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水利部關于進一步加強水土保持生態(tài)修復工作的通知【全文廢止】
水保〔2003〕236號
全文廢止，廢止依據(jù)：2021年3月23日發(fā)布的《水利部關于廢止一批規(guī)范性文件的公告》（水利部公告〔2021〕1號）
各流域機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：
2000年以來，水利部黨組根據(jù)中央治水方針和經濟社會發(fā)展對水土保持生態(tài)建設的新要求，提出充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復能力，加快水土流失防治步伐的新思路，并采取了一系列對策和措施。各級水利部門按照我部統(tǒng)一部署，在加強水土流失綜合治理的同時，把生態(tài)自我修復作為水土保持生態(tài)建設的一項重要工作，積極探索，勇于實踐，取得了明顯成效。為進一步加強和推進水土保持生態(tài)修復工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、提高認識，加強領導
各級水利部門要進一步提高對開展水土保持生態(tài)修復工作重要性的認識，切實加強組織領導，根據(jù)各地實際情況，在堅持小流域綜合治理的同時，積極推進生態(tài)自我修復工作。近幾年來的實踐證明，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復能力治理水土流失，不僅在降雨量較多的地區(qū)效果明顯，而且在干旱半干旱地區(qū)也能取得較好的效果，能夠大面積改善生態(tài)環(huán)境，快速減輕水土流失程度，是新時期水土保持生態(tài)建設一舉多得、費省效宏的好措施。開展水土保持生態(tài)自我修復工作，對于轉變農牧業(yè)生產方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進農村經濟發(fā)展，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設小康社會意義重大。水利部門要切實當好各級政府的參謀，深入調查研究，認真總結經驗，研究制定出操作性強的實施方案，搞好部門協(xié)調配合，在各級政府領導下，有計劃有步驟地開展好這項工作。
二、編制規(guī)劃，明確目標
開展水土保持生態(tài)修復工作，要按照人與自然和諧相處的理念制定科學的規(guī)劃。各級水利部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H，著手安排編制本地區(qū)水土流失生態(tài)修復規(guī)劃。水利部正在編制全國水土保持生態(tài)修復規(guī)劃，各流域機構、各省、自治區(qū)、直轄市應于2003年下半年開展本轄區(qū)規(guī)劃的編制工作。各流域水土保持生態(tài)修復規(guī)劃報水利部審查。省級水利部門制定的水土保持生態(tài)修復規(guī)劃報所在流域機構審查，同時報水利部備案。
規(guī)劃工作要注意突出生態(tài)自我修復的特點，把適合以自然力量為主恢復生態(tài)的區(qū)域劃分出來，明確規(guī)劃重點，如地廣人稀、水土流失輕微和降雨量較多的地區(qū)。通過規(guī)劃，明確生態(tài)自我修復的分區(qū)、目標、任務與措施。規(guī)劃應統(tǒng)籌考慮退耕還林、草原建設、小流域綜合治理、小水電代燃料、牧區(qū)水利、生態(tài)移民、水資源優(yōu)化配置等工程對促進生態(tài)自我修復的作用。實施規(guī)劃中，水利部門要在加強綜合協(xié)調、監(jiān)督指導的同時，重點抓好試點和示范工程。水土保持生態(tài)修復規(guī)劃編制技術大綱與具體要求我部將另行下發(fā)文件。
三、落實責任，抓好試點
水利部已于2002年開展了全國第一批水土保持生態(tài)修復試點縣建設，各地要進一步抓好試點縣建設的有關工作。
一是加強監(jiān)督與檢查。各地要按照《關于實施全國水土保持生態(tài)修復試點工程的通知》（水?！?002〕365號）要求，加強對現(xiàn)有試點縣的指導、督促與檢查，及時研究解決試點工作中的問題。2003年年底前，各流域機構、各省、自治區(qū)、直轄市要對本區(qū)域范圍的試點縣進行一次全面的檢查，總結成功的經驗，大力推廣好的做法。可以根據(jù)工作進展情況，擴大試點范圍。試點工作中要重點抓好法規(guī)政策制定、規(guī)劃編制與實施、政府組織領導與協(xié)調、群眾參與等。要保質保量完成好試點工作，切忌流于形式，走過場，確保試點取得經驗，見到實效，探索出一條開展水土保持生態(tài)修復工作的新路子。
二是開展生態(tài)修復的效益監(jiān)測。生態(tài)修復效益監(jiān)測要作為全國水土保持監(jiān)測工作的一項重要內容，各級水土保持監(jiān)測機構要抓緊布置開展相關監(jiān)測工作。各地要在試點工程建設效益監(jiān)測的基礎上，以省級為單位，選擇一些有代表性的試點區(qū)，開展水土保持生態(tài)修復實施效果的全面監(jiān)測工作，通過科學地監(jiān)測，了解和掌握生態(tài)自我修復的規(guī)律和效果，為建立生態(tài)自我修復效益評價指標體系奠定基礎。監(jiān)測結果要及時報送上級水行政主管部門。
三是保證生態(tài)修復的資金投入。我部正抓緊開展前期工作，爭取開展水土保持生態(tài)修復的專項資金。目前實施的試點工程投資中央給予適當補助，各地要從中央下達的年度水土保持重點防治工程建設投資計劃中，按照流域機構審批的實施方案優(yōu)先安排專項資金，用于試點工程建設。同時，要通過政府協(xié)調，發(fā)揮各部門的作用，依靠社會的力量，多渠道籌集試點資金。
四、強化監(jiān)督管護，提供政策保障
各級水利部門要在加強開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法的同時，在機構、管理制度等方面，把生態(tài)修復納入水土保持監(jiān)督執(zhí)法的日常工作，要有專門隊伍和人員負責生態(tài)修復區(qū)的監(jiān)督管護工作，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村管護人員的作用，加強對生態(tài)修復試點工程區(qū)的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。
各地要以《中華人民共和國水土保持法》和有關法律法規(guī)為依據(jù)，針對生態(tài)修復的特點，對亂挖亂采、濫牧過牧以及不合理利用水土資源等行為，做出封山禁牧、圍封輪牧、舍飼養(yǎng)畜等相應規(guī)定，出臺相關法律法規(guī)、管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約，落實管護責任，限制不合理的生產建設活動，減少對自然環(huán)境的人為破壞，促進生態(tài)的自我修復。同時，要制定優(yōu)惠政策，保障群眾在實施生態(tài)修復中的利益，調動廣大農牧民轉變生產方式、積極參與生態(tài)建設和環(huán)境保護的積極性。
五、加大宣傳力度，營造良好氛圍
各地要結合實際，圍繞水土保持生態(tài)修復工作取得的成效、經驗，通過典型事例、科學數(shù)據(jù)、經驗總結與教訓分析等，利用報紙、電視等媒介，采用專家訪談、專題報道等形式，宣傳生態(tài)自我修復在防治水土流失、防沙治沙、改善生態(tài)環(huán)境、再造秀美山川中的重要作用與意義，不斷增強全社會的生態(tài)保護意識，轉變人們的傳統(tǒng)觀念和不合理的生產方式，擴大水土保持生態(tài)修復這一重大舉措在我國生態(tài)建設和環(huán)境保護工作中的影響，在全社會營造關心、重視生態(tài)自我修復工作的良好氛圍。
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