法改組發(fā)〔2019〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（六）〉的通知》

《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（六）〉的通知》








法改組發(fā)〔2019〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組：

2017年以來，為全面加強(qiáng)人民法院深化司法體制改革經(jīng)驗(yàn)的深度挖掘、系統(tǒng)總結(jié)和交流借鑒，最高人民法院印發(fā)5批《人民法院司法改革案例選編》共計(jì)95個案例，充分發(fā)揮了司法改革的示范引導(dǎo)作用，取得了良好效果。人民法院司法改革案例工作已寫入2019年全國“兩會”《最高人民法院工作報告》，得到全國人大代表、政協(xié)委員的充分肯定和高度贊揚(yáng)。

2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》，新時代人民法院司法體制改革的主要目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)更加明確清晰。各級人民法院深入貫徹落實(shí)中央改革部署，扎實(shí)推進(jìn)《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見—人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》，推動重大改革舉措落地見效，形成了一批司法改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，人民法院司法改革工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

當(dāng)前，深化司法體制綜合配套改革已經(jīng)進(jìn)入全面攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。為進(jìn)一步凝聚改革智慧，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，鼓勵探索創(chuàng)新，最高人民法院圍繞“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制”這一改革工作主線，選編形成了第六批司法改革案例，重點(diǎn)推廣各地法院在強(qiáng)化審判監(jiān)督管理，建立院庭長常態(tài)化辦案機(jī)制，完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，推進(jìn)訴源治理，深化案件繁簡分流，強(qiáng)化科技手段深度應(yīng)用等方面的經(jīng)驗(yàn)做法?，F(xiàn)將《人民法院司法改革案例選編（六）》印發(fā)給你們，供各級人民法院在推進(jìn)改革過程中學(xué)習(xí)借鑒。

各高級人民法院要加強(qiáng)改革任務(wù)統(tǒng)籌管理，建立健全案例工作常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)對基層創(chuàng)新的引導(dǎo)、挖掘和培育，總結(jié)提煉更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，及時報送最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。最高人民法院將繼續(xù)選編典型案例予以印發(fā)。







 

最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2019年7月16日






 

人民法院司法改革案例選編（六）






目  錄
 

【案例96】北京市順義區(qū)人民法院：聚焦“三個強(qiáng)化”  切實(shí)發(fā)揮案件質(zhì)量評查監(jiān)督作用

【案例97】北京市門頭溝區(qū)人民法院：發(fā)揮人民法庭優(yōu)勢  打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興基層陣地

【案例98】天津市河北區(qū)人民法院：完善“四類案件”全流程監(jiān)督管理機(jī)制  全面提升案件質(zhì)效

【案例99】上海市徐匯區(qū)人民法院：積極整合外部資源  探索訴訟輔助事務(wù)社會化新模式

【案例100】上海市長寧區(qū)人民法院：堅(jiān)持全員覆蓋全面監(jiān)督全程管控  打造新型審判監(jiān)督管理體系

【案例101】江蘇省淮安市中級人民法院：建立標(biāo)準(zhǔn)化流程化智能化分流機(jī)制  實(shí)現(xiàn)審執(zhí)案件科學(xué)繁簡分流

【案例102】江蘇省昆山市人民法院：打造無紙化審判管理“千燈方案”  釋放智慧審判新動能

【案例103】浙江省臺州市中級人民法院：建設(shè)司法風(fēng)險防控系統(tǒng)  搭建智能化監(jiān)督管理平臺

【案例104】浙江省麗水市蓮都區(qū)人民法院：創(chuàng)新建立執(zhí)行專業(yè)法官會議制度  推動執(zhí)行領(lǐng)域法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

【案例105】福建省福州市鼓樓區(qū)人民法院：探索建立實(shí)習(xí)法官助理機(jī)制  夯實(shí)審判輔助工作力量

【案例106】江西省高級人民法院：三步走戰(zhàn)略打造全省法院集約送達(dá)新模式

【案例107】河南省信陽市中級人民法院：構(gòu)建“五位一體”監(jiān)督管理體系  多角度全方位嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)

【案例108】湖北省襄陽市中級人民法院：以建立“重點(diǎn)關(guān)注案件”評查機(jī)制為抓手  探索審判責(zé)任識別認(rèn)定新途徑

【案例109】廣東省深圳市中級人民法院：建立審判輔助事務(wù)社會化長效運(yùn)行機(jī)制  構(gòu)建司法資源科學(xué)配置新格局

【案例110】廣東省深圳市福田區(qū)人民法院：完善院庭長辦案配套機(jī)制  實(shí)現(xiàn)院庭長辦案常態(tài)化實(shí)質(zhì)化示范化

【案例111】廣東省東莞市第二人民法院：全方位完善管理制度  激發(fā)聘用制審判輔助人員隊(duì)伍活力

【案例112】重慶市高級人民法院：建立區(qū)域化統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制  推動民事財(cái)產(chǎn)保全案件司法資源優(yōu)化配置

【案例113】四川省宜賓市中級人民法院：細(xì)化專業(yè)法官會議運(yùn)行規(guī)則  促進(jìn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

【案例114】貴州省高級人民法院：完善常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制  凝聚審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理合力

【案例115】甘肅省張掖市甘州區(qū)人民法院：推進(jìn)多元分流  強(qiáng)化系統(tǒng)支撐  著力構(gòu)建分調(diào)裁審高效運(yùn)行新格局




 

改革案例第96號



北京市順義區(qū)人民法院聚焦“三個強(qiáng)化”  切實(shí)發(fā)揮案件質(zhì)量評查監(jiān)督作用

北京市順義區(qū)人民法院以強(qiáng)化監(jiān)督管理、統(tǒng)一裁判尺度、提升審判質(zhì)效為目標(biāo)，扎實(shí)開展案件質(zhì)量重點(diǎn)評查工作，著力解決裁判尺度不統(tǒng)一等問題。近兩年，在收案增幅持續(xù)超過30%的情況下，實(shí)現(xiàn)結(jié)案數(shù)、結(jié)案率、結(jié)案均衡度上升、未結(jié)案數(shù)下降的“三升一降”良好審判運(yùn)行態(tài)勢，全院審判質(zhì)效成績連續(xù)兩年位列全市法院第三位。

一、強(qiáng)化組織保障，實(shí)現(xiàn)評查主體固定化

該院制定出臺《案件評查委員會管理辦法》，不斷完善案件評查機(jī)制。一是成立案件評查委員會。由院黨組副書記、副院長任主席，審判委員會專職委員任秘書長，20名業(yè)務(wù)庭副庭長和綜合部門業(yè)務(wù)骨干任評查委員。二是組建相對固定的評查團(tuán)隊(duì)。建立形成主管院長主抓、專委牽頭、審管辦組織、評查委員具體負(fù)責(zé)的案件評查工作格局，除個別人事調(diào)整導(dǎo)致變動外，基本保持了人員穩(wěn)定。三是強(qiáng)化組織保障。固定評查會議會期、場地，每季度首月第二個周三下午在審判委員會會議室舉行，便于評查委員合理調(diào)配時間，確保按時出席，案件評查委員會運(yùn)行以來，出席率始終保持在95%以上。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)評查程序規(guī)范化

一是制定出臺《案件評查工作辦法》。將評查工作辦法作為全院案件評查工作的綱要和指南，實(shí)現(xiàn)評查工作制度化、平臺化、透明化。二是嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。評查委員對于自己承辦的案件，在評議時回避，實(shí)現(xiàn)評查公平公正。三是建立完善評查程序。建立完善“初評+復(fù)評”模式，圍繞評查尺度、程序、實(shí)體討論形成初評意見，若會議投票結(jié)果與初評意見相悖，缺乏合理解釋，將對案件進(jìn)行復(fù)評。建立異議案件復(fù)議機(jī)制，承辦人若對評查認(rèn)定結(jié)果有異議，可向?qū)徟形瘑T會提出復(fù)議。四是探索構(gòu)建信息化平臺。推動實(shí)現(xiàn)評查案件自動批量導(dǎo)入、固定評查項(xiàng)目、統(tǒng)一定錯等級，并通過多變量分析法全面、精準(zhǔn)反映案件質(zhì)量問題。

三、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)結(jié)果應(yīng)用精準(zhǔn)化

一是每季度編發(fā)《案件評查專刊》。匯總、梳理評查出的問題，輔以典型案例，供各庭室學(xué)習(xí)、借鑒，為解決類案問題提供參考。二是召開法官會議集中講評。各業(yè)務(wù)口、各庭室圍繞評查出的問題，定期通過召開法官會議集中講評，便于法官查找問題癥結(jié)、提高司法能力。三是建立定期報告制度。案件評查委員會定期向?qū)徟形瘑T會報告工作，針對案件質(zhì)量問題列出整改清單，明確責(zé)任部門和整改時限，并以審判委員會決議的形式督促落實(shí)，充分發(fā)揮案件評查改進(jìn)、提高案件質(zhì)量的作用。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)差錯案件的責(zé)任追究，將評查結(jié)果與業(yè)績考核和評優(yōu)掛鉤，對因工作責(zé)任心不強(qiáng)、案件出現(xiàn)嚴(yán)重低級錯誤的個人在年底評優(yōu)評先時“一票否決”，并在績效獎金發(fā)放中降檔處理。



 

改革案例第97號



北京市門頭溝區(qū)人民法院發(fā)揮人民法庭優(yōu)勢  打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興基層陣地

門頭溝區(qū)位于北京西郊，所轄區(qū)域98.5%是山區(qū)農(nóng)村。近年來，門頭溝區(qū)人民法院緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的人民法庭為陣地，積極探索強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興司法服務(wù)保障新模式。

一、積極探索黨建引領(lǐng)人民法庭建設(shè)工作機(jī)制

該院將夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)作為固本之策，健全完善與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配的組織體系。一是拓寬“專業(yè)型黨群服務(wù)中心”輻射面。該院人民法庭與屬地黨委建立“雙向需求征集、雙向提供服務(wù)、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向評價通報”的合作機(jī)制，在北京地區(qū)率先成立了“專業(yè)型黨群服務(wù)中心”，推出“融進(jìn)去”“迎進(jìn)來”“沉下去”的黨建工作體系，推動司法服務(wù)覆蓋轄區(qū)全部130個村莊。二是擴(kuò)展“司法職能型黨小組”延長線。以“對接鄉(xiāng)村中心工作要求、對接鄉(xiāng)村群眾司法需求”為導(dǎo)向，建立了“鄉(xiāng)村小微企業(yè)法律志愿服務(wù)”等6個司法職能型黨小組，通過與村黨支部交叉講黨課、開展聯(lián)合調(diào)研以及服務(wù)“兩委”換屆等形式，從“單一的案件審理”進(jìn)階為“多功能司法保障”。三是激活“模范先鋒黨員”關(guān)鍵點(diǎn)。將人民法庭作為優(yōu)秀青年干警的成長基地、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔基地，制定人民法庭干警輪崗交流辦法，選派政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛的優(yōu)秀青年干警到法庭工作歷練。法庭現(xiàn)有干警平均年齡為33歲，研究生以上學(xué)歷占73%。同時，與屬地黨委簽訂合作協(xié)議，安排法官助理分期到鎮(zhèn)村一線開展“浸潤式”體察鍛煉。近兩年，已有20名法庭干警到屬地鎮(zhèn)政府、派出所等部門進(jìn)行為期1個月的全日制跟班學(xué)習(xí)，幫助干警增加基層閱歷，提高群眾工作能力。

二、推進(jìn)“訴源治理”強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興司法保障

該院在依法妥善審理好“涉農(nóng)”案件的同時，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動司法力量向基層下沉，深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，探索推進(jìn)“訴源治理”，助力建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。一是因村制宜指導(dǎo)完善村民自治章程。根據(jù)各村生活特點(diǎn)，分析治理薄弱環(huán)節(jié)，對樸素的鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行細(xì)化和提升，協(xié)助77個村制定村民自治章程，以法治契約精神提升村民自治能力。二是精準(zhǔn)發(fā)揮司法案件“晴雨表”作用。以審判執(zhí)行規(guī)律為切入點(diǎn)，注重發(fā)現(xiàn)總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動向，通過司法建議、專題座談、審判白皮書等形式，及時為黨委政府提供決策參考，提升糾紛隱患預(yù)警預(yù)防水平。比如，針對門頭溝山區(qū)道路彎多路險的情況，梳理繪制《門頭溝區(qū)交通事故高發(fā)地圖》，并將該“地圖”嵌入“百度地圖”風(fēng)險提示板塊。三是依托“智慧法庭”推動司法便民提檔升級。積極爭取市高院，區(qū)委、區(qū)政府支持，完成全部法庭新建及改擴(kuò)建工程，對軟硬件設(shè)施進(jìn)行全面升級。通過網(wǎng)上立案、在線查詢、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、道路交通事故糾紛“一鍵理賠”等手段，有效打破地域限制，實(shí)現(xiàn)全域司法服務(wù)的普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)。四是因勢利導(dǎo)推進(jìn)“和諧無訟村居”建設(shè)。制定《和諧無訟村居創(chuàng)建工作辦法》，實(shí)行“定點(diǎn)聯(lián)村”機(jī)制，明確年度量化指標(biāo)。駐村法官經(jīng)常性入村走訪，開展訂制式精準(zhǔn)普法，定期排查潛在隱患，牽頭建立三級聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，推動矛盾糾紛的就地、源頭和多元化解。2018年，法庭指導(dǎo)民調(diào)化解訴前糾紛1541件，開展巡回審判66次。近兩年，已創(chuàng)建的32個“和諧無訟村居”實(shí)現(xiàn)刑事案件“零發(fā)案”。

