發(fā)改價(jià)格〔2009〕1729號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見〉的通知》【全文廢止】

《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見〉的通知》【全文廢止】








發(fā)改價(jià)格〔2009〕1729號(hào)

全文廢止，廢止依據(jù)：《國(guó)家發(fā)展改革委決定廢止的價(jià)格規(guī)范性文件目錄》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告2020年第1號(hào)）

江蘇省、湖北省、湖南省物價(jià)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；南京市、武漢市、長(zhǎng)沙市物價(jià)局、城管局：

2002年6月，原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、原建設(shè)部、原國(guó)家環(huán)?？偩?a href="http://www.dyerandpostasalon.com/doc/82375.html">《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕872號(hào)）下發(fā)后，一些地方開始收取生活垃圾處理費(fèi)，取得了較好效果。為進(jìn)一步提高垃圾處理費(fèi)收繳率，決定進(jìn)行垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)，現(xiàn)將《垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。

請(qǐng)湖北省物價(jià)局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將此文件轉(zhuǎn)送黃石市和潛江市有關(guān)部門遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

二00九年六月三十日

垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

為完善生活垃圾(以下簡(jiǎn)稱“垃圾”)處理收費(fèi)制度，提高垃圾處理費(fèi)收繳率，進(jìn)行垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)，特制定本指導(dǎo)意見。

一、改革試點(diǎn)工作的重要意義

進(jìn)行垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)，提高垃圾處理費(fèi)收繳率，促進(jìn)垃圾的減量化、資源化和無害化，是保護(hù)和改善環(huán)境的重要手段，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，也是提高人民生活質(zhì)量的必然要求。

長(zhǎng)期以來，由于缺乏有效的收費(fèi)渠道，多數(shù)地區(qū)垃圾處理費(fèi)收繳率不足50％，收取的垃圾處理費(fèi)，很大一部分用于支付收費(fèi)人員的費(fèi)用，真正能夠用于垃圾處理的資金十分有限，垃圾大多采取露天堆放或簡(jiǎn)易填埋處理，造成土壤、水體、大氣污染，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和人民身體健康。因此，迫切需要對(duì)當(dāng)前垃圾處理收費(fèi)方式進(jìn)行改革，選擇穩(wěn)定、有效的收費(fèi)載體，低成本、高效率地收取垃圾處理費(fèi)，保證垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行，促進(jìn)垃圾的無害化處理，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益提高的生活水平相適應(yīng)。

二、總體目標(biāo)和基本原則

總體目標(biāo)：試點(diǎn)城市及所轄區(qū)、縣均應(yīng)收取垃圾處理費(fèi)，并實(shí)行垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)合并收取，建立收費(fèi)方式科學(xué)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理、收費(fèi)監(jiān)管規(guī)范、符合地方實(shí)際的垃圾處理收費(fèi)制度。大幅提高收繳率和降低收費(fèi)成本，促進(jìn)垃圾的減量、資源化和無害化。

基本原則：一要建立健全垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，合理劃分財(cái)政補(bǔ)償與收費(fèi)補(bǔ)償?shù)姆秶徒缦?，明確哪些費(fèi)用項(xiàng)目應(yīng)由財(cái)政撥款解決，哪些費(fèi)用項(xiàng)目應(yīng)由收費(fèi)補(bǔ)償。二要鼓勵(lì)垃圾分類和綜合利用；推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、清潔運(yùn)輸，綜合利用和無害化處理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。既要加大垃圾處理收費(fèi)力度，提高收繳率，又要保護(hù)低收入群體利益，使低收入群體生活水平不因改革垃圾處理收費(fèi)方式而降低。

三、試點(diǎn)范圍及實(shí)施步驟

試點(diǎn)城市包括：江蘇省南京市、湖北省武漢市和“武漢城市圈”內(nèi)的黃石市及潛江市、湖南省長(zhǎng)沙市。包括試點(diǎn)城市的城區(qū)和所轄縣。試點(diǎn)期限為從本指導(dǎo)意見發(fā)布之日起至2010年底。實(shí)施步驟：

(一)擬定工作方案。各試點(diǎn)城市價(jià)格、城管部門接到本通知后，要會(huì)同供水部門，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出工作方案。

(二)調(diào)研論證。各試點(diǎn)城市價(jià)格、城管部門要對(duì)方案進(jìn)行充分研究和論證，科學(xué)、合理地確定垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛征求有關(guān)方面意見。

