法改組發(fā)〔2020〕2號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（八）〉的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2020-12-06 04:23:35

《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（八）〉的通知》

法改組發(fā)〔2020〕2號(hào)

人民法院司法改革案例選編(八)

目錄

【案例127】北京市大興區(qū)人民法院：以“三清單三報(bào)告”為抓手建立院、庭、團(tuán)隊(duì)三層級(jí)審判監(jiān)督管理機(jī)制

【案例128】北京互聯(lián)網(wǎng)法院：構(gòu)建三維立體式審判監(jiān)督體系全面加強(qiáng)在線訴訟案件質(zhì)量管理

【案例129】天津市第一中級(jí)人民法院：立足二審審級(jí)職能構(gòu)建院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化機(jī)制

【案例130】黑龍江省雙鴨山市中級(jí)人民法院：堅(jiān)持“四注重四轉(zhuǎn)變”構(gòu)建立體監(jiān)督管理新模式

【案例131】上海市高級(jí)人民法院：建設(shè)統(tǒng)一法律適用專門化系統(tǒng)完善法律適用分歧解決機(jī)制

【案例132】江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民法院：“三段式”培養(yǎng)模式助力法官助理成長(zhǎng)

【案例133】浙江省高級(jí)人民法院：制度建設(shè)和科技創(chuàng)新雙管齊下完善“四類案件”全流程在線監(jiān)督管理體系

【案例134】福建省廈門市思明區(qū)人民法院：創(chuàng)新“四類案件”監(jiān)管模式助力審判質(zhì)量效率雙躍升

【案例135】江西省高級(jí)人民法院：創(chuàng)新審判E管理平臺(tái)構(gòu)建監(jiān)督管理新機(jī)制

【案例136】山東省威海市環(huán)翠區(qū)人民法院：創(chuàng)新司法輔助事務(wù)外包模式助力審判質(zhì)效提升

【案例137】河南省三門峽市中級(jí)人民法院：強(qiáng)化規(guī)范管理提升保障水平探索聘用制司法輔助人員管理新模式

【案例138】湖南省高級(jí)人民法院：創(chuàng)新員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制優(yōu)化司法人力資源配置

【案例139】廣東省深圳前海合作區(qū)人民法院：創(chuàng)新跨境商事爭(zhēng)議多元解紛體系實(shí)現(xiàn)全面提速增效

【案例140】四川省成都市中級(jí)人民法院：探索法律人才培養(yǎng)院校共建共享新模式打造配備實(shí)習(xí)法官助理“成都樣本”

【案例141】四川天府新區(qū)成都片區(qū)人民法院：細(xì)化辦案規(guī)則強(qiáng)化配套保障全面激發(fā)院庭長(zhǎng)辦案示范引領(lǐng)作用

【案例142】云南省高級(jí)人民法院：堅(jiān)持“四結(jié)合”破除“四難題”構(gòu)建完善中級(jí)人民法院院領(lǐng)導(dǎo)辦案考核評(píng)價(jià)體系

改革案例第127號(hào)

北京市大興區(qū)人民法院以“三清單三報(bào)告”為抓手建立院、庭、團(tuán)隊(duì)三層級(jí)審判監(jiān)督管理機(jī)制

為進(jìn)一步落實(shí)司法責(zé)任制，建立健全審判監(jiān)督管理機(jī)制，北京市大興區(qū)人民法院以“三清單三報(bào)告”為抓手，促進(jìn)不同管理層級(jí)之間雙向聯(lián)系更加規(guī)范和高效，形成審委會(huì)全面主導(dǎo)、院庭長(zhǎng)充分履責(zé)、辦案團(tuán)隊(duì)科學(xué)運(yùn)行的審判監(jiān)督管理格局。

一、抓好“主功能”轉(zhuǎn)型，發(fā)揮審委會(huì)在全院審判監(jiān)督管理突出作用

該院積極探索審委會(huì)主導(dǎo)下案件評(píng)查委員會(huì)與審判管理辦公室“一體兩翼”運(yùn)行的工作機(jī)制，明晰三方功能定位與職責(zé)分工，有效避免審委會(huì)審判監(jiān)督管理職能“虛化”問題。

一是推動(dòng)審委會(huì)功能轉(zhuǎn)型。落實(shí)《最高人民法院關(guān)于健全完善人民法院審判委員會(huì)工作機(jī)制的意見》要求，審委會(huì)將更多精力投入總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)法律統(tǒng)一適用等方面，出臺(tái)《勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理指引》《消費(fèi)者維權(quán)案件審理指引》《關(guān)于加強(qiáng)審限管理的若干規(guī)定》等多部指導(dǎo)審判實(shí)踐的文件，主功能由討論研究個(gè)案向監(jiān)督管理整體審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)引領(lǐng)全院審判監(jiān)督管理工作。

二是明晰案件評(píng)查委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制。該院成立由市級(jí)審判業(yè)務(wù)專家和各庭選派的骨干法官組成的評(píng)查委員會(huì)，負(fù)責(zé)全院差錯(cuò)案件的評(píng)查工作。將全部“發(fā)改再”案件、長(zhǎng)期未結(jié)案納入監(jiān)督管理范圍，定期組織開展專項(xiàng)評(píng)查，根據(jù)個(gè)案情況、過錯(cuò)程度合理認(rèn)定差錯(cuò)責(zé)任，定期向?qū)徫瘯?huì)報(bào)告案件評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)確定為重大差錯(cuò)的案件將移交紀(jì)檢監(jiān)察部門展開履職監(jiān)督。

三是優(yōu)化審管辦主要職責(zé)。以輔助審委會(huì)決策為導(dǎo)向，科學(xué)整合審管辦工作，更多關(guān)注全院審判工作的態(tài)勢(shì)變化與要情收集，做好通報(bào)主責(zé)。常規(guī)發(fā)布審判管理月報(bào)，在季度末和年中、年末追加發(fā)布審判態(tài)勢(shì)特別通報(bào)，做好個(gè)性化的特別提示，重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)行周(天)通報(bào)，客觀分析全院各業(yè)務(wù)口、各庭室、各團(tuán)隊(duì)的審判態(tài)勢(shì)，指出問題并提出建議。

二、抓好“三清單”運(yùn)用，構(gòu)建三層級(jí)銜接協(xié)同監(jiān)管體系

該院積極探索清單式管理，按照院、庭、團(tuán)隊(duì)三層級(jí)重點(diǎn)工作制定對(duì)應(yīng)清單，促進(jìn)監(jiān)督管理更加協(xié)同化、規(guī)范化。

一是在院級(jí)層面運(yùn)用“審判監(jiān)督管理重點(diǎn)任務(wù)清單”。年初對(duì)照本年度全院重點(diǎn)工作任務(wù)分解以及審判監(jiān)督管理要點(diǎn),制定“審判監(jiān)督管理重點(diǎn)任務(wù)清單”，分綜合管理、各業(yè)務(wù)口專項(xiàng)管理以及本年度重點(diǎn)工作管理三大板塊，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行解構(gòu)，列明工作內(nèi)容、主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門以及完成期限，便于對(duì)照落實(shí)，并要求以季度為節(jié)點(diǎn)向?qū)徫瘯?huì)匯報(bào)進(jìn)展情況。

二是在庭級(jí)層面運(yùn)用“院庭長(zhǎng)審判管理監(jiān)督權(quán)責(zé)清單”。在北京市高級(jí)人民法院指導(dǎo)下，根據(jù)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況，分別細(xì)化院長(zhǎng)、主管副院長(zhǎng)、執(zhí)行局局長(zhǎng)、庭長(zhǎng)以及副庭長(zhǎng)的審判管理監(jiān)督職責(zé)，形成“院庭長(zhǎng)審判管理監(jiān)督權(quán)責(zé)清單”。在清單制作過程中，一方面注重落實(shí)院級(jí)清單內(nèi)容，另一方面注重體現(xiàn)“四類案件”監(jiān)督、審限管理、過問案件記錄等院庭長(zhǎng)主要職責(zé)。在履行清單職責(zé)過程中，依靠信息系統(tǒng)確保監(jiān)管行為全程留痕，要求院庭長(zhǎng)通過專業(yè)法官會(huì)議和審委會(huì)等組織化平臺(tái)，規(guī)范行使審判監(jiān)督管理權(quán)。

三是在辦案團(tuán)隊(duì)層面運(yùn)用“員額法官履職清單”。明確員額法官在團(tuán)隊(duì)的辦案中心地位和主責(zé)角色定位，在履職清單制作中既考慮其個(gè)人要素，也包含團(tuán)隊(duì)要素。根據(jù)《法官助理輔助辦案業(yè)績(jī)考核辦法》，科學(xué)測(cè)定團(tuán)隊(duì)中其他主要成員工作量，為法官履行前述清單、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部管理形成指引。

三、抓好“三報(bào)告”運(yùn)用，以雙向反饋機(jī)制落實(shí)監(jiān)管效果

該院在強(qiáng)化監(jiān)督管理的同時(shí)，積極探索對(duì)監(jiān)管結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用，以報(bào)告形式在團(tuán)隊(duì)、庭、院三層級(jí)形成反饋回路，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)督管理效果不斷向好。

一是在辦案團(tuán)隊(duì)層面加強(qiáng)類案檢索報(bào)告運(yùn)用。為切實(shí)規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使，出臺(tái)《關(guān)于開展類案及關(guān)聯(lián)案件檢索工作的實(shí)施辦法》，要求法官對(duì)于符合規(guī)定的案件實(shí)行強(qiáng)制檢索，同時(shí)自行或指導(dǎo)法官助理制作檢索報(bào)告，認(rèn)為符合“四類案件”情形的，及時(shí)報(bào)告院庭長(zhǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，并列入專業(yè)法官會(huì)議議題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理結(jié)果團(tuán)隊(duì)至庭的層級(jí)反饋。

二是在庭級(jí)層面加強(qiáng)專業(yè)法官會(huì)議報(bào)告運(yùn)用。制定《專業(yè)法官會(huì)議制度實(shí)施細(xì)則》，明確研討案件范圍、議事程序、議事規(guī)則，將專業(yè)法官會(huì)議作為院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理的重要形式，予以制度化確立。完善專業(yè)法官會(huì)議報(bào)告的規(guī)范管理，通過全程錄影、主要內(nèi)容記錄的方式形成報(bào)告留檔，院庭長(zhǎng)認(rèn)為具有統(tǒng)一法律適用價(jià)值的，及時(shí)提交報(bào)告至審管辦備案，并列入審委會(huì)會(huì)議議題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理結(jié)果庭至院的層級(jí)反饋。

三是在院級(jí)層面加強(qiáng)審判態(tài)勢(shì)分析報(bào)告運(yùn)用。審管辦以月、季度和半年時(shí)間節(jié)點(diǎn)制作審判態(tài)勢(shì)分析報(bào)告，在報(bào)告內(nèi)容中體現(xiàn)類案檢索報(bào)告及專業(yè)法官會(huì)議報(bào)告運(yùn)用情況的定期匯總，并將經(jīng)過審委會(huì)討論、具有指導(dǎo)意義的前述報(bào)告作為附件一并發(fā)布，便于院庭長(zhǎng)和法官在今后審判實(shí)踐中高效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)有序放權(quán)與有效監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

改革案例第128號(hào)

北京互聯(lián)網(wǎng)法院構(gòu)建三維立體式審判監(jiān)督體系全面加強(qiáng)在線訴訟案件質(zhì)量管理

為建立健全與新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的質(zhì)效監(jiān)管體系，北京互聯(lián)網(wǎng)法院結(jié)合在線訴訟案件特點(diǎn)，充分發(fā)揮信息化、智能化優(yōu)勢(shì)，建立在線訴訟各環(huán)節(jié)的可視化管理平臺(tái)，構(gòu)建以流程管理為主軸，以問題發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)監(jiān)督、信息保障為依托的三維立體式審判監(jiān)督管理體系，確保在線審判流程可視、質(zhì)量可控、問題可溯，實(shí)現(xiàn)了在線訴訟案件的審判質(zhì)量有效提升。

一、搭建全流程覆蓋的智能化監(jiān)管體系，形成審判流程監(jiān)管合力

充分發(fā)揮信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，整合電子訴訟平臺(tái)、多元調(diào)解平臺(tái)、辦案平臺(tái)、電子證據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，以可視化審判管理平臺(tái)為依托，實(shí)行在線訴訟案件分級(jí)化、靜默化、自動(dòng)化監(jiān)管，確保審判管理全流程覆蓋、全方位留痕。

一是遵循審判管理規(guī)律，重塑數(shù)據(jù)分析維度。按照院、庭室、審判團(tuán)隊(duì)三個(gè)層級(jí)，從案件概況、審判程序、審判流程、審判質(zhì)量多個(gè)維度，以動(dòng)態(tài)圖標(biāo)形式呈現(xiàn)全案由、全流程的實(shí)時(shí)審判數(shù)據(jù)，各維度均可直接查詢至具體案件。系統(tǒng)同時(shí)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)審判特點(diǎn)，囊括了訴訟平臺(tái)數(shù)據(jù)、在線訴訟指標(biāo)、區(qū)塊鏈存證指標(biāo)等個(gè)性化數(shù)據(jù)，可實(shí)時(shí)多維度查詢案件情況，確保流程管理實(shí)現(xiàn)從人員到案件的全覆蓋。

二是抓住關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)，突出節(jié)點(diǎn)分級(jí)化管理。根據(jù)影響審理效率的重點(diǎn)因素，將審判執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)分為已有明確規(guī)范的硬性節(jié)點(diǎn)和沒有規(guī)范但容易造成審理拖延的軟性節(jié)點(diǎn)，嵌入可視化平臺(tái)，分級(jí)分析管理。如審限管理模塊實(shí)時(shí)呈現(xiàn)全院扣審、延審案件數(shù)量、案由、扣審理由分布動(dòng)態(tài)圖;特別設(shè)置案件送達(dá)平均用時(shí)、送達(dá)至開庭時(shí)長(zhǎng)、實(shí)際平均審理時(shí)長(zhǎng)等軟性數(shù)據(jù)。全部節(jié)點(diǎn)納入管理流程并進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)提示、預(yù)警，審限運(yùn)行態(tài)勢(shì)偏離正常預(yù)期即可啟動(dòng)院庭長(zhǎng)監(jiān)督程序。

三是依靠全員靜默化監(jiān)督，形成各類主體監(jiān)管合力。建立審委會(huì)、主管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、法官四級(jí)管理體系，將可視化審判管理平臺(tái)嵌入法官辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審限到期自動(dòng)提前預(yù)警，敏感案件重點(diǎn)提示、案件評(píng)查在線反饋、審判態(tài)勢(shì)自動(dòng)分析，形成“自我管理、全員管理、相互監(jiān)督、分層監(jiān)督”的審判流程管理格局。

二、創(chuàng)新“二三四”案件評(píng)查體系，全面提升審判質(zhì)量

充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)法院案件類型集中、審判團(tuán)隊(duì)專業(yè)化的特點(diǎn),創(chuàng)新“兩并行、三層級(jí)、四結(jié)合”的與審判權(quán)運(yùn)行模式相適應(yīng)的案件質(zhì)量評(píng)查工作體系。

一是結(jié)合人員特點(diǎn)，明確“兩并行”初評(píng)機(jī)構(gòu)職責(zé)。根據(jù)法官的工作能力、年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等情況和工作需要，建立覆蓋審判庭室、綜合職能部門法官代表的“案件質(zhì)量法官自律委員會(huì)”，與庭室評(píng)查組成并行的案件質(zhì)量初級(jí)評(píng)查機(jī)構(gòu)，每年初系統(tǒng)制定評(píng)查計(jì)劃，開展常規(guī)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查和專項(xiàng)評(píng)查，由庭室負(fù)責(zé)常規(guī)評(píng)查及發(fā)回改判、再審、撤銷案件等重點(diǎn)案件評(píng)查的初評(píng);由“案件質(zhì)量法官自律委員會(huì)”負(fù)責(zé)長(zhǎng)期未結(jié)案、司法公開、庭審及裁判文書質(zhì)量等專項(xiàng)評(píng)查。

二是結(jié)合案件特點(diǎn)，搭建“三層級(jí)”評(píng)查工作體系。在案件質(zhì)量初級(jí)評(píng)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合案件難易、問題特點(diǎn)，組織“案件質(zhì)量評(píng)查委員會(huì)”復(fù)評(píng)、審委會(huì)終評(píng)，形成“三層級(jí)”評(píng)查體系，有效實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效指標(biāo)深度分析，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)的管理把控能力，更好統(tǒng)一裁判尺度、為院庭長(zhǎng)提供管理抓手。

