辦南調(diào)〔2020〕259號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)穿跨鄰接南水北調(diào)中線干線工程項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)穿跨鄰接南水北調(diào)中線干線工程項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知








辦南調(diào)〔2020〕259號(hào)

為加強(qiáng)穿跨鄰接南水北調(diào)中線干線工程項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，確保南水北調(diào)中線干線工程安全，依據(jù)《中華人民共和國水法》和《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法規(guī)，我部制定了《穿跨鄰接南水北調(diào)中線干線工程項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





 

穿跨鄰接南水北調(diào)中線干線工程項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查辦法（試行）
 

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)穿跨鄰接南水北調(diào)中線干線工程項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，確保南水北調(diào)中線干線工程安全，依據(jù)《中華人民共和國水法》和《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱穿跨鄰接項(xiàng)目是指在南水北調(diào)中線干線工程（以下簡稱中線干線工程）管理和保護(hù)范圍內(nèi)穿越、跨越、鄰接中線干線工程的橋梁、公路、鐵路、地鐵、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施。

本辦法所稱工程安全，包括中線干線工程設(shè)施安全、水質(zhì)安全和調(diào)水運(yùn)行安全。

第三條 穿跨鄰接項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行管理應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，同時(shí)應(yīng)符合中線干線工程管理單位有關(guān)規(guī)定及技術(shù)要求。

第四條 中線干線工程管理單位是履行穿跨鄰接項(xiàng)目全過程管理職責(zé)的責(zé)任單位。

第五條 水利部及中線干線工程沿線各級(jí)水行政主管部門是監(jiān)督管理單位，按照管理職責(zé)權(quán)限監(jiān)督管理，組織開展監(jiān)督檢查。

第六條 對(duì)穿跨鄰接項(xiàng)目管理行為的監(jiān)管分為監(jiān)督管理單位對(duì)中線干線工程管理單位的監(jiān)管，以及上一級(jí)監(jiān)督管理單位對(duì)下一級(jí)監(jiān)督管理單位的監(jiān)管。


 

第二章 職責(zé)

第七條 水利部履行以下職責(zé)：

（一）組織指導(dǎo)實(shí)施穿跨鄰接項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。

（二）協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照法定職責(zé)做好穿跨鄰接項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

（三）對(duì)造成危害中線干線工程安全的穿跨鄰接項(xiàng)目責(zé)任單位，實(shí)施責(zé)任追究或按管理權(quán)限提出處理建議。

第八條 中線干線工程沿線地方水行政主管部門履行以下職責(zé)：

（一）加強(qiáng)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和中線干線工程管理保護(hù)范圍等制度、規(guī)定的宣傳教育。

（二）及時(shí)受理本轄區(qū)內(nèi)中線干線工程管理單位提出的穿跨鄰接項(xiàng)目違規(guī)問題，必要時(shí)會(huì)同其他有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)主管部門，查處危害中線干線工程安全的行為。

（三）中線干線工程沿線省級(jí)水行政主管部門與中線干線工程管理單位本級(jí)及二級(jí)管理機(jī)構(gòu)、市（縣）級(jí)水行政主管部門與中線干線工程管理單位二級(jí)及三級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)溝通、建立日常工作聯(lián)系，推動(dòng)形成安全信息通報(bào)、問題查處督辦等機(jī)制。

（四）對(duì)下級(jí)水行政主管部門普法宣傳、舉報(bào)受理、查處違規(guī)問題、建立日常工作聯(lián)系等履職情況開展監(jiān)督檢查。

第九條 中線干線工程管理單位履行以下職責(zé)：

（一）編制并及時(shí)公開穿跨鄰接項(xiàng)目管理規(guī)定、技術(shù)要求和辦事指南，并嚴(yán)格遵照實(shí)施。

（二）對(duì)穿跨鄰接項(xiàng)目前期工作有關(guān)報(bào)告及文件提出意見。

（三）與穿跨鄰接項(xiàng)目建管單位簽訂建設(shè)和運(yùn)行階段的相關(guān)協(xié)議。

（四）加強(qiáng)穿跨鄰接項(xiàng)目監(jiān)測、檢查等管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止危害中線干線工程安全的行為，并報(bào)告相關(guān)水行政主管部門。