三、通過法治文明引導(dǎo)鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象

該院以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動司法專業(yè)性與法治文明、傳統(tǒng)文化相結(jié)合，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。一是發(fā)揮法庭文化建設(shè)帶動效應(yīng)，營造良好文明氛圍。大力展示弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中華法系優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，結(jié)合時代特點(diǎn)、地域特點(diǎn)創(chuàng)新載體形式，引導(dǎo)塑造自尊自信、理性平和、積極向上的鄉(xiāng)村社會心態(tài)。2018年，各人民法庭接待參觀交流1600余人次，著力營造法治文化良好氛圍。二是吸納發(fā)揮鄉(xiāng)賢積極力量，激發(fā)鄉(xiāng)村文明內(nèi)生動力。邀請作風(fēng)正派、威望較高的鄉(xiāng)賢依法依規(guī)擔(dān)任訴訟聯(lián)絡(luò)員、人民陪審員、訴訟調(diào)解員、法治宣傳員，通過先進(jìn)“身邊人”的典型示范，推動鄉(xiāng)村群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。三是樹立“情理法”相融的裁判理念，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會風(fēng)尚。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，倡導(dǎo)“守望相助、出入相友”，提高裁判文書釋法說理本土化水平，傳遞“向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家”的正向價值觀念。


 

改革案例第98號



天津市河北區(qū)人民法院完善“四類案件”全流程監(jiān)督管理機(jī)制 全面提升案件質(zhì)效

 

天津市河北區(qū)人民法院不斷完善院庭長監(jiān)督管理機(jī)制，針對“四類案件”發(fā)現(xiàn)難、啟動難、留痕難、追責(zé)難問題，通過明確監(jiān)督管理范圍、細(xì)化監(jiān)督管理權(quán)限、規(guī)范監(jiān)督管理程序、落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任等舉措，實(shí)現(xiàn)充分放權(quán)與有效監(jiān)督管理統(tǒng)一。通過強(qiáng)化“四類案件”監(jiān)督管理，該院審判質(zhì)效有效提升，2019年1月至5月，結(jié)案率78.11%，同比上升6.25個百分點(diǎn)；發(fā)改率0.87%，同比下降0.46個百分點(diǎn)；初訪案件17件，同比下降69.09%。

一、細(xì)化“四類案件”監(jiān)督管理范圍，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別不遺漏

該院制定《規(guī)范審判權(quán)和審判監(jiān)督管理權(quán)實(shí)施細(xì)則》，將“四類案件”具體細(xì)化為“七類21項(xiàng)”，提高識別操作規(guī)范化水平。一是明確“群體性案件”范圍。綜合考慮涉案群體、人數(shù)、領(lǐng)域、社會影響等因素，將重大集團(tuán)訴訟案件、系列案件，涉少數(shù)民族宗教習(xí)俗的敏感案件，對區(qū)域發(fā)展、行業(yè)經(jīng)營和群體利益造成重大影響、可能引發(fā)重大群體性事件的案件歸入該類。如該院審理的由最高法院指定管轄的10起涉92名被告人的電信詐騙系列案、15起涉案標(biāo)的3.5億元的“善林金融”非法吸收公眾存款案等，均作為“群體性案件”重點(diǎn)監(jiān)督管理，對風(fēng)險隱患提前防范監(jiān)控。二是細(xì)化“疑難復(fù)雜案件”標(biāo)準(zhǔn)。將法律關(guān)系復(fù)雜、爭議焦點(diǎn)多、涉案標(biāo)的額大、證據(jù)采信存疑、法律適用困難、案件審理期限較長、合議庭成員意見分歧重大等11類情形細(xì)化歸類，提高疑難復(fù)雜案件識別精準(zhǔn)度。三是明確“類案沖突案件”標(biāo)準(zhǔn)。包括與本院或上級法院已生效、待生效判決可能發(fā)生沖突案件，需要與本院正在審理的其他類案統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)案件，以及被上級法院發(fā)回重審、指令審理或指令再審案件，著力避免“同案不同判”。四是結(jié)合實(shí)際界定“特定案件”范圍。將矛盾糾紛敏感、激化或社會廣泛關(guān)注、可能成為輿論熱點(diǎn)等案件依規(guī)納入監(jiān)督管理，如棚改拆遷行政案件等。

二、明確“四類案件”發(fā)現(xiàn)主體，確保及時推送責(zé)任明

該院明確“四類案件”發(fā)現(xiàn)主體及發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)告申庭、承辦法官、院庭長、監(jiān)察部門等多主體多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)立案環(huán)節(jié)審查。由立案法官初步評估甄別并及時提示院庭長實(shí)現(xiàn)源頭及時預(yù)警。二是完善承辦法官主動報告制度。明確要求承辦法官發(fā)現(xiàn)符合“四類案件”標(biāo)準(zhǔn)后主動提請庭長監(jiān)督，庭長認(rèn)為確有必要的層報提請?jiān)洪L監(jiān)督，并通過完善追責(zé)機(jī)制督促法官履行主動報告職責(zé)。三是規(guī)范信訪紀(jì)檢監(jiān)督管理程序。紀(jì)檢監(jiān)察、信訪窗口對舉報違法審判線索初步識別，及時將認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)案件信息移交院庭長，由院庭長決定是否啟動監(jiān)督程序。

三、規(guī)范“四類案件”監(jiān)督管理程序，力爭監(jiān)督管理到位不越位

該院制定了《加強(qiáng)院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)的工作規(guī)則》，細(xì)化“四類案件”發(fā)現(xiàn)、甄別、報告、公布等流程，明確發(fā)現(xiàn)、啟動、認(rèn)定、追責(zé)主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、公開化監(jiān)督管理。一是規(guī)范院庭長監(jiān)督管理方式。院庭長可以通過向?qū)徟薪M織推送類案判決、典型案例，全程查閱卷宗、旁聽庭審、監(jiān)督管理審判流程運(yùn)行情況等方式履行監(jiān)督管理職責(zé)，明確對法官有違法審判行為的案件，院庭長可以調(diào)整承辦人。二是規(guī)范承辦法官接受監(jiān)督方式。包括主動識別、標(biāo)注提請監(jiān)督案件，并按要求報院庭長；根據(jù)院庭長要求，及時報告案件審限、辦案計(jì)劃、案件進(jìn)展和評議結(jié)果；落實(shí)院庭長對程序性事項(xiàng)審批意見，并將有關(guān)文書入卷備查。三是規(guī)范監(jiān)督管理結(jié)果處理程序。明確院庭長與合議庭意見不一致的，不得直接改變合議庭意見，應(yīng)提交專業(yè)法官會議研究，討論結(jié)果作為合議庭定案參考。專業(yè)法官會議意見與合議庭意見不一致的，主管院長有權(quán)決定將案件提交審判委員會討論決定。四是規(guī)范監(jiān)督管理責(zé)任追究。建立監(jiān)督管理情況臺賬，對怠于履行發(fā)現(xiàn)、申報、認(rèn)定、監(jiān)督責(zé)任等責(zé)任導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依規(guī)追責(zé)。

四、研發(fā)應(yīng)用個案監(jiān)督管理平臺，推動陽光監(jiān)督管理全留痕

在案件信息管理系統(tǒng)中嵌入個案監(jiān)督管理模塊，全程記錄案件審理、監(jiān)督管理情況。2018年10月系統(tǒng)上線以來，該院共有347件案件通過該系統(tǒng)納入監(jiān)督范圍。一是明確標(biāo)注主體。明確告申庭、承辦法官和院庭長甄別發(fā)現(xiàn)“四類案件”后及時在系統(tǒng)中標(biāo)注公示，由系統(tǒng)自動提醒相關(guān)主體開展監(jiān)督或接受監(jiān)督。前述347件案件中，由立案庭標(biāo)注8件，承辦法官標(biāo)注141件，院庭長標(biāo)注198件（其中系列案件、串案65件）。二是監(jiān)督意見留痕。院庭長對提請監(jiān)督、主動監(jiān)督案件，在彈出框中記錄“提交專業(yè)法官會議研究”等具體監(jiān)督意見，提交后案件承辦法官及合議庭成員實(shí)時可見，確保監(jiān)督過程及結(jié)果留痕可見。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。辦案系統(tǒng)對各類主體甄別出的案件標(biāo)注不同顏色，在“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”系統(tǒng)中增設(shè)院庭長監(jiān)督情況統(tǒng)計(jì)模塊，及時收集研判監(jiān)督數(shù)據(jù)情況。該系統(tǒng)上線后，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了各方責(zé)任清楚、邊界清晰、留痕具體，有效防范解決了院庭長不會管、不敢管、不留痕擔(dān)責(zé)等問題。

五、強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，推動嚴(yán)格監(jiān)督管理提質(zhì)效

一是強(qiáng)化案件評查針對性。對納入監(jiān)督范圍的部分案件組織專人開展質(zhì)量評查，提高評查命中率。對未納入監(jiān)督管理范圍案件開展抽查，一旦發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)當(dāng)標(biāo)注未標(biāo)注、應(yīng)當(dāng)認(rèn)定未認(rèn)定、應(yīng)當(dāng)監(jiān)督未監(jiān)督等情形并造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格依法追責(zé)。二是統(tǒng)一類案裁量尺度。對串案、類案通過院庭長監(jiān)督及時統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，減少類案不同判問題。三是實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效精準(zhǔn)考核。將“四類案件”監(jiān)督作為司法責(zé)任制考核項(xiàng)目納入該院2019年審判質(zhì)效考核辦法，根據(jù)權(quán)責(zé)分配實(shí)際，對法官、法官助理、書記員及所在部門確定不同分值，以考核量化監(jiān)督管理責(zé)任。



 

改革案例第99號



上海市徐匯區(qū)人民法院積極整合外部資源  探索訴訟輔助事務(wù)社會化新模式

上海市徐匯區(qū)人民法院探索建立訴訟輔助事務(wù)社會化解決機(jī)制，制定《訴訟服務(wù)事務(wù)社會化管理辦法》，在訴訟服務(wù)中心下設(shè)“訴訟服務(wù)事務(wù)社會化管理中心”，形成調(diào)解員、送達(dá)員、調(diào)查員、協(xié)執(zhí)員、歸檔員、掃描員、訴訟輔導(dǎo)員、技術(shù)保障員和志愿者為主體的社會化訴訟輔助人員隊(duì)伍，規(guī)范輔助人員引進(jìn)、培訓(xùn)、考核、續(xù)用、退出等環(huán)節(jié)。近年來，該院同期結(jié)案率、審限內(nèi)結(jié)案率、一審服判息訴率、二審改判發(fā)回瑕疵率指標(biāo)均位于全市基層法院前列，審判力量不斷增強(qiáng)，質(zhì)效不斷提升。

一、整合社會資源開展委托調(diào)解，調(diào)解員助力緩解案件壓力

該院大力完善多元解紛機(jī)制，積極利用多方社會力量參與案件調(diào)解，推動將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。一是對接司法局聯(lián)合調(diào)解委員會（“聯(lián)調(diào)委”）。在訴調(diào)對接中心引入21名常駐調(diào)解員，在8名法官指導(dǎo)下開展訴前調(diào)解，2018年1月至2019年3月調(diào)解婚姻家庭、勞動爭議、物業(yè)、信用卡、公用事業(yè)費(fèi)等各類糾紛38022件。二是對接行政調(diào)解機(jī)構(gòu)。在區(qū)交警支隊(duì)設(shè)立“交通事故賠償調(diào)解室”，派駐1名法官和1名書記員參與調(diào)解室工作，配備2名調(diào)解員，并陸續(xù)引入司法行政力量和保險同業(yè)公會派員參與，形成道交糾紛“四調(diào)聯(lián)動”工作格局。截至2019年3月底，共調(diào)處道路交通事故糾紛19070件，占同期同類糾紛結(jié)案數(shù)三分之二以上。三是對接社區(qū)性調(diào)解組織。依托“甘棠樹下”社區(qū)法官工作室與轄區(qū)內(nèi)13個街道（鎮(zhèn)）訴調(diào)對接工作站對接，培訓(xùn)指導(dǎo)人民調(diào)解。2018年1月至2019年3月，共審查689份人民調(diào)解協(xié)議，調(diào)解156起重大疑難糾紛。四是對接行業(yè)性調(diào)解組織。目前已實(shí)現(xiàn)與保險同業(yè)公會、金融消費(fèi)糾紛調(diào)解中心、銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心等3個市級行業(yè)調(diào)解組織和醫(yī)患糾紛、勞動爭議、房地物業(yè)等14個區(qū)內(nèi)行業(yè)調(diào)解委員會的對接。2018年1月-2019年3月，委托調(diào)解成功2642件案件。五是引入社會組織參與調(diào)解。先后將“上海先行法治調(diào)解中心”“上海人橋法律服務(wù)調(diào)解中心”引入商事案件訴前調(diào)解工作，每月調(diào)解成功近20件案件。

二、引入第三方公司開展委托送達(dá)，送達(dá)員助力破解“送達(dá)難”

該院推動送達(dá)模式改革，探索委托第三方公司開展送達(dá)工作。一是審慎選定合作方。通過政府采購程序確定一家具有安保護(hù)衛(wèi)資質(zhì)、目前承擔(dān)上海軌道交通安保任務(wù)的保安服務(wù)公司承擔(dān)送達(dá)工作。二是建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍。指導(dǎo)第三方公司成立一支由17人組成的專業(yè)隊(duì)伍，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)培訓(xùn)，研發(fā)“訴訟材料護(hù)送查詢管理系統(tǒng)”軟件，開通“訴訟材料護(hù)送”微信公眾號，便利管理查詢。三是深入拓展服務(wù)范圍。除傳統(tǒng)送達(dá)外，還承擔(dān)張貼市內(nèi)公告、回收居委會復(fù)函等延伸工作。明確細(xì)化送達(dá)次數(shù)、錄音錄像等記錄形式，以及確屬無法送達(dá)后到物業(yè)、居委會開展走訪調(diào)查等要求。新的送達(dá)方式與EMS同步運(yùn)行，由業(yè)務(wù)庭自行選擇。截至2019年3月，該公司已收件28萬余件。公司送件的直接送達(dá)率（當(dāng)事人簽收）為90.4%。