三是發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“四結(jié)合”全過程評(píng)查。堅(jiān)持線上與線下、實(shí)體與程序、事中與事后、定期與不定期相結(jié)合的“四結(jié)合”評(píng)查工作原則，結(jié)合法官辦案平臺(tái)、當(dāng)事人電子訴訟平臺(tái)及可視化案件管理平臺(tái)信息化數(shù)據(jù)，開展信息錄入準(zhǔn)確率評(píng)查、在線訴訟指標(biāo)評(píng)查、電子卷宗歸檔等具有互聯(lián)網(wǎng)審判特色的專項(xiàng)評(píng)查，并與定期評(píng)查講評(píng)相結(jié)合，持續(xù)加強(qiáng)審判工作全流程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督。

三、探索符合三類特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，拓展廉政評(píng)價(jià)功能

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)法院全流程在線審理、管轄案件類型化、審判人員專業(yè)化的特點(diǎn)，深入探索具有互聯(lián)網(wǎng)審判特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

一是審判流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一體研判。結(jié)合案件辦理流程，深入分析全院7類人員的150余個(gè)崗位職責(zé)，梳理出囊括立案審查、分案、重大敏感案事件處置、多元調(diào)解、訴訟服務(wù)、審判、執(zhí)行、信息化建設(shè)、調(diào)查研究、案件宣傳、政務(wù)管理、外事接待等的233個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及210條風(fēng)險(xiǎn)防控措施，形成了《北京互聯(lián)網(wǎng)法院廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與防控措施清單》，全面覆蓋審判執(zhí)行各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險(xiǎn)防控不留死角。

二是審判質(zhì)效管理與廉政風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)推進(jìn)。建立紀(jì)檢組成員列席案件質(zhì)量評(píng)查會(huì)制度，深化運(yùn)用質(zhì)量評(píng)查成果，及時(shí)從評(píng)查中發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立信訪舉報(bào)與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動(dòng)制度，推動(dòng)重點(diǎn)信訪案件的廉政風(fēng)險(xiǎn)管控提前介入。此外，在可視化審判管理平臺(tái)中嵌入重大敏感案事件信息、當(dāng)事人信息、批量案件信息等，便于定期排查類型化風(fēng)險(xiǎn)及重大風(fēng)險(xiǎn)。

三是信息化建設(shè)向廉政風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警有效延伸。充分利用已有的技術(shù)應(yīng)用成果和信息化平臺(tái)積累數(shù)據(jù)，探索開發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括現(xiàn)有的可視化審判管理模塊、同案審理期限不均衡模塊、違反隨機(jī)分案規(guī)定模塊、一案多調(diào)模塊、投訴分析模塊等，努力形成信息化基礎(chǔ)上的廉政預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)評(píng)估、智能預(yù)警和及時(shí)處置。

改革案例第129號(hào)

天津市第一中級(jí)人民法院立足二審審級(jí)職能構(gòu)建院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化機(jī)制

天津市第一中級(jí)人民法院立足二審審級(jí)職能，圍繞加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督、統(tǒng)一轄區(qū)裁判尺度、強(qiáng)化定分止?fàn)幑δ埽罅∪和ラL(zhǎng)辦案機(jī)制，及時(shí)調(diào)整院庭長(zhǎng)辦案指標(biāo)，制定院庭長(zhǎng)辦理重大疑難復(fù)雜案件實(shí)施細(xì)則，通過框定類型、明確指標(biāo)、創(chuàng)新方法、跟進(jìn)管理“四位一體”改革措施，推進(jìn)院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化、科學(xué)化。2018年以來，該院院庭長(zhǎng)共辦理各類案件16704件，占全院結(jié)案總數(shù)的40.58%，其中辦理重大疑難復(fù)雜案件2266件。上述案件中入選年度十大刑事案件2件、全國(guó)百篇優(yōu)秀文書3份、全國(guó)百場(chǎng)優(yōu)秀庭審1個(gè)、天津市十大影響性案例5個(gè)、天津法院參考性案例6個(gè)，院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量和質(zhì)量逐年提升，示范引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

一、科學(xué)統(tǒng)籌，明確院庭長(zhǎng)辦案類型

采用“列舉+排除”模式，界定院庭長(zhǎng)優(yōu)先辦理的“難案”和不宜辦理的“簡(jiǎn)案”案件類型，倡導(dǎo)院庭長(zhǎng)多辦案、辦難案，為分案和指標(biāo)測(cè)算提供指引。一是根據(jù)中級(jí)法院案件特點(diǎn)，列舉10類“難案”。包括涉及國(guó)家外交、國(guó)家安全等案件，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大敏感案件，一審、再審案件，發(fā)回重審、指令再審、指定管轄案件，被發(fā)回重審后再次上訴的案件等重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有典型示范意義的案件。院庭長(zhǎng)審理上述案件，有助于保障疑難復(fù)雜案件裁判質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是劃定不宜辦理案件范疇，明確4類“簡(jiǎn)案”。針對(duì)中級(jí)法院減刑假釋、管轄權(quán)爭(zhēng)議等標(biāo)準(zhǔn)清晰、難度較小的4類案件，明確除非存在較大法律適用爭(zhēng)議或社會(huì)廣泛關(guān)注等因素，原則上不由院庭長(zhǎng)辦理。三是對(duì)普通類型的案件，不做特殊規(guī)定。明確對(duì)既非“難案”亦非“簡(jiǎn)案”的普通案件，院庭長(zhǎng)與其他員額法官按照同等標(biāo)準(zhǔn)、隨機(jī)分案，辦案過程中突出院庭長(zhǎng)作為業(yè)務(wù)骨干的傳幫帶作用。

二、精細(xì)測(cè)算，確定院庭長(zhǎng)辦案指標(biāo)和方式

采取“分類+分層”方式，合理設(shè)定院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)各自的全年辦案最低指標(biāo)及辦理難案指標(biāo)，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，兼顧院庭長(zhǎng)辦案的數(shù)量和質(zhì)量。一是突出辦案主力作用，明確規(guī)定副庭長(zhǎng)辦案指標(biāo)。規(guī)定副庭長(zhǎng)辦案指標(biāo)為所在部門法官上一年度平均辦案數(shù)的80%，承辦案件數(shù)不低于33%，參加合議庭隨機(jī)辦理各類案件。副庭長(zhǎng)作為辦案主力，既與其他法官一樣隨機(jī)承辦案件，又要作為團(tuán)隊(duì)審判長(zhǎng)發(fā)揮合議庭主導(dǎo)職責(zé)。二是兼顧監(jiān)督管理職能，合理確定院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)辦案指標(biāo)。規(guī)定庭長(zhǎng)辦案指標(biāo)為所在部門法官上一年度平均辦案數(shù)的55%，承辦案件不低于8件，其中難案不得低于承辦案件指標(biāo)數(shù)的80%;院長(zhǎng)辦案指標(biāo)為本院法官上一年度平均辦案數(shù)的5%，其他入額院領(lǐng)導(dǎo)為20%，辦理難案不得低于辦案指標(biāo)的80%。2019年該院入額院領(lǐng)導(dǎo)辦理難案123件，占院領(lǐng)導(dǎo)辦案總數(shù)的84.2%。三是結(jié)合督察反饋情況，列明禁止性辦案方式。針對(duì)司法改革督察通報(bào)中提出的個(gè)別法院院庭長(zhǎng)辦案存在的問題，進(jìn)行對(duì)照自查、舉一反三，明確規(guī)定禁止院庭長(zhǎng)入額后不辦案、委托辦案、掛名辦案，不得以聽取匯報(bào)、書面審查、審批案件等方式代替辦案。2018年、2019年院庭長(zhǎng)均超額完成辦案指標(biāo)，在該院評(píng)選的十大精品案例和二十大優(yōu)秀案例中，院庭長(zhǎng)所辦案件占比過半。

三、完善配套，建立靈活的分案方式

采用“指定+隨機(jī)”方式，探索自下而上推選移交院庭長(zhǎng)辦理與隨機(jī)分案相結(jié)合的分案方法。通過固定分案機(jī)制，明確案件來源具體路徑。一是副庭長(zhǎng)全程參與隨機(jī)分案。副庭長(zhǎng)編入各部門專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)或者合議庭，100%參與隨機(jī)自動(dòng)分案。非法定回避情形或者工作調(diào)動(dòng)、身體健康、廉政風(fēng)險(xiǎn)等事由，不得變更承辦人。二是庭長(zhǎng)以指定分案為主。庭長(zhǎng)承辦案件除了少量隨機(jī)分案外，一般由院領(lǐng)導(dǎo)指定或者各審判團(tuán)隊(duì)或者合議庭提請(qǐng)承辦，庭長(zhǎng)經(jīng)審查認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)的，變更為自己承辦，原承辦法官作為合議庭成員參與審理;針對(duì)審理后期變更承辦人存在的程序負(fù)擔(dān)及其他風(fēng)險(xiǎn)，明確規(guī)定案件立案后超過7天或者已傳喚當(dāng)事人、送達(dá)開庭傳票的不得申請(qǐng)?zhí)峤唤o庭長(zhǎng)辦理。三是入額院領(lǐng)導(dǎo)可以作為審判長(zhǎng)，參與辦理庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)承辦的難案。院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立案或者承辦法官提請(qǐng)監(jiān)督的重大疑難復(fù)雜案件，可以參加指定分案，并在辦公辦案平臺(tái)中記錄留痕。2019年以來，“碼上挪車”專利糾紛案、食品安全行政處罰案、天津市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案、上級(jí)交辦的重大職務(wù)犯罪等重大、疑難、敏感和新類型案件均為院庭長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)或承辦法官辦理。

四、強(qiáng)化管理，確保院庭長(zhǎng)辦案質(zhì)量

確立“督促+考評(píng)”的管理方式，防止院庭長(zhǎng)辦案走形式、走過場(chǎng)，完善院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化、科學(xué)化的保障機(jī)制。一是建立辦案情況定期通報(bào)機(jī)制。各業(yè)務(wù)庭每月反饋上月院庭長(zhǎng)結(jié)案案號(hào)及類型，納入審判執(zhí)行態(tài)勢(shì)運(yùn)行分析報(bào)告，并每月通報(bào)，營(yíng)造院庭長(zhǎng)帶頭多辦案、辦難案、辦好案的良好氛圍。2018年至今，每月統(tǒng)計(jì)通報(bào)院庭長(zhǎng)辦理案件情況，并公開印發(fā)態(tài)勢(shì)分析報(bào)告25次。二是完善綜合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。將院庭長(zhǎng)辦案及辦理案件工作情況納入績(jī)效考評(píng)體系，形成院庭長(zhǎng)辦案的剛性約束機(jī)制與示范導(dǎo)向機(jī)制。2019年底，該院績(jī)效考核辦法涉及院庭長(zhǎng)辦理的案件考核二級(jí)指標(biāo)2個(gè)，三級(jí)指標(biāo)4個(gè)。三是探索管理與辦案平衡機(jī)制。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部辦案監(jiān)督、行政管理職責(zé)，推行精簡(jiǎn)會(huì)議文件、簡(jiǎn)化工作流程等配套性舉措，適當(dāng)減輕庭長(zhǎng)事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，保證庭長(zhǎng)辦案時(shí)間和精力。

改革案例第130號(hào)

黑龍江省雙鴨山市中級(jí)人民法院堅(jiān)持“四注重四轉(zhuǎn)變”構(gòu)建立體監(jiān)督管理新模式

雙鴨山市中級(jí)人民法院堅(jiān)持“導(dǎo)向要正、評(píng)查要嚴(yán)、剖析要深、問責(zé)要到位”的工作要求，通過實(shí)現(xiàn)“四注重四轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建立體監(jiān)督管理新模式，做到放權(quán)不放任、有權(quán)必監(jiān)督。該院連續(xù)三年在全省法院主要工作考評(píng)中位居前列，2017年被省法院評(píng)為“全省先進(jìn)中級(jí)法院”，2018年被最高人民法院評(píng)為“全國(guó)審判管理示范單位”，2019年被最高人民法院評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀中級(jí)法院”。

一、注重加強(qiáng)信息技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)從“粗放式”管理向“精準(zhǔn)式”管控轉(zhuǎn)變

充分運(yùn)用數(shù)字法院系統(tǒng)、執(zhí)行指揮系統(tǒng)和電子卷宗隨案同步生成、深度應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生智慧，為領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)審判發(fā)揮了晴雨表、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用。一是聚焦審判“監(jiān)控點(diǎn)”。依托數(shù)字法院系統(tǒng)、電子卷宗智能研判系統(tǒng)，對(duì)案件開庭、合議、送達(dá)等62個(gè)流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行提醒、預(yù)警、凍結(jié)，實(shí)現(xiàn)案件全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)案件全流程規(guī)范化運(yùn)行。二是共享司法“大數(shù)據(jù)”。堅(jiān)持日發(fā)函、周催辦、月通報(bào)、季分析，年均發(fā)布司法數(shù)據(jù)報(bào)告500余份，打破信息壁壘，消除信息孤島，共享三級(jí)法院數(shù)字成果，實(shí)現(xiàn)案件監(jiān)管信息共享、上下貫通。三是網(wǎng)上設(shè)立“曝光臺(tái)”。積極完善法院內(nèi)網(wǎng)功能，分18個(gè)板塊管理法院工作，在《曝光臺(tái)》實(shí)時(shí)編發(fā)各種通報(bào)、公示，起到了激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)作用。

二、注重監(jiān)管方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從微觀個(gè)案審批向宏觀全程監(jiān)督指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變

制定《審判人員權(quán)力清單》《裁判文書簽發(fā)工作規(guī)定》《審判流程管理規(guī)則》等20余項(xiàng)制度，從行政事權(quán)到審判權(quán)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，主動(dòng)適應(yīng)司法責(zé)任制改革后的審判監(jiān)督管理新要求。一是規(guī)范分案機(jī)制管理。實(shí)行隨機(jī)為主、專業(yè)分案、適度調(diào)整的分案原則，既考慮分案公平性、又兼顧專業(yè)性、同一性。對(duì)所有二次分案案件均采取主管院長(zhǎng)審批，審管辦備案、公示、納入績(jī)效考核的方式進(jìn)行把控和監(jiān)督。二是加強(qiáng)“清單式”責(zé)任監(jiān)督。制定了院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、法官9個(gè)層面60余項(xiàng)主體職責(zé)清單，形成了院黨組成員聯(lián)系基層法院“結(jié)對(duì)”管理、院庭長(zhǎng)“條線”指導(dǎo)、審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)案件質(zhì)效、審管辦宏觀協(xié)調(diào)的網(wǎng)格式管理，實(shí)現(xiàn)由過去個(gè)案審批、裁判文書簽發(fā)監(jiān)管向有效規(guī)范案件審理、類案指引、庭審示范、問題案件整改方向轉(zhuǎn)變。三是突出“兩會(huì)”職能監(jiān)督。發(fā)揮審委會(huì)討論案件與宏觀指導(dǎo)職能，保障案件質(zhì)量和裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。運(yùn)用審委會(huì)數(shù)字化系統(tǒng)，為提高辦案質(zhì)效提供“智慧支撐”。成立刑事、民商事、行政、執(zhí)行等專業(yè)法官會(huì)議，對(duì)分歧較大、類型較新、裁判尺度不統(tǒng)一的案件進(jìn)行討論，發(fā)揮其過濾分流作用，縮減審委會(huì)案件討論數(shù)量。

三、注重案件質(zhì)效評(píng)查，實(shí)現(xiàn)從單一專項(xiàng)評(píng)查向全覆蓋常態(tài)化評(píng)查轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持事后評(píng)價(jià)、過程管控和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，多措并舉助力案件質(zhì)量提升。一是實(shí)行歸檔結(jié)案“雙查”機(jī)制。推行辦公室對(duì)歸檔結(jié)案電子卷宗和紙質(zhì)卷宗逐一核查、審管辦對(duì)案件逐一常規(guī)評(píng)查的雙查機(jī)制。2019年，檔案核查率、案件評(píng)查率均達(dá)到100%。二是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)智慧評(píng)查。增設(shè)“評(píng)查系統(tǒng)”“文書糾錯(cuò)系統(tǒng)”和“庭審巡查”輔助軟件。2019年，共評(píng)查發(fā)改等重點(diǎn)案件941件、篩查文書12840份、巡查庭審1000余個(gè)。增設(shè)重大敏感案件監(jiān)督管理系統(tǒng)，利用系統(tǒng)強(qiáng)制檢索、全程留痕、實(shí)時(shí)查詢、有效追溯，通過對(duì)“四類案件”軟件監(jiān)測(cè)，有4件案件納入院庭長(zhǎng)全程監(jiān)督范圍。三是嚴(yán)格落實(shí)問題案件整改。把評(píng)查作為倒逼案件質(zhì)量的有效手段，采取每月初對(duì)發(fā)回改判案件、信訪案件等重點(diǎn)案件進(jìn)行公示、督促評(píng)查，在收齊卷宗后五日內(nèi)進(jìn)行評(píng)查;全市法院經(jīng)過發(fā)改案件承辦人自查、合議庭再次評(píng)查、中院審管辦審核、審委會(huì)討論確定案件質(zhì)量等次等程序。近三年，全市法院評(píng)查發(fā)回改判案件712件，評(píng)查出具體問題903個(gè);對(duì)未結(jié)案件全部在指揮中心電子屏幕公開顯示。

