國土資發(fā)〔2011〕118號《國土資源部關(guān)于開展國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作的意見》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于開展國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作的意見【全文廢止】









國土資發(fā)〔2011〕118號

全文廢止，廢止依據(jù)：2020年3月24日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第二批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第14號）

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

《中共國土資源部黨組關(guān)于國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國土資黨發(fā)〔2010〕45號）對推行國有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易(以下簡稱網(wǎng)上交易)提出了明確要求，部分地方積極探索推行網(wǎng)上交易，取得了一定成效。為認(rèn)真總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作，部決定開展網(wǎng)上交易試點(diǎn)，并提出以下意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)網(wǎng)上交易的重要意義

在堅(jiān)持國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行土地交易，是對國有土地使用權(quán)出讓制度的改革創(chuàng)新。推行網(wǎng)上交易是部“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的明確要求和重點(diǎn)內(nèi)容，是運(yùn)用科技信息手段提高國有土地出讓市場管理和監(jiān)督水平的重要舉措，對建立公開、公平、公正的市場環(huán)境、降低交易成本、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、推進(jìn)廉政建設(shè)具有重要作用。

二、試點(diǎn)目的和原則

通過開展網(wǎng)上交易試點(diǎn)，研究探索網(wǎng)上交易的技術(shù)方法和工作規(guī)范，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為在全國范圍內(nèi)全面推行奠定基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。同時(shí)，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極跟進(jìn)，促進(jìn)市、縣土地網(wǎng)上交易工作深入開展。試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持改革探索與依法行政相結(jié)合、制度創(chuàng)新與科技手段相結(jié)合、公開公平公正與便民高效防腐相結(jié)合的原則。

三、試點(diǎn)范圍

部直接部署的試點(diǎn)，范圍確定在已經(jīng)推行網(wǎng)上交易的地區(qū)。其中，寧夏回族自治區(qū)作為省級網(wǎng)上交易試點(diǎn)，湖南省長沙市、遼寧省大連市和撫順市作為地市級試點(diǎn)，湖南省長沙縣和寧鄉(xiāng)縣作為縣級試點(diǎn)。

各省(區(qū)、市)國土資源主管部門可統(tǒng)一組織，積極支持土地管理工作基礎(chǔ)較好、信息化管理水平較高、有相對成熟的網(wǎng)上交易系統(tǒng)、網(wǎng)上交易有第三方監(jiān)管、有較強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識和工作積極性的市、縣，開展網(wǎng)上交易試點(diǎn)。市、縣開展網(wǎng)上交易試點(diǎn)前，必須制定試點(diǎn)工作方案，報(bào)經(jīng)省級國土資源主管部門批準(zhǔn)后，報(bào)國土資源部備案。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的地方，應(yīng)當(dāng)建立國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣和掛牌網(wǎng)上交易系統(tǒng)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)競買人網(wǎng)上報(bào)名、競價(jià)，并實(shí)時(shí)確認(rèn)成交結(jié)果。工作內(nèi)容主要包括：

(一)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的特點(diǎn)和土地出讓信息化工作推進(jìn)的客觀需要，分別開展拍賣和掛牌網(wǎng)上操作可行性研究；

(二)根據(jù)土地拍賣和掛牌出讓基本程序，分析研究實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上競買申請、報(bào)價(jià)、競價(jià)、成交確認(rèn)及資格審查等環(huán)節(jié)信息化技術(shù)和方法，確定網(wǎng)上交易指標(biāo)體系，研發(fā)網(wǎng)上交易系統(tǒng)軟件；

(三)結(jié)合土地出讓制度及實(shí)踐創(chuàng)新情況，制定網(wǎng)上交易規(guī)范；

(四)建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立與銀行、公安等部門聯(lián)合工作機(jī)制，研究解決資金安全、網(wǎng)絡(luò)安全和交易過程意外事故處理等問題，建立預(yù)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在實(shí)行網(wǎng)上交易前，要對網(wǎng)絡(luò)安全和糾紛訴訟等方面進(jìn)行全面評估，做好預(yù)案；

(五)研究建立網(wǎng)上交易監(jiān)管機(jī)制。研究制定網(wǎng)上交易監(jiān)管辦法，建立網(wǎng)上交易監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上級國土資源主管部門對下級網(wǎng)上交易的適時(shí)監(jiān)控、監(jiān)管。

五、試點(diǎn)期限

網(wǎng)上交易試點(diǎn)期限定為1年。部確定為試點(diǎn)的地區(qū)，試點(diǎn)工作期限自本意見下發(fā)之日起算；由省級國土資源主管部門批復(fù)的其他試點(diǎn)地區(qū)，原則上應(yīng)當(dāng)與部直接部署的試點(diǎn)地區(qū)同期完成試點(diǎn)工作。

六、試點(diǎn)的組織保障

網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，國土資源主管部門具體組織實(shí)施，有關(guān)部門積極參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在試點(diǎn)工作過程中，要積極爭取黨委、政府的支持和相關(guān)部門的配合，確保試點(diǎn)工作順利開展。

省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的管理、監(jiān)督和評估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)現(xiàn)和研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)將試點(diǎn)工作情況報(bào)部。部對全國網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，根據(jù)推進(jìn)情況和實(shí)際需要，適時(shí)組織開展試點(diǎn)評估和檢查。

七、試點(diǎn)評估和驗(yàn)收

省級國土資源主管部門在試點(diǎn)工作中期，要組織對試點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行評估，并形成評估報(bào)告報(bào)部。試點(diǎn)評估報(bào)告應(yīng)包括試點(diǎn)進(jìn)展情況、社會(huì)反映、主要問題和改進(jìn)建議等內(nèi)容。

省級國土資源主管部門要在試點(diǎn)方案確定的試點(diǎn)期限結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，組織開展總結(jié)驗(yàn)收工作，并形成驗(yàn)收報(bào)告報(bào)部。試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)施試點(diǎn)過程中形成的規(guī)范性文件、自評報(bào)告、總結(jié)報(bào)告等與試點(diǎn)相關(guān)的文件，一并報(bào)部備案。

國土資源部

2011年8月15日

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