三、引入公證力量開展委托調(diào)查，調(diào)查員助力緩解“取證難”

該院借助公證機(jī)關(guān)取證專業(yè)、權(quán)威的優(yōu)勢，引入公證力量開展委托調(diào)查取證，著力破解當(dāng)事人取證難問題。該院成立訴訟與公證對接工作室，與區(qū)司法局、區(qū)公證處簽約開展公證參與司法輔助事務(wù)合作，將合作范圍從原家事案件調(diào)查拓展至事實(shí)證據(jù)調(diào)查、訴訟保全、執(zhí)行保障、輔助送達(dá)等審執(zhí)工作各方面。建立信息共享查閱快速通道，借助公證處渠道快速查詢婚姻登記、醫(yī)學(xué)死亡證明、公證遺囑等信息和公證文書，引進(jìn)公證處派員駐院提供“一門式”服務(wù)。截至2019年3月，累計(jì)委托646件，辦妥588件。

四、聘請第三方力量參與現(xiàn)場執(zhí)行，協(xié)執(zhí)員助力破解“執(zhí)行難”

成立上海法院首支“協(xié)助執(zhí)行員”隊(duì)伍，以群眾反響強(qiáng)烈、老案難案集中的騰退類等現(xiàn)場強(qiáng)制執(zhí)行案件為突破口，助力現(xiàn)場執(zhí)行。一是內(nèi)外聯(lián)動，強(qiáng)化保障。積極與區(qū)財(cái)政等部門協(xié)調(diào)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。與相關(guān)單位提前現(xiàn)場勘察，共同制定工作預(yù)案，確保工作穩(wěn)妥有序。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理。制定協(xié)助執(zhí)行員工作守則和管理細(xì)則，開展崗前培訓(xùn)，組織現(xiàn)場模擬演練，明確規(guī)范協(xié)助執(zhí)行員工作職責(zé)、工作要領(lǐng)、著裝用語等要求。截至2019年3月底，協(xié)執(zhí)員共參與執(zhí)行38起256人次。同時，將公證力量創(chuàng)新引入執(zhí)行現(xiàn)場清點(diǎn)工作，提高專業(yè)化水平和公信力。

五、簽約律協(xié)和高校打造青年實(shí)踐基地，志愿者助力減負(fù)訴訟事務(wù)

一是引入青年律師志愿者。在訴調(diào)對接中心設(shè)立“青年律師實(shí)踐基地”，在執(zhí)行事務(wù)中心設(shè)立“青年律師志愿服務(wù)崗”，由青年律師參與為期6個月的見習(xí)調(diào)解或執(zhí)行輔助工作。2018年1月至2019年3月，律師志愿者共參與訴前調(diào)解案件7155件。二是引入高校法律專業(yè)研究生志愿者。與上海師范大學(xué)法律學(xué)院簽訂合作協(xié)議，協(xié)助訴訟服務(wù)中心開展窗口咨詢、訴訟引導(dǎo)、便民服務(wù)、裁判文書上網(wǎng)等輔助工作。

六、通過政府采購訴訟服務(wù)項(xiàng)目，引入歸檔員、掃描員、技術(shù)保障員和訴訟輔導(dǎo)員承擔(dān)訴訟輔助工作

借助社會力量分解歸檔、卷宗掃描、信息技術(shù)保障及訴訟輔導(dǎo)等訴訟輔助事務(wù)，促進(jìn)提高審判工作效率。比如引入歸檔員、檔案掃描員、技術(shù)保障員等協(xié)助開展歸檔、電子卷宗隨案生成和歸檔掃描、駐場信息化維護(hù)等工作，并擴(kuò)展物業(yè)服務(wù)范圍，由物業(yè)公司派駐訴訟輔導(dǎo)員協(xié)助從事導(dǎo)訴、閱卷接待、信件收發(fā)、電話總機(jī)等事務(wù)，提高訴訟輔助效能。



 

改革案例100號



上海市長寧區(qū)人民法院堅(jiān)持全員覆蓋 全面監(jiān)督 全程管控打造新型審判監(jiān)督管理體系

近年來，上海市長寧區(qū)人民法院堅(jiān)持放權(quán)不放任，逐步探索形成院級、庭級、職能部門、法官個人“四管齊下”，黨組巡察、審務(wù)督察、信訪核查、案件評查“四查并舉”，審判程序、審理思路、規(guī)范指引、審判質(zhì)效“四維一體”的新型審判監(jiān)督管理體系。

一、強(qiáng)化“四管齊下”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理全員覆蓋

一是院級層面“重點(diǎn)管”。該院將審判監(jiān)督管理列為“一把手”主抓事項(xiàng)。定期召開院黨組會，專題研判審判質(zhì)效，提出整改建議。強(qiáng)化審判委員會監(jiān)督管理指導(dǎo)職能，推動從個案指導(dǎo)向總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)審判監(jiān)督管理、研究審判重大事項(xiàng)等職能轉(zhuǎn)變。

二是庭級層面“直接管”。明確庭長可通過案件流程監(jiān)督管理、案件質(zhì)量評查、審判態(tài)勢分析、審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方式行使監(jiān)督管理權(quán)限，確保本庭案件優(yōu)質(zhì)高效。

三是職能部門“牽頭管”。圍繞監(jiān)督管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)健全制度機(jī)制，督促院庭長履職盡責(zé)，細(xì)化院庭長辦案數(shù)量要求，定期統(tǒng)計(jì)通報庭領(lǐng)導(dǎo)辦案情況。加強(qiáng)對重大敏感案件的監(jiān)督管理和處置能力，履行好組織、協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)督等職責(zé)。

四是法官個人“自主管”。探索規(guī)范法官自主管理委員會制度，制定《法官自主管理委員會工作規(guī)則（試行）》，突出法官在審判中的主體地位。2018年，法官自主管理委員會有序參與審限外結(jié)案（62件）、改判發(fā)回重審案件（24件）、上網(wǎng)裁判文書質(zhì)量評查（150篇）、全國法院上網(wǎng)裁判文書交叉互查（42篇）等評查工作。通過將審判委員會、院庭長、審管辦、審判團(tuán)隊(duì)、法官自主多元化管理有機(jī)結(jié)合，促使全院協(xié)同形成推進(jìn)執(zhí)法辦案、提升審判質(zhì)效的“一盤棋”。

二、深化“四查并舉”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)全面監(jiān)督

一是聚焦部門建設(shè)深入開展黨組巡察。發(fā)揮黨組巡察監(jiān)督功能，將巡察范圍拓展到全體干警，通過“全身體檢”規(guī)范審判執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行。

二是聚焦行為規(guī)范扎實(shí)推進(jìn)審務(wù)督察。實(shí)行兩周一次現(xiàn)場檢查庭審，常態(tài)化抽查庭審視頻，及時通報暴露出的問題，掛鉤季度績效考核促進(jìn)整改。2018年，實(shí)地檢查44次，抽查庭審視頻347件，發(fā)布《審務(wù)督察通報》4期，實(shí)名表揚(yáng)19例、實(shí)名通報18人次，將督察結(jié)果納入部門考核。

三是聚焦問題線索嚴(yán)格規(guī)范信訪核查。把好問題收集、案件分流、流轉(zhuǎn)督辦、接訪質(zhì)效“四關(guān)”，暢通舉報渠道，落實(shí)“面對面”談話，精準(zhǔn)問題研判，嚴(yán)格核查處理。2018年，處理各類信訪97件（重復(fù)23件），其中檢控件1件，經(jīng)查均為不實(shí)。

四是聚焦司法責(zé)任切實(shí)開展案件評查。定期聽取對長期未結(jié)案件、二審改發(fā)案件、案件質(zhì)量評查等意見或報告，對問題集中的法官適時提醒、談話。邀請人大代表、政協(xié)委員參與案件評查，對信訪案件、審判委員會確定承擔(dān)差錯責(zé)任的案件，查清情況，理清責(zé)任，做好研判。

三、堅(jiān)持“四維一體”，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)效全程管控

一是動態(tài)監(jiān)督管理規(guī)制審判程序。開展均衡結(jié)案度與月度結(jié)案動態(tài)監(jiān)督管理，每月定期召開收結(jié)存對賬會，確保結(jié)案目標(biāo)完成，建立長期未結(jié)案件審判委員會專項(xiàng)督辦機(jī)制。優(yōu)化分案制度，突出流程管理和節(jié)點(diǎn)控制，確保繁簡分流、高效均衡結(jié)案。截至2018年12月，12個月以上未結(jié)案件大幅縮減，同期結(jié)案率100%，均衡結(jié)案度遠(yuǎn)好于同期全市基層法院均值。

二是統(tǒng)一規(guī)范類案審理思路。制定《專業(yè)法官會議實(shí)施細(xì)則（試行）》，發(fā)揮專業(yè)法官會議對重大、疑難、復(fù)雜、新類型案件及法律適用統(tǒng)一問題咨詢功能，定期開展類案法律問題及審判思路講評、培訓(xùn)，梳理形成覆蓋立審執(zhí)各類工作指南、規(guī)程二十余種。探索開發(fā)借貸類案件及少年權(quán)益保護(hù)司法大數(shù)據(jù)分析平臺，利用“C2J法官辦案智能輔助系統(tǒng)”等大數(shù)據(jù)手段服務(wù)法官辦案，通過完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制加強(qiáng)審判執(zhí)行監(jiān)督。

三是司法公開倒逼落實(shí)規(guī)范指引。嚴(yán)格貫徹裁判文書上網(wǎng)、審判流程信息公開相關(guān)規(guī)定，加大庭審網(wǎng)絡(luò)直播力度，進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督力量，2018年該院開展庭審網(wǎng)絡(luò)直播267次，判決書上網(wǎng)率達(dá)到100%。

四是多措并舉全面提升審判質(zhì)效。常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查，逐案檢查二審改發(fā)案件，檢查結(jié)果向?qū)徟形瘑T會書面報告。制定落實(shí)《關(guān)于案件差錯責(zé)任追究的若干規(guī)定》，健全司法責(zé)任認(rèn)定追究機(jī)制。2018年定責(zé)案件21件，均納入工作績效考核。制發(fā)《審判監(jiān)督與審判管理》《審監(jiān)工作提示書》《審判委員會通報》等，推動審判質(zhì)量提升。2018年，在30項(xiàng)基層法院相關(guān)審判質(zhì)效綜合評估指標(biāo)中，該院7項(xiàng)位列全市第一，26項(xiàng)高于全市均值，審判質(zhì)效位居全市基層法院前列。


 

改革案例第101號



江蘇省淮安市中級人民法院建立標(biāo)準(zhǔn)化流程化智能化分流機(jī)制實(shí)現(xiàn)審執(zhí)案件科學(xué)繁簡分流

近年來，江蘇省淮安市中級人民法院建立完善案件繁簡分流機(jī)制，取得了階段性成效。2018年，全市法院平均審理天數(shù)41天，市中院速裁案件平均審理天數(shù)17.6天。實(shí)施執(zhí)行領(lǐng)域繁簡分流改革以來，15個快執(zhí)團(tuán)隊(duì)共辦結(jié)簡易執(zhí)行案件13347件，約占同期執(zhí)行結(jié)案總數(shù)的37.58%；2019年1－2月，執(zhí)行案件平均結(jié)案用時81.38天，同比縮短68.86天；法定期限內(nèi)結(jié)案率95.51%，同比提升24.08個百分點(diǎn)；執(zhí)行完畢案件結(jié)案平均用時54.23天，同比縮短81.53天。

（一）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化分案機(jī)制

該院成立由審管辦和信息化人員組成的繁簡分案小組，建立信息化甄別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能歸類分流。通過大數(shù)據(jù)分析，總結(jié)梳理出兩級法院各類案件繁簡程度核心甄別要素，制定《簡單案件立案識別標(biāo)準(zhǔn)》《復(fù)雜疑難案件立案識別分流標(biāo)準(zhǔn)》，建立“35434”標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，即針對民事一審案件選取“案由、標(biāo)的、主體”3要素；民事二審案件，選取“案由、標(biāo)的、主體、審限、訴狀字?jǐn)?shù)”5要素；刑事二審案件，選取“罪名、主體、一審判處刑種、刑期”4要素；行政一審案件，選取“案由、主體、訴訟請求”3要素；行政二審案件，選取“案由、主體、一審程序類型、裁判方式”4要素，在立案階段加以甄別，實(shí)現(xiàn)科學(xué)量化分流。

（二）科學(xué)劃定繁簡案范圍

結(jié)合審判工作實(shí)際，該院進(jìn)一步明確了劃分案件繁簡的5個重要考慮因素：一是審判方式，如管轄權(quán)異議等裁定類案件、勞動仲裁司法審查類案件等可以不開庭審理案件；二是案件類型，案件事實(shí)相對清晰、法律適用和實(shí)踐研究較為成熟，可以采用要素式審判；三是平均審理時間，一般而言平均審理時間較短的案件相對簡單；四是當(dāng)事人需求，部分案件當(dāng)事人對訴訟效率有迫切需求的，如買賣合同、借貸糾紛等；五是系列性案件或關(guān)聯(lián)案件，由同一審判組織集中時間審理有利于提高訴訟效率。確定10類民商事、3類行政案件、5類刑事案件實(shí)行“簡案快審”，除此以外的案件實(shí)行“繁案精審”，推動審判資源優(yōu)化配置。