四、注重目標(biāo)績(jī)效考核導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從外部施壓向激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，完善績(jī)效考核機(jī)制，發(fā)揮審判績(jī)效考核在法官獎(jiǎng)懲、人案平衡以及隊(duì)伍和諧穩(wěn)定的積極作用。一是確定案件質(zhì)效考核指標(biāo)。制定《全市法院審判績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則》，將案件歸檔、合議庭合議、案件送達(dá)等節(jié)點(diǎn)與案件數(shù)量、效率、質(zhì)量和效果同步納入績(jī)效考核中;建立對(duì)上下級(jí)法院重點(diǎn)案件異議反饋評(píng)查機(jī)制，審慎劃分案件質(zhì)量類別，對(duì)發(fā)回改判的有異議案件邀請(qǐng)省法院進(jìn)行評(píng)查，為爭(zhēng)議案件“把脈下藥”。二是建立績(jī)效考核常態(tài)化機(jī)制。每月定期通報(bào)每位法官在上月的數(shù)量績(jī)效，每季書面通報(bào)法官發(fā)回改判案件質(zhì)量績(jī)效，每半年召開員額法官會(huì)議，通報(bào)法官辦案數(shù)量、效率、質(zhì)量和效果業(yè)績(jī)績(jī)效，剖析質(zhì)效問題、提出下一步改進(jìn)措施。三是建立審判人員績(jī)效考核檔案。建立法官、輔助人員評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)中院法官助理和書記員進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，作為評(píng)先選優(yōu)、提職晉級(jí)的重要依據(jù)。建立個(gè)人業(yè)績(jī)檔案，將案件評(píng)查情況等納入法官、審判輔助人員業(yè)績(jī)檔案，形成動(dòng)態(tài)化、全面性的日?？己擞涗?。

改革案例第131號(hào)

上海市高級(jí)人民法院建設(shè)統(tǒng)一法律適用專門化系統(tǒng)完善法律適用分歧解決機(jī)制

為進(jìn)一步解決法律適用疑難問題，加強(qiáng)全市法院審判執(zhí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善法律適用分歧解決機(jī)制，推動(dòng)全市法院法律適用統(tǒng)一，上海市高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于運(yùn)用法律適用疑難問題網(wǎng)上咨詢系統(tǒng)加強(qiáng)審判執(zhí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)推動(dòng)適法統(tǒng)一的實(shí)施辦法》，并配套研發(fā)了“法律適用疑難問題網(wǎng)上咨詢系統(tǒng)”，充分發(fā)揮全市審判業(yè)務(wù)專家和審判調(diào)研骨干的作用，及時(shí)解答辦案一線共性的法律適用疑難問題，有效促進(jìn)法律適用統(tǒng)一。自2020年4月1日上線運(yùn)行至今，網(wǎng)上咨詢系統(tǒng)已為全市法院解決法律適用問題93個(gè)。

一、明確咨詢范圍和前置條件，確保問題具有研究?jī)r(jià)值和普遍指導(dǎo)性

一是明確咨詢范圍和咨詢主體。咨詢范圍為審判執(zhí)行中帶有共性的法律適用問題。具體案件的處理或事實(shí)認(rèn)定問題不屬于咨詢范圍，也不涉及當(dāng)事人姓名、具體案情等內(nèi)容。咨詢主體為基層法院、中級(jí)法院業(yè)務(wù)庭室及以上組織。二是明確咨詢的前置條件?；鶎臃ㄔ?、中級(jí)法院在審理執(zhí)行案件過程中遇到法律適用疑難問題時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議或?qū)徫瘯?huì)的作用;經(jīng)專業(yè)法官會(huì)議或?qū)徫瘯?huì)討論后認(rèn)為確屬法律適用疑難復(fù)雜、具有研究?jī)r(jià)值問題的，經(jīng)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人或院領(lǐng)導(dǎo)同意后以業(yè)務(wù)部門或法院名義通過法律適用疑難問題咨詢系統(tǒng)提出問題。三是做好問題梳理和協(xié)調(diào)。該院研究室對(duì)報(bào)送的法律適用疑難問題進(jìn)行梳理，屬于單獨(dú)業(yè)務(wù)條線的，通過網(wǎng)上咨詢系統(tǒng)發(fā)送至高院相關(guān)業(yè)務(wù)部門予以解答;屬于跨業(yè)務(wù)條線的，由高院研究室組織相關(guān)業(yè)務(wù)條線協(xié)調(diào)處理。

二、組建以全市審判業(yè)務(wù)專為核心的咨詢小組，確保答復(fù)內(nèi)容的質(zhì)量

一是組建各條線的咨詢小組。該系統(tǒng)集結(jié)了全市審判業(yè)務(wù)專家、審判業(yè)務(wù)骨干及高院相關(guān)業(yè)務(wù)部門調(diào)研骨干共133人，成立了“立案、刑事、民事、商事、知產(chǎn)、海事、金融、行政、執(zhí)行、審管、審監(jiān)、綜合”12個(gè)咨詢小組。咨詢小組組長(zhǎng)均由高院各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)答復(fù)公布前的審核工作。二是認(rèn)真研究咨詢問題。針對(duì)通過該系統(tǒng)提出的問題，咨詢小組可由組長(zhǎng)召集會(huì)議進(jìn)行研究，也可由小組成員出具書面意見后由組長(zhǎng)審核把關(guān);對(duì)于疑難復(fù)雜問題，亦可會(huì)同高院研究室組織專題研討會(huì)進(jìn)行深度研究后答復(fù)。答復(fù)意見的起草、審核、把關(guān)等過程應(yīng)全程留痕。

三是及時(shí)做好答復(fù)工作。經(jīng)過研究，對(duì)于可以直接回答的，以咨詢小組名義及時(shí)進(jìn)行答復(fù)。明確答復(fù)內(nèi)容不得與現(xiàn)行法律、法規(guī)、司法解釋、高院審判業(yè)務(wù)文件等相抵觸;理由應(yīng)全面具體充分，并寫明答復(fù)依據(jù);對(duì)于不適合回答的問題，咨詢小組將表明不予回答并說明理由。所有提出的問題和答復(fù)內(nèi)容全市干警可見，答復(fù)內(nèi)容供全市法院審判執(zhí)行工作時(shí)參考。

三、強(qiáng)化相關(guān)配套工作，確保咨詢系統(tǒng)的作用真正得以發(fā)揮

一是加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。高院各業(yè)務(wù)部門對(duì)通過網(wǎng)上咨詢系統(tǒng)反映的法律適用問題，將在答復(fù)整理的基礎(chǔ)上適時(shí)針對(duì)性研究制定相關(guān)的審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見和類案審判指引。同時(shí)，高院研究室將每半年對(duì)咨詢與答復(fù)情況進(jìn)行匯總和公布;年底對(duì)咨詢與解答進(jìn)行梳理分析，形成報(bào)告并將其中具有研究?jī)r(jià)值的問題確立為調(diào)研課題予以立項(xiàng)。二是對(duì)接調(diào)研考核。答復(fù)意見的起草、審核、把關(guān)等過程全程留痕，并將答復(fù)情況列為對(duì)咨詢小組、高院各業(yè)務(wù)部門、專家及骨干的調(diào)研考核依據(jù)，充分發(fā)揮干警參與的積極性。

三是做好系統(tǒng)優(yōu)化。高院研究室明確專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常維護(hù)工作，及時(shí)收集系統(tǒng)使用過程中存在的問題，結(jié)合審判實(shí)踐的需要，認(rèn)真研究，著力優(yōu)化完善，確保咨詢系統(tǒng)的作用真正得以發(fā)揮。

改革案例第132號(hào)

江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民法院“三段式”培養(yǎng)模式助力法官助理成長(zhǎng)

近年來，蘇州市姑蘇區(qū)人民法院探索建立以青年法官助理入職后前五年為規(guī)劃重點(diǎn)的“基礎(chǔ)+提升+培優(yōu)”三段式擇優(yōu)進(jìn)階培養(yǎng)模式，制定出臺(tái)《關(guān)于夯實(shí)青年成才根基、助推法官助理成長(zhǎng)、建立科學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施意見》。通過“三段式”培養(yǎng)模式，該院自2015年以來有15名法官助理以過硬的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)被遴選為法官。

一、圍繞法官養(yǎng)成目標(biāo)，搭建分段培養(yǎng)的成長(zhǎng)階梯

根據(jù)法官助理到法官的成長(zhǎng)規(guī)律，將青年法官助理自入職后的五年分成基礎(chǔ)、提升、培優(yōu)三個(gè)階段，突出階段性培養(yǎng)管理重點(diǎn)任務(wù)，確立科學(xué)的“擇優(yōu)進(jìn)階”機(jī)制，著力培養(yǎng)員額法官的后備力量。

一是基礎(chǔ)階段著力夯實(shí)程序性事務(wù)能力。對(duì)于剛進(jìn)入法院工作“零經(jīng)驗(yàn)”的青年干警，要求其從最基礎(chǔ)的送達(dá)、庭審記錄、歸檔等書記員崗位工作做起，逐漸熟練掌握程序性司法事務(wù)技能，對(duì)工作完成質(zhì)量自始從嚴(yán)把關(guān)，強(qiáng)化程序意識(shí)、細(xì)節(jié)意識(shí)，為其后期職業(yè)順利發(fā)展打牢地基，該階段一般為2年。

二是提升階段側(cè)重錘煉輔助性工作能力。經(jīng)過基礎(chǔ)階段的經(jīng)驗(yàn)積累，重在對(duì)其進(jìn)行普適性規(guī)范和基礎(chǔ)性審判技能等更高層次司法能力培養(yǎng)，進(jìn)一步牢固樹立工作責(zé)任心、敬業(yè)態(tài)度，在承擔(dān)司法程序性事務(wù)之外，適時(shí)分配其從事主持調(diào)解、召開庭前會(huì)議、撰寫法律文書等法官助理崗位的工作。該階段一般為1至2年。

三是培優(yōu)階段全面培養(yǎng)“準(zhǔn)法官”工作能力。本階段著眼于遴選員額法官應(yīng)具備的相關(guān)業(yè)務(wù)能力及職業(yè)素養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)更為靈活、高階、全面的審判技能，從中獲得更全面、深入的審判業(yè)務(wù)歷練和指導(dǎo)，職業(yè)理想信念更加堅(jiān)定。經(jīng)過前兩階段的培養(yǎng)鍛煉，可相對(duì)完整、系統(tǒng)地協(xié)助員額法官辦理部分案件。該階段一般為2年及以上。

四是確立擇優(yōu)進(jìn)階的轉(zhuǎn)段培養(yǎng)規(guī)則。只有經(jīng)考核考評(píng)在前一階段表現(xiàn)優(yōu)秀者，方可進(jìn)入下一階段的高階培養(yǎng)，如經(jīng)評(píng)核屬于勝任工作能力不夠、職業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)等情況，則須停留在該階段繼續(xù)打牢基礎(chǔ)，呈現(xiàn)“總體有階梯，個(gè)體有差異”的擇優(yōu)進(jìn)階模式。

二、建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行分類分層的精細(xì)管理

完善對(duì)個(gè)人業(yè)績(jī)能力的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)青年法官助理的業(yè)績(jī)能力，采取“科學(xué)分類、重點(diǎn)突出”的正負(fù)向相結(jié)合評(píng)價(jià)模式。

一是正面導(dǎo)向與負(fù)面評(píng)價(jià)結(jié)合。正向評(píng)價(jià)內(nèi)容重在體現(xiàn)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、勤勉愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)能力好、貫徹落實(shí)執(zhí)行力強(qiáng)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)突出，能夠在青年干警中起到模范帶頭作用等的個(gè)人業(yè)績(jī)，由法官助理自行填報(bào)，審判團(tuán)隊(duì)法官、部門負(fù)責(zé)人、審管辦(研究室)、政治部進(jìn)行審核。負(fù)向評(píng)價(jià)內(nèi)容將在守紀(jì)律講規(guī)矩、履職盡責(zé)、作風(fēng)效能、廉潔自律以及秉公執(zhí)法等方面反映出的不足納入其中，由政治部通過日常管理、各類通報(bào)及抽查等途徑采集并予核實(shí)。

二是崗位業(yè)績(jī)與綜合業(yè)績(jī)兼顧。崗位業(yè)績(jī)即日常從事本職基本業(yè)務(wù)工作取得的成績(jī)，如從事書記員崗位工作時(shí)記錄案件庭審、卷宗歸檔的數(shù)量及質(zhì)量，從事法官助理崗位工作時(shí)主持調(diào)解、質(zhì)證案件，撰寫各類法律文書以及協(xié)辦案件的質(zhì)量和效率等;其他綜合業(yè)績(jī)是指除崗位業(yè)績(jī)外，因個(gè)人良好的綜合素質(zhì)能力取得的其他成果榮譽(yù)，如案例編報(bào)刊登、征文投稿獲獎(jiǎng)、撰寫宣傳信息錄用等等。

三是“規(guī)定動(dòng)作”與突出業(yè)績(jī)兼采。結(jié)合所在部門特點(diǎn)，圍繞三階段的培養(yǎng)目標(biāo)、工作職責(zé)，分別設(shè)置不同的考察內(nèi)容和信息采集周期。在考察內(nèi)容方面，突出不同階段崗位業(yè)績(jī)的采集“主項(xiàng)”，將不同部門因具體分工、人手安排以及本人能力意愿等因素合理考量后，可適度高出所處階段基本崗位工作的拓展工作內(nèi)容作為“輔項(xiàng)”采集。在采集周期方面，基礎(chǔ)、提升階段以半年度為周期，統(tǒng)計(jì)審判輔助性事務(wù)工作開展情況;培優(yōu)階段逐月采集協(xié)助辦案的質(zhì)效，準(zhǔn)確評(píng)估其業(yè)務(wù)能力。

三、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)積極進(jìn)取的內(nèi)生動(dòng)力

為青年干警建立個(gè)人成長(zhǎng)檔案，如實(shí)記錄其各個(gè)時(shí)期的正負(fù)向綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容。政治部已對(duì)33名法官助理全部完成了2019年季度、半年度以及全年的正負(fù)向評(píng)價(jià)內(nèi)容的采集、公示以及記檔工作。

一是將業(yè)績(jī)檔案作為評(píng)優(yōu)補(bǔ)缺的客觀依據(jù)。個(gè)人成長(zhǎng)檔案所載內(nèi)容為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔人才等，提供直接、公開的重要依據(jù)。7名在綜合評(píng)價(jià)中評(píng)核優(yōu)秀的法官助理，完整協(xié)辦220余件案件，草擬900余篇各類法律文書，于2019年11月成為首批進(jìn)入培優(yōu)階段的法官助理。對(duì)成長(zhǎng)檔案中反映的尚未到負(fù)向評(píng)價(jià)但屬個(gè)人短板不足問題，以及體現(xiàn)特長(zhǎng)優(yōu)異之處，以個(gè)別交流、座談會(huì)等形式對(duì)負(fù)面問題“趁早趁小”及時(shí)提醒，對(duì)好的方法經(jīng)驗(yàn)積極推薦介紹，以互學(xué)互鑒、促共同提高。

二是將周期評(píng)估作為跟蹤管理的實(shí)時(shí)指南。通過對(duì)周期性信息采集后形成的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估分析，一方面政治部和業(yè)務(wù)部門據(jù)此對(duì)工作內(nèi)容、鍛煉機(jī)會(huì)等予以科學(xué)調(diào)整，使培養(yǎng)對(duì)象能力素質(zhì)均衡發(fā)展“不偏科”，讓培養(yǎng)管理工作更有針對(duì)性;另一方面從隸屬不同部門的培養(yǎng)對(duì)象在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中體現(xiàn)的共性問題，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門在工作安排、任務(wù)分配、管理培養(yǎng)上存在的不足，促進(jìn)提升部門管理水平。

