國土資發(fā)〔2005〕91號《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于東北地區(qū)老工業(yè)基地土地和礦產(chǎn)資源若干政策措施〉的通知》【全文廢止】

《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于東北地區(qū)老工業(yè)基地土地和礦產(chǎn)資源若干政策措施〉的通知》【全文廢止】








國土資發(fā)〔2005〕91號

全文廢止，廢止依據(jù)：2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2017年第38號）

遼寧、吉林、黑龍江省人民政府：

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會的全局作出的重大戰(zhàn)略決策，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。為進(jìn)一步體現(xiàn)國家對東北地區(qū)的重點(diǎn)支持，國土資源部、國務(wù)院振興東北辦聯(lián)合制定了振興東北地區(qū)老工業(yè)基地土地和礦產(chǎn)資源若干政策措施?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

國土資源部

二○○五年五月十六日

關(guān)于東北地區(qū)老工業(yè)基地土地和礦產(chǎn)資源若干政策措施

土地和礦產(chǎn)資源是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2003〕11號)的精神，為了合理、高效利用東北地區(qū)土地、礦產(chǎn)資源，更好地為振興東北地區(qū)老工業(yè)基地服務(wù)，提出以下若干意見。

一、實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策

(一)提高建設(shè)用地審批效率，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)用地服務(wù)

需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，在用地報(bào)批階段，政府主管部門主要審查是否符合土地利用總體規(guī)劃與年度土地利用計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡和征地補(bǔ)償安置是否落實(shí)。報(bào)批資料可以根據(jù)審查的內(nèi)容相應(yīng)簡化。征地補(bǔ)償安置要符合《中華人民共和國土地管理法》等法律規(guī)定，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

對經(jīng)國家批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的控制性工程，經(jīng)省級國土資源主管部門報(bào)國土資源部審核同意后，可以先行用地。對于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)型改造項(xiàng)目，優(yōu)先辦理用地；對于重要的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，可以作為單獨(dú)批次報(bào)批用地。屬單獨(dú)選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及補(bǔ)充耕地的可以依據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案邊占邊補(bǔ)。

(二)加大土地利用政策支持力度，促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展

國有企業(yè)依法使用的原劃撥土地，在不改變用途的情況下，企業(yè)改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥用地目錄》的，可仍保留劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、企業(yè)類型和改革的需要，經(jīng)批準(zhǔn)，可采用出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式，合理處置企業(yè)使用的劃撥土地資產(chǎn)。

企業(yè)需要改變所使用的原劃撥土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。改變后的用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償用地手續(xù)。

(三)大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾，為恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件

認(rèn)真做好土地開發(fā)整理規(guī)劃，加大土地整理復(fù)墾力度。按照《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》(國土資發(fā)〔2005〕29號)的要求，結(jié)合實(shí)施土地開發(fā)整理重大工程，在安排國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮東北地區(qū)老工業(yè)基地土地復(fù)墾項(xiàng)目。將東北地區(qū)老工業(yè)基地采煤塌陷區(qū)作為土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域。對采煤塌陷區(qū)職工搬遷異地安置住房用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以劃撥方式提供。繼續(xù)通過土地復(fù)墾項(xiàng)目支持采煤塌陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作。對于地方進(jìn)行采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾的，進(jìn)一步提供技術(shù)支持。

(四)實(shí)行穩(wěn)定的土地政策，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)

將改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要內(nèi)容，促進(jìn)"生態(tài)省"建設(shè)。鼓勵(lì)利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)行誰造林種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，土地使用權(quán)出讓最高年期為50年；在土地使用年期內(nèi)，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿，可以依法申請續(xù)期。利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地等未利用地進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以依法通過承包、拍賣等方式取得土地使用權(quán)，在土地使用年期內(nèi)，土地使用權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓(租)、抵押；依法取得的土地使用權(quán)、抵押權(quán)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理土地登記手續(xù)。鼓勵(lì)建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度。按照"誰治理，誰受益"的原則，企業(yè)和個(gè)體私營者投資恢復(fù)治理的礦山廢棄土地，經(jīng)批準(zhǔn)，可以依法確定給治理單位或者個(gè)人使用。

二、實(shí)行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

(一)加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，提高對可持續(xù)發(fā)展的保障能力

鼓勵(lì)對有市場需求和資源潛力的東北地區(qū)老礦山周邊和深部接替資源進(jìn)行調(diào)查評價(jià)與勘查，努力提高資源保證程度；鼓勵(lì)尋找新資源，為建立新的礦業(yè)企業(yè)提供資源保證。重點(diǎn)做好東北地區(qū)老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源勘查選區(qū)工作，提出找礦遠(yuǎn)景區(qū)，開展深部隱伏礦勘查工作。加強(qiáng)石油、天然氣、鐵、有色金屬等重要礦產(chǎn)的調(diào)查評價(jià)。