（三）推行執(zhí)行案件縱向分流

依托“點(diǎn)對點(diǎn)”“總對總”系統(tǒng)，該院對執(zhí)行案件進(jìn)行“漏斗式”分流過濾。一是實(shí)行“類型化初選”，在執(zhí)行指揮中心設(shè)立繁簡甄別專員，立案2日內(nèi)對新收案件統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查控、首次約談、財(cái)產(chǎn)保全情況查詢，將執(zhí)行標(biāo)的額較小、查控或保全財(cái)產(chǎn)足以清償、查無財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)執(zhí)行案件，發(fā)送協(xié)執(zhí)手續(xù)即可辦結(jié)的行為執(zhí)行案件識別為簡易執(zhí)行案件，對排除妨害、強(qiáng)制拆除、房屋遷讓等案件識別為普執(zhí)案件，并在立案3日內(nèi)進(jìn)行首次分流。二是推進(jìn)“精細(xì)化過濾”，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)查詢后，對于無法網(wǎng)上查明權(quán)屬情況的案件，由查控專員進(jìn)行二次實(shí)地核查。對有財(cái)產(chǎn)但無處置權(quán)的識別為簡易案件，對有處置權(quán)且需要處置不動產(chǎn)、車輛及機(jī)器設(shè)備等較大價值動產(chǎn)案件，以及上級院交辦、督辦案件識別為普執(zhí)案件，并根據(jù)情況二次分流。三是嚴(yán)格“流程化退出”，快執(zhí)團(tuán)隊(duì)辦理簡易案件過程中，出現(xiàn)當(dāng)事人提出執(zhí)行異議的，或必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置的，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為普執(zhí)案件。2018年，全市法院快執(zhí)結(jié)案12421件，占同期執(zhí)行結(jié)案的30.02%。

（四）推進(jìn)信息化智能識別分流

以繁簡案件識別標(biāo)準(zhǔn)為基本思路，該院研發(fā)了智能識別應(yīng)用軟件，并內(nèi)嵌集成至人民法院立案信息系統(tǒng)。對當(dāng)事人一審或上訴案件，在引入案號等必要信息后，實(shí)現(xiàn)一鍵識別、標(biāo)記案件繁簡類別。同時，將識別標(biāo)準(zhǔn)和識別結(jié)果推送立案人員對照參考，由立案人員結(jié)合實(shí)際輔以人工調(diào)整，減少識別盲區(qū)。2018年8月該應(yīng)用上線以來，淮安中院二審簡單民事案件甄別準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上。推動拓展繁簡期限自定義設(shè)置、簡案退回等功能，研究設(shè)置簡案辦理期限并實(shí)現(xiàn)跟蹤提醒。增加“簡案退回”網(wǎng)上審批流程，對實(shí)際審理過程中發(fā)現(xiàn)不屬于簡案的案件，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后去除標(biāo)記退回立案庭再次分流，確保繁簡分流系統(tǒng)化、科學(xué)化。



 

改革案例第102號



江蘇省昆山市人民法院打造無紙化審判管理“千燈方案”釋放智慧審判新動能

近年來，江蘇省昆山市人民法院案件受理數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行，連續(xù)兩年超4萬件，員額法官年均結(jié)案超430件。為緩解辦案壓力，提升審判質(zhì)效，該院嘗試在轄區(qū)千燈鎮(zhèn)千燈人民法庭推進(jìn)構(gòu)建以電子卷宗隨案同步生成及深度應(yīng)用為基礎(chǔ)，以紙質(zhì)卷宗智能中間庫為關(guān)鍵，以輔助事務(wù)集約化管理為保障的智慧審判“蘇州模式—千燈方案”，并在昆山市人民法院全院推廣運(yùn)行，取得了良好效果。

一、建立全流程應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審判管理智能化

該院建立覆蓋全部審判環(huán)節(jié)的司法輔助集約化管理系統(tǒng)，院庭長、法官和審判輔助人員通過登錄系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上線下統(tǒng)籌分工協(xié)作，提升審判管理效率。

一是重塑審判管理流程。在接收材料環(huán)節(jié)，服務(wù)外包人員將當(dāng)事人提交的訴訟材料掃描成電子文檔，應(yīng)用電子卷宗智能編目系統(tǒng)，運(yùn)用圖文識別、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)自動拆分、標(biāo)注和編目。在立案環(huán)節(jié)，將電子材料即時在線推送立案人員審查，立案后直接推送法官，紙質(zhì)卷宗同步移交中間庫，實(shí)現(xiàn)電子、紙質(zhì)卷宗線上線下同步有序流轉(zhuǎn)。在審查辦理環(huán)節(jié)，法官接收電子卷宗后，在線向司法輔助集約服務(wù)中心發(fā)送指令，中心根據(jù)指令完成材料制作、集中送達(dá)、保全等程序性事項(xiàng)。在結(jié)案歸檔環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動將訴訟材料整理形成電子卷宗，嘗試完成紙質(zhì)卷宗和電子卷宗同步“一鍵歸檔”。

二是加強(qiáng)智能化辦案輔助。加強(qiáng)庭審技術(shù)支持，通過電子質(zhì)證“隨講隨翻”系統(tǒng)，提供語音識別轉(zhuǎn)化、語義分析、智能轉(zhuǎn)寫、法條檢索“隨講隨查”等基礎(chǔ)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了電子卷宗批量可視化質(zhì)證，庭審時間縮短20%。加強(qiáng)辦案智能輔助，應(yīng)用“案件裁判智能研判系統(tǒng)”“簡易裁判文書一鍵生成系統(tǒng)”“法律文書左看右寫”等系統(tǒng)，自動分析電子卷宗，實(shí)現(xiàn)智能提取和對應(yīng)關(guān)聯(lián)案件基本事實(shí)、爭議焦點(diǎn)等關(guān)鍵信息，自動推送類似案例及有關(guān)法律法規(guī)供法官參考。針對案情相對簡單的勞動爭議、道交糾紛等5類案件，根據(jù)類案審理規(guī)則和裁判尺度，自動生成參考裁判文書，文書撰寫效率提高30%以上。

2018年11月，該院全面復(fù)制推廣“千燈方案”，截至2019年4月底，共收案20432件，結(jié)案18186件，人均月結(jié)案41.2件，同比上升16.5%，長期未結(jié)案件同比下降18.2%。

二、完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動審判輔助事務(wù)集約化

一是實(shí)行輔助事務(wù)集約化、社會化管理。成立司法輔助集約服務(wù)中心，依托司法輔助集約化管理平臺，將材料收發(fā)、庭審排期、文書送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、案件報結(jié)、卷宗裝訂歸檔等輔助事務(wù)從審判團(tuán)隊(duì)剝離，按照“合并同類項(xiàng)”方式統(tǒng)一集中辦理。積極引進(jìn)社會化服務(wù)，以推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用為切入點(diǎn)，將紙質(zhì)材料掃描、電子卷宗編目、EMS專遞寄送、裝訂歸檔等事務(wù)外包，使法官助理工作減少約50%。

二是創(chuàng)新優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際推動書記員分類管理，部分符合條件的書記員集體轉(zhuǎn)為法官助理，部分書記員轉(zhuǎn)入輔助事務(wù)團(tuán)隊(duì)集中從事輔助事務(wù)，由原有的“法官+法官助理+書記員”團(tuán)隊(duì)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€“法官+法官助理”團(tuán)隊(duì)共用一個輔助事務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的扁平化管理模式，確保法官專注行使審判權(quán)，法官助理主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)性輔助工作，輔助事務(wù)團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)事務(wù)性輔助工作，保障法官集中精力盡好責(zé)、辦好案。

三是完善人員考核體系。一方面，調(diào)整原有結(jié)案數(shù)量一元考核導(dǎo)向，綜合考量分工、案件類型、流程節(jié)點(diǎn)等因素，合理設(shè)置權(quán)重比例，利用審判管理系統(tǒng)自動抓取、測算、分析案件信息數(shù)據(jù)，科學(xué)評價員額法官辦案績效。另一方面，對輔助人員實(shí)行“量化+定性”考核，通過考查系統(tǒng)中輔助事務(wù)指令的完成情況和完成效果開展綜合評價。

三、加強(qiáng)在線審判監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)辦案流程可視化

依托信息化手段，創(chuàng)新建立法官與集約中心相互協(xié)作監(jiān)督、院庭長全程同步監(jiān)督管理模式。法官通過司法輔助集約化管理系統(tǒng)將輔助事務(wù)派至集約服務(wù)中心后，可以隨時進(jìn)行線上督辦指導(dǎo)。集約服務(wù)中心完成交辦事務(wù)后，系統(tǒng)通知法官及時啟動下一辦理流程。法官和集約服務(wù)中心任何一方不及時完成流程工作的，系統(tǒng)將提示院庭長介入管理。院庭長也可利用系統(tǒng)主動監(jiān)督管理案件辦理情況，開展網(wǎng)上評查，提高審判管理質(zhì)量與效率。同時，每個審判流程節(jié)點(diǎn)均能及時生成電子卷宗，并同步推送至司法公開平臺，方便當(dāng)事人及社會公眾查閱，為加強(qiáng)社會監(jiān)督、推動提升法官司法能力和辦案質(zhì)效提供保障。



 

改革案例第103號



浙江省臺州市中級人民法院建設(shè)司法風(fēng)險防控系統(tǒng)搭建智能化監(jiān)督管理平臺

浙江省臺州市中級人民法院貫徹落實(shí)中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險部署要求，自主研發(fā)與司法責(zé)任制改革相適應(yīng)的臺州法院清廉司法風(fēng)險防控系統(tǒng)（以下簡稱清廉司法系統(tǒng)），不斷完善審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，有效織密科技“護(hù)廉網(wǎng)”。清廉司法系統(tǒng)正式運(yùn)行兩年以來，臺州中院各部門觸發(fā)廉政風(fēng)險節(jié)點(diǎn)每季度均有大幅下降。截至2019年4月，共計(jì)觸發(fā)248個風(fēng)險節(jié)點(diǎn)，較上期（2019年1月）654個下降62.1%。

一、打造全方位綜合監(jiān)督管理平臺

一是合理設(shè)置風(fēng)險節(jié)點(diǎn)。清廉司法系統(tǒng)試設(shè)置了7大類60個審判、執(zhí)行和綜合風(fēng)險點(diǎn)指標(biāo)，其中審判風(fēng)險24項(xiàng)，包括審判期限、審判事務(wù)、審判質(zhì)量；執(zhí)行風(fēng)險26項(xiàng)，包括執(zhí)行期限、執(zhí)行措施、執(zhí)行不力；綜合風(fēng)險節(jié)點(diǎn)10項(xiàng)。二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動分析。清廉司法系統(tǒng)通過對接審判信息系統(tǒng)和執(zhí)行管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集和同步更新，并自動篩選觸發(fā)風(fēng)險節(jié)點(diǎn)案件，分別提示承辦法官、院庭長、紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)注、處理。三是強(qiáng)化“三位一體”監(jiān)督。著力推動監(jiān)督工作全覆蓋，院庭長通過系統(tǒng)風(fēng)險自動預(yù)警、動態(tài)監(jiān)控、提醒督促等功能對審執(zhí)質(zhì)效實(shí)施組織化、公開化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理；紀(jì)檢監(jiān)察部門借助系統(tǒng)的廉政數(shù)據(jù)庫集成功能，建立干警廉政檔案與全市法院廉政數(shù)據(jù)庫；當(dāng)事人可在線查看審判執(zhí)行的節(jié)點(diǎn)推送情況，及時掌握案件公開信息。

二、筑牢全程監(jiān)督信息化防線

一是創(chuàng)設(shè)“三色”預(yù)警模式，實(shí)現(xiàn)分類預(yù)警監(jiān)督。該院充分研判案件風(fēng)險類別和特征，根據(jù)不同風(fēng)險等級，在清廉司法系統(tǒng)中設(shè)置紅、黃、藍(lán)三色預(yù)警模式：設(shè)置藍(lán)色初級預(yù)警，由清廉司法系統(tǒng)自動向承辦法官或直接相關(guān)人員推送信息，提示其自行糾正。設(shè)置黃色二級預(yù)警，風(fēng)險等級介于高風(fēng)險和低風(fēng)險之間，由清廉司法系統(tǒng)提示院庭長關(guān)注，實(shí)時監(jiān)控案件進(jìn)展情況。設(shè)置紅色三級預(yù)警，為高風(fēng)險等級，預(yù)警后及時提醒院庭長、紀(jì)檢部門履行監(jiān)督職責(zé)。二是構(gòu)建即時處理機(jī)制，確保實(shí)時監(jiān)控管理。觸發(fā)黃色、紅色預(yù)警時，由院庭長、紀(jì)檢監(jiān)察部門通過短信、法務(wù)通、郵件等途徑向承辦法官或直接相關(guān)人員進(jìn)行警示提醒，督促及時糾正。院庭長和紀(jì)檢監(jiān)察部門可根據(jù)系統(tǒng)自動觸發(fā)的案件風(fēng)險點(diǎn)，將風(fēng)險節(jié)點(diǎn)提示的案件作為重點(diǎn)關(guān)注對象，實(shí)現(xiàn)跟蹤審查。2018年以來，清廉司法系統(tǒng)顯示院庭長“已閱”193次、“談話”16次、“提醒”50次、“定期處理報告”3次，推動實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理常態(tài)化。三是落實(shí)事后查究，提升風(fēng)險防控效果。全市兩級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門對觸發(fā)風(fēng)險節(jié)點(diǎn)案件定期分析、通報，提出整改意見建議。并不定期抽取觸發(fā)風(fēng)險節(jié)點(diǎn)案件進(jìn)行廉政回訪。對紅色預(yù)警案件，由全市兩級法院案件質(zhì)量評查部門列為重點(diǎn)評查對象，將發(fā)現(xiàn)可能存在廉政風(fēng)險的案件移送本院紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查。