三是將法官評(píng)價(jià)作為轉(zhuǎn)段遴選的重要參考。法官對(duì)所帶法官助理的綜合評(píng)價(jià)，在涉及能否轉(zhuǎn)段培養(yǎng)、參加法官遴選的考核考評(píng)中具有重要影響，如法官作出“尚不適宜進(jìn)入下階段培養(yǎng)”或“尚不適宜參加法官遴選”的建議，則政治部將暫緩該法官助理的轉(zhuǎn)段培養(yǎng)或法官遴選，并就相關(guān)情況與法官進(jìn)行詳細(xì)了解及核實(shí)后，作出是否允許轉(zhuǎn)段或參加法官遴選的最終決定。

改革案例第133號(hào)

浙江省高級(jí)人民法院制度建設(shè)和科技創(chuàng)新雙管齊下完善“四類案件”全流程在線監(jiān)督管理體系

近年來，浙江省高級(jí)人民法院針對(duì)司法改革后部分院庭長(zhǎng)不愿管、不會(huì)管等問題，以加強(qiáng)“四類案件”監(jiān)管為抓手，堅(jiān)持制度建設(shè)和科技創(chuàng)新雙管齊下，制定“四類案件”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，在浙江法院審判信息系統(tǒng)中開發(fā)“四類案件”全流程在線監(jiān)管模塊，不斷健全完善與新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的審判監(jiān)督管理機(jī)制，成效明顯。各法院月均存案工作量同比下降2.7%，同期結(jié)案率上升5.4%，12個(gè)月長(zhǎng)期未結(jié)案下降69.9%，18個(gè)月長(zhǎng)期未結(jié)案下降84%，有效防范、化解了重大、敏感、群體性案件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了辦案政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一、細(xì)化“四類案件”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范院庭長(zhǎng)監(jiān)督范圍

該院通過對(duì)全省法院近5年辦案情況的大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合歷年案件評(píng)查結(jié)果，將“四類案件”細(xì)分為四大類、39種案件。一是將群體性案件細(xì)化為兩類9種案件。具體包括：影響重大的涉眾型案件，如集資詐騙等涉眾型犯罪、涉案人數(shù)較多的破產(chǎn)案件等;可能引發(fā)批量關(guān)聯(lián)訴訟、集團(tuán)訴訟或群體性對(duì)抗事件的案件，如因疫情等重大公共事件引發(fā)或可能引發(fā)批量關(guān)聯(lián)訴訟、群體性糾紛案件。二是將疑難案件細(xì)分為四類20種案件。具體包括：重大案件，如涉及國(guó)家政治安全、國(guó)防、外交等關(guān)系國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的重大案件;法院自身容易出現(xiàn)案件質(zhì)量問題或違法審判的重點(diǎn)案件，如特定情形下的擬判緩刑案件，重大減刑假釋案件等;疑難復(fù)雜案件，如公、檢、法三家存在重大分歧的案件等;敏感案件，如有關(guān)機(jī)關(guān)、上級(jí)法院批轉(zhuǎn)督辦的案件，涉人大代表、軍人等特定主體的案件等。三是將“類案沖突”案件細(xì)分為兩類6種案件。具體包括：可能與指導(dǎo)性案例、參考性案例沖突的案件;可能與生效裁判及正在審理的同類案件沖突的案件。四是將涉違法審判案件細(xì)分為兩類4種案件。具體包括：當(dāng)事人舉報(bào)的案件;紀(jì)檢或有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)違法線索的案件。

二、建立“智能+人工”識(shí)別機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“四類案件”精準(zhǔn)識(shí)別

為解決“四類案件”發(fā)現(xiàn)機(jī)制中的信息不對(duì)稱難題，建立了“智能+人工”的識(shí)別機(jī)制。一是智能自動(dòng)識(shí)別。審判系統(tǒng)根據(jù)案件來源、案由、當(dāng)事人人數(shù)、職務(wù)職級(jí)、審理天數(shù)、擬量刑刑罰與原審判決或檢察院量刑建議書的比對(duì)等要素，自動(dòng)識(shí)別“四類案件”，52.3%的案件通過自動(dòng)識(shí)別進(jìn)入監(jiān)管。二是人工輔助識(shí)別。審判系統(tǒng)根據(jù)案由、關(guān)聯(lián)案件數(shù)等因素識(shí)別案件為“可能引發(fā)群體性訴訟”“可能影響政法機(jī)關(guān)形象和司法公信力”等案件，并發(fā)送相關(guān)預(yù)警信息給承辦法官;承辦法官綜合案情、社會(huì)影響等因素，決定是否將案件識(shí)別為“四類案件”;或者系統(tǒng)根據(jù)大數(shù)據(jù)分析及對(duì)比，自動(dòng)推送類案裁判結(jié)果或指導(dǎo)性案例、典型案例，承辦法官綜合案情、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、評(píng)議結(jié)果或擬裁判結(jié)果，決定是否將案件識(shí)別為“四類案件”。三是多部門、多模塊協(xié)同識(shí)別。審判系統(tǒng)的“四類案件”監(jiān)管模塊與信訪模塊、督察模塊、輿情模塊、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。立案、信訪、監(jiān)察等相關(guān)部門在工作中及時(shí)將信息錄入相應(yīng)模塊，一旦符合“四類案件”情形的，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)“四類案件”識(shí)別預(yù)警，并推動(dòng)信息給承辦法官或院庭長(zhǎng)。

三、建立“監(jiān)管—反饋”在線互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮質(zhì)量把控和壓力釋放雙重作用

建立科學(xué)有效的“監(jiān)管—反饋”互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)院庭長(zhǎng)敢管、愿管、會(huì)管，一線法官主動(dòng)申請(qǐng)接受監(jiān)管逐漸成為常態(tài)。一是建立線上互動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督更便捷。案件納入監(jiān)管后，院庭長(zhǎng)可以實(shí)時(shí)通過“四類案件”在線監(jiān)管模塊提出監(jiān)督建議，承辦法官應(yīng)及時(shí)在線上反饋案件進(jìn)展，省去線下紙質(zhì)材料匯報(bào)的繁瑣。二是建立扁平化管理機(jī)制，監(jiān)督更高效。由院長(zhǎng)監(jiān)管的案件，院長(zhǎng)直接在監(jiān)管模塊中提出監(jiān)管建議，承辦法官實(shí)時(shí)可見，并可以直接反饋案件進(jìn)展，省去了層層審批、逐級(jí)匯報(bào)的繁瑣，提升了監(jiān)管效能。三是改革監(jiān)管方式，監(jiān)督更有力。院庭長(zhǎng)可以通過督促案件辦理進(jìn)度、要求匯報(bào)案件進(jìn)展等方式監(jiān)管“四類案件”，防范、杜絕部分法官拖延辦案等問題;通過提供辦理思路、推送類案裁判、提交專業(yè)法官會(huì)議或?qū)徫瘯?huì)討論等方式，解決因部分入額法官辦案經(jīng)驗(yàn)不足、溝通不流暢等問題引發(fā)的案件質(zhì)量問題，促進(jìn)提高辦案效率。

四、健全節(jié)點(diǎn)控制和全程留痕機(jī)制，確保“四類案件”監(jiān)管落地落實(shí)

依托信息化手段，嚴(yán)格限定院庭長(zhǎng)對(duì)“四類案件”監(jiān)督管理的職責(zé)權(quán)限，健全節(jié)點(diǎn)控制和全程留痕機(jī)制，既依法有效監(jiān)督法官辦案，又對(duì)院庭長(zhǎng)規(guī)范監(jiān)管形成制約。一是通過權(quán)限控制，實(shí)現(xiàn)清單化行權(quán)。系統(tǒng)通過權(quán)限控制，以清單的形式對(duì)行權(quán)主體按不同監(jiān)管層級(jí)設(shè)置不同的操作權(quán)限，并制定負(fù)面清單，嚴(yán)格權(quán)力邊界，禁止隨意操作。二是通過節(jié)點(diǎn)控制，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。“四類案件”監(jiān)管啟動(dòng)后，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)案件進(jìn)程向院、庭長(zhǎng)推送案件節(jié)點(diǎn)信息。院庭長(zhǎng)未在規(guī)定時(shí)間提出監(jiān)管建議的，系統(tǒng)自動(dòng)凍結(jié)監(jiān)管權(quán)限，并發(fā)出消息提示。承辦法官未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告案件進(jìn)展、評(píng)議結(jié)果或提請(qǐng)專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)討論的，系統(tǒng)自動(dòng)凍結(jié)審判流程操作權(quán)限。三是通過實(shí)時(shí)生成監(jiān)管日志，實(shí)現(xiàn)全程留痕。院庭長(zhǎng)對(duì)“四類案件”監(jiān)督管理的時(shí)間、內(nèi)容、節(jié)點(diǎn)、處理結(jié)果等均自動(dòng)、實(shí)時(shí)在監(jiān)管模塊生成監(jiān)管日志，隨案永久保存，可追溯、可倒查。四是通過考核、監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。各地法院將“四類案件”監(jiān)管納入審判質(zhì)效考核，由審判管理部門定期通報(bào);將院庭長(zhǎng)對(duì)“四類案件”監(jiān)管情況納入院庭長(zhǎng)個(gè)人業(yè)績(jī)考核，并規(guī)定負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的人員因故意或重大過失，怠于行使或不當(dāng)行使審判監(jiān)管管理職責(zé)導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，追究監(jiān)督管理責(zé)任。

改革案例第134號(hào)

福建省廈門市思明區(qū)人民法院創(chuàng)新“四類案件”監(jiān)管模式助力審判質(zhì)量效率雙躍升

作為福建省收案量最大的基層法院，廈門市思明區(qū)人民法院聚焦“四類案件”監(jiān)管重點(diǎn)，探索建立“三定清單、三階識(shí)別、三管齊下、三重保障”的監(jiān)管工作模式，著力破解院庭長(zhǎng)不愿放權(quán)、不敢監(jiān)督、不善管理難題，助力審判質(zhì)效提升。2019年，該院受理案件4.8萬余件，結(jié)案4萬多件，增幅分別達(dá)25%、30%，一審服判息訴率88.57%，同比繼續(xù)優(yōu)化;一審判決案件發(fā)改錯(cuò)誤率0.33%，同比下降0.42%，為全市法院最低。

一、三定清單，樹立“以審判權(quán)為基”的監(jiān)管導(dǎo)向

該院率先在全市法院出臺(tái)《關(guān)于“四類案件”監(jiān)督管理的規(guī)定》，從三個(gè)方面厘定監(jiān)管邊界，突出了以審判權(quán)為核心的監(jiān)管理念。一是定權(quán)。確定院庭長(zhǎng)3項(xiàng)權(quán)力的正面清單和負(fù)面清單，即審判事務(wù)決策權(quán)、程序性審判監(jiān)督權(quán)和綜合性審判管理權(quán)，并明確院長(zhǎng)可以授權(quán)審管辦對(duì)“四類案件”進(jìn)行審限管理等具體監(jiān)管工作。二是定責(zé)。明確院庭長(zhǎng)的監(jiān)督管理責(zé)任與獨(dú)任法官或合議庭的辦案責(zé)任，并進(jìn)一步明確監(jiān)管不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的違法監(jiān)督責(zé)任與裁判錯(cuò)誤應(yīng)承擔(dān)的違法審判責(zé)任。三是定范圍。綜合考慮社會(huì)影響、案情復(fù)雜程度、類案沖突、違法審判等因素，將“四類案件”具體細(xì)化為4類28項(xiàng)，明確“四類案件”的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。如該院審理的公安部督辦的特大跨境網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場(chǎng)系列案，5起涉黑涉惡案件都列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，有效提高了對(duì)潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的防控力度。

二、三階識(shí)別，構(gòu)建“以親歷性為主”的啟動(dòng)程序

遵循司法親歷性原則，轉(zhuǎn)換“立案庭初步排查—業(yè)務(wù)庭重點(diǎn)排查—紀(jì)檢監(jiān)察效能等歸口管理部門綜合排查”傳統(tǒng)思路，建立“以法官發(fā)現(xiàn)報(bào)告為主、專業(yè)法官會(huì)議討論認(rèn)定、院庭長(zhǎng)審查決定為補(bǔ)充”的三階識(shí)別模式。一是法官主動(dòng)報(bào)告。明確承辦法官對(duì)案件質(zhì)量管理負(fù)首要責(zé)任，在審理過程中發(fā)現(xiàn)疑似“四類案件”，應(yīng)主動(dòng)向并填寫《“四類案件”報(bào)告自查表》，提請(qǐng)庭長(zhǎng)履行審判監(jiān)督管理職責(zé)。承辦法官對(duì)是否屬于“四類案件”存疑的，可提請(qǐng)專業(yè)法官會(huì)議討論。二是專業(yè)法官會(huì)議認(rèn)定。依托專業(yè)法官會(huì)議的“問診篩查”平臺(tái)，由各庭室業(yè)務(wù)骨干、8名領(lǐng)軍型法官對(duì)是否屬于“四類案件”及關(guān)鍵程序性事項(xiàng)等問題提供咨詢和指導(dǎo)意見。規(guī)定實(shí)施以來，承辦法官主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告“四類案件”87件，占納入監(jiān)管案件的90%。剩余的10%均通過專業(yè)法官會(huì)議認(rèn)定，有效防止院庭長(zhǎng)不當(dāng)擴(kuò)大“四類案件”監(jiān)管范圍。三是院庭長(zhǎng)審查決定。庭長(zhǎng)發(fā)揮就近與現(xiàn)場(chǎng)管理優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)“四類案件”的主要審查決定職責(zé)，對(duì)于需跨部門協(xié)調(diào)、資源調(diào)動(dòng)難度大、特別重大敏感、涉違法審判的重點(diǎn)案件則由分管副院長(zhǎng)或院長(zhǎng)決定是否啟動(dòng)監(jiān)督程序。

三、三管齊下，健全“以程序化為要”的監(jiān)管模式

細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容及方式，推動(dòng)監(jiān)管模式從實(shí)體化審批把關(guān)向程序化制約轉(zhuǎn)變，從隨意性、私密性向平臺(tái)化、公開化轉(zhuǎn)變。一是管審判流程。督辦方式規(guī)范化，明確院庭長(zhǎng)根據(jù)監(jiān)管需要向?qū)徟薪M織發(fā)出督辦通知，啟動(dòng)報(bào)告程序，由承辦法官向院庭長(zhǎng)報(bào)告案件審理進(jìn)度、計(jì)劃和評(píng)議結(jié)果等，發(fā)現(xiàn)異常時(shí)可通過調(diào)整承辦人、監(jiān)管審判流程運(yùn)行情況等方式履行監(jiān)管職責(zé)。二是管評(píng)議程序。發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議的咨詢參考作用，經(jīng)由承辦法官提請(qǐng)上會(huì)討論后，對(duì)“四類案件”進(jìn)行研判，討論結(jié)果僅作為定案參考。專業(yè)法官會(huì)議意見與合議庭不一致的，提交審委會(huì)討論決定。該院還細(xì)化了專業(yè)法官會(huì)議的管理規(guī)程，確保四類案件的評(píng)議程序有章可循。三是管違法違紀(jì)。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)四類案件的督查力度，對(duì)可能存在違法審判的案件提請(qǐng)紀(jì)檢部門介入“一案雙查”，并對(duì)怠于發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、監(jiān)督的責(zé)任人員依規(guī)問責(zé)。

四、三重保障，強(qiáng)化“以質(zhì)效為本”的監(jiān)管實(shí)效

堅(jiān)持公正高效司法，協(xié)同發(fā)揮審委會(huì)、案件質(zhì)量評(píng)查與信息技術(shù)的保障作用，以“四類案件”監(jiān)管促進(jìn)審判工作質(zhì)效的提升。一是發(fā)揮審委會(huì)制度功能。進(jìn)一步改進(jìn)審委會(huì)工作機(jī)制，細(xì)化“四類案件”提請(qǐng)審委會(huì)討論的程序要求及議事規(guī)則。建立類案與關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索機(jī)制，要求承辦法官制作檢索報(bào)告并在審理報(bào)告中進(jìn)行分析，確保案件討論充展開，促進(jìn)裁判統(tǒng)一。二是加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果應(yīng)用。把重點(diǎn)評(píng)查和常態(tài)化評(píng)查相結(jié)合，對(duì)納入監(jiān)管范圍的四類案件進(jìn)行標(biāo)記，適時(shí)納入評(píng)查范圍。定期匯總梳理評(píng)查出的問題清單，發(fā)揮案件評(píng)查改進(jìn)、提高案件質(zhì)量的作用，為“四類案件”監(jiān)管提供參考。三是強(qiáng)化信息技術(shù)支撐作用。建立“四類案件”監(jiān)管的電子臺(tái)賬，通過審判管理系統(tǒng)對(duì)“四類案件”進(jìn)行標(biāo)注，實(shí)行流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理、定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)，推動(dòng)案件關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)的管控，確保監(jiān)管過程全程留痕。

