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最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知【全文廢止】
法發(fā)〔2004〕2號(hào)
全文廢止，廢止依據(jù)：2020年12月25日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于行政案件案由的暫行規(guī)定》（法發(fā)〔2020〕44號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，各地法院行政案件案由的確定和表述不盡一致，有些法院在這方面作了積極的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范行政案件案由，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的規(guī)定和行政案件的特點(diǎn)，結(jié)合行政審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就有關(guān)行政案件案由問(wèn)題提出如下意見，請(qǐng)各級(jí)人民法院試行：
一、行政案件案由的構(gòu)成要素和確定方法
行政案件的案由分為：作為類案件、不作為類案件、行政賠償類案件。其確定方法如下：
（一）作為類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法
確定作為類案件案由的基本方法是劃分案件的類別，以行政管理范圍為“類”，以具體行政行為種類為“別”進(jìn)行構(gòu)造。案由的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下兩個(gè)要素：
1．行政管理范圍。行政管理范圍是指行政主體代表國(guó)家管理行政事務(wù)的領(lǐng)域。以行政管理范圍作為行政案件案由的第一個(gè)要素，將行政案件初步分為“公安”、“工商”、“稅務(wù)”等行政糾紛，從類上區(qū)別開來(lái)。
一般情況下，以行政管理范圍作為案由的第一構(gòu)成要素，分類后無(wú)需再作分解，如海關(guān)、計(jì)劃生育、稅務(wù)等，直接以“海關(guān)”、“計(jì)劃生育”、“稅務(wù)”作為案由第一構(gòu)成要素；對(duì)個(gè)別行政管理范圍比較寬泛的領(lǐng)域，如公安行政管理，可細(xì)分為治安管理、消防管理等，可以細(xì)化、分解后的具體管理范圍，將“治安”、“消防”等作為第一構(gòu)成要素用語(yǔ)。是否分解，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際，以表述簡(jiǎn)潔、清楚為原則。
2．具體行政行為種類。以具體行政行為的種類或性質(zhì)，如“行政處罰”、“行政許可”、“行政確認(rèn)”等，作為案由的第二個(gè)構(gòu)成要素。具體行政行為的表現(xiàn)形式，如行政處罰中的罰款、拘留等，不以構(gòu)成要素出現(xiàn)，而均以“行政處罰”代之。
綜合上述兩個(gè)要素，行政作為類案件案由的結(jié)構(gòu)為：管理范圍+具體行政行為種類。以訴公安機(jī)關(guān)所作的行政拘留處罰為例，案由應(yīng)確定為：“治安行政處罰”。“治安”為公安行政管理范圍之下具體的治安管理；“行政處罰”則是具體行政行為的種類，不用具體的處罰形式“拘留”進(jìn)行表述。以海關(guān)作出沒收走私物品的行為為例，其案由應(yīng)確定為“海關(guān)行政處罰”。海關(guān)管理范圍相對(duì)窄一些，無(wú)需再作分解，可直接以“海關(guān)”作為第一構(gòu)成要素。
（二）不作為類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法
不作為類案件的案由，原則上仍適用上述作為類案件的兩種構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)，但又要體現(xiàn)此類案件的特色，其確定方法是：以“訴”作為此類案件案由的第一個(gè)構(gòu)成要素；以行政主體的類別作為第二個(gè)構(gòu)成要素，如“工商行政管理機(jī)關(guān)”、“海關(guān)”等；以不履行特定行政職責(zé)或義務(wù)作為第三個(gè)構(gòu)成要素。以公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)案為例，案由確定為“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)”。“履行……法定職責(zé)”中要求履行的是何種職責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況確定，如可以具體區(qū)分為“訴××（行政主體）不履行保護(hù)人身權(quán)（財(cái)產(chǎn)權(quán)）法定職責(zé)”、“訴××（行政主體）不履行行政合同義務(wù)”、“訴××（房屋管理機(jī)關(guān)等）不履行登記法定職責(zé)”等等。
（三）行政賠償類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法
行政賠償類案件分為兩種情況，即一并提起行政賠償和單獨(dú)提起行政賠償。對(duì)于一并提起的行政賠償案件，在被訴具體行政行為案件案由后加“及行政賠償”一語(yǔ)即可。如“工商行政登記及行政賠償”；“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)及行政賠償”等。對(duì)于單獨(dú)提起行政賠償?shù)陌讣?，案由的確定方法為：行政管理范圍+行政賠償。以稅務(wù)工作人員在執(zhí)法中致人傷亡單獨(dú)提起行政賠償之訴為例，如“稅務(wù)行政賠償”等。