（五）參加穿跨鄰接項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

 

第三章 分類管理要求

第十條 中線干線工程管理單位應(yīng)針對(duì)不同穿跨鄰接項(xiàng)目，制定相應(yīng)的技術(shù)要求和管理要求，在不同階段提出有針對(duì)性的具體措施及要求。

第十一條 跨越項(xiàng)目（含各類電力線路、管道、橋梁等），應(yīng)預(yù)留中線干線工程日常運(yùn)營維護(hù)、檢修、技改及應(yīng)急搶險(xiǎn)的凈空和必要安全距離，同時(shí)不應(yīng)降低中線干線工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)或者影響防汛搶險(xiǎn)活動(dòng)的開展。防墜落設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入運(yùn)行，嚴(yán)格保證防墜落措施的可靠性能，避免跨越項(xiàng)目影響中線干線工程正常運(yùn)行管理及水質(zhì)安全。

第十二條 穿越項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先選擇對(duì)中線干線工程最小安全影響的部位穿越，避開不宜穿越的渠段或重要建筑物。穿越埋深應(yīng)滿足最小安全距離要求，穿越構(gòu)造物進(jìn)出口布置原則上不得影響中線干線工程日常運(yùn)營維護(hù)、檢修、技改及應(yīng)急搶險(xiǎn)。對(duì)于地下交通隧道、管廊等穿越項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行專門的安全性復(fù)核。

第十三條 鄰接項(xiàng)目，其安全距離應(yīng)綜合考慮中線干線工程的安全運(yùn)行需要，滿足技術(shù)要求。涉及易燃易爆、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)品項(xiàng)目應(yīng)滿足相關(guān)國家技術(shù)要求、規(guī)范明確的安全距離和水質(zhì)保障要求。在河道上下游中線干線工程保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)的鄰接項(xiàng)目，其安全距離應(yīng)綜合考慮中線干線工程的防洪、工程安全運(yùn)行需要并滿足技術(shù)要求。

第十四條 中線干線工程管理單位應(yīng)制定切實(shí)有效的穿跨鄰接項(xiàng)目建設(shè)階段和運(yùn)行階段應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)危及南水北調(diào)工程安全的情況時(shí)，能及時(shí)采取相應(yīng)應(yīng)急措施，對(duì)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織相關(guān)方演練。

同時(shí)還應(yīng)要求穿跨鄰接項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營單位制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案并向中線干線工程管理單位進(jìn)行報(bào)備。

第十五條 中線干線工程管理單位應(yīng)在相關(guān)技術(shù)要求和規(guī)定中明確需要進(jìn)行第三方安全監(jiān)測的穿跨鄰接項(xiàng)目及安全監(jiān)測的具體內(nèi)容和要求。

對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的穿跨鄰接項(xiàng)目，中線干線工程管理單位應(yīng)單獨(dú)或聯(lián)合穿跨鄰接項(xiàng)目建設(shè)方共同委托有資質(zhì)的第三方安全監(jiān)測單位實(shí)施安全監(jiān)測。第三方安全監(jiān)測單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范和有關(guān)要求，有效監(jiān)測穿跨鄰接項(xiàng)目施工過程中對(duì)中線干線工程造成的影響，及時(shí)反饋中線干線工程管理單位關(guān)鍵部位及重要監(jiān)測數(shù)據(jù)成果信息，對(duì)超出預(yù)警值、數(shù)據(jù)異常的情況要及時(shí)按規(guī)定報(bào)告。


 

第四章 設(shè)計(jì)階段管理

第十六條 中線干線工程管理單位應(yīng)對(duì)以下事項(xiàng)提出意見和要求：

（一）穿跨鄰接項(xiàng)目的規(guī)劃應(yīng)滿足南水北調(diào)工程規(guī)劃要求，其實(shí)施和運(yùn)用不得影響中線干線工程安全，不得降低中線干線工程標(biāo)準(zhǔn)和限制功能發(fā)揮。