改革案例第135號(hào)

江西省高級(jí)人民法院創(chuàng)新審判E管理平臺(tái)構(gòu)建監(jiān)督管理新機(jī)制

為健全完善“全程監(jiān)管、全程留痕”的審判監(jiān)督管理機(jī)制，2019年10月，江西省高級(jí)人民法院充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，打造審判E管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“發(fā)改再”案件、長(zhǎng)期未結(jié)案件和“四類案件”的精細(xì)化、可視化監(jiān)管。

一、強(qiáng)化上下互動(dòng)，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式

自主研發(fā)“發(fā)改再”案件監(jiān)管平臺(tái)，將改判發(fā)回案件自動(dòng)納入平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化上下互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩審法官雙向意見反饋;針對(duì)原審法官明確提出異議的改發(fā)案件，隨機(jī)抽取辦案業(yè)務(wù)專家開展線上評(píng)析，健全案件質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。平臺(tái)啟用至今，已累計(jì)對(duì)821件發(fā)回重審、改判案件開展監(jiān)管和評(píng)析，268名專家法官參與在線評(píng)析，向原審、二審/再審、評(píng)析法官自動(dòng)推送監(jiān)管消息2600余條，在線評(píng)析原審法官提出異議案件126件。

一是注重上下交流。案件評(píng)查過程中，引入原審法官異議和二審(再審)法官意見反饋機(jī)制，鼓勵(lì)上下級(jí)法院針對(duì)改發(fā)案件加強(qiáng)溝通交流。改判發(fā)回案件結(jié)案后系統(tǒng)自動(dòng)向原審法官推送消息，原審法官提出異議的由二審(再審)法官在線反饋意見，搭建線上溝通交流渠道和多方研討互動(dòng)平臺(tái)。

二是開展交互式評(píng)析。針對(duì)下級(jí)法院對(duì)改發(fā)結(jié)論明確提出異議的案件，挑選全省法院業(yè)務(wù)專家組成評(píng)析專家?guī)?，在平臺(tái)上對(duì)該類案件進(jìn)行交互式評(píng)析。按審判業(yè)務(wù)類別跨域抽取專家成立線上評(píng)析小組，保證了評(píng)析工作的順利運(yùn)行和評(píng)析結(jié)果的公信力。篩選經(jīng)線上評(píng)析存在較大意見分歧的案件，交由省法院評(píng)查委員會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查。

三是案件評(píng)析在線化。深度應(yīng)用電子卷宗隨案同步生成工作成果，隨機(jī)將評(píng)析案件分配給評(píng)析小組并回避原承辦地區(qū)法官，每一個(gè)評(píng)析案件生成一個(gè)評(píng)析案號(hào)并與三位評(píng)析法官關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了評(píng)析法官在線調(diào)閱卷宗、發(fā)表評(píng)析意見。設(shè)置工作討論組支持評(píng)析法官之間線上群聊、異步參加評(píng)析，解決了傳統(tǒng)案件評(píng)查模式下紙質(zhì)卷宗調(diào)閱不便、評(píng)查專家需同一時(shí)空集中的問題。

二、強(qiáng)化跟蹤督辦，壓實(shí)長(zhǎng)期未結(jié)責(zé)任

全面運(yùn)用長(zhǎng)期未結(jié)案件監(jiān)管平臺(tái)，自動(dòng)監(jiān)管全省法院18個(gè)月以上未結(jié)案件，科學(xué)設(shè)定監(jiān)管流程，強(qiáng)化跟蹤督辦，形成三級(jí)法院審管部門抓調(diào)度、承辦法官抓落實(shí)的督辦體系。平臺(tái)上線運(yùn)行以來，在線督辦全省法院長(zhǎng)期未結(jié)案件4732件，在全國(guó)法院2019年清理長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件通報(bào)中，江西省長(zhǎng)期未結(jié)案件數(shù)量?jī)H6件，在全國(guó)法院處于低位。一是案件數(shù)據(jù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)。與審判執(zhí)行辦案平臺(tái)自動(dòng)關(guān)聯(lián)，定時(shí)抽取案件信息形成全省法院長(zhǎng)期未結(jié)案件數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用可視化技術(shù)展示轄區(qū)和本院長(zhǎng)期未結(jié)案件動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省法院長(zhǎng)期未結(jié)案件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。二是督辦消息實(shí)時(shí)觸發(fā)。借助平臺(tái)固化監(jiān)管規(guī)則，案件符合相應(yīng)情形時(shí)自動(dòng)觸發(fā)監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)了督辦操作實(shí)時(shí)觸發(fā)、承辦法官在線提交結(jié)案計(jì)劃、院庭長(zhǎng)及審判管理部門動(dòng)態(tài)掌握案件辦理進(jìn)展，有效提升了審判執(zhí)行和案件監(jiān)管工作的效率。三是案件成因科學(xué)研判。運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)案件形成及清理態(tài)勢(shì)進(jìn)行多維度呈現(xiàn)，依托平臺(tái)定期分析研究長(zhǎng)期未結(jié)案件成因，服務(wù)審判管理決策，防范化解司法風(fēng)險(xiǎn)，探索進(jìn)一步提高審判效率的方式方法。

三、強(qiáng)化智能識(shí)別，落實(shí)全程留痕監(jiān)管

全面啟用“四類案件”監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化在線監(jiān)管，落實(shí)院長(zhǎng)庭長(zhǎng)監(jiān)管新要求，對(duì)全省法院1357件“四類案件”進(jìn)行在線標(biāo)記和全程監(jiān)管。一是智能化甄別。運(yùn)用智能化語義分析技術(shù)，在立案階段讀取案件信息并做出甄別，對(duì)經(jīng)系統(tǒng)判定符合“四類案件”情形的案件向立案法官推送風(fēng)險(xiǎn)提示和標(biāo)注建議，實(shí)現(xiàn)對(duì)“四類案件”的智能識(shí)別，支持信訪、監(jiān)察、宣傳等部門向案件承辦部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，協(xié)助審判組織更方便的識(shí)別、查找和確認(rèn)四類案件，暢通案件入口關(guān)。二是全流程監(jiān)管。在案件辦理階段，承辦法官可隨時(shí)對(duì)案件進(jìn)行標(biāo)記，院庭長(zhǎng)也可視情形依法啟動(dòng)案件監(jiān)管程序，將四類案件監(jiān)管流程設(shè)定為案件報(bào)結(jié)的前置程序，把住結(jié)案出口關(guān)，形成了從立案到結(jié)案全過程的四類案件監(jiān)管閉環(huán)，督促院庭長(zhǎng)、審判組織規(guī)范有序履行監(jiān)督管理職責(zé)。三是全過程留痕。完善監(jiān)管方式，實(shí)時(shí)記錄“四類案件”的發(fā)現(xiàn)、啟動(dòng)程序、監(jiān)管流程、監(jiān)管措施，將院庭長(zhǎng)主動(dòng)要求獨(dú)任法官、合議庭報(bào)告案件審理情況，專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)等組織化方式加強(qiáng)監(jiān)督情況全部納入平臺(tái)管理，增強(qiáng)司法辦案和案件監(jiān)管透明度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理全程留痕、有效追溯，確保院庭長(zhǎng)依法有序合理監(jiān)督。

四、強(qiáng)化平臺(tái)應(yīng)用，轉(zhuǎn)化線上監(jiān)管成果

強(qiáng)化管理配套，充分發(fā)揮審判E管理系列平臺(tái)的監(jiān)管成效，實(shí)現(xiàn)審判管理與信息化深度融合，管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)管舉措落地見效。一是宏觀與微觀結(jié)合。一方面對(duì)監(jiān)管平臺(tái)的案件數(shù)據(jù)進(jìn)行定期分析，從轄區(qū)法院、業(yè)務(wù)條線、時(shí)間周期等多維度動(dòng)態(tài)展示案件辦理和監(jiān)管宏觀態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)審判監(jiān)督管理工作的預(yù)見性;另一方面對(duì)平臺(tái)上捕捉到的異常個(gè)案開展“解剖麻雀”，及時(shí)核查事實(shí)，分析問題成因，以問題導(dǎo)向推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)宏觀把握與個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合。二是線上與線下一體。轉(zhuǎn)化線上監(jiān)管平臺(tái)成果，線上與線下合力推進(jìn)案件監(jiān)管。該院成立案件評(píng)查委員會(huì)，圍繞發(fā)改再案件質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)經(jīng)線上評(píng)析存在較大意見分歧的案件，進(jìn)行案件質(zhì)量重點(diǎn)評(píng)查。標(biāo)注對(duì)法律適用有典型意義的案件，由省高院相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門討論研究，結(jié)合審判工作實(shí)際適時(shí)出臺(tái)意見指導(dǎo)類案辦理，進(jìn)一步完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制。三是建設(shè)與應(yīng)用并重。根據(jù)一線法官意見建議，不斷健全完善審判E管理平臺(tái)，確保平臺(tái)管用、好用;加大對(duì)平臺(tái)的應(yīng)用推廣力度，常態(tài)化組織系統(tǒng)應(yīng)用操作培訓(xùn)，對(duì)平臺(tái)應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)度和通報(bào)，確保廣大法官會(huì)用愿用，最大化發(fā)揮出平臺(tái)的應(yīng)用成效。

改革案例第136號(hào)

山東省威海市環(huán)翠區(qū)人民法院創(chuàng)新司法輔助事務(wù)外包模式助力審判質(zhì)效提升

近年來，威海市環(huán)翠區(qū)人民法院聚焦“管理集約化”“審執(zhí)高效化”“司法規(guī)范化”，積極探索實(shí)行司法輔助事務(wù)外包，取得顯著成效。2019年，該院被山東省委政法委確定為“司法責(zé)任制綜合配套改革創(chuàng)新點(diǎn)”，全年結(jié)案15663件，同比上升21.3%，結(jié)案率達(dá)92.8%。

一、理順“三個(gè)關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)管理集約化

一是理順外包服務(wù)關(guān)系，統(tǒng)籌事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。該院42名原聘用人員與法院脫鉤，由專業(yè)法務(wù)服務(wù)公司負(fù)責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)、考核及事務(wù)分配與評(píng)估;外包方內(nèi)設(shè)3個(gè)輔助組共14個(gè)崗位進(jìn)行集中統(tǒng)一辦公，審前組負(fù)責(zé)導(dǎo)訴與咨詢事務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人立案、錄入案件信息，接聽、答復(fù)12368熱線咨詢;審判組與執(zhí)行組分別負(fù)責(zé)審執(zhí)案件的排期、送達(dá)、卷宗流轉(zhuǎn)與掃描歸檔等。

二是理順內(nèi)部管理關(guān)系，增進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作。外包模式下，解決了原聘用制司法輔助人員隊(duì)伍不穩(wěn)、管理分散、職責(zé)不清、人浮于事的難題，內(nèi)部協(xié)作更加緊密有序;法官與法官助理通過雙向選擇，形成職責(zé)分工明確的“一審一助”團(tuán)隊(duì)，法官專注于案件“審、判、寫”，法官助理負(fù)責(zé)判決外其他文書的制作與事務(wù)管理，團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。今年以來，該院結(jié)案1384件，結(jié)案率為39.7%，同比增長(zhǎng)11個(gè)百分點(diǎn)。

三是理順內(nèi)外銜接關(guān)系，順暢案件流轉(zhuǎn)。審前組與立案庭合署辦公，外包導(dǎo)訴分流后經(jīng)法官審核立案，由外包崗錄入信息、形成卷宗，轉(zhuǎn)交審判(執(zhí)行)組。審判(執(zhí)行)組對(duì)接審執(zhí)團(tuán)隊(duì)，由后者甄別案件繁簡(jiǎn)難易程度，外包人均據(jù)此分別進(jìn)行排期、制作應(yīng)訴文書與送達(dá)工作，法官根據(jù)排期與送達(dá)情況予以調(diào)解、審理、裁決;執(zhí)行員制定執(zhí)行方案，外包崗根據(jù)方案開展通用文書草擬、拍賣輔助、節(jié)點(diǎn)提示等工作，案款由執(zhí)行員負(fù)責(zé)發(fā)放確認(rèn)。案件報(bào)結(jié)后，外包方收回卷宗，統(tǒng)一整理并掃描歸檔。

二、著眼“三個(gè)創(chuàng)新”，提升審執(zhí)高效化

一是規(guī)范與靈活并重，確保排期有序性。明確排期規(guī)則，速裁案件實(shí)行優(yōu)先排期，確保立案后7日內(nèi)開庭審理;直接送達(dá)成功、調(diào)解可能性大的派出法庭案件，可重疊排期，由法官靈活調(diào)整。借助審判法庭資源管理系統(tǒng)，外包崗于線上統(tǒng)一確定開庭時(shí)間、地點(diǎn)，解決了法官自主排期的任意性與沖突性;排期信息發(fā)送至法官手機(jī)客戶端，可隨時(shí)查看日程、提醒工作安排。外包排期可于立案后2至3小時(shí)內(nèi)完成，審判庭日利用率超過90%。

二是分層與智能并行，提高送達(dá)成功率。外包崗先行查詢被告是否有其他涉訴案件已確認(rèn)的送達(dá)地址并附卷，后進(jìn)行“電話、短信、電子郵件送達(dá)-直接送達(dá)-郵寄送達(dá)”的分層送達(dá)工作。與市區(qū)律所協(xié)商，明確其代理的案件均通過律所電郵或微信賬號(hào)進(jìn)行電子送達(dá);郵寄送達(dá)方面，研發(fā)智慧送達(dá)系統(tǒng)，對(duì)所有送達(dá)方式進(jìn)行節(jié)點(diǎn)管控、全程記錄，并與EMS對(duì)接，對(duì)無人收取的郵件經(jīng)“張貼通知+定位拍照”上傳系統(tǒng)，確保送達(dá)效力。目前，送達(dá)成功率由原來42%提升至88.2%。

三是新收與舊存同步，提升歸檔加速度。案卷相關(guān)事宜完全由外包方集中托管、按序推進(jìn)，在確保新審結(jié)案件30日內(nèi)完成歸檔的基礎(chǔ)上，逐步消化外包前未歸檔案卷存量。同時(shí)，引入卷宗流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程留痕、隨時(shí)倒查，確保卷宗銜接順暢安全。立案時(shí)，系統(tǒng)生成唯一可識(shí)別二維碼，粘貼于卷宗首頁，卷宗在各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)時(shí)，經(jīng)辦人員須掃描二維碼進(jìn)行簽收確認(rèn);結(jié)案后，由外包卷宗崗統(tǒng)一接收、清點(diǎn)卷宗材料，完成裝訂與歸檔。

三、落實(shí)“三個(gè)機(jī)制”，推進(jìn)司法規(guī)范化

一是以標(biāo)準(zhǔn)化促外包業(yè)務(wù)提升。嚴(yán)格審查外包服務(wù)公司的專業(yè)資質(zhì)，簽訂合同明確各類外包事務(wù)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)則，確保服務(wù)質(zhì)量;約定外包方承擔(dān)的保密義務(wù)，明晰違約責(zé)任，嚴(yán)防泄密風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)輔助事務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行拆分、實(shí)行流水線作業(yè)，工作內(nèi)容碎片化使不同崗位相互獨(dú)立，外包人員無法知悉案件全貌，降低其知悉審判秘密的可能;通過信息系統(tǒng)記錄案件流轉(zhuǎn)、外包辦公地點(diǎn)安裝24小時(shí)無死角監(jiān)控設(shè)備等舉措，確保責(zé)任可及時(shí)、準(zhǔn)確倒追。

二是以跟案制促質(zhì)量監(jiān)管到位。設(shè)置跟案崗(審判組12人，執(zhí)行組10人)，每人與3至5名法官、執(zhí)行員對(duì)接，就案件排期、財(cái)產(chǎn)查控、案款發(fā)放等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟進(jìn)提醒。根據(jù)時(shí)限要求，審判跟案崗對(duì)開庭后未能按時(shí)報(bào)結(jié)的案件，提示審判團(tuán)隊(duì)進(jìn)行二次排期;執(zhí)行跟案崗對(duì)足額扣劃案件未能按時(shí)限結(jié)案、拍賣時(shí)未及時(shí)采取執(zhí)行措施等情況，及時(shí)發(fā)出提醒。審管辦與執(zhí)行指揮中心分別與其對(duì)接，統(tǒng)一通報(bào)督辦，院長(zhǎng)及分管院長(zhǎng)及時(shí)調(diào)度敦促，形成“監(jiān)管閉環(huán)”。