三、健全清廉司法系統(tǒng)應(yīng)用管理機(jī)制

一是明確平臺強(qiáng)制使用規(guī)則。該院制定印發(fā)《臺州市中級人民法院清廉司法清廉司法系統(tǒng)管理使用辦法》，規(guī)范承辦法官、院庭長、紀(jì)檢監(jiān)察部門平臺使用方式。對不按規(guī)定處理清廉司法系統(tǒng)警示風(fēng)險提示、通報后仍整改不力的責(zé)任人員，以及對管理監(jiān)督對象的廉政風(fēng)險節(jié)點(diǎn)不提醒、不處置的院庭長、紀(jì)檢監(jiān)察人員，根據(jù)情節(jié)和后果分別采取約談、批評等手段督促改正。二是建立專人專題數(shù)據(jù)分析制度。強(qiáng)化庭室主體責(zé)任，每庭室設(shè)一名廉政監(jiān)察員，對平臺運(yùn)營使用和廉情動態(tài)變化進(jìn)行梳理分析，確保建成“情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、可監(jiān)控”的數(shù)據(jù)庫，切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險防控作用。三是注重建章立制，推進(jìn)風(fēng)險防控成果轉(zhuǎn)化。梳理分析清廉司法系統(tǒng)運(yùn)行中反應(yīng)出的風(fēng)險點(diǎn)類別，形成風(fēng)險點(diǎn)臺賬，并制定完善有針對性的監(jiān)督管理制度機(jī)制。2018年，該院已針對排查出的風(fēng)險情況，完成該年度風(fēng)險點(diǎn)建章立制工作，著力提升風(fēng)險防控制度化、常態(tài)化水平。



 

改革案例第104號



浙江省麗水市蓮都區(qū)人民法院創(chuàng)新建立執(zhí)行專業(yè)法官會議制度推動執(zhí)行領(lǐng)域法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

近年來，浙江省麗水市蓮都區(qū)人民法院從完善執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制入手，在全市范圍內(nèi)率先建立功能明確、輔助監(jiān)督、過濾審查、科學(xué)管控的執(zhí)行專業(yè)法官會議新機(jī)制，并制定《蓮都區(qū)人民法院專業(yè)法官會議規(guī)則（試行）》（以下簡稱《會議規(guī)則》）等配套文件。目前已召開專業(yè)法官會議37次，研討疑難和類型化案件涉及19次90余件，提供執(zhí)行思路和建議26條，統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)10余次，指導(dǎo)案例5件，取得了初步成效。

一、明確會議功能定位，推進(jìn)專業(yè)法官會議科學(xué)化發(fā)展

一是明晰職能定位。明確執(zhí)行專業(yè)法官會議是為提供咨詢意見、促進(jìn)法律適用統(tǒng)一、依法依規(guī)開展執(zhí)行管理和監(jiān)督的重要平臺。明確規(guī)定院局長、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人在專業(yè)法官會議討論過程中不得以職務(wù)身份對個案進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，且最終結(jié)論僅作為咨詢參考意見。二是實(shí)現(xiàn)輔助功能。該院將執(zhí)行專業(yè)法官會議作為提交審判委員會討論議題的前置程序，充分發(fā)揮篩查過濾功能，形成疑難復(fù)雜案件“專家會診”機(jī)制，會議討論意見被承辦法官采納率達(dá)98%。發(fā)揮專業(yè)法官會議總結(jié)審執(zhí)規(guī)律作用，分析執(zhí)行質(zhì)效運(yùn)行態(tài)勢，每月、季度形成報告提出改進(jìn)措施，確保執(zhí)行質(zhì)效全面向好。對所有需終結(jié)本次執(zhí)行程序案件，依托執(zhí)行專業(yè)法官會議組成的“案件質(zhì)量評查組”實(shí)施過濾審查，并統(tǒng)一建立檢查臺賬?，F(xiàn)已對6000余件案件進(jìn)行審查，存在案件質(zhì)量問題降幅達(dá)68%。三是注重平臺整合。該院根據(jù)需要將民事、刑事等其他專業(yè)法官會議合并召開，及時解決執(zhí)行規(guī)范化和立審執(zhí)協(xié)調(diào)等相關(guān)問題。比如，該院構(gòu)建新型執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，形成繁簡案件分流機(jī)制后，為適應(yīng)“大分案”和統(tǒng)一執(zhí)行尺度需求，在案件存在繁簡難分等情況時，召集跨庭室專業(yè)法官會議；涉及財(cái)產(chǎn)刑案件執(zhí)行時，召集刑庭等部門召開會議；根據(jù)實(shí)際需要也可邀請上下級法院資深法官或?qū)＜覍W(xué)者等作為特邀成員，參與執(zhí)行疑難案件的會診、研討和咨詢，聽取多方意見，搭建各方溝通協(xié)調(diào)平臺。

二、細(xì)化會議管理流程，推進(jìn)專業(yè)法官會議規(guī)范化運(yùn)行一是明確參會人員。根據(jù)執(zhí)行一線工作經(jīng)歷、審執(zhí)經(jīng)驗(yàn)等具體要素，確定由分管院長、執(zhí)行局長和執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)豐富的員額法官組成執(zhí)行專業(yè)法官會議，充分保證咨詢意見“專業(yè)性”；根據(jù)實(shí)際允許執(zhí)行團(tuán)隊(duì)中的法官助理列席旁聽，增強(qiáng)咨詢專業(yè)“包容性”。二是實(shí)行分層管理。建立執(zhí)行專業(yè)法官會議“三級架構(gòu)”，形成院長統(tǒng)管、分管院領(lǐng)導(dǎo)主管、局長實(shí)施的組織架構(gòu)，確保管理有序和作用發(fā)揮最大化。對于督辦或較為復(fù)雜、疑難案件，由院長召集，全體執(zhí)行局及所涉事項(xiàng)團(tuán)隊(duì)的員額法官參加；分管院長、局長每月召集，對本月所涉復(fù)雜、新類型或類型化、多發(fā)事項(xiàng)提供咨詢意見，比如對涉及系列執(zhí)行案件處理、遺產(chǎn)處理等執(zhí)行案件集中研討；各執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人每周對本團(tuán)隊(duì)內(nèi)所涉事項(xiàng)或個案處理進(jìn)行會診和提供咨詢意見，比如新法的理解和適用問題、某些疑難案件處置等。如遇緊急情形，可由局長組織召集會議或經(jīng)辦人員提出申請召開會議。三是細(xì)化管理規(guī)程。制定完善會議申請召開程序、會議規(guī)則、備案登記、全程留痕記錄制度等管理機(jī)制，提高規(guī)范化水平。在申請召開會議方面，執(zhí)行法官需根據(jù)案件情況提前申請，由會議專職秘書安排會議并提前將相關(guān)材料發(fā)送參會人員。在議事規(guī)則方面，參會人員需充分發(fā)表意見、闡述理由，遵循民主公開原則討論案件，促進(jìn)解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出建議，并形成專項(xiàng)報告或調(diào)研報告。

三、豐富成果轉(zhuǎn)化形式，形成專業(yè)法官會議長效機(jī)制。一是推動討論意見轉(zhuǎn)化。發(fā)揮會議總結(jié)司法經(jīng)驗(yàn)、完善執(zhí)行制度的功能作用，針對財(cái)產(chǎn)處置、涉拒執(zhí)、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件等法律適用問題，形成可供參考的意見建議。同時，在案件管理、財(cái)產(chǎn)保全、節(jié)點(diǎn)流程和結(jié)案條件等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如對照第三方評估指標(biāo)體系和最高法院結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等，討論形成執(zhí)行節(jié)點(diǎn)、措施和時限等規(guī)定動作標(biāo)準(zhǔn)，供執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)研究參考。自實(shí)行以來，已形成執(zhí)行實(shí)施權(quán)和裁決權(quán)分權(quán)運(yùn)行機(jī)制、終本程序案件標(biāo)準(zhǔn)、涉恢復(fù)執(zhí)行等規(guī)范性文件。二是推動案件質(zhì)量提升。強(qiáng)化執(zhí)行專業(yè)法官會議案件質(zhì)量評查功能，及時匯總類型化案件信息和存在的共性短板，梳理研判類案或新型案件的新特點(diǎn)、新問題，定期篩查典型案例，總結(jié)形成可供參考的統(tǒng)一法律適用意見，真正有效提升案件質(zhì)量。三是推動增強(qiáng)辦案專業(yè)化水平。根據(jù)辦案需求實(shí)際合理選擇參會人員，合理確定列席人員范圍，加強(qiáng)對法律適用、疑難問題等集中研討，不斷提升干警業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)行所專，案有所精”，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、專家型法官成長平臺。


 

改革案例第105號



福建省福州市鼓樓區(qū)人民法院探索建立實(shí)習(xí)法官助理機(jī)制夯實(shí)審判輔助工作力量

近年來，福建省福州市鼓樓區(qū)人民法院探索推行實(shí)習(xí)法官助理機(jī)制，拓寬審判輔助人員來源渠道，強(qiáng)化審判輔助工作力量。

一、探索構(gòu)建制度，發(fā)揮實(shí)習(xí)法官助理審判輔助功能

一是規(guī)范接收條件。該院明確擬任命實(shí)習(xí)法官助理要求為在校法學(xué)研究生（含法律碩士）且取得法律職業(yè)資格證書，嚴(yán)格人員準(zhǔn)入條件。近年來，該院共任命八批78名實(shí)習(xí)法官助理，生源范圍包括西南政法大學(xué)、福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等院校。二是嚴(yán)格接收程序。在加強(qiáng)報考人員資格審核的基礎(chǔ)上，舉辦福州大學(xué)實(shí)習(xí)法官助理面試會，抽調(diào)審判業(yè)務(wù)庭員額法官、監(jiān)察人員、政工人員作為考官，從專業(yè)素養(yǎng)、表達(dá)能力及實(shí)習(xí)經(jīng)歷等方面對候選人進(jìn)行考察，把好人員入口關(guān)。三是加強(qiáng)崗前培訓(xùn)。根據(jù)新招錄人員年齡、經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，近年來共舉辦實(shí)習(xí)法官助理崗前培訓(xùn)27次，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法院實(shí)習(xí)生管理制度、紀(jì)律規(guī)定、保密制度、實(shí)習(xí)生日常工作內(nèi)容及注意事項(xiàng)等方面，確保從嚴(yán)管理要求，幫助實(shí)習(xí)助理盡快進(jìn)入工作角色。四是推行實(shí)習(xí)法官助理“雙導(dǎo)師”制度。建立業(yè)務(wù)、學(xué)術(shù)“雙導(dǎo)師”制度，安排員額法官或?qū)徟袌?zhí)行一線的優(yōu)秀干警對實(shí)習(xí)法官助理進(jìn)行一對一帶教，指導(dǎo)法官經(jīng)各部門初審、推薦，由政治處審核確定。政治處每年對指導(dǎo)情況復(fù)審1次，根據(jù)實(shí)際及時調(diào)整導(dǎo)師名單。在指導(dǎo)法官帶教期間，該院另為每名實(shí)習(xí)法官助理配備一名學(xué)術(shù)論文指導(dǎo)老師，引導(dǎo)實(shí)習(xí)法官助理在實(shí)習(xí)期間撰寫案例分析或?qū)W術(shù)文章。五是加強(qiáng)服務(wù)保障。根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高實(shí)習(xí)人員的就餐、住宿、網(wǎng)絡(luò)、生活設(shè)施等保障水平，營造良好的工作生活環(huán)境。

二、健全培養(yǎng)機(jī)制，建立業(yè)務(wù)水平與研究能力并重的培養(yǎng)模式

一是業(yè)務(wù)指導(dǎo)專業(yè)化。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，按照專業(yè)對口原則合理分配至審判執(zhí)行一線部門，增強(qiáng)崗位匹配度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)專業(yè)性?；趯?shí)習(xí)法官助理理論基礎(chǔ)扎實(shí)、研究能力較強(qiáng)，但司法工作經(jīng)驗(yàn)不足的普遍特點(diǎn)，主要安排承擔(dān)協(xié)助法官接待當(dāng)事人、做好庭審準(zhǔn)備、主持庭前調(diào)解、草擬法律文書等輔助性、事務(wù)性工作，推動理論實(shí)踐相互促進(jìn)。二是學(xué)術(shù)指導(dǎo)規(guī)范化。深化“雙導(dǎo)師”培養(yǎng)模式，積極拓展內(nèi)外部資源，為實(shí)習(xí)法官助理撰寫論文提供便利條件。比如，聘請高校教師為實(shí)習(xí)法官助理進(jìn)行論文開題指導(dǎo)；為實(shí)習(xí)法官助理購買論文寫作相關(guān)書籍；提供一周的“論文假”；鼓勵支持實(shí)習(xí)法官助理與指導(dǎo)法官合作開展審判理論及實(shí)務(wù)課題研究。2018年，實(shí)習(xí)法官助理與指導(dǎo)法官合作完成的多篇論文，在《人民法院報》《中國勞動》等刊物上發(fā)表，其中獲全國法院系統(tǒng)第三十屆學(xué)術(shù)討論會一等獎1篇、三等獎1篇，獲省級獎項(xiàng)6篇，市級獎項(xiàng)7篇。

