環(huán)辦函〔2006〕394號《國家環(huán)?？偩洲k公廳關于加強環(huán)保審批從嚴控制新開工項目的通知》【全文廢止】

國家環(huán)?？偩洲k公廳關于加強環(huán)保審批從嚴控制新開工項目的通知【全文廢止】










環(huán)辦函〔2006〕394號

全文廢止，廢止依據：2021年1月4日發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境部關于廢止、修改部分生態(tài)環(huán)境規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（生態(tài)環(huán)境部令第20號）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈落實國務院第140次常務會議精神近期需要抓緊做好有關工作〉的通知》（國辦函〔2006〕43號）和《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕44號）精神，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實加強新開工項目的環(huán)境管理。現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、全面清理新開工的固定資產投資項目

各地環(huán)保部門對轄區(qū)內2006年以來的所有新開工固定資產投資項目進行全面清理和核查，加大環(huán)境執(zhí)法力度，重點查處不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設項目環(huán)境保護“三同時”制度的項目。對于未通過環(huán)境影響評價審批和“三同時”竣工驗收的建設項目，一律停止建設，已投產的項目一律停產，依法嚴肅處理。

各省級環(huán)保部門結合本地區(qū)固定資產投資自查情況，匯總轄區(qū)內2006年1-4月總投資1億元以上的項目清查情況，并于7月底前報送至我局（表格附后），對于違法違規(guī)建設項目，各地應逐一提出整改處理意見。我局將適時開展一次全國性檢查。

二、嚴格審批各類新、改、擴建項目

各地環(huán)保部門應按照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》關于“不欠新賬、多還舊賬”的精神，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，做到增產不增污，努力實現(xiàn)增產減污。對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，應暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目。對不能達標排放或超過污染物排放總量規(guī)定的企業(yè)，堅決不批準其新上項目。

（一）嚴格審批和監(jiān)管環(huán)境敏感項目

以保障飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。嚴禁審批不符合法律法規(guī)要求，位于飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內的建設項目。

嚴格管理和控制存在環(huán)境風險隱患的化工、石化行業(yè)項目，加強環(huán)境風險評價專題審查，從源頭防范環(huán)境風險，嚴禁審批存在環(huán)境風險、危害環(huán)境安全的化工、石化類建設項目。

大中城市及其近郊，嚴格控制除熱電聯(lián)產外的新（擴）建燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。

嚴格審批各類房地產開發(fā)項目，從環(huán)保角度論證房地產開發(fā)項目選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對擬建居民住宅的影響；在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內及可能危害群眾健康的區(qū)域內不得審批新、擴建居民住宅項目。

（二）分類審批各地區(qū)擬建項目

各地環(huán)保部門應根據優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，確定環(huán)境準入門檻，并在建設項目環(huán)境影響審批中予以落實。

對于優(yōu)化開發(fā)地區(qū)，要從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，堅持以保護環(huán)境優(yōu)化經濟增長。通過環(huán)評工作，促進經濟質量和效益的提高，在經濟平穩(wěn)較快增長中降低污染排放強度，實現(xiàn)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展、互惠共贏。要通過嚴格審批新開工項目，采取“以新帶老”措施率先完成排污總量削減任務，做到增產減污。

對于重點開發(fā)地區(qū)，要強調科學合理利用環(huán)境承載能力，通過環(huán)評，發(fā)揮資源環(huán)境與經濟發(fā)展的最大效益，對于符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的擬建項目要嚴格控制新建項目污染物排放總量，做到“增產不增污”。

對于限制開發(fā)地區(qū)，應堅持保護優(yōu)先，要通過環(huán)評，控制不利于生態(tài)恢復和環(huán)境保護的開發(fā)建設活動，原則上不得審批不利于當地生態(tài)功能保護的新、改、擴建項目。

對于自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的禁止開發(fā)地區(qū)，要排除一切不符合規(guī)定的開發(fā)活動，消除歷史遺留的環(huán)境欠賬、布局性環(huán)境風險、結構性環(huán)境隱患。

三、按照國家產業(yè)結構調整原則，嚴格限制產能過剩行業(yè)投資

各地環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，從嚴控制那些產能過剩、污染嚴重、高能耗、高物耗行業(yè)的投資規(guī)模，把不符合科學發(fā)展觀、不利于可持續(xù)發(fā)展的投資規(guī)?？刂谱?。

對于列入國家《產業(yè)結構調整指導目錄》中限制類或淘汰類的建設項目；不符合《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》、《電石行業(yè)準入條件》、《鐵合金行業(yè)準入條件》、《焦炭行業(yè)準入條件》、《汽車產業(yè)發(fā)展政策》等國家產業(yè)政策，不符合環(huán)境保護要求的建設項目，各地環(huán)保部門不得批復其環(huán)境影響評價文件；對在建規(guī)模較大、潛在產能過剩的水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)，要積極配合投資主管部門做好規(guī)劃以及規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，未列入規(guī)劃的項目，原則上不受理其環(huán)境影響評價文件。同時，對上述行業(yè)建設項目要加強項目前期的現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕未經環(huán)評審批擅自開工建設的情況發(fā)生。




附件：2006年1-4月總投資1億元及以上新開工項目自查表（略）

國家環(huán)?？偩洲k公廳

二○○六年七月六日

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