支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地礦山資源儲量的動態(tài)監(jiān)測制度建設(shè)，優(yōu)先安排相關(guān)試點(diǎn)研究工作。優(yōu)先部署安排東北地區(qū)老工業(yè)基地的礦山環(huán)境調(diào)查評價(jià)工作，加強(qiáng)對礦山生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃。優(yōu)先評價(jià)東北地區(qū)等老工業(yè)基地地質(zhì)遺跡，鼓勵(lì)建設(shè)一批具有示范作用的地質(zhì)公園。

(二)加強(qiáng)市場意識，深化礦業(yè)權(quán)體制改革

深化探礦權(quán)采礦權(quán)行政審批制度改革，加大探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的力度。對于國家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查或已探明可供開采的、探礦權(quán)采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地、國土資源行政主管部門規(guī)定已不具高風(fēng)險(xiǎn)性勘查或無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)地等，以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予探礦權(quán)采礦權(quán)。

支持企業(yè)、地勘單位將探礦權(quán)采礦權(quán)作價(jià)參與上市融資、合作、合資、作價(jià)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)企業(yè)通過上市發(fā)行股票和債券等形式籌集資金。鼓勵(lì)通過合資或合作的形式吸引外資，健全礦業(yè)投融資機(jī)制，簡化項(xiàng)目審批程序。

(三)加大政策支持力度，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展

國家已收取的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)，優(yōu)先用于東北地區(qū)老工業(yè)基地的礦山環(huán)境治理和國家級地質(zhì)遺跡保護(hù)等。

國有礦業(yè)企業(yè)閉坑前3年，可以依法申請免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；國有礦業(yè)企業(yè)改制重組的，可以依法對存量礦產(chǎn)資源進(jìn)行處置。經(jīng)評估作價(jià)后，可優(yōu)先為改制企業(yè)有償保留一部分資源或作為國家資本金注入改制企業(yè)。

符合下列條件之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，由國家出資勘查形成的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款可以部分或全部轉(zhuǎn)增國有礦業(yè)企業(yè)的或國有地勘單位的國家資本：

1.勘查或開采石油、天然氣、煤、煤層氣、油頁巖、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鉀鹽等礦產(chǎn)資源及地方優(yōu)勢資源的；

2.國有大中型礦業(yè)企業(yè)因資源枯竭，勘查接替資源的；

3.國有礦業(yè)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行股份制改造或?qū)ν夂献骱腺Y經(jīng)營時(shí)，國有資本持有單位以探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款入股的；

4.國有礦業(yè)企業(yè)改制的。

(四)實(shí)行國家鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)政策，依法促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展

凡進(jìn)入三次采油的和利用煤田廢舊井巷工程開采煤層氣的，采礦權(quán)使用費(fèi)可以免繳；凡開采低滲透、稠油的，采礦權(quán)使用費(fèi)可以減繳50%。

從東北地區(qū)征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的中央分成部分，主要用于安排東北地區(qū)老工業(yè)基地的地質(zhì)勘查和資源評價(jià)項(xiàng)目。

在東北地區(qū)老工業(yè)基地勘查、開采礦產(chǎn)資源，符合下列條件之一的，可以申請減繳或免繳探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)：

1.勘查或開采石油、天然氣、煤、煤層氣、油頁巖、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鉀鹽、地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源及地方優(yōu)勢資源的；

2.大中型礦業(yè)企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查、開發(fā)；

3.低品位、難選冶礦產(chǎn)、老礦區(qū)、殘礦、尾礦資源勘查開發(fā)；

4.政府主管部門認(rèn)定的其他情形。

探礦權(quán)使用費(fèi)，第一個(gè)勘查年度可以免繳，第二至第三個(gè)勘查年度可以減繳50%，第四至第七個(gè)勘查年度可以減繳25%。

采礦權(quán)使用費(fèi)，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳50%；第四至第七年可以減繳25%，礦山閉坑當(dāng)年可以免繳。(五)加快地質(zhì)資料、信息、技術(shù)的社會化服務(wù)加強(qiáng)對東北地區(qū)老工業(yè)基地地質(zhì)資料匯交、保管和利用的管理，抓緊實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料的社會共享，積極推進(jìn)地質(zhì)資料的社會化服務(wù)；組織地質(zhì)資料的二次開發(fā)利用，促進(jìn)東北地區(qū)老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)活動，為探礦權(quán)采礦權(quán)市場服務(wù)。建立開發(fā)利用國外礦產(chǎn)的服務(wù)支持系統(tǒng)，為國內(nèi)企業(yè)提供境外礦業(yè)投資信息服務(wù)，支持與周邊國家合作、合資、合營勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。

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