三是以第三方參與壓縮司法尋租空間。司法輔助事務(wù)由第三方全程、全面參與，可進(jìn)一步減少訴訟咨詢、庭審排期、文書送達(dá)等環(huán)節(jié)當(dāng)事人與法官的直接接觸，產(chǎn)生“間接隔離”的作用，在有效提高司法效率的同時(shí)，也進(jìn)一步壓縮了權(quán)力尋租空間。今年以來，該院無一人出現(xiàn)違法違紀(jì)情況，法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.8%，居山東省基層法院前列。

改革案例第137號(hào)

河南省三門峽市中級(jí)人民法院強(qiáng)化規(guī)范管理提升保障水平探索聘用制司法輔助人員管理新模式

三門峽市中級(jí)人民法院以打造專業(yè)化聘用制司法輔助人員隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持“因崗錄人、創(chuàng)新管理、加強(qiáng)培養(yǎng)、全面保障”的工作思路，不斷探索創(chuàng)新聘用制司法輔助人員管理改革，優(yōu)化提升聘用制司法輔助人員職業(yè)保障水平，初步構(gòu)建起“一個(gè)體系、三個(gè)機(jī)制、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的人員管理機(jī)制。自2016年起，該院共分批招聘90名優(yōu)秀聘用制司法輔助人員充實(shí)到審執(zhí)一線和綜合管理部門，人力資源結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，隊(duì)伍管理水平明顯提升。

一、建立“一個(gè)體系”，拓寬聘用制司法輔助人員發(fā)展空間

該院探索建立聘用制司法輔助人員單獨(dú)管理體系，研究制定《聘用制書記員(輔警)崗位定級(jí)暫行辦法》，將書記員崗位級(jí)別設(shè)置為三級(jí)九等，按照由低到高的順序設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)，在同一崗位等級(jí)內(nèi)，由低到高分設(shè)三等、二等、一等三個(gè)等次。初級(jí)書記員依據(jù)年度考核結(jié)果按期晉升，中高級(jí)書記員比例實(shí)行定額制管理。其中，中級(jí)比例不超過書記員總數(shù)的60%，高級(jí)書記員比例不超過書記員總數(shù)的20%，輔警等級(jí)晉升機(jī)制參照書記員執(zhí)行，保障年輕干警充分的晉升發(fā)展空間。

二、健全“三個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)聘用制司法輔助人員規(guī)范管理

一是優(yōu)化人員崗位配置機(jī)制。堅(jiān)持因崗錄人、廣納良才。該院根據(jù)崗位空缺科學(xué)制定招錄計(jì)劃，規(guī)定書記員和輔警(退伍軍人除外)必須為全日制大專及以上學(xué)歷，對(duì)法律類、計(jì)算機(jī)類、文秘類等與法院工作密切相關(guān)專業(yè)人員筆試時(shí)適當(dāng)加分。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)定崗、雙向選擇。實(shí)行人員崗位動(dòng)態(tài)交流機(jī)制，首次定崗堅(jiān)持人崗匹配、專業(yè)對(duì)口原則，綜合考慮專業(yè)、工作履歷進(jìn)行適崗分配。經(jīng)過一至兩年崗位鍛煉，后續(xù)崗位交流堅(jiān)持司法輔助人員與員額法官、審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)“雙向選擇”原則，既充分尊重司法輔助人員個(gè)人選擇權(quán)，又將主審法官或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)楸贿x擇方，倒逼員額法官和審判團(tuán)隊(duì)改進(jìn)作風(fēng)、提升質(zhì)效。堅(jiān)持定期交流、錘煉隊(duì)伍。對(duì)同一職位任職滿一定年限的聘用制書記員，進(jìn)行交流輪崗，豐富年輕干警多崗位工作經(jīng)歷，提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

二是建立“分層管理、立體監(jiān)督”的人事管理機(jī)制。推動(dòng)職能部門協(xié)同管理。該院政治部建立司法輔助人員工作檔案，承擔(dān)編制崗位管理、干警崗位調(diào)整、工作績(jī)效考核、教育培訓(xùn)等職能;司法行政裝備管理處負(fù)責(zé)聘用制干警日常辦案工作保障以及相關(guān)費(fèi)用撥付;機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)干警所在黨組織生活和黨員日常管理;監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)司法廉潔等方面管理與查處。強(qiáng)化用人部門具體落實(shí)。按照“誰使用、誰教育、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，將聘用制人員分配至各業(yè)務(wù)部門，組織關(guān)系隨即轉(zhuǎn)入，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理和黨務(wù)管理“雙同步”。用人部門負(fù)責(zé)人和審判團(tuán)隊(duì)的主審法官根據(jù)《法官、法官助理、書記員權(quán)責(zé)清單(試行)》中確定的書記員工作權(quán)責(zé)，對(duì)輔助人員進(jìn)行業(yè)務(wù)管理考評(píng)，實(shí)現(xiàn)聘用制司法輔助人員管理與審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革有機(jī)融合。堅(jiān)持積極引導(dǎo)自我管理。尊重年輕干警的自主性，引導(dǎo)書記員根據(jù)業(yè)務(wù)類型組成業(yè)務(wù)技能自學(xué)小組，交流分享工作經(jīng)驗(yàn);督促實(shí)現(xiàn)個(gè)人提升，聘用制輔助人員全國(guó)法律職業(yè)資格考試參考率達(dá)22%，客觀題考試通過率達(dá)50%，通過繼續(xù)教育取得本科及以上學(xué)歷證書達(dá)到22%。

三是形成積極有效的考核激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)考核管理。采取政治部、機(jī)關(guān)黨委、派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室等職能部門與用人部門、審判團(tuán)隊(duì)主審法官共同考核的方式，提高考核工作的客觀性、全面性?？己斯ぷ骶唧w分為試用期滿考核、季度考核、年度考核三大類，實(shí)現(xiàn)多角度、全方位、公平公正的綜合評(píng)價(jià)。有效運(yùn)用考核結(jié)果。將聘用制輔助人員職級(jí)晉升、待遇提升與工作業(yè)績(jī)掛鉤，建立“重平時(shí)、重績(jī)效”的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制：試用期滿依據(jù)擬聘干警試用期考核等次確定是否聘用;按照季度考核結(jié)果確定相關(guān)待遇及年度考核等次;將年度考核結(jié)果與等級(jí)晉升掛鉤，連續(xù)兩年年度考核均為稱職等次方予以晉升等級(jí)，年度考核優(yōu)秀及獲得市級(jí)以上榮譽(yù)的，在確定中級(jí)、高級(jí)等次時(shí)給予優(yōu)先晉升機(jī)會(huì)，年度考核為不稱職等次的予以辭退。年度考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金關(guān)聯(lián)，有效實(shí)現(xiàn)考核的激勵(lì)導(dǎo)向。

三、堅(jiān)持“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，完善聘用制司法輔助人員保障機(jī)制

堅(jiān)持關(guān)注成長(zhǎng)、關(guān)注培養(yǎng)、關(guān)注業(yè)績(jī)，同等考核、同等生活、同等待遇原則，在職業(yè)培訓(xùn)教育方面，實(shí)行聘用制司法輔助人員與在編干警同等標(biāo)準(zhǔn);在薪酬待遇方面，堅(jiān)持按高標(biāo)準(zhǔn)核定。一是強(qiáng)化崗位培訓(xùn)。制訂《聘用制司法輔助人員崗前培訓(xùn)方案》，打造專門培訓(xùn)平臺(tái)，制定《年度教育培訓(xùn)計(jì)劃》，將聘用制司法輔助人員納入單位年度教育培訓(xùn)整體安排中，實(shí)現(xiàn)與在編干警“同學(xué)同訓(xùn)、一體培養(yǎng)”。二是落實(shí)福利待遇。完善聘用制輔助人員職業(yè)保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)核定薪金待遇，書記員工資參照三門峽市非私營(yíng)單位在崗職工上年平均工資標(biāo)準(zhǔn)就高核定，輔警工資參照書記員工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。核定后，書記員和輔警工資待遇比同級(jí)行政單位同類人員高40%;將聘用制輔助人員工資待遇納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)輔助人員基本工資和績(jī)效工資按月足額發(fā)放;完善聘用制輔助人員薪酬結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算內(nèi)逐步推進(jìn)“文明獎(jiǎng)+加班補(bǔ)貼”的獎(jiǎng)金津貼制度改革，實(shí)現(xiàn)聘用制輔助人員收入水平穩(wěn)步提升。三是加強(qiáng)人文關(guān)懷。對(duì)困難干警及時(shí)給予生活關(guān)懷，提升個(gè)人歸屬感，鼓勵(lì)干警積極發(fā)展興趣愛好，全面展示個(gè)人風(fēng)采。三年來，聘用制司法輔助人員留崗率始終保持在85%以上，32%的司法輔助人員受到市級(jí)以上榮譽(yù)表彰。

改革案例第138號(hào)

湖南省高級(jí)人民法院創(chuàng)新員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制優(yōu)化司法人力資源配置

近年來，湖南省高級(jí)人民法院認(rèn)真落實(shí)最高人民法院關(guān)于法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整等文件精神，以人案匹配度量化分析為重要依據(jù)，堅(jiān)持法官員額向基層、向人案矛盾突出的地區(qū)傾斜，創(chuàng)新員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化司法人力資源配置，建立科學(xué)高效精細(xì)的法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)了審判質(zhì)量、效率和公信力的大幅提升。

一、堅(jiān)持“以案定額”，實(shí)現(xiàn)人案匹配

一是科學(xué)測(cè)算，合理分配法官員額。在員額分配上，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)調(diào)整，不搞“一刀切”，在全省法院核定的員額總數(shù)內(nèi)，以各地法院近三年來員額法官人均收結(jié)案數(shù)作為分配員額的重要依據(jù)，綜合考慮地域等其他因素，對(duì)不同地區(qū)、不同審級(jí)法院進(jìn)行分類測(cè)算，確保員額配置向基層和辦案一線、向案多人少矛盾突出的法院傾斜。如人案矛盾突出的長(zhǎng)沙市兩級(jí)法院案件數(shù)約占全省法院四分之一，而中央政法專項(xiàng)編制數(shù)僅占全省法院十分之一。經(jīng)省級(jí)調(diào)整后，長(zhǎng)沙市員額法官配比超過編制總數(shù)的50%，如長(zhǎng)沙縣法院?jiǎn)T額配比達(dá)60%，案件量相對(duì)較少的湘西等邊遠(yuǎn)地區(qū)，法官員額配比僅為30%左右。

二是動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整法官員額。完善法官動(dòng)態(tài)管理制度，高院每年對(duì)全省法院的人員編制、案件數(shù)量、員額比例、法官人均辦案量等進(jìn)行測(cè)算評(píng)估，以市(州)為單位，將中級(jí)法院和基層法院作為一個(gè)整體，對(duì)各地區(qū)法院?jiǎn)T額法官年人均收結(jié)案數(shù)進(jìn)行捆綁測(cè)算后，對(duì)人均辦案數(shù)與員額配比失衡地區(qū)法院進(jìn)行微調(diào)。在今年開展的第三次員額法官遴選指標(biāo)分配時(shí)，在全省法院內(nèi)調(diào)整員額18名，實(shí)現(xiàn)了以市(州)為單位自主調(diào)配和全省員額在各地區(qū)之間調(diào)整的雙輪驅(qū)動(dòng)。

三是分類細(xì)化，健全員額退出機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)最高人民法院《人民法院法官員額退出辦法(試行)》規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理，分類細(xì)化員額退出具體情形。對(duì)辦案業(yè)績(jī)考核績(jī)效不達(dá)標(biāo)，不能勝任法官職務(wù)，違紀(jì)違法、辭職退休等員額法官及時(shí)辦理退額手續(xù)，員額制改革以來共有700余名員額法官退出，做到當(dāng)退必退、應(yīng)退盡退，切實(shí)發(fā)揮員額退出機(jī)制的約束威懾作用。

二、建立員額遞補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)補(bǔ)員

一是建立員額法官候補(bǔ)制度。認(rèn)真落實(shí)最高人民法院《省級(jí)以下人民法院?jiǎn)T額法官動(dòng)態(tài)調(diào)整指導(dǎo)意見(試行)》，結(jié)合湖南法院實(shí)際，建立了員額法官候補(bǔ)制度。在員額法官遴選時(shí)，綜合考慮法院?jiǎn)T額法官人均辦案工作量、近期擬退休法官人數(shù)等因素，向省法官遴選委員會(huì)推薦候補(bǔ)人選。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、退額候補(bǔ)、擇優(yōu)候補(bǔ)原則，科學(xué)測(cè)算分配候補(bǔ)員額。以各地法院近一年員額法官到齡退休數(shù)為候補(bǔ)分配重要依據(jù)，結(jié)合員額法官人均辦案數(shù)，合理確定各法院候補(bǔ)員額指標(biāo)。綜合遴選入圍人選筆試成績(jī)、工作業(yè)績(jī)、學(xué)歷、年齡等，進(jìn)行擇優(yōu)候補(bǔ)，對(duì)筆試成績(jī)較好且法院遴選入圍差額人數(shù)較多的法院予以適當(dāng)傾斜。結(jié)合各法院人均收案數(shù)、到齡退休人數(shù)、遴選入圍人數(shù)等因素進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，合理確定候補(bǔ)指標(biāo)。為確保候補(bǔ)人選業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)筆試成績(jī)分別排名在省級(jí)、中級(jí)、基層法院后15%的遴選對(duì)象不予候補(bǔ)。

二是規(guī)范員額候補(bǔ)程序。各地法院黨組綜合考慮候補(bǔ)人選的考試考核成績(jī)、專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、廉政情況及工作需要等因素，研究候補(bǔ)人選和遞補(bǔ)順序，逐級(jí)呈報(bào)省法院黨組研究同意后，報(bào)省法官遴選委員會(huì)審議確定。在下一次法官遴選工作啟動(dòng)前出現(xiàn)員額空缺時(shí)，由所在法院按照遞補(bǔ)順序?qū)蜓a(bǔ)人選進(jìn)行考核，征求廉政意見。經(jīng)所在法院黨組同意后逐級(jí)呈報(bào)省法院黨組審批，并報(bào)省遴選委員會(huì)備案后，遞補(bǔ)為員額法官。在下次遴選之前沒有員額空缺的，候補(bǔ)人選資格取消。

三是加大法官助理的招錄培養(yǎng)力度。積極爭(zhēng)取省委組織部的支持，適當(dāng)放寬法官助理的招錄條件，降低開考比例，簡(jiǎn)化錄用審批流程，提高法官助理的錄用比例。2018年以來全省法院共招錄法官助理1366名，大部分充實(shí)到案多人少矛盾突出的法院，積極儲(chǔ)備員額法官后備人才。

三、精準(zhǔn)調(diào)配法官，實(shí)現(xiàn)資源整合

為緩解長(zhǎng)沙兩級(jí)法院案多人少矛盾，全省法院牢固樹立“一盤棋”思想，充分挖掘內(nèi)部潛力，盤活系統(tǒng)員額資源，在全國(guó)首創(chuàng)抽調(diào)法官協(xié)助辦案機(jī)制，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。

一是明確標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)調(diào)配法官。以全省各級(jí)法院近三年來員額法官年人均辦案數(shù)作為重要參考依據(jù)和基本抽調(diào)原則，充分考慮各地區(qū)辦案的人力成本、保障水平以及人員素質(zhì)等方面差異，做到有的放矢。明確抽調(diào)法官為45周歲以下、具有較為豐富民商事辦案經(jīng)驗(yàn)、能熟練運(yùn)用數(shù)字法院系統(tǒng)辦案的員額法官。

二是及時(shí)任免，確保依法履職。堅(jiān)持把抽調(diào)法官與法官隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序辦理任免手續(xù)，39名抽調(diào)法官在第一時(shí)間被當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)任命為長(zhǎng)沙兩級(jí)法院審判員。

三是規(guī)范管理，鍛造優(yōu)良作風(fēng)。長(zhǎng)沙中院研究制訂了《抽調(diào)法官日常管理辦法(暫行)》和《抽調(diào)法官綜合績(jī)效考核辦法(暫行)》，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化審判績(jī)效管理，加大科學(xué)調(diào)度力度，做到均衡結(jié)案。

從全省法院抽調(diào)員額法官集中幫助長(zhǎng)沙兩級(jí)法院辦案，既鍛煉了邊遠(yuǎn)地區(qū)法官，又緩解了長(zhǎng)沙地區(qū)辦案壓力，實(shí)現(xiàn)了多重效果，創(chuàng)造了多贏局面。目前，39名抽調(diào)法官中已有3名法官通過選調(diào)方式到長(zhǎng)沙地區(qū)法院工作。

改革案例第139號(hào)