二、案由適用范圍和確定時(shí)間
在立案審查階段，可以根據(jù)當(dāng)事人的起訴確定初步案由。在審理階段，如果發(fā)現(xiàn)初步確定的案由不準(zhǔn)確時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理后確定的法律關(guān)系性質(zhì)來(lái)確定結(jié)案案由。因此，本規(guī)定既適用于審查起訴階段，也適用于審理階段，但法律文書和卷宗封面等均應(yīng)以結(jié)案案由為準(zhǔn)。
三、難以確定案由情況的處理
當(dāng)出現(xiàn)行政管理范圍和具體行政行為種類難以界定、案由難以確定的情況時(shí)，可以作為例外情況酌情確定案由。如起訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的一些越權(quán)行政行為或者不作為案件，就很難確定管理范圍，也很難確定其行政行為的種類，這時(shí)，可以用“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政處理”、“訴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不履行法定職責(zé)或行政義務(wù)”等作為案由。
不屬于行政訴訟受案范圍的案件，在裁定不予受理或駁回起訴時(shí)，案由可通過(guò)概括當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的方式來(lái)確定。
各級(jí)人民法院在執(zhí)行該通知的過(guò)程中有何問(wèn)題，請(qǐng)注意總結(jié)并及時(shí)報(bào)告我院。
最高人民法院
二○○四年一月十四日
行政管理范圍
1．公安行政管理
（1）治安管理（治安）
（2）消防管理（消防）
（3）道路交通管理（道路）
（4）其他（公安）
2．資源行政管理
（1）土地行政管理（土地）
（2）林業(yè)行政管理（林業(yè)）
（3）草原行政管理（草原）
（4）地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理（地礦）
（5）能源行政管理（能源管理）
（6）其他（資源）
3．城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理
（1）城市規(guī)劃管理（規(guī)劃）
（2）房屋拆遷管理（拆遷）
（3）房屋登記管理（房屋登記）
（4）其他（城建）
4．計(jì)劃生育行政管理（計(jì)劃生育）
5．工商行政管理（工商）
6．商標(biāo)行政管理（商標(biāo)）
7．質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政管理
（1）質(zhì)量監(jiān)督行政管理（質(zhì)量監(jiān)督）
（2）質(zhì)量檢驗(yàn)行政管理（質(zhì)量檢驗(yàn)）
（3）檢疫行政管理（檢疫）
（4）其他（質(zhì)量監(jiān)督）
8．衛(wèi)生行政管理（衛(wèi)生）
9．食品藥品安全行政管理（食品、藥品）
10．農(nóng)業(yè)行政管理（農(nóng)業(yè)）
（1）漁業(yè)行政管理（漁業(yè)）
（2）畜牧行政管理（畜牧）
（3）其他（農(nóng)業(yè)）
11．物價(jià)行政管理（物價(jià)）
12．環(huán)境保護(hù)行政管理（環(huán)保）
13．交通運(yùn)輸行政管理（交通）
（1）公路交通行政管理（公路）
（2）鐵路行政管理（鐵路）
（3）航空行政管理（航空）
（4）其他（交通）
14．信息電訊行政管理（信息、電訊）
15．郵政行政管理（郵政）
16．專利行政管理（專利）
17．新聞出版行政管理（新聞、出版）
18．稅務(wù)行政管理（稅務(wù)）
19．金融行政管理（金融）
20．外匯行政管理（外匯）
21．海關(guān)行政管理（海關(guān)）
22．財(cái)政行政管理（財(cái)政）
23．勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理（勞動(dòng)社會(huì)保障）
24．審計(jì)行政管理（審計(jì)）
25．經(jīng)貿(mào)行政管理（內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)）
26．水利行政管理（水利）
27．旅游行政管理（旅游）
28．煙草專賣行政管理（煙草專賣）
29．司法行政管理（司法行政）
30．民政行政管理（民政）
31．教育行政管理（教育）
32．文化行政管理（文化）
33．廣播電視電影行政管理（廣電）
34．統(tǒng)計(jì)行政管理（統(tǒng)計(jì)）
35．電力行政管理（電力）
36．國(guó)有資產(chǎn)行政管理（國(guó)資）
37．外資行政管理（外資管理）
38．鹽業(yè)行政管理（鹽業(yè)）
39．體育行政管理（體育）
40．行政監(jiān)察（監(jiān)察）
41．鄉(xiāng)政府
42．其他行政管理
行政行為種類
1．行政處罰
2．行政強(qiáng)制
3．行政裁決
4．行政確認(rèn)
5．行政登記
6．行政許可
7．行政批準(zhǔn)
8．行政命令
9．行政復(fù)議
10．行政撤銷
11．行政檢查
12．行政合同
13．行政獎(jiǎng)勵(lì)
14．行政補(bǔ)償
15．行政執(zhí)行
16．行政受理
17．行政給付
18．行政征用
19．行政征購(gòu)
20．行政征收
21．行政劃撥
22．行政規(guī)劃
23．行政救助
24．行政協(xié)助
25．行政允諾
26．行政監(jiān)督
27．其他行政行為
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