水?！?002〕515號(hào)《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理的意見》【全文廢止】

水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理的意見【全文廢止】





水?！?002〕515號(hào)

全文廢止，廢止依據(jù)：2021年3月23日發(fā)布的《水利部關(guān)于廢止一批規(guī)范性文件的公告》（水利部公告〔2021〕1號(hào)）

各流域機(jī)構(gòu)，各省(自治區(qū)、直轄市)水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，把水土保持作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“十五”計(jì)劃的重要內(nèi)容。近年來，國(guó)家在繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江上中游、黃河中上游和全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)防治工程的同時(shí)，又先后實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、首都水源保護(hù)區(qū)水土保持工程、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持工程等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的力度不斷加大。各級(jí)水利部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理，認(rèn)真組織實(shí)施，積極探索與推行符合水土保持工程特點(diǎn)的建設(shè)機(jī)制和管理制度，提高了工程建設(shè)的質(zhì)量、效益與速度，全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)提出了新的更高的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)與管理，充分發(fā)揮投資效益，確保工程建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

一、工程建設(shè)的基本原則與建設(shè)重點(diǎn)

(一)堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，既要確保生態(tài)效益，注重生態(tài)環(huán)境的改善、水資源的合理利用、人居環(huán)境質(zhì)量的提高和江河泥沙的減少；又要把解決治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題，改善治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

(二)加強(qiáng)以水利水保工程為建設(shè)重點(diǎn)的綜合治理，發(fā)揮水利水保工程在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。要切實(shí)重視溝道壩系工程、坡面水系工程等水利水保工程建設(shè)，將其作為提高水土保持工程建設(shè)質(zhì)量與效益的關(guān)鍵措施，合理開發(fā)、高效利用水資源，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，退耕還林還草，實(shí)現(xiàn)群眾增收致富，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

(三)充分考慮水資源承載能力，優(yōu)化水土保持措施配置。水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，要在對(duì)項(xiàng)目區(qū)水資源條件進(jìn)行充分論證和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定各項(xiàng)措施配置。植被建設(shè)規(guī)模的確定，樹草種的選擇要量水而定，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，宜荒則荒。

(四)堅(jiān)持人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合。要在繼續(xù)加強(qiáng)水土流失綜合治理的同時(shí)，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，把人工治理和依靠生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)地結(jié)合起來，宜治則治，宜封則封。通過小流域綜合治理、綜合開發(fā)，促進(jìn)大面積封育保護(hù)，實(shí)現(xiàn)防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

(五)突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。國(guó)家或地方水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，要根據(jù)國(guó)家、流域或區(qū)域水土保持規(guī)劃，按照輕重緩急，先易后難，突出重點(diǎn)的原則，逐步推進(jìn)。水土保持重點(diǎn)工程必須按大的區(qū)域或流域組織實(shí)施，集中連片，規(guī)模治理，以充分發(fā)揮水土保持工程的示范效益。近期要以長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、珠江上游南北盤江、東北黑土區(qū)和長(zhǎng)城沿線農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)為重點(diǎn)，搞好水土流失綜合治理的同時(shí)，要圍繞重要水源水庫(kù)庫(kù)區(qū)、城鎮(zhèn)、江河湖庫(kù)周邊等區(qū)域優(yōu)先實(shí)施一批水土保持重點(diǎn)防治工程，改善人居環(huán)境，減少江河泥沙淤積，控制面源污染，保護(hù)水資源。

二、前期工作與審批程序

(一)水土保持工程前期工作，一般分為項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段，依次報(bào)批。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告按流域或區(qū)域編制，初步設(shè)計(jì)報(bào)告按小流域編制。初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批后，即可開工建設(shè)。中央已明確投資的項(xiàng)目，不再編制項(xiàng)目建議書。

黃河上中游水土保持淤地壩工程，應(yīng)在小流域初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，按單項(xiàng)工程開展技施(招標(biāo))設(shè)計(jì)，技施(招標(biāo))設(shè)計(jì)審批后，方可開工建設(shè)。

(二)嚴(yán)格審批程序。投資規(guī)模在限額以下的中央項(xiàng)目，各階段設(shè)計(jì)報(bào)告由水利部或流域機(jī)構(gòu)審批。地方項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，經(jīng)省級(jí)水利部門組織技術(shù)審查后，報(bào)省級(jí)計(jì)劃部門審批，初步設(shè)計(jì)由地級(jí)以上水利部門審批。限額以上項(xiàng)目，必須按照基建程序報(bào)批。

(三)前期工作各階段設(shè)計(jì)報(bào)告，應(yīng)根據(jù)水利部印發(fā)的《水土保持工程前期工作編制暫行規(guī)定》編制，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

(四)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，并征求所在項(xiàng)目區(qū)群眾的意見。設(shè)計(jì)人員要深入基層，廣泛聽取項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施與成果管護(hù)等方面的意見，做到群眾對(duì)項(xiàng)目有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，把群眾的合理意見吸收到規(guī)劃設(shè)計(jì)中去，總結(jié)推行具有中國(guó)特色的、符合水土保持特點(diǎn)的群眾參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)模式。