廣東省深圳前海合作區(qū)人民法院創(chuàng)新跨境商事爭(zhēng)議多元解紛體系實(shí)現(xiàn)全面提速增效

深圳前海合作區(qū)人民法院法院強(qiáng)化包容、開放、平等保護(hù)的司法理念，通過建設(shè)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的國(guó)際商事糾紛化解平臺(tái)，從源頭上減控案件數(shù)量，推動(dòng)跨境糾紛公正、便捷、高效解決。截至2020年5月，該院共受理涉外涉港澳臺(tái)案件8748件，平均審結(jié)涉外涉港澳臺(tái)商事案件效率同比提升近50%。

一、建設(shè)多元化國(guó)際商事訴調(diào)對(duì)接中心，聯(lián)動(dòng)域內(nèi)外專業(yè)解紛機(jī)構(gòu)

一是成立國(guó)際商事糾紛化解的專門機(jī)構(gòu)。與香港和解中心、粵港澳調(diào)解聯(lián)盟、澳門世界貿(mào)易中心仲裁中心、深圳國(guó)際仲裁院等47家域內(nèi)外仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)合作建立“一帶一路”國(guó)際商事訴調(diào)對(duì)接中心，打造多元化國(guó)際商事糾紛解決平臺(tái)，推動(dòng)形成大灣區(qū)糾紛解決能力的合力，提升大灣區(qū)社會(huì)治理水平。截至2020年5月，中心共受理案件11878件，成功調(diào)解4217件。

二是強(qiáng)化調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。制定《前海“一帶一路”國(guó)際商事訴調(diào)對(duì)接中心調(diào)解規(guī)則》和實(shí)務(wù)指引，在調(diào)解規(guī)則、調(diào)解程序、調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)、組織人員等方面充分尊重和體現(xiàn)粵港澳各地的參與度和話語權(quán)，明確調(diào)解工作流程及訴前調(diào)解的配套機(jī)制，針對(duì)商事案件專業(yè)性較強(qiáng)特征，實(shí)行“類案類調(diào)”機(jī)制，制定6類商事糾紛的糾紛調(diào)解指引和包括融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等22類案件調(diào)解要素表，大力提升了國(guó)際商事調(diào)解工作的專業(yè)性與規(guī)范性。

三是完善“訴非銜接”機(jī)制。探索包括對(duì)適宜調(diào)解的特定類型案件實(shí)行立案前調(diào)解機(jī)制、中立第三方評(píng)估機(jī)制、防范與懲戒虛假調(diào)解等在內(nèi)的促進(jìn)調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇合理的糾紛化解方式，實(shí)現(xiàn)糾紛前端治理。完善無爭(zhēng)議事實(shí)記載、無異議調(diào)解方案認(rèn)可等訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)調(diào)解與訴訟的順暢銜接。按照最高人民法院民事訴訟程序改革試點(diǎn)方案，依法擴(kuò)大司法確認(rèn)范圍，促進(jìn)國(guó)際商事糾紛“一站式”解決。

四是培育專業(yè)化社會(huì)化調(diào)解組織。建立特邀調(diào)解員名冊(cè)，聘請(qǐng)218名特邀調(diào)解員參與案件調(diào)解。探索支持商事調(diào)解組織就專業(yè)調(diào)解實(shí)行市場(chǎng)化收費(fèi)，有效激勵(lì)調(diào)解組織調(diào)配優(yōu)質(zhì)資源、引入專業(yè)人才、運(yùn)用專業(yè)知識(shí)精準(zhǔn)化解糾紛，促進(jìn)國(guó)際商事調(diào)解發(fā)展可持續(xù)化。截至2020年5月，中心共委派調(diào)解組織成功調(diào)解糾紛90件，調(diào)解組織與當(dāng)事人協(xié)商收取調(diào)解費(fèi)用88萬余元，個(gè)案調(diào)解費(fèi)用最高金額達(dá)14萬余元。

二、建立對(duì)接域外法的解紛規(guī)則體系，服務(wù)保障開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是準(zhǔn)確適用國(guó)際公約和規(guī)則慣例。針對(duì)集中管轄涉外涉港澳臺(tái)商事案件的審判要求，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，尊重國(guó)際商事慣例，準(zhǔn)確理解和適用《蒙特利爾公約》《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》等國(guó)際公約條約，審結(jié)涉外商事案件，充分體現(xiàn)平等保護(hù)原則，增強(qiáng)境外投資者“走進(jìn)來”和境內(nèi)企業(yè)“走出去”的信心。

二是積極推進(jìn)粵港澳規(guī)則銜接。立足粵港澳大灣區(qū)“一國(guó)兩制三法域”特征，完善解決民商事糾紛和法律沖突解決機(jī)制，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本。在全國(guó)率先建立涉港案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)交送達(dá)機(jī)制，在涉港案件中成功實(shí)踐委托住所地在香港的原告將程序性法律文書送達(dá)被告，破解涉港案件“送達(dá)難”問題。借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn)，建立律師費(fèi)轉(zhuǎn)付機(jī)制，成功審結(jié)首例由非誠(chéng)信當(dāng)事人承擔(dān)30萬律師費(fèi)的案件，推動(dòng)大灣區(qū)法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

三是完善域外法律查明與適用體系。建立全面充分的涉港因素認(rèn)定指引，列明了30多項(xiàng)涉港因素，實(shí)現(xiàn)香港法適用最大化，確保域外法律“認(rèn)得全”。建立系統(tǒng)完備的域外法律查明機(jī)制，制定《域外法查明辦法》，明確規(guī)范查明的內(nèi)容、主體、途徑、程序，確保域外法律“查得明”“用得準(zhǔn)”。承建“最高人民法院港澳臺(tái)和外國(guó)法律查明研究基地”，加強(qiáng)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)及第三方查明機(jī)構(gòu)的深度合作，為法律查明與適用提供智力支持。截至2020年5月，適用域外法審理的案件共71件，其中，適用香港法審理58件，是全國(guó)適用香港法裁判最多的法院。

三、建立域內(nèi)外解紛資源協(xié)同共享機(jī)制，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)司法互助互信

一是建立專業(yè)化的審判團(tuán)隊(duì)。由具有國(guó)際法專業(yè)學(xué)習(xí)背景和涉外審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官組建涉外涉港澳臺(tái)商事審判合議庭和“一帶一路”商事審判合議庭，推動(dòng)案件審理專業(yè)化、精品化。

二是實(shí)現(xiàn)調(diào)解隊(duì)伍的國(guó)際化。聘任外籍和港澳臺(tái)籍調(diào)解員77名，并于廣州南沙、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)法院共享外籍和港澳臺(tái)籍調(diào)解員名冊(cè)。截至2020年5月，香港地區(qū)調(diào)解員成功調(diào)解商事糾紛案件617件，澳門地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)、外籍調(diào)解員成功調(diào)解商事糾紛案件共35件。

四、依托科技支撐創(chuàng)新調(diào)解模式，促進(jìn)跨境糾紛化解便捷高效

一是依托信息技術(shù)開展“在線調(diào)解”。積極借鑒國(guó)際ODR探索經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)破解國(guó)際商事糾紛地域跨度大、時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)成本耗費(fèi)高等難題。截至2020年5月，安排線上調(diào)解案件共2070件。在一件被告為香港地區(qū)居民的租賃合同糾紛中，通過在線調(diào)解和在線司法確認(rèn)的方式，快速化解涉港糾紛，提升調(diào)解的便捷度。二是探索“跨境調(diào)解”新模式。通過與域外調(diào)解機(jī)構(gòu)合作，在涉港商事合同糾紛案件中，成功嘗試由香港地區(qū)調(diào)解員在香港組織雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，從調(diào)解地點(diǎn)、調(diào)解方式和調(diào)解人員等選擇上，充分保障當(dāng)事人的意思自治。三是積極拓展遠(yuǎn)程司法協(xié)作。建立“一帶一路”法律公共服務(wù)平臺(tái)，覆蓋沿線31個(gè)國(guó)家地區(qū)的成文法、案例法，集聚近千名法律專業(yè)人士在線提供法律服務(wù)。

改革案例第140號(hào)

四川省成都市中級(jí)人民法院探索法律人才培養(yǎng)院校共建共享新模式打造配備實(shí)習(xí)法官助理“成都樣本”

近年來，成都市中級(jí)人民法院深度聚焦員額制改革之后審輔力量不足的突出問題，建立院校共建的司法實(shí)踐基地，協(xié)同培塑卓越法律人才，打造實(shí)習(xí)法官助理“成都樣本”。目前全市14家法院和11所在川高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，同步面向全國(guó)高校招錄實(shí)習(xí)法官助理，已與全國(guó)29所高校聯(lián)合培養(yǎng)8期共629名實(shí)習(xí)法官助理，人均輔助辦理案件46.2件，64名實(shí)習(xí)法官助理按程序成為政法干警，有效助力審判執(zhí)行工作，促進(jìn)法律人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

一、聚智引才巧拓增量，提升司法運(yùn)行效能

聚焦審輔力量供需矛盾，構(gòu)建“學(xué)校推薦、法院培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)幫帶、法官指導(dǎo)、多方考評(píng)、院校共管”模式，將高校優(yōu)質(zhì)法科生有效納入審輔隊(duì)伍。

一是嚴(yán)把選任關(guān)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引才。以全日制法律專業(yè)在校研究生或特別優(yōu)秀的本科生為選派對(duì)象，明確5項(xiàng)核心選拔條件，嚴(yán)格實(shí)習(xí)報(bào)名、面試初選程序，研究確定人選，確保高質(zhì)量擇優(yōu)選拔。目前，該院共確定研究生519名、本科生110名擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理，占比分別為82.5%、17.5%。

二是嚴(yán)把實(shí)習(xí)關(guān)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)。選任的實(shí)習(xí)法官助理均需經(jīng)過審輔業(yè)務(wù)、法律文書寫作、辦案系統(tǒng)操作、審判紀(jì)律和司法禮儀等崗前專項(xiàng)培訓(xùn)，同時(shí)設(shè)置1個(gè)月實(shí)習(xí)適應(yīng)期，考核合格后再編入一線審判團(tuán)隊(duì)。目前59.3%的實(shí)習(xí)法官助理參與過案件審理，70.8%參與過調(diào)解調(diào)查活動(dòng)，84.4%參與過法律文書起草，實(shí)習(xí)法官助理對(duì)緩解人案矛盾發(fā)揮了明顯作用。

三是嚴(yán)把管理關(guān)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)保障。制定《實(shí)習(xí)法官助理管理辦法》，與實(shí)習(xí)學(xué)生簽訂《實(shí)習(xí)法官助理協(xié)議》《保密承諾書》，實(shí)習(xí)期至少為6個(gè)月，優(yōu)秀的可申請(qǐng)延長(zhǎng)至1年。實(shí)行院校共管模式，法院和院校分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和科研教學(xué)。強(qiáng)化待遇保障，法院為實(shí)習(xí)法官助理購(gòu)買人身保險(xiǎn)，每月給予研究生2000元、本科生1500元工作補(bǔ)貼，按照正式編制干警標(biāo)準(zhǔn)保障辦公、就餐。目前已有507名實(shí)習(xí)法官助理順利完成實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)合格率為95.8%，提醒教育7人次，清退3人，20.8%的實(shí)習(xí)期超過6個(gè)月。

二、院校融合共建共享，提升法學(xué)教育質(zhì)量

聚焦法學(xué)教學(xué)與司法實(shí)踐脫節(jié)問題，院校共建長(zhǎng)效化合作、系統(tǒng)化指導(dǎo)、精準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)制，探索研、學(xué)、用“一站式”培養(yǎng)模式。

一是推動(dòng)課堂式教學(xué)向基地式教學(xué)轉(zhuǎn)變。與四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、電子科技大學(xué)等11所高校簽訂共建協(xié)議，高校開設(shè)有獨(dú)立學(xué)分的“實(shí)習(xí)法官助理”課程。院校聯(lián)建法律實(shí)習(xí)基地、實(shí)習(xí)法官助理培訓(xùn)基地“兩個(gè)基地”，推動(dòng)院校破除法學(xué)理論和司法實(shí)踐壁壘。目前法院和高?；ヅ少Y深法官和精英老師16名進(jìn)行高校授課和實(shí)地教學(xué)，依托基地常態(tài)性開展實(shí)習(xí)法官助理培訓(xùn)。

二是推動(dòng)老師單線指導(dǎo)向院校雙向指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。施行“雙導(dǎo)師指導(dǎo)制”，制定標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化的培訓(xùn)大綱，分別由老師、法官擔(dān)任校內(nèi)和校外導(dǎo)師。明確審判一線為教學(xué)指導(dǎo)主陣地，探索“面對(duì)面”“手把手”實(shí)戰(zhàn)教學(xué)模式，突出學(xué)習(xí)性、實(shí)踐性、輔助性和研究性。目前實(shí)習(xí)法官助理中有74名表現(xiàn)優(yōu)秀的直接擔(dān)任院庭長(zhǎng)審輔人員，教學(xué)模式認(rèn)同比例達(dá)87.4%，在畢業(yè)論文撰寫等方面實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)務(wù)有機(jī)結(jié)合的達(dá)73.3%。

三是推動(dòng)單一性評(píng)價(jià)向綜合性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。制定《實(shí)習(xí)法官助理職責(zé)清單》《實(shí)習(xí)法官助理考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)工作業(yè)績(jī)、紀(jì)律作風(fēng)、理論調(diào)研、實(shí)踐能力和綜合表現(xiàn)等核心素能進(jìn)行嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，并將輔助審判、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、綜合管理素能作為工作業(yè)績(jī)考核重點(diǎn)，學(xué)校將實(shí)習(xí)考核等次作為學(xué)生求學(xué)進(jìn)修、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定等方面的重要參考。目前實(shí)習(xí)法官助理中已有174名受到優(yōu)秀表彰，反饋認(rèn)可考核機(jī)制的達(dá)96.3%。

三、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)目標(biāo)，夯實(shí)法律人才基礎(chǔ)

聚焦卓越法律人才儲(chǔ)備不足問題，將實(shí)習(xí)法官助理納入成都法院“卓越法官”培養(yǎng)工程，探索法治人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，培塑高質(zhì)量法律職業(yè)共同體。一是建立“思想引航”機(jī)制，明確培塑法律職業(yè)共同體的實(shí)習(xí)目標(biāo)，要求指導(dǎo)老師既注重學(xué)用結(jié)合、歷煉成才，又注重引導(dǎo)樹立法治信仰和職業(yè)理想，激發(fā)職業(yè)共同體的信念與追求。目前94.9%的實(shí)習(xí)法官助理反饋對(duì)法院有強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感。二是探索“成才孵化”機(jī)制，建立實(shí)習(xí)法官助理“人才檔案庫”，動(dòng)態(tài)更新實(shí)習(xí)、就業(yè)等信息，重點(diǎn)跟蹤、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，引導(dǎo)其進(jìn)入法律職業(yè)共同體。目前已引導(dǎo)65.9%的實(shí)習(xí)法官助理畢業(yè)后進(jìn)入法院、檢察院、律師事務(wù)所以及政府、企事業(yè)單位法制部門工作。其中，有43名實(shí)習(xí)法官助理與成都兩級(jí)法院簽訂聘用制法官助理合同，有21名實(shí)習(xí)法官助理通過公務(wù)員招考成為政法干警。三是運(yùn)行“研用同步”機(jī)制，與西南政法大學(xué)等聯(lián)合開展課題研究，編撰出版全國(guó)首部《法官助理職業(yè)技能教程》，受到高校認(rèn)同、學(xué)生歡迎。借助學(xué)校學(xué)術(shù)資源和法院案例資源，深挖司法實(shí)務(wù)“富礦”，結(jié)出豐碩調(diào)研成果，實(shí)習(xí)法官助理形成調(diào)研成果304篇，57篇在省、市獲獎(jiǎng)，全國(guó)會(huì)議交流29次。

改革案例第141號(hào)

四川天府新區(qū)成都片區(qū)人民法院細(xì)化辦案規(guī)則強(qiáng)化配套保障全面激發(fā)院庭長(zhǎng)辦案示范引領(lǐng)作用

為全面貫徹落實(shí)司法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)院庭長(zhǎng)辦案，充分發(fā)揮院庭長(zhǎng)作為資深法官對(duì)審判業(yè)務(wù)工作的示范、引領(lǐng)與指導(dǎo)作用，四川天府新區(qū)成都片區(qū)人民法院(四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院)通過構(gòu)建精細(xì)化辦案規(guī)則、實(shí)施科學(xué)化辦案保障、建立示范化辦案方式，形成了推動(dòng)院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、建立精細(xì)化辦案規(guī)則，壓實(shí)院庭長(zhǎng)辦案責(zé)任