三、堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，創(chuàng)新實(shí)習(xí)法官助理評價考核體系

一是堅(jiān)持規(guī)范管理。制定《福州市鼓樓區(qū)人民法院實(shí)習(xí)教學(xué)管理規(guī)定》，明確實(shí)習(xí)法官助理的崗位職責(zé)和行為規(guī)范，推動制度化、規(guī)范化管理。二是組織定期回訪。政治處定期組織院?；卦L，開展中期檢查，全面了解實(shí)習(xí)情況，通過多方管理督促實(shí)習(xí)法官助理真學(xué)實(shí)干。三是注重氛圍營造。領(lǐng)導(dǎo)班子定期組織召開座談會，聆聽實(shí)習(xí)法官助理對司法改革、隊(duì)伍建設(shè)、審判工作等方面的意見建議，并對有價值的建設(shè)性建議逐項(xiàng)研究、推動轉(zhuǎn)化改進(jìn)，激發(fā)實(shí)習(xí)法官助理工作積極性、創(chuàng)造力、責(zé)任感。四是開展評優(yōu)活動。經(jīng)過部門推選、分管領(lǐng)導(dǎo)推薦、政治處審核、院黨組研究決定等程序，對表現(xiàn)優(yōu)異的實(shí)習(xí)法官助理進(jìn)行表彰，制發(fā)表彰文件，并在法院內(nèi)網(wǎng)上通報表揚(yáng)，激勵學(xué)生見賢思齊、比學(xué)趕超。

四、推進(jìn)院校共建，拓寬實(shí)習(xí)法官助理的來源渠道

積極拓展高校資源，先后與西南政法大學(xué)、福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建工程學(xué)院、閩江學(xué)院等高校建立共建關(guān)系，簽訂共建教學(xué)科研實(shí)踐基地協(xié)議書。多次深入高校開展實(shí)習(xí)法官助理宣傳活動，分別從實(shí)習(xí)法官助理的來源渠道、實(shí)習(xí)法官助理崗位職責(zé)與任務(wù)、明確崗位鍛煉目標(biāo)三個方面，開設(shè)“實(shí)習(xí)研究生法官助理的技能要領(lǐng)”主題講座。該機(jī)制建立以來，簽約高校向該院輸送多批次實(shí)習(xí)法官助理，其中西南政法大學(xué)共六批次40名、福建農(nóng)林大學(xué)共兩批次19名、福州大學(xué)共一批次12名。

通過建立完善實(shí)習(xí)法官助理機(jī)制，在現(xiàn)有編制條件下引進(jìn)新生力量，顯著緩解審判資源配置不均、法官工作負(fù)荷過載等現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步釋放審判執(zhí)行生產(chǎn)力。



 

改革案例第106號



江西省高級人民法院三步走戰(zhàn)略打造全省法院集約送達(dá)新模式

近年來，江西省高級人民法院始終堅(jiān)持全省一盤棋、集約化發(fā)展、成建制推動理念，堅(jiān)持管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新交融互促思路，采取三步走戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)全省法院送達(dá)服務(wù)體系建設(shè)，探索成立了全國法院首個省級集約送達(dá)中心，進(jìn)一步打破法院層級限制和固有管理模式，將以院為單位的分散集約送達(dá)升級為全省統(tǒng)一集約送達(dá)，推動送達(dá)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、初級階段：研發(fā)全省司法送達(dá)服務(wù)平臺，構(gòu)建以各法院為單位的分散集約送達(dá)機(jī)制

該院針對傳統(tǒng)送達(dá)方式普遍存在的電話通知送達(dá)無準(zhǔn)確記錄、直接送達(dá)尋人難、郵寄送達(dá)簽收難、公告送達(dá)被濫用等問題，在前期試點(diǎn)運(yùn)行基礎(chǔ)上，按照“審送分離”模式，研發(fā)全省司法送達(dá)服務(wù)平臺，建立以全省各法院為單位的集約送達(dá)機(jī)制，將送達(dá)事務(wù)性工作從審判工作中分離，對所有文書送達(dá)進(jìn)行歸口處理，實(shí)現(xiàn)送達(dá)方式全覆蓋、送達(dá)過程全留痕、送達(dá)服務(wù)多樣化。一是送達(dá)工作統(tǒng)籌化。通過平臺應(yīng)用實(shí)現(xiàn)各類送達(dá)方式統(tǒng)籌集中管理，實(shí)現(xiàn)了在一個平臺上既可支持網(wǎng)站、微信、電子郵件等電子送達(dá)方式，又可支持傳統(tǒng)送達(dá)方式的信息對接、留痕和監(jiān)督管理。二是送達(dá)過程全留痕。實(shí)現(xiàn)送達(dá)過程數(shù)據(jù)化、可視化，一方面，平臺詳細(xì)記錄送達(dá)過程中所有節(jié)點(diǎn)信息、反饋結(jié)果、送達(dá)回證、證據(jù)材料等，方便法院管理和當(dāng)事人查閱；另一方面，將原本獨(dú)立的電子送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等各類送達(dá)方式，由一次送達(dá)事件串行起來，形成完整的送達(dá)流程事件鏈，為送達(dá)方式轉(zhuǎn)變提供證據(jù)支持。三是送達(dá)服務(wù)多樣化。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，平臺不僅支持語音熱線、短信、電子郵件、網(wǎng)站等傳統(tǒng)電子送達(dá)方式，還支持微信、手機(jī)App等移動客戶端應(yīng)用，同時對接郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式實(shí)現(xiàn)信息反饋，為當(dāng)事人提供多樣化、便捷化的送達(dá)服務(wù)。

二、中級階段：融合全省司法送達(dá)服務(wù)平臺，以“收轉(zhuǎn)發(fā)e中心”集中推動送達(dá)工作優(yōu)化升級

一是建立集中管理系統(tǒng)。依托全省各級法院訴訟服務(wù)中心，融合司法送達(dá)服務(wù)平臺，建設(shè)“收轉(zhuǎn)發(fā)e中心”平臺，在全省三級法院全部上線使用，對訴訟材料接收、流轉(zhuǎn)、送達(dá)工作集約化、智能化管理。利用信息化手段重塑訴訟材料接收、流轉(zhuǎn)、送達(dá)流程，保障送達(dá)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，形成覆蓋全省的跨層級、跨區(qū)域送達(dá)服務(wù)事項(xiàng)辦理網(wǎng)絡(luò)。2018年全省法院共接收網(wǎng)上立案申請28571件，立案受理24115件，跨域接收處理材料16266批次。二是提升智能化水平。實(shí)現(xiàn)全部送達(dá)文書在線生成、送達(dá)任務(wù)在線流轉(zhuǎn)，并通過全省所有法院“收轉(zhuǎn)發(fā)e中心”實(shí)體化窗口配套實(shí)現(xiàn)文書送達(dá)集約化、流水化作業(yè)。辦案人員在網(wǎng)上辦案終端根據(jù)需要發(fā)起送達(dá)任務(wù)，自動生成的送達(dá)文書并推送至“收轉(zhuǎn)發(fā)e中心”送達(dá)服務(wù)系統(tǒng)，所有送達(dá)任務(wù)由送達(dá)專員在平臺智能送達(dá)策略選擇輔助下實(shí)現(xiàn)集約化處理。系統(tǒng)自動記錄送達(dá)過程，自動生成送達(dá)日志和送達(dá)報告，回填辦案系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)并同步向當(dāng)事人公開。截至2019年4月，在平臺上送達(dá)案件548932件，完成1762096次有效任務(wù)量；電子送達(dá)方式占比38.65%，電子送達(dá)成功率平均為78.65%。

三、高級階段：首創(chuàng)全省法院集約送達(dá)中心，開啟全省法院統(tǒng)一集約送達(dá)新篇章

一是提升人員集約化程度，集中組建全省送達(dá)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。為解決初期工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作效果不均衡、資源利用不充分、集約化程度不夠等問題，該院成立江西法院集約送達(dá)中心，設(shè)置專門集約送達(dá)中心辦公區(qū)域，集中組建由50名送達(dá)專員組成的全省電子送達(dá)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌辦理全省法院的電子送達(dá)工作，推動逐漸取代分布在全省各法院承擔(dān)類似送達(dá)任務(wù)的送達(dá)專員，提升人員利用效率。二是提升事務(wù)集約化程度，實(shí)現(xiàn)部分送達(dá)任務(wù)省級統(tǒng)籌。建立全省法院統(tǒng)一的集約化電子送達(dá)服務(wù)中心，發(fā)揮省院資源、人員優(yōu)勢，將全省法院電子送達(dá)任務(wù)統(tǒng)一歸口集中處理，減輕全省法院尤其是基層法院送達(dá)壓力。利用全省法院“收轉(zhuǎn)發(fā)e中心”網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨域郵寄送達(dá)集約化和本地化，推動“收轉(zhuǎn)發(fā)e中心”向郵政延伸，在郵政系統(tǒng)省外業(yè)務(wù)分發(fā)中心設(shè)置送達(dá)站，集中處理全省法院向省外的郵寄送達(dá)。省內(nèi)異地郵寄送達(dá)任務(wù)通過收轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向當(dāng)?shù)胤ㄔ杭?，由?dāng)?shù)胤ㄔ合虍?dāng)?shù)剜]政派單。三是提升管理集約化程度，規(guī)范全省送達(dá)工作標(biāo)準(zhǔn)程序。統(tǒng)一工作流程、熱線電話、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力為當(dāng)事人提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的電子送達(dá)、網(wǎng)絡(luò)公告送達(dá)服務(wù)，提高電子訴訟服務(wù)便民化水平。



 

改革案例第107號



河南省信陽市中級人民法院構(gòu)建“五位一體”監(jiān)督管理體系多角度全方位嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)

河南省信陽市中級人民法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索構(gòu)建以多環(huán)節(jié)啟動監(jiān)督管理程序?yàn)榛A(chǔ)、審判流程全程跟蹤為關(guān)鍵、院庭長事中監(jiān)督管理為抓手、專業(yè)法官會議案件評查為重點(diǎn)、法官審判業(yè)績考核制度為保障的“五位一體”監(jiān)督管理模式，實(shí)現(xiàn)審判權(quán)內(nèi)部監(jiān)督管理整體推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)、全程跟蹤、問責(zé)有效，持續(xù)推進(jìn)審判質(zhì)效全面提升。2018年該院一審案件改判發(fā)回重審率僅為3.7%，再審審查率為6.64%，均為全省最優(yōu)值。

一、“六環(huán)節(jié)”啟動事前事中監(jiān)督程序

一是立案甄別。立案部門在立案階段甄別“四類案件”中群體性糾紛、可能影響社會穩(wěn)定案件，在審判流程管理平臺標(biāo)注，提醒審判團(tuán)隊(duì)啟動監(jiān)督管理程序。二是承辦法官甄別。承辦法官認(rèn)為屬于“四類案件”的，填寫《申請監(jiān)督管理備案表》，主動提請?jiān)和ラL監(jiān)督管理。三是審判長甄別。審判長在參與案件審理過程中認(rèn)為屬于“四類案件”范圍的，提醒承辦法官主動將案件納入監(jiān)督管理。四是監(jiān)察部門甄別。監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)舉報違法審判案件屬于“四類案件”的，填寫《申請監(jiān)督管理備案表》呈報相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)。五是綜合甄別。宣傳部門發(fā)現(xiàn)重大輿情過程中發(fā)現(xiàn)可能需要監(jiān)督管理的案件，及時通知相關(guān)業(yè)務(wù)庭室啟動監(jiān)督管理程序。六是院庭長甄別。院庭長在日常管理工作中，發(fā)現(xiàn)屬于“四類案件”需要進(jìn)行監(jiān)督管理的，主動填寫《院庭長履行監(jiān)督管理職責(zé)備案表》啟動監(jiān)督管理程序。

二、“五把關(guān)”加強(qiáng)審判全流程監(jiān)督

一把立案關(guān)。全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，所有案件納入流程管理，防范分案環(huán)節(jié)風(fēng)險。二把審限關(guān)。設(shè)置審限臨期預(yù)警提示、超審限警示功能，對法官進(jìn)行智能化提醒，杜絕超審限案件，壓縮扣審、延審比例。存在超期結(jié)案的，院長親自簽發(fā)督辦函，限期結(jié)案。三把結(jié)案審批關(guān)。審判流程管理系統(tǒng)中設(shè)置立案、開庭、審限變更、結(jié)案、歸檔六大管理節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。四把隱形超審限關(guān)。對于涉及可能會影響當(dāng)事人權(quán)益的簡易程序變更為普通程序、變更合議庭成員、變更審限等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息，系統(tǒng)通過短信平臺向當(dāng)事人發(fā)送信息，便利當(dāng)事人及時了解審判流程，加強(qiáng)隱性超審限案件外部監(jiān)督。五把上訴卷宗流轉(zhuǎn)關(guān)。嚴(yán)格監(jiān)控上訴案件卷宗移轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，區(qū)分一、二審遲延移轉(zhuǎn)的原因，定期通報，并納入績效考核。2018年全市法院扣除審限和延長審限案件占比為 12.42%，同比下降 2.35 個百分點(diǎn)。