(五)逐步推行水土保持工程師負(fù)責(zé)人制度。為提高前期工作成果質(zhì)量，工程項(xiàng)目建議書、可行性研究和小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制，除要求有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)外，還必須有經(jīng)水行政主管部門認(rèn)可的水土保持工程師主持編制，實(shí)行水土保持工程師負(fù)責(zé)制。否則，設(shè)計(jì)報(bào)告不予審批。

三、項(xiàng)目建設(shè)管理

(一)因地制宜推行基本建設(shè)“三項(xiàng)制度”。水土保持工程建設(shè)投資由國(guó)家、地方和群眾三方籌集，主要依靠地方政府組織群眾結(jié)合生產(chǎn)生活活動(dòng)投工投勞實(shí)施，中央投資屬補(bǔ)助性質(zhì)，因此，推行“三制”必須符合水土保持工程的特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況。凡是中央投資綜合指標(biāo)超過每平方公里20萬元(含20萬元)的水土保持工程，要全部推行項(xiàng)目法人制、工程建設(shè)監(jiān)理制。應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，確定項(xiàng)目法人，明確項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體?？h級(jí)、地(市)級(jí)水利(水務(wù))局、省級(jí)水利廳(局)和流域機(jī)構(gòu)可單獨(dú)或聯(lián)合組建項(xiàng)目法人，對(duì)工程建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)。水土保持工程監(jiān)理，應(yīng)以公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，選擇有水土保持監(jiān)理資質(zhì)的單位，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。水土保持工程應(yīng)嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部令第14號(hào))進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)全部由中央投資、投資規(guī)模超過50萬元的淤地壩、坡面水系、機(jī)修梯田等單項(xiàng)工程，要通過招標(biāo)投標(biāo)選擇施工單位。

(二)逐步推行資金使用報(bào)賬制。水土保持工程建設(shè)要設(shè)立專用賬戶，專人管理。對(duì)未實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，要逐步推行資金使用報(bào)賬制，工程開工建設(shè)后，項(xiàng)目建設(shè)單位先向施工單位預(yù)撥一定比例的資金，其余部分要根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可撥付資金。

(三)做好檢查驗(yàn)收工作。流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利水保部門，要切實(shí)加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，做好竣工驗(yàn)收工作。要將工程檢查驗(yàn)收結(jié)果作為下年度項(xiàng)目與投資計(jì)劃安排的重要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要根據(jù)工程建設(shè)管理職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范和完善檢查驗(yàn)收管理辦法與程序，明確責(zé)任。檢查驗(yàn)收工作按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

(四)做好基礎(chǔ)工作。省級(jí)水利水保部門要按國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目分類建立水土保持信息統(tǒng)計(jì)制度，專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，以季報(bào)和年報(bào)及時(shí)向水利部或流域機(jī)構(gòu)報(bào)告各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，組織開展工程建設(shè)效益分析評(píng)估工作。

四、建設(shè)管理體制與機(jī)制

(一)試行群眾投工承諾制。為更好地發(fā)揮中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，適應(yīng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村用工政策改革的形勢(shì)，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)中，應(yīng)積極試行群眾投工投勞承諾制，把國(guó)家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)同群眾投工投勞結(jié)合起來。在項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)以擬實(shí)施小流域?yàn)閱卧?，把?xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)模、中央補(bǔ)助投資、所需群眾投工及投工數(shù)量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，征求群眾意見，并就工程所需投工數(shù)量做出承諾。項(xiàng)目區(qū)必須有2/3以上群眾同意投工投勞，并由所在村民委員會(huì)以書面形式向縣水利局做出承諾后，方可立項(xiàng)建設(shè)，做到一事一議，不搞強(qiáng)迫命令。對(duì)于群眾投工實(shí)行承諾的方式方法，各地應(yīng)積極開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

(二)推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制。在水土保持工程項(xiàng)目前期工作階段或水土保持工程建成后，應(yīng)按原有土地權(quán)屬關(guān)系及國(guó)家有關(guān)政策，落實(shí)治理成果的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，能落實(shí)到農(nóng)戶的一律落實(shí)到農(nóng)戶，并明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。治理成果產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)是否落實(shí)，要作為項(xiàng)目是否立項(xiàng)的重要依據(jù)。

(三)堅(jiān)持多種形式組織實(shí)施工程建設(shè)。根據(jù)水土保持工程特點(diǎn)，一方面要把治理水土流失同廣大群眾的切身利益密切結(jié)合起來，組織動(dòng)員廣大群眾參與水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。另一方面，要按照基本建設(shè)管理程序要求，通過市場(chǎng)機(jī)制，選擇水平高、技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍或?qū)I(yè)隊(duì)伍進(jìn)行水土保持工程施工和建設(shè)，以確保工程進(jìn)度快、質(zhì)量好、成果有人管。對(duì)水保大戶治理，要在技術(shù)上給予指導(dǎo)、政策上給予優(yōu)惠、資金補(bǔ)助上一視同仁。

(四)堅(jiān)持國(guó)家、地方、群眾和其他形式共同投入水土保持工程建設(shè)的投入機(jī)制。近年來，隨著國(guó)家對(duì)水土保持的重視，一些水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。各地應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的要求，積極落實(shí)相應(yīng)的配套資金，依靠政策，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾及社會(huì)力量參與工程建設(shè)，提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效益，加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。

水利部

二OO二年十一月二十九日

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