（二）穿跨鄰接項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)按照國家及行業(yè)、中線干線工程管理單位的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定執(zhí)行，對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告修改完善和落實(shí)專家審查意見提出明確要求。

（三）穿跨鄰接項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)單位應(yīng)在其規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段征求中線干線工程管理單位的意見。未按程序征求意見的或有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果不符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定的，中線干線工程管理單位不應(yīng)出具同意建設(shè)穿跨鄰接項(xiàng)目的意見。

中線干線工程管理單位應(yīng)明確穿跨鄰接項(xiàng)目同意意見有效期。未能及時(shí)在有效期內(nèi)實(shí)施或在實(shí)施前發(fā)生重大變化的，應(yīng)要求重新履行相關(guān)程序。

（四）穿跨鄰接項(xiàng)目規(guī)劃和線路布置應(yīng)盡量避開中線干線工程的管理范圍和保護(hù)范圍，無法避開的，應(yīng)進(jìn)行必要性論證。

（五）對(duì)可能影響中線干線工程安全的穿跨鄰接項(xiàng)目應(yīng)要求進(jìn)行安全影響評(píng)價(jià)，安全影響評(píng)價(jià)應(yīng)全面分析穿跨鄰接項(xiàng)目對(duì)中線干線工程安全的各類影響，提出明確結(jié)論意見，涉及工程安全的關(guān)鍵影響指標(biāo)或參數(shù)應(yīng)有獨(dú)立計(jì)算、復(fù)核或?qū)ｉT的評(píng)估，不得簡單重復(fù)原設(shè)計(jì)報(bào)告的結(jié)論、數(shù)據(jù)。對(duì)不足以支撐安全影響評(píng)價(jià)結(jié)論意見的，應(yīng)要求補(bǔ)充或重新開展相關(guān)工作。

可能影響汛期和冰期中線干線工程運(yùn)行安全的穿跨鄰接項(xiàng)目應(yīng)對(duì)其實(shí)施時(shí)段提出限制性要求。

應(yīng)當(dāng)提出穿跨鄰接項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限后保障中線干線工程安全的處置措施和要求。

（六）中線干線工程管理單位對(duì)穿跨鄰接強(qiáng)膨脹土、煤礦采空區(qū)等特殊渠段和放射性、易燃、易爆、化學(xué)腐蝕、污水管道（線）等特殊種類管線和設(shè)施，應(yīng)制定專門技術(shù)要求，提出確保安全的限制性技術(shù)要求和管理要求。

第十七條 同意建設(shè)穿跨鄰接項(xiàng)目的，中線干線工程管理單位同意前應(yīng)報(bào)水利部備案，并對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行說明：

（一）穿跨鄰接項(xiàng)目前期建設(shè)程序的完整性、合規(guī)性審核的意見。

（二）設(shè)計(jì)報(bào)告審核、修改完善并落實(shí)專家意見的情況。設(shè)計(jì)報(bào)告響應(yīng)、采納落實(shí)專家審查意見及安全影響評(píng)價(jià)報(bào)告意見的情況要有專門章節(jié)予以說明。

（三）安全影響評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論意見。

（四）穿跨鄰接項(xiàng)目在建設(shè)階段需要落實(shí)的關(guān)鍵事項(xiàng)。

（五）對(duì)穿跨鄰接項(xiàng)目投入運(yùn)行后的維護(hù)、檢修、事故應(yīng)急，以及在運(yùn)行階段需要落實(shí)的其他關(guān)鍵事項(xiàng)。

（六）穿跨鄰接項(xiàng)目超出設(shè)計(jì)使用年限后的處理措施。

（七）是否同意穿跨鄰接項(xiàng)目實(shí)施的明確結(jié)論意見。


 