三、“四細(xì)化”規(guī)范院庭長事中監(jiān)督方式

一是完善制度。制定《進(jìn)一步落實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)的辦法（試行）》，從四個方面規(guī)范院庭長“兩權(quán)”運(yùn)用，進(jìn)一步明確院庭長審判管理監(jiān)督權(quán)責(zé)清單，建立正常監(jiān)督與干預(yù)過問的識別制度，準(zhǔn)確把握正常監(jiān)督與干預(yù)過問界限。二是明確標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確界定“四類案件”范圍，明確涉及群體性糾紛、疑難復(fù)雜、類案沖突、違法審判等案件標(biāo)準(zhǔn)，確保院庭長行使職權(quán)精準(zhǔn)監(jiān)督管理。三是嚴(yán)格程序。細(xì)化院庭長對“四類案件”行使監(jiān)督權(quán)及啟動事中監(jiān)督管理程序及方式，監(jiān)督過程全程留痕，避免監(jiān)督管理缺位。四是加強(qiáng)管理。明確院庭長行使審判監(jiān)督管理權(quán)14項(xiàng)禁止性行為，規(guī)定不當(dāng)監(jiān)督責(zé)任追究情形，并將履責(zé)情況納入院庭長業(yè)績考評，確保監(jiān)督管理權(quán)不濫用、不越位。

四、“三評查”發(fā)揮專業(yè)法官會議事后監(jiān)督作用

一是建立多層次評查體系。建立健全“三評查”，即常規(guī)評查、重點(diǎn)評查、專項(xiàng)評查制度。對全體員額法官審（執(zhí)）結(jié)案件進(jìn)行評查，每年一次隨機(jī)抽選。對已審結(jié)的可能涉及質(zhì)量問題、違法審判的特定案件進(jìn)行重點(diǎn)評查，每季度開展一次。對某一類型案件、某一審判環(huán)節(jié)或裁判結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)評查，并根據(jù)上級機(jī)關(guān)部署及審判管理需要適時開展專項(xiàng)評查，實(shí)現(xiàn)評查精準(zhǔn)化、全覆蓋。二是完善細(xì)化評查程序。“三評查”均由專業(yè)法官會議負(fù)責(zé)，由專業(yè)法官會議成員擔(dān)任案件評查員，根據(jù)案件類型分配到各專業(yè)法官會議，紀(jì)檢監(jiān)察部門派員參與評查過程。評查結(jié)論分為合格、瑕疵、不合格、錯誤四個等次，重點(diǎn)評查由案件評查承辦人提出評查意見，提交專業(yè)法官會議研究后報審判委員會討論決定。常規(guī)抽查和專項(xiàng)評查由評查員個人做出評定，優(yōu)秀等次和不合格以下等次的評定以及其他需提交集體評議的，按重點(diǎn)案件評查程序進(jìn)行。規(guī)定提交集體評議案件要制作評議筆錄，與評查表、評查報告一并交審管辦留存?zhèn)洳椤?018年該院對124起信訪案件進(jìn)行評查，對存在的問題進(jìn)行了分析通報，著力發(fā)揮案件評查監(jiān)督作用。

五、“兩掛鉤”細(xì)化法官審判業(yè)績考評制度

一是業(yè)績考核與案件質(zhì)量評定掛鉤。制定員額法官績效考核細(xì)則，采取計(jì)分制核定工作量，突出反映工作實(shí)績。將審判指標(biāo)逐項(xiàng)分解，重點(diǎn)關(guān)注案件發(fā)回改判、進(jìn)入再審、信訪情況、超審限等可能影響審判質(zhì)效的情形，合理確定審判責(zé)任后納入法官個人辦案業(yè)績考核，每月在電子屏公示每位員額法官審判業(yè)績，強(qiáng)化法官責(zé)任。二是員額退出、表彰獎勵、獎金發(fā)放等與業(yè)績考核掛鉤。明確法官員額退出以審判業(yè)績?yōu)橹匾獏⒖迹剿鲗⑵綍r考核、年底獎金、職務(wù)職級晉升與審判業(yè)績掛鉤機(jī)制，建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效考核結(jié)果運(yùn)用體系，健全差別化管理激勵機(jī)制。



 

改革案例第108號



湖北省襄陽市中級人民法院以建立“重點(diǎn)案件”評查制度為抓手探索審判責(zé)任識別認(rèn)定新途徑

湖北省襄陽市中級人民法院通過建立“重點(diǎn)案件”評查制度，建立完善審判責(zé)任認(rèn)定追究機(jī)制，督促院庭長切實(shí)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，推動司法責(zé)任制改革措施全面落實(shí)。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)確定重點(diǎn)關(guān)注案件

該院建立“重點(diǎn)案件”評查制度，制定《關(guān)于對“問題案件”進(jìn)行評查的暫行規(guī)定》，明確將“被上級法院發(fā)回重審、改判、指令再審案件，檢察機(jī)關(guān)提起抗訴案件，當(dāng)事人強(qiáng)烈申訴、投訴的案件，本院依法決定再審案件，經(jīng)基層法院審判委員會研究對中院“發(fā)改指”有異議的案件”等5大類型、10種情形的案件，作為重點(diǎn)關(guān)注對象納入“重點(diǎn)案件庫”，明確重點(diǎn)關(guān)注案件性質(zhì)僅為可能存在問題，需研討、釋疑的案件，在評查前與違法審判嚴(yán)格區(qū)分。

二、遵循司法規(guī)律，完善司法責(zé)任甄別認(rèn)定機(jī)制

一是細(xì)化評查內(nèi)容。“入庫案件”分別由審理案件的合議庭和審判管理部門評查，并提交審判委員會研究認(rèn)定。評查內(nèi)容主要包括：上級法院“發(fā)改指”理由和依據(jù)是否成立，確定法官是否承擔(dān)責(zé)任，及時分析研判存在問題；基層法院異議是否成立，確定法官是否承擔(dān)責(zé)任，如何避免類似問題發(fā)生等。中院審判委員會對經(jīng)評查案件作出最終結(jié)論并每月通報，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題隱患。二是完善評查程序。注重兼顧評查程序性和專業(yè)性，對于下級法院提出異議和被上級法院改判案件，由審判管理部門評查后提交審判委員會討論認(rèn)定；對于其他“重點(diǎn)案件”，由合議庭提交審判委員會討論認(rèn)定，均以審判委員會討論決定意見為最終結(jié)論。三是嚴(yán)格責(zé)任認(rèn)定。經(jīng)評查認(rèn)定為差錯案件、違法審判需要追究責(zé)任的，嚴(yán)格依規(guī)追責(zé)；如果因?qū)臼聦?shí)和證據(jù)采信、法律法規(guī)條文等方面理解認(rèn)識的合理差異，以及出現(xiàn)新證據(jù)等因素造成的重點(diǎn)案件，法官不承擔(dān)責(zé)任。在加強(qiáng)審判責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，充分保障法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

三、堅(jiān)持強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保評查取得實(shí)效

近年來，該院納入“重點(diǎn)案件庫”案件共114件，占已結(jié)案件數(shù)的1.07％。其中，被省高院發(fā)回、改判的107件，審判委員會研究案件過程中決定納入清單庫的7件。2018年，采取分管院領(lǐng)導(dǎo)先組織評查，審判委員會再重點(diǎn)評查的方式，評查重點(diǎn)關(guān)注案件85件，提交審判委員會研究40件。評查的85件案件中，確定為一般差錯4件，不認(rèn)定為差錯案件81件。各基層法院2017年被中院改判、發(fā)回重審案件873件，經(jīng)各基層法院評查和審判委員會討論，認(rèn)定為一般差錯案件397件，認(rèn)定為重大差錯案件28件，對其中14件14人分別給予警告、誡勉談話、通報批評，對其他涉及人員扣發(fā)績效獎金，責(zé)令加強(qiáng)學(xué)習(xí)。目前，各基層法院已相繼建立了“重點(diǎn)案件”評查制度，實(shí)現(xiàn)了全市兩級法院整體聯(lián)動。

通過落實(shí)整改追責(zé)，案件評查成效初顯。一是進(jìn)一步強(qiáng)化了審判人員責(zé)任意識，倒逼審判質(zhì)效提升。通過對問題案件中瑕疵、錯誤及所涉及的違法違規(guī)行為等進(jìn)行分類和公開，督促辦案人員正視問題，查找不足，同時能顯示出審判管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督管理的針對性；二是對“重點(diǎn)案件”原審合議庭及承辦法官作出正面澄清，完善法官業(yè)績評價機(jī)制。將“重點(diǎn)案件”評查結(jié)果作為考核評價法官業(yè)績和能力的依據(jù)之一，使入額法官的業(yè)績評價體系和業(yè)績檔案依據(jù)更加充分；三是進(jìn)一步統(tǒng)一裁判尺度。根據(jù)中院審判委員會討論決定的意見，將理解認(rèn)識上容易產(chǎn)生分歧且具有共性或指導(dǎo)意義的案件作為參考性案例，分期在法院內(nèi)網(wǎng)發(fā)布，在全市法院范圍內(nèi)統(tǒng)一裁判尺度。



 

改革案例第109號



廣東省深圳市中級人民法院建立審判輔助事務(wù)社會化長效運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建司法資源科學(xué)配置新格局

廣東省深圳市中級人民法院創(chuàng)新發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動部分輔助事務(wù)社會化外包。目前，該院已購買調(diào)解協(xié)助、輔助登記立案、訴訟引導(dǎo)、檔案管理輔助等31項(xiàng)社會化服務(wù)，推動建立法院購買社會化服務(wù)規(guī)范化長效機(jī)制。2018年，在人員編制和法官員額沒有明顯增加的情況下，全市法院結(jié)案數(shù)增至410378件，同比增加3.3萬件，增長8.9%；法官人均結(jié)案數(shù)上升到451件，同比增加44件，結(jié)案總量和法官人均結(jié)案量均位居全省第一。

一、積極溝通協(xié)調(diào)，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)

一是依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委的關(guān)心支持，將法院購買社會化服務(wù)納入市委改革項(xiàng)目，在深圳市年度改革工作要點(diǎn)中，將市財(cái)政委員會、市中院明確為責(zé)任單位，推動法院購買社會化制度化運(yùn)行。二是加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)同。加強(qiáng)與政府部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取財(cái)政、編制等方面保障，就法院購買服務(wù)范圍和內(nèi)容、指導(dǎo)性目錄、預(yù)算安排等重大事項(xiàng)反復(fù)溝通征求意見，為購買社會化落地實(shí)施提供外部支持，確保關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推進(jìn)順暢。目前，深圳市已將法院購買社會化服務(wù)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)長效經(jīng)費(fèi)保障。

二、注重制度引領(lǐng)，推動購買服務(wù)運(yùn)行規(guī)范化

一是健全購買服務(wù)機(jī)制。該院在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同市財(cái)政委員會制定《深圳市法院購買社會化服務(wù)暫行辦法》，首次以規(guī)范性文件形式，對法院購買社會化服務(wù)作出規(guī)范，對購買主體、承接主體、購買內(nèi)容及指導(dǎo)性目錄、預(yù)算管理和購買標(biāo)準(zhǔn)、購買方式和程序、監(jiān)督管理、績效評價等方面進(jìn)行細(xì)化，為實(shí)施購買服務(wù)提供制度遵循和規(guī)范指引。二是細(xì)化購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。明確法院購買社會化服務(wù)既包括法院向社會公眾和訴訟參與人提供的部分公共服務(wù)，也包括法院履職所需的輔助性服務(wù)，并規(guī)定“凡是適合社會化服務(wù)的事項(xiàng)，都交由社會力量承擔(dān)”。將輔助事務(wù)區(qū)分為核心輔助事務(wù)和非核心輔助事務(wù)，對大部分專業(yè)性強(qiáng)的核心輔助事務(wù)，如審查證據(jù)材料、組織證據(jù)交換、草擬審理報告、裁判文書等，主要由在編輔助人員承擔(dān)。對部分重復(fù)性、操作性強(qiáng)、適宜集約實(shí)施的非核心輔助事務(wù)，如文書集中送達(dá)輔助、案件信息集中錄入、案卷集中整理及掃描等，采取市場化、社會化外包方式適度剝離。三是編制購買服務(wù)內(nèi)容目錄。完善購買服務(wù)范圍和內(nèi)容，編制購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，形成購買事項(xiàng)三級目錄事項(xiàng)清單，嚴(yán)格細(xì)節(jié)管理要求。在購買具體內(nèi)容上，明確細(xì)化訴訟服務(wù)、審判執(zhí)行、法院管理、后勤保障、司法公開、信息化建設(shè)和文化建設(shè)等領(lǐng)域的七大類41項(xiàng)具體服務(wù)事項(xiàng)類別。2018年以來，該院通過購買調(diào)解協(xié)助服務(wù)，已成功訴前調(diào)解糾紛僅2萬件，利用社會力量對20余萬案件的紙質(zhì)材料集中掃描、生成電子卷宗，辦案效率不斷提升。

三、加強(qiáng)集約管理，實(shí)現(xiàn)購買服務(wù)效益最大化

該院推動法院購買服務(wù)與輔助性事務(wù)集約化、信息化運(yùn)作相結(jié)合，設(shè)立輔助事務(wù)集約辦理中心，在線集中辦理排期、庭前送達(dá)、保全等輔助事務(wù)。加強(qiáng)信息化保障，上線運(yùn)行類案在線辦理、司法專郵E鍵送達(dá)等智能化操作平臺，自動生成傳票和郵單，通過“一鍵發(fā)送”郵局打印送達(dá)，最大程度提高事務(wù)辦理效率。加強(qiáng)對購買服務(wù)的預(yù)算管理、監(jiān)督管理，對購買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和資金使用效益進(jìn)行全方位考核評價。建立激勵約束機(jī)制，發(fā)揮績效評價結(jié)果的導(dǎo)向作用，不斷提升購買社會化服務(wù)效能。



 