(三)發(fā)布實(shí)施。2009年9月底前，各試點(diǎn)城市價(jià)格、城管部門應(yīng)擬定垃圾處理收費(fèi)管理的實(shí)施辦法，報(bào)經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并由所在地省級(jí)價(jià)格主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

四、試點(diǎn)工作具體要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)改革試點(diǎn)。各試點(diǎn)城市有關(guān)部門要高度重視垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和責(zé)任，共同推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

(二)深入調(diào)查研究，科學(xué)制定實(shí)施方案。各試點(diǎn)城市有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，全面了解情況，做到心中有數(shù)，并要積極向已經(jīng)進(jìn)行垃圾處理收費(fèi)方式改革并有成功經(jīng)驗(yàn)的城市學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗(yàn)。制定實(shí)施方案過程中，要進(jìn)行反復(fù)研究和論證，廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等的意見。實(shí)施方案要明確試點(diǎn)范圍、實(shí)施步驟和時(shí)間進(jìn)度安排，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

(三)改革收費(fèi)方式，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各試點(diǎn)城市有關(guān)部門，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)合并收取，提高收繳率，降低收費(fèi)成本。要精簡(jiǎn)收費(fèi)人員，減少人員支出。要在劃分財(cái)政補(bǔ)償與收費(fèi)補(bǔ)償范圍和界限的基礎(chǔ)上，區(qū)分居民和非居民等不同群體，合理確定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)聽證后報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。垃圾處理費(fèi)收入不足以補(bǔ)償垃圾處理成本的，地方政府要予以補(bǔ)足，保障垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

(四)周密安排部署，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)城市有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮試點(diǎn)過程中可能遇到的各種問題，研究對(duì)策方案，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是要充分考慮低收入群體的承受能力，對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)居民和低保待遇的家庭，根據(jù)實(shí)際情況采取提高失業(yè)保險(xiǎn)或低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不降低。二是要加強(qiáng)對(duì)使用自備水源和非計(jì)量用水的居民和企事業(yè)單位等垃圾處理費(fèi)的收取，提高收繳率。三是收取垃圾處理費(fèi)后，要及時(shí)取消與垃圾處理相關(guān)的其他收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負(fù)擔(dān)。

(五)完善政策措施積極推進(jìn)配套改革。要改革垃圾處理運(yùn)行管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要采取有效措施，大力推廣垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，促進(jìn)垃圾無害化處理和回收利用。鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電、供熱等處理方式，實(shí)行餐廚垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸和處理，促進(jìn)垃圾的減量化和再利用。

(六)采取有效措施，確保各項(xiàng)監(jiān)管到位。一是強(qiáng)化資金監(jiān)管。垃圾處理費(fèi)收入要實(shí)行專戶存儲(chǔ)，全部用于垃圾收集、運(yùn)輸和處理。對(duì)擠占、截留和挪用垃圾處理費(fèi)的違法行為，要依法予以查處。要建立垃圾處理費(fèi)收取和使用情況定期統(tǒng)計(jì)和公告制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。二是要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真落實(shí)垃圾處理收費(fèi)規(guī)定和隨意減免垃圾處理費(fèi)的行為。

(七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。宣傳工作要貫穿改革工作的全過程。要通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，重點(diǎn)宣傳推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式改革的必要性和重要性，以及政府在保障低收入群體利益方面所采取的措施，消除群眾對(duì)改革的模糊認(rèn)識(shí)和抵觸情緒，提高全社會(huì)對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，為改革垃圾處理收費(fèi)方式營(yíng)造良好的輿論氛圍，使社會(huì)各界更好地理解、支持和推動(dòng)垃圾處理收費(fèi)方式改革。

(八)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)改革。各試點(diǎn)城市垃圾處理收費(fèi)實(shí)施辦法出臺(tái)后，要做好執(zhí)行過程中的跟蹤分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。要建立定期分級(jí)報(bào)告制度，各試點(diǎn)城市價(jià)格、城管部門通過所在地省級(jí)價(jià)格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，每半年向國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告一次。2010年底前，各試點(diǎn)城市所在地省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，應(yīng)匯總并向國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提交試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。

已經(jīng)實(shí)行垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)等合并收取的城市，應(yīng)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)制度。全國(guó)試點(diǎn)城市以外的其他城市可以參照本指導(dǎo)意見要求，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的垃圾處理費(fèi)收取方式，提高收繳率。

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