該院出臺(tái)《院庭長(zhǎng)辦案實(shí)施細(xì)則》，通過細(xì)化院庭長(zhǎng)辦案范圍、辦案比例等，壓實(shí)辦案責(zé)任，實(shí)現(xiàn)院庭長(zhǎng)常態(tài)化辦理重大、疑難、復(fù)雜案件。

一是建立辦案范圍正負(fù)向清單，推動(dòng)院庭長(zhǎng)優(yōu)先“辦難案”。規(guī)定院庭長(zhǎng)優(yōu)先辦理重大疑難復(fù)雜敏感、新類型和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件，明確院領(lǐng)導(dǎo)不辦理司法確認(rèn)程序、小額訴訟程序及集團(tuán)訴訟案件。將院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)辦理難案范圍細(xì)化為“發(fā)回重審案件”“再審案件”“執(zhí)行異議之訴”“第三人撤銷之訴案件”“新類型案件”“在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件”及“其他重大疑難復(fù)雜或社會(huì)影響較大的案件”等7類。

二是區(qū)別化設(shè)定辦案任務(wù)基數(shù)和比例，推動(dòng)院庭長(zhǎng)“多辦案”。根據(jù)院庭長(zhǎng)承擔(dān)的審判管理監(jiān)督事務(wù)和行政事務(wù)工作量，結(jié)合基層法院簡(jiǎn)案為主的客觀實(shí)際，分別設(shè)定辦案任務(wù)基數(shù)和辦案比例。明確院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審委會(huì)專職委員最低辦案數(shù)分別為上一年度全院辦理繁案員額法官人均辦案數(shù)的5%、30%、40%。庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的最低辦案數(shù)分別為本庭員額法官當(dāng)年人均辦案數(shù)的85%、100%。要求院領(lǐng)導(dǎo)直接承辦案件數(shù)不得低于其辦案任務(wù)數(shù)的80%，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)直接承辦案件數(shù)不得低于其辦案任務(wù)數(shù)。

三是完善“隨機(jī)+指定”分案機(jī)制，推動(dòng)院庭長(zhǎng)“辦好案”。對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)辦案正向清單的案件直接隨機(jī)分配給院領(lǐng)導(dǎo)辦理。對(duì)院庭長(zhǎng)在行使審判監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)案件符合辦案正向清單范圍應(yīng)當(dāng)由院庭長(zhǎng)辦理而未納入辦理的，可以要求部門調(diào)整承辦人。其他法官認(rèn)為在辦案件符合正向清單情形的，可以申請(qǐng)?jiān)和ラL(zhǎng)直接承辦或參加合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)。2020年1月至5月，院庭長(zhǎng)受理案件5578件，占全院案件總量的32.96%，院庭長(zhǎng)直接承辦案件5488件，占受理案件的98.39%。院領(lǐng)導(dǎo)辦理再審、執(zhí)行異議之訴、第三人撤銷之訴案件14件，占上述案件總量的100%。

二、建立科學(xué)化保障制度，激發(fā)院庭長(zhǎng)辦案動(dòng)力

通過完善人員配備、管理鏈條與考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保院庭長(zhǎng)愿意辦案、切實(shí)辦案、辦出精品案。

一是完善人員配備，確保院庭長(zhǎng)辦案“有能力”。結(jié)合入額院領(lǐng)導(dǎo)分管范圍、專業(yè)背景和個(gè)人特長(zhǎng)編入固定的審判團(tuán)隊(duì)，同時(shí)允許院領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審判監(jiān)督管理等工作需要辦理其他審判團(tuán)隊(duì)的案件。完善審判輔助人員配備，由院領(lǐng)導(dǎo)所編入團(tuán)隊(duì)的審執(zhí)業(yè)務(wù)庭提供相對(duì)固定輔助人員保障。

二是完善管理鏈條，確保院庭長(zhǎng)辦案“有精力”。制定院庭長(zhǎng)、員額法官、審輔人員職責(zé)清單，細(xì)化院庭長(zhǎng)審判職責(zé)、審判監(jiān)督管理職責(zé)，分類厘清各類人員權(quán)責(zé)界限，分層優(yōu)化各層級(jí)審判監(jiān)督管理職責(zé)，減輕院庭長(zhǎng)非審判事務(wù)管理工作。堅(jiān)持辦案優(yōu)先原則，明確院庭長(zhǎng)因辦案與行政事務(wù)、會(huì)議沖突時(shí)，優(yōu)先保障辦案工作。

三是完善激勵(lì)機(jī)制，確保院庭長(zhǎng)辦案“有動(dòng)力”。將院庭長(zhǎng)主持或參加審委會(huì)、專業(yè)法官會(huì)議、協(xié)調(diào)督辦重大敏感案件等事務(wù)納入個(gè)人辦案績(jī)效考核計(jì)算工作量，但明確不得折抵計(jì)入辦案數(shù)量。對(duì)院庭長(zhǎng)開展案件評(píng)查，以是否有評(píng)查結(jié)論、是否形成個(gè)案評(píng)查報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)，折算計(jì)入辦案數(shù)。

三、建立示范化引領(lǐng)機(jī)制，突出院庭長(zhǎng)辦案效果

通過建立院庭長(zhǎng)辦案每月通報(bào)公示制度、庭審直播機(jī)制、開展院庭長(zhǎng)辦案競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)辦案審判公開，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一是實(shí)行院庭長(zhǎng)辦案每月通報(bào)公示制度。按月對(duì)院庭長(zhǎng)結(jié)案數(shù)、平均審理天數(shù)、服判息訴率等辦案質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并在每月初召開的案件態(tài)勢(shì)分析會(huì)上予以通報(bào)，在內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)上予以同步公示。2020年1月至5月，院庭長(zhǎng)辦案結(jié)案率51.18%，比普通法官高1.53個(gè)百分點(diǎn);平均審理天數(shù)89.44天，比普通法官少9.92天;服判息訴率90.89%，比普通法官高7.26個(gè)百分點(diǎn)。有效引領(lǐng)普通法官提升司法辦案能力、改進(jìn)辦案作風(fēng)。

二是落實(shí)院庭長(zhǎng)辦案全面公開原則。要求院庭長(zhǎng)開庭審理案件，除符合規(guī)定不適宜公開的案件類型外，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)行庭審直播，以最大化發(fā)揮院庭長(zhǎng)辦案的示范、引領(lǐng)作用。對(duì)院庭長(zhǎng)開庭審理的特別重大疑難復(fù)雜案件，組織年輕法官、法官助理旁聽觀摩，發(fā)揮院庭長(zhǎng)辦案“傳幫帶”作用。

三是開展院庭長(zhǎng)辦案競(jìng)賽活動(dòng)。組織開展院庭長(zhǎng)辦案競(jìng)賽活動(dòng)，優(yōu)化整合院庭長(zhǎng)審判力量，進(jìn)一步發(fā)揮院庭長(zhǎng)帶頭辦案引領(lǐng)力。鼓勵(lì)院庭長(zhǎng)通過親自辦案，發(fā)現(xiàn)、研究并解決影響辦案質(zhì)效的突出問題，積極總結(jié)并推廣辦案經(jīng)驗(yàn)。在院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等競(jìng)賽成績(jī)指標(biāo)上，將“類案指導(dǎo)意見、實(shí)務(wù)調(diào)研文章與典型案例數(shù)量”等納入競(jìng)賽成績(jī)。2019年，院庭長(zhǎng)共5份文書被上級(jí)法院評(píng)為“優(yōu)秀裁判文書”，3個(gè)庭審被評(píng)為“優(yōu)秀庭審”，形成典型案例8篇、實(shí)務(wù)調(diào)研文章11篇，3篇實(shí)務(wù)調(diào)研文章獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。

改革案例第142號(hào)

云南省高級(jí)人民法院堅(jiān)持“四結(jié)合”破除“四難題”構(gòu)建完善中級(jí)人民法院院領(lǐng)導(dǎo)辦案考核評(píng)價(jià)體系

云南省高級(jí)人民法院圍繞全面落實(shí)司法責(zé)任制、健全院庭長(zhǎng)長(zhǎng)效辦案機(jī)制，研究制定《全省中級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部審判業(yè)績(jī)考核辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，探索建立以審判規(guī)律為依據(jù)、科學(xué)指標(biāo)為基礎(chǔ)、質(zhì)量效率為中心、結(jié)果激勵(lì)為導(dǎo)向的分級(jí)考核制度，有效破除了審判業(yè)績(jī)考評(píng)難題，推進(jìn)院領(lǐng)導(dǎo)辦案常態(tài)化，推動(dòng)全省法院審判工作質(zhì)效穩(wěn)步提升。

一、堅(jiān)持科學(xué)與辨證結(jié)合，破除業(yè)績(jī)指標(biāo)難確立的問題

著眼科學(xué)性、針對(duì)性、可量化性和采集便捷性,合理設(shè)置審判業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)，不搞“一般粗”“一刀切”、求大求全、唯指標(biāo)論等。一是突出審判權(quán)重正“本”。堅(jiān)持審判主業(yè)之“本”，《辦法》在全面征求各中院意見基礎(chǔ)上，設(shè)置辦案質(zhì)效權(quán)重占比達(dá)80%，其中辦案數(shù)量占30%、質(zhì)量效率占30%、案件類型占20%，樹牢審判工作主業(yè)主抓的鮮明導(dǎo)向。二是突出示范引領(lǐng)立“標(biāo)”。辨證看待“院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化”要求，即院領(lǐng)導(dǎo)首先要在本院起到辦案示范帶頭作用，以全院在崗員額法官人均結(jié)案數(shù)為基準(zhǔn)指標(biāo)，辦案數(shù)量、質(zhì)效、類型均關(guān)聯(lián)設(shè)置相應(yīng)基準(zhǔn)分，用以評(píng)判院領(lǐng)導(dǎo)審判業(yè)績(jī)?cè)谌旱奈淮吻闆r，以及在同一標(biāo)準(zhǔn)下全省排序的橫向比較。三是突出科學(xué)量化設(shè)“度”。按照科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行的原則，設(shè)置涵蓋辦結(jié)案量、減假執(zhí)案數(shù)、結(jié)案類型、改判發(fā)回率、裁判文書質(zhì)量、庭審直播率等5大類25項(xiàng)指標(biāo)，區(qū)分院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等類別設(shè)置2個(gè)階梯遞進(jìn)的量化尺度，設(shè)置加、扣分項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，引入辦案量不達(dá)標(biāo)、審理重大疑難復(fù)雜新類型案件不達(dá)標(biāo)等“一項(xiàng)否決”指標(biāo)，構(gòu)建“即錄即得”的計(jì)算模型，自動(dòng)生成數(shù)據(jù)結(jié)果。

二、堅(jiān)持技術(shù)與制度結(jié)合，破除辦案數(shù)據(jù)難精準(zhǔn)的問題

著力規(guī)避審判數(shù)據(jù)源頭錄入、生成提取過程中可能出現(xiàn)的失真、異化等問題，通過技術(shù)保障和制度規(guī)范確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。一是規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑?！掇k法》整合司法統(tǒng)計(jì)與審判管理工作，規(guī)范考核對(duì)象、辦案數(shù)量、案件類型與案號(hào)、庭審直播數(shù)等提取口徑，明確訴訟期間、法定審限、裁判文書上網(wǎng)截止時(shí)間等排除規(guī)則，做到所有數(shù)據(jù)堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，確保公平公正。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)智能提取。采取自下往上和自上往下相結(jié)合的模式，各中院依托辦案系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，省高院依托審判管理、執(zhí)行信息等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全省中院領(lǐng)導(dǎo)干部辦案數(shù)據(jù)的生成、采集、比對(duì)和整理，避免人工操作帶來的錯(cuò)漏。三是落實(shí)數(shù)據(jù)核查制度。實(shí)行隨機(jī)抽查與重點(diǎn)評(píng)查相結(jié)合，對(duì)辦案數(shù)據(jù)中當(dāng)事人上訪的案件，上級(jí)法院改判、發(fā)回重審及再審改判的案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，其余案件隨機(jī)抽查核實(shí)，通過案件質(zhì)量評(píng)估及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異動(dòng)指標(biāo)，查找異動(dòng)原因，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可信。

三、堅(jiān)持定量與定性結(jié)合，破除審判工作難衡量的問題

注重精細(xì)衡量、綜合評(píng)價(jià)，采取有量綱化的總分量化評(píng)價(jià)和無量綱化的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，全方位、立體化衡量評(píng)判審判工作質(zhì)效。一是考評(píng)對(duì)象多角度。針對(duì)辦案任務(wù)量、案件質(zhì)量、裁判文書等部分審判業(yè)績(jī)指標(biāo)，區(qū)分考核對(duì)象作為承辦法官、合議庭成員辦案情況，其中作為承辦法官辦案的按實(shí)有數(shù)衡量，作為合議庭成員辦案的按實(shí)有數(shù)的20%進(jìn)行折算且總數(shù)設(shè)比例限制，形成鼓勵(lì)院領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立辦案、多辦案的導(dǎo)向。二是評(píng)價(jià)內(nèi)容多領(lǐng)域。綜合考慮院領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、審判行政兩手抓的情況，將其參加專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)、司法救助委員會(huì)、案件質(zhì)量評(píng)審委員會(huì)等審判工作會(huì)議量納入綜合考評(píng)范圍，對(duì)于參加階段性重點(diǎn)審判工作任務(wù)及時(shí)納入考評(píng)，豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容。三是參與主體多元化。破除考核限于法院內(nèi)部及領(lǐng)導(dǎo)、缺乏互動(dòng)造成自說自評(píng)等局限性，組織全院干警圍繞政治素質(zhì)、司法技能、審判作風(fēng)等方面開展民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話，走訪中院紀(jì)檢監(jiān)察部門、所在州市紀(jì)委聽取廉潔自律意見，對(duì)辦案過失引發(fā)上訪或認(rèn)為有必要的與當(dāng)事人等利益相關(guān)者交流聽取評(píng)價(jià)意見，全方位客觀公正評(píng)判院領(lǐng)導(dǎo)審判工作數(shù)質(zhì)量。

四、堅(jiān)持約束與激勵(lì)結(jié)合，破除考評(píng)結(jié)果難運(yùn)用的問題

突出公正考評(píng)、綜合運(yùn)用、形成常態(tài)，切實(shí)發(fā)揮好考評(píng)的“指揮棒”效應(yīng)，做好《辦法》在評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、監(jiān)督、激勵(lì)方面的“下篇文章”，解決考核結(jié)果運(yùn)用難、落實(shí)難等問題。一是獎(jiǎng)罰并重樹牢激勵(lì)導(dǎo)向。綜合運(yùn)用省高院出臺(tái)的全省中院領(lǐng)導(dǎo)干部審判業(yè)績(jī)考核、法官動(dòng)態(tài)調(diào)整、法官員額退出實(shí)施辦法3項(xiàng)文件，對(duì)109名中院院領(lǐng)導(dǎo)分別給出了4個(gè)等次成績(jī)?cè)u(píng)定和是否列入選升后備、退出員額等傾向性意見，將考評(píng)結(jié)果作為配置審判資源、法官評(píng)先評(píng)優(yōu)和等級(jí)晉升的參考依據(jù)，形成“有為者有位、實(shí)干者實(shí)惠”“能者上、庸者下”的格局。二是常態(tài)化通報(bào)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。探索將考評(píng)模式由“年初定計(jì)劃，年終算總賬”拓展到“考在平時(shí)、評(píng)在經(jīng)常”，將中院院領(lǐng)導(dǎo)審判業(yè)績(jī)指標(biāo)納入全省法院院庭領(lǐng)導(dǎo)辦案定期通報(bào)范圍，做到每季度排位通報(bào)或視情增加頻次，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)常態(tài)氛圍，調(diào)動(dòng)院領(lǐng)導(dǎo)辦案積極性。三是以評(píng)促改提升審判質(zhì)效。通過每季一考評(píng)的“體檢表”、年終算總賬的“成績(jī)單”，省高院對(duì)全省中院院領(lǐng)導(dǎo)審判工作質(zhì)效有較為及時(shí)、全面的了解掌握，方便進(jìn)行審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，強(qiáng)化對(duì)中級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部辦案督導(dǎo);各中院院領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找工作中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)審判工作和管理水平，提升審判質(zhì)量與效率。

掃描二維碼關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/doc/95329.html

本文關(guān)鍵詞：法改組發(fā), 最高人民法院, 司法改革, 領(lǐng)導(dǎo)小組, 人民法院, 司法, 改革, 案例, 選編, 通知

打印

關(guān)閉

免费在线看h,羞羞视频免费网站日本,国产原创在线视频,久热免费在线观看

法改組發(fā)〔2020〕2號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（八）〉的通知》