改說明，并在規(guī)定時間內(nèi)提交組織評審的單位。論證報(bào)告修改后應(yīng)當(dāng)由原評審組組長出具復(fù)核意見。

第二十條 受委托組織海域使用論證報(bào)告評審的單位，應(yīng)當(dāng)在評審工作結(jié)束后，向有審批權(quán)人民政府的海洋行政主管部門提交評審技術(shù)審查意見、評審組評審意見、專家評審意見、海域使用論證報(bào)告修訂稿、修改說明及相關(guān)材料。

第二十一條 海域使用論證報(bào)告自評審?fù)ㄟ^之日起三年內(nèi)有效。在有效期內(nèi)，申請海域使用權(quán)續(xù)期或者分期申請用海的，可以不再進(jìn)行海域使用論證。

第二十二條 不改變海域?qū)傩浴Ｑ筚Y源和生態(tài)影響小的項(xiàng)目用海，可以簡化海域使用論證內(nèi)容和程序。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門擬定，報(bào)國家海洋局核定后發(fā)布實(shí)施。

第二十三條 有審批權(quán)人民政府的海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)將以下材料與項(xiàng)目用海其他材料一并歸檔：

（一）海域使用論證報(bào)告及修改說明；

（二）海域使用論證報(bào)告評審組評審意見及專家評審意見；

（三）其他有關(guān)材料。

第二十四條 國家海洋局組織專家每年對完成的論證報(bào)告及其評審結(jié)論進(jìn)行抽查。

組織評審的單位應(yīng)當(dāng)將評審過程中發(fā)現(xiàn)的論證質(zhì)量問題及時報(bào)送國家海洋局備案。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位及其技術(shù)人員、海域使用論證評審專家在海域使用論證過程中有不符合國家有關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的行為，有權(quán)向國家海洋局舉報(bào)。

第二十五條 海域使用論證報(bào)告不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，或者有明顯質(zhì)量問題的，或者弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)的，由國家海洋局對論證單位給予通報(bào)批評、暫停執(zhí)業(yè)、降級或者吊銷資質(zhì)證書的處理；對論證單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、論證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員給予通報(bào)批評或者注銷崗位證書的處理；給國家和公民、法人或者其他組織造成重大損害的，論證單位及其技術(shù)負(fù)責(zé)人、論證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十六條 評審專家為了個人利益和不正當(dāng)目的，提出與事實(shí)不符、違反科學(xué)的結(jié)論、意見，經(jīng)查證屬實(shí)的，由國家海洋局或者省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門給予通報(bào)批評或者終止聘任的處理。

第二十七條 不按照規(guī)定程序和要求組織開展海域使用論證報(bào)告評審的，對組織評審的單位和直接責(zé)任人員依照海域使用管理違法違紀(jì)行為處分有關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條 海域使用論證技術(shù)服務(wù)招投標(biāo)過程中，存在違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十九條 海洋行政主管部門及其工作人員，在海域使用論證工作中，違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照海域使用管理違法違紀(jì)行為處分有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位及其技術(shù)人員、評審專家，在海域使用論證工作中成績突出的，由國家海洋局或者省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門給予通報(bào)表揚(yáng)、獎勵。

第三十一條 本規(guī)定自2008年3月1日起施行。“國海管發(fā)(1998)439號”文件發(fā)布的《海域使用可行性論證管理辦法》同時廢止。

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