第五章 建設(shè)階段管理
 

第十八條 中線干線工程管理單位應(yīng)建立并完善穿跨鄰接項(xiàng)目建設(shè)階段現(xiàn)場管理規(guī)章制度。

第十九條 中線干線工程管理單位應(yīng)要求穿跨鄰接建設(shè)單位在進(jìn)場施工前簽訂管理協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)至少包括穿跨鄰接建設(shè)單位確保安全的責(zé)任、措施以及開工、驗(yàn)收等管理流程、事故應(yīng)急預(yù)案、違約責(zé)任追究、驗(yàn)收資料提供、中線干線工程管理單位現(xiàn)場機(jī)構(gòu)及人員的管理權(quán)利等內(nèi)容。

第二十條 中線干線工程管理單位應(yīng)要求穿跨鄰接項(xiàng)目施工過程中采取切實(shí)可行措施確保中線干線工程運(yùn)行管理和水質(zhì)安全，必要時(shí)落實(shí)全封閉管理要求。

中線干線工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場巡查、巡檢，對(duì)危害中線干線工程安全的行為立即制止并要求建設(shè)單位及時(shí)采取補(bǔ)救措施，補(bǔ)救措施落實(shí)前視情況要求暫停部分或全部施工。對(duì)拒不整改、強(qiáng)行施工的，除按協(xié)議規(guī)定相關(guān)條款處理違約責(zé)任外，還應(yīng)及時(shí)向地方水行政主管部門報(bào)告查處。

第二十一條 中線干線工程管理單位應(yīng)參加穿跨鄰接項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，未履行驗(yàn)收程序或驗(yàn)收未通過的，不得同意穿跨鄰接項(xiàng)目投入使用。中線干線工程管理單位應(yīng)按協(xié)議規(guī)定接收穿跨鄰接項(xiàng)目全套設(shè)計(jì)文件、質(zhì)量管理記錄、驗(yàn)收工作報(bào)告、竣工圖、驗(yàn)收鑒定書等驗(yàn)收資料，并及時(shí)歸檔。


 

第六章 運(yùn)行階段管理

第二十二條 中線干線工程管理單位應(yīng)建立并完善穿跨鄰接項(xiàng)目運(yùn)行階段管理有關(guān)規(guī)章制度。

中線干線工程管理單位應(yīng)要求穿跨鄰接項(xiàng)目運(yùn)管單位在投入運(yùn)行前簽訂管理協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)至少包括穿跨鄰接項(xiàng)目運(yùn)管單位確保安全的責(zé)任、措施、運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案、維護(hù)檢修流程、穿跨鄰接項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限到期后的處理程序、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二十三條 中線干線工程管理單位（或要求穿跨鄰接項(xiàng)目運(yùn)管單位）應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)立醒目的穿跨鄰接項(xiàng)目標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，標(biāo)明工程情況和運(yùn)管單位聯(lián)系人信息等并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，便于日常管理和應(yīng)急聯(lián)系。

第二十四條 中線干線工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)穿跨鄰接項(xiàng)目現(xiàn)場巡查巡檢，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。根據(jù)安全監(jiān)管需要，穿跨鄰接項(xiàng)目運(yùn)行階段應(yīng)保留或增設(shè)必要的監(jiān)測監(jiān)控儀器，應(yīng)及時(shí)分析數(shù)據(jù)，研判安全性狀，必要時(shí)應(yīng)要求穿跨鄰接項(xiàng)目運(yùn)管單位及時(shí)提供涉及安全的運(yùn)行信息數(shù)據(jù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)與穿跨鄰接項(xiàng)目運(yùn)管單位聯(lián)系，并采取必要措施確保安全。

第二十五條 中線干線工程管理單位應(yīng)建立并動(dòng)態(tài)更新穿跨鄰接項(xiàng)目工程信息和運(yùn)行信息臺(tái)賬資料。


 

第七章 監(jiān)督檢查

第二十六條 負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的單位按照“查、認(rèn)、改、罰”四個(gè)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，主要工作流程如下：

（一）制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃及工作方案。

（二）組織或委托有關(guān)單位開展監(jiān)督檢查。

（三）發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)問題。

（四）提出問題整改意見及責(zé)任追究建議。

（五）下發(fā)整改通知，督促問題整改及整改情況核查。

（六）實(shí)施責(zé)任追究。

第二十七條 監(jiān)督檢查可采取隨機(jī)抽查、暗訪、專項(xiàng)稽察等方式。對(duì)媒體曝光、信訪舉報(bào)、12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)反饋、上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)交辦的影響南水北調(diào)工程安全的穿跨鄰接問題，及時(shí)按第二十六條第（二）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)執(zhí)行。

第二十八條 穿跨鄰接項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查單位應(yīng)及時(shí)編制檢查報(bào)告，主要包括基本情況（被監(jiān)督檢查單位履行穿跨鄰接項(xiàng)目安全管理職責(zé)及總體評(píng)價(jià)）、發(fā)現(xiàn)問題、整改要求及責(zé)任追究建議等內(nèi)容。

 

第八章 問題認(rèn)定

第二十九條 負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的單位直接或委托有關(guān)單位開展監(jiān)督檢查并進(jìn)行問題認(rèn)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一登記、建立臺(tái)賬。監(jiān)督檢查單位應(yīng)與被檢查單位交換意見，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題予以確認(rèn)。問題確認(rèn)單（式樣）見附件1。

問題按照嚴(yán)重程度分為一般、較重、嚴(yán)重三個(gè)級(jí)別，問題級(jí)別劃分見附件2。

第三十條 被檢查單位對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)論持異議的，可現(xiàn)場或在5個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)材料進(jìn)行申訴。

監(jiān)督檢查單位應(yīng)依據(jù)申訴提出接受或拒絕申訴的意見。必要時(shí)，可聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助復(fù)核。


 

第九章 問題整改與責(zé)任追究

第三十一條 監(jiān)督檢查單位應(yīng)及時(shí)向被檢查單位反饋意見（必要時(shí)可同步向其上級(jí)主管部門反饋），印發(fā)整改意見通知，提出整改要求和時(shí)限。

第三十二條 被檢查單位要明確整改責(zé)任單位和責(zé)任人，組織問題整改，并將整改情況在規(guī)定期限內(nèi)反饋監(jiān)督檢查單位。

第三十三條 水利部可直接實(shí)施責(zé)任追究或責(zé)成省級(jí)人民政府水行政主管部門、中線干線工程管理單位實(shí)施責(zé)任追究，必要時(shí)可向地方人民政府及有管轄權(quán)的主管部門提出責(zé)任追究建議，并可建議相關(guān)企事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定或合同約定實(shí)施相關(guān)責(zé)任追究。

第三十四條 責(zé)任追究包括對(duì)責(zé)任單位追究和對(duì)個(gè)人追究（責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)見附件3、4）。

對(duì)責(zé)任單位追究，是根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴(yán)重程度對(duì)被檢查單位進(jìn)行的責(zé)任追究，一般包括：責(zé)令整改、約談、通報(bào)批評(píng)等，構(gòu)成違法的，還應(yīng)按照國家有關(guān)法規(guī)追究相應(yīng)法律責(zé)任。穿跨鄰接項(xiàng)目造成南水北調(diào)工程設(shè)施損毀、水質(zhì)污染以及停水事故的，除按管理協(xié)議約定承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)要求對(duì)造成的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。

對(duì)個(gè)人責(zé)任追究，是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責(zé)任人的責(zé)任追究，以及對(duì)直接責(zé)任人行政管理工作失職的單位直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的責(zé)任追究，一般包括：書面檢查、約談、通報(bào)批評(píng)等。情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

對(duì)出現(xiàn)問題較多的，根據(jù)具體情況還可對(duì)其上一級(jí)單位及領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施責(zé)任追究。


 

第十章 附則

第三十五條 本辦法自2021年3月1日起施行。





附件

1：問題確認(rèn)單

2：問題分類標(biāo)準(zhǔn)

3-1：責(zé)任單位責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)（南水北調(diào)工程管理單位）

3-2：責(zé)任單位責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)（地方水行政主管部門）

4：責(zé)任人責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)

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