改革案例第110號



廣東省深圳市福田區(qū)人民法院完善院庭長辦案配套機(jī)制實(shí)現(xiàn)院庭長辦案常態(tài)化實(shí)質(zhì)化示范化

深圳市福田區(qū)人民法院扎實(shí)踐行“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持法官入額必須辦案原則，通過強(qiáng)化院庭長職能定位、完善制度建設(shè)支撐、健全配套工作機(jī)制等系列舉措，確保入額院庭長回歸審判主責(zé)主業(yè)，以院庭長辦案常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化、示范化為抓手推動司法責(zé)任制全面落實(shí)。

一、細(xì)化辦案規(guī)范壓實(shí)責(zé)任，推動院庭長辦案常態(tài)化

一是完善分案辦案機(jī)制。制定《關(guān)于院庭長辦理案件的暫行規(guī)定》，貫徹“多辦案、辦難案、辦精品案”原則，明確審理案件類型，在隨機(jī)分案基礎(chǔ)上依規(guī)采取指定分案方式，將重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有普遍意義的案件優(yōu)先分配給院庭長審理。院庭長在審理疑難復(fù)雜案件過程中，認(rèn)為需要統(tǒng)一裁判尺度的，由庭長提交專業(yè)法官會議研討，對于具有規(guī)則意義案件需要在全院層面統(tǒng)一法律適用的，由主管副院長推動提請審判委員會討論，形成典型案例供全院辦案參考。二是建立庭長承辦長期未結(jié)案機(jī)制。出臺《長期未結(jié)案件管理規(guī)定》，規(guī)定一年半至三年長期未結(jié)訴訟案件原則上由本部門庭長擔(dān)任審判長，直接參與案件的審理與督辦；三年以上長期未結(jié)訴訟案件原則上由庭長辦理，其他法官承辦的三年以上長期未結(jié)訴訟案件，直接轉(zhuǎn)由庭長辦理。三是合理設(shè)定辦案任務(wù)指標(biāo)。根據(jù)上級法院指導(dǎo)意見，制定院庭長辦案硬性指標(biāo)：院長每年辦案量不低于本院法官平均辦案量的5%，副院長、審判委員會專職委員不低于30%；審判業(yè)務(wù)庭庭長、執(zhí)行局局長任務(wù)為50%。結(jié)合工作實(shí)際，對院庭長設(shè)置具體化差異化的辦案任務(wù)，院庭長每年辦案量根據(jù)審判工作任務(wù)、法官員額編制、輔助人員配置等變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并在全院公示。

二、重構(gòu)管理鏈條優(yōu)化配置，推動院庭長辦案實(shí)質(zhì)化

一是建立管理與辦案平衡機(jī)制。構(gòu)建“基礎(chǔ)辦案單元—團(tuán)隊(duì)—庭室—分管院領(lǐng)導(dǎo)—院長”管理鏈條，細(xì)化院庭長、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人權(quán)力清單，優(yōu)化各層級審判監(jiān)督管理職責(zé)，減少院庭長非審判事務(wù)負(fù)擔(dān)；院領(lǐng)導(dǎo)因承擔(dān)重要專項(xiàng)工作、協(xié)調(diào)督辦重大敏感案件等原因，需要酌情核減年度辦案任務(wù)的，經(jīng)核算報請上一級人民法院審批備案。二是完善辦案保障機(jī)制。完善審判輔助人員配備，按照“1審+1助+1書”模式，為院庭長配備專門的法官助理和書記員；院領(lǐng)導(dǎo)辦理案件時，編入其辦理案件類型相對應(yīng)的業(yè)務(wù)庭室的庭（局）長團(tuán)隊(duì)，并與該團(tuán)隊(duì)的法官組成合議庭；對于特別重大、疑難、復(fù)雜的案件，由院領(lǐng)導(dǎo)直接組成合議庭審理；庭長、副庭長編入審判團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)相關(guān)案件的審判和監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮傳幫帶作用。三是健全辦案考核評價機(jī)制。將院庭長的辦案績效納入對其工作的考評和監(jiān)督范圍，同時明確院庭長主持或參加專業(yè)法官會議、審判委員會、協(xié)調(diào)督辦重大敏感案件、接待來訪、指揮執(zhí)行等事務(wù)計(jì)入績效考核，但不能充抵辦案數(shù)量。

三、強(qiáng)化審判公開引領(lǐng)作用，推動院庭長辦案示范化

一是建立辦案通報公示機(jī)制。定期統(tǒng)計(jì)院庭長主審、參審案件收結(jié)案情況，每月、每季度召開審判執(zhí)行態(tài)勢分析會，將院庭長辦案質(zhì)效與其他員額法官一起納入全院排名，在態(tài)勢分析會上進(jìn)行通報，并在辦公系統(tǒng)通報公示，督促院庭長帶頭保質(zhì)保量完成辦案任務(wù)。二是完善第三方案件評查機(jī)制。由內(nèi)部監(jiān)督向社會監(jiān)督拓展，修訂《案件質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，在深圳市率先與高等院校建立長期合作開展第三方案件質(zhì)量評查，將院庭長承辦案件納入必評范圍，對其進(jìn)行重點(diǎn)評查、重點(diǎn)講評，切實(shí)提升院庭長審判規(guī)范化水平。三是強(qiáng)化院庭長庭審直播。堅(jiān)持以示范化帶動規(guī)范化，制定《直播錄播庭審活動實(shí)施辦法》，貫徹庭審“以直播為原則，不直播為例外”，創(chuàng)新性開展“院庭長庭審直播、當(dāng)庭宣判”等活動，院庭長承辦的可公開案件均進(jìn)行網(wǎng)上直播，并組織青年法官、助理現(xiàn)場觀摩，倒逼院庭長提高庭審駕馭能力，提升庭審規(guī)范程度。2018年該院院庭長在中國庭審公開網(wǎng)開展庭審直播864場，同比增長20倍以上。

2018年，該院受理案件126503件，結(jié)案107301件。其中，院庭長承辦收案42265件，結(jié)案40692件，收結(jié)案同比2017年增長兩倍以上，分別占全院收結(jié)案的33.41%和37.92%，院庭長全部超額完成任務(wù)，帶頭辦案的示范作用和引領(lǐng)效果顯著提升。



 

改革案例第111號



廣東省東莞市第二人民法院全方位完善管理制度激發(fā)聘用制審判輔助人員隊(duì)伍活力

廣東省東莞市第二人民法院現(xiàn)有聘用制審判輔助人員230人，約占輔助人員90%左右。近年來，該院針對聘用制審判輔助人員普遍年輕、工作經(jīng)驗(yàn)不足，聘用人員占比高等特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新完善管理制度，從招錄、培養(yǎng)、履職、考核和薪酬管理等環(huán)節(jié)入手，著力實(shí)現(xiàn)“招得進(jìn)、教得好、用得上、考得準(zhǔn)、留得住”，取得了較好成效。

一、拓展渠道、創(chuàng)新方式，確保人員“招得進(jìn)”

該院積極爭取地方政府支持，通過政府聘員、勞務(wù)派遣、購買社會化服務(wù)等多種方式補(bǔ)充合同制輔助人員，由市鎮(zhèn)兩級政府參照聘員標(biāo)準(zhǔn)幫助解決經(jīng)費(fèi)，配足配強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)輔助隊(duì)伍，較好地緩解了編制數(shù)量與案件數(shù)量不匹配的問題。一是堅(jiān)持把好條件關(guān)，招錄對象以高等院校法學(xué)本科生為主，嚴(yán)格組織資格審查、速錄技能考核、筆試、面試等環(huán)節(jié)，確保招錄人員基本素質(zhì)過硬；二是創(chuàng)新建立就業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)制，由高校推薦應(yīng)屆畢業(yè)生到院開展半年左右實(shí)習(xí)，表現(xiàn)優(yōu)秀人員優(yōu)先招錄，增強(qiáng)人員選聘系統(tǒng)性、科學(xué)性；三是設(shè)置三年服務(wù)期承諾，與擬聘用人員協(xié)商，在合同中作出最低服務(wù)期限三年的承諾，引導(dǎo)合同制輔助人員審慎選擇，提高聘輔人員隊(duì)伍穩(wěn)定性。

二、精準(zhǔn)培訓(xùn)、實(shí)踐培養(yǎng)，確保人員“教得好”

該院積極加強(qiáng)聘輔人員培養(yǎng)培訓(xùn)，幫助其提高知識儲備和能力水平，盡快適應(yīng)工作崗位。一是采取菜單式崗前培訓(xùn)，該院針對所有新入職人員區(qū)分不同崗位制定培訓(xùn)方案，設(shè)置個性化培訓(xùn)內(nèi)容，并要求各部門充分利用庭審觀摩、執(zhí)行見證、書記員會議等多種方式加強(qiáng)實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)；二是著力構(gòu)建知識管理體系，整理匯編10萬字的《審判、執(zhí)行案件輔助人員跟案工作指引》，根據(jù)案由分類歸納實(shí)體、程序知識，包括案件審理常用法律法規(guī)、司法解釋、指導(dǎo)性案例、上級法院指導(dǎo)意見，審判常見問題，常用參考書籍等，幫助聘輔人員快速掌握業(yè)務(wù)知識和技能；三是堅(jiān)持以考促學(xué)，每年按不同崗位類別組織兩次輔助人員全員業(yè)務(wù)知識考核，定期開展日常工作抽查，考核與抽查結(jié)果與其薪酬掛鉤；四是發(fā)揮法院文化育人功能，積極開展現(xiàn)代司法理念教育，不斷增強(qiáng)輔助人員的職業(yè)尊榮感和集體歸屬感。

三、準(zhǔn)確定位、明晰責(zé)權(quán)，確保人員“用得上”

一是明確聘輔人員權(quán)責(zé)。根據(jù)各類審判輔助人員的崗位類別，分別制定執(zhí)行員、法官助理和書記員等職責(zé)管理規(guī)定，并對法官助理和書記員的權(quán)力清單和行權(quán)方式予以明確。其中法官助理的職責(zé)偏重于與案件實(shí)體處理相關(guān)的輔助性工作，而書記員則主要負(fù)責(zé)事務(wù)性工作，部分權(quán)責(zé)交叉的事項(xiàng)由法官根據(jù)具體情況靈活安排。二是優(yōu)化聘輔人員配備。實(shí)行從部分優(yōu)秀聘任制書記員中選任法官助理，為聘輔人員搭建成長平臺。在組建審判團(tuán)隊(duì)的過程中，根據(jù)每名法官承辦案件數(shù)量和難易程度精細(xì)測算輔助人員配比，在保證每名法官至少配備1名法官助理的基礎(chǔ)上，允許多種配備模式結(jié)合，案件數(shù)量特別多的法官可以配備2名以上法官助理，案件相對較少的法官可以將書記員資源整合，組成訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)集約化處理事務(wù)性工作。同時對團(tuán)隊(duì)輔助人員實(shí)行動態(tài)管理，審判團(tuán)隊(duì)辦案量超出既定任務(wù)量則及時補(bǔ)充輔助人員，合理平衡人案關(guān)系。

四、分級分類、全面考評，確保人員“考得準(zhǔn)”

該院從三個方面細(xì)化聘輔人員年度考核，體現(xiàn)對日常工作、跟案質(zhì)量和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力的綜合評價。一是部門綜合評定，由所在部門作出綜合評價，確定書面評鑒意見和部門評定等次；二是業(yè)務(wù)技能考核，包括各項(xiàng)跟案數(shù)據(jù)以及速錄考核和崗位技能達(dá)標(biāo)考核兩項(xiàng)成績；三是開展民主測評，由所在部門人員對其工作表現(xiàn)分別作出評價，并賦予法官相對更大的評價權(quán)重。四是加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)廣東省《合同制司法輔助人員管理暫行規(guī)定》，積極探索原有績效考核和等級晉升制度與該規(guī)定的有機(jī)對接，研究推進(jìn)對合同制輔助人員實(shí)行分等分級管理，根據(jù)業(yè)務(wù)能力、跟案質(zhì)量、工作作風(fēng)考察結(jié)果，參考?xì)v年考核結(jié)果以及部門意見，確定各類人員等級，形成科學(xué)合理的輔助人才梯隊(duì)。

五、以人為本、靈活薪酬，確保人員“留得住”

創(chuàng)設(shè)合同制輔助人員“階梯式薪酬制度”，根據(jù)工作性質(zhì)、強(qiáng)度合理確定薪酬，適當(dāng)提高區(qū)分度，提高聘輔人員穩(wěn)定性和歸屬感。該項(xiàng)薪酬制度將職業(yè)忠誠度和工作績效表現(xiàn)作為提高薪酬區(qū)分度的重要依據(jù)，將工作第一年設(shè)定為學(xué)徒期，工資標(biāo)準(zhǔn)相對較低，從次年開始實(shí)行階梯式薪級晉升辦法，其中基本工資和工齡工資主要與學(xué)歷層次、工作年限掛鉤，而崗位工資和績效工資則主要與崗位職責(zé)、崗位序列評定等級和年度績效考核結(jié)果掛鉤，在科學(xué)考核的基礎(chǔ)上，著重提高工作時間長、表現(xiàn)優(yōu)異的聘用人員薪酬待遇水平，拓寬合同制輔助人員的職業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)其工作積極性，留住優(yōu)秀人才。


 

改革案例第112號



重慶市高級人民法院建立區(qū)域化統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制推動民事財(cái)產(chǎn)保全案件司法資源優(yōu)化配置

重慶市高級人民法院在全市法院系統(tǒng)建立民事財(cái)產(chǎn)保全中心，優(yōu)化完善民事財(cái)產(chǎn)保全工作機(jī)制，推進(jìn)審判資源結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動審判執(zhí)行質(zhì)效明顯提升，“執(zhí)行不能”源頭防范成效顯著。截至2019年3月，全市法院辦理民事財(cái)產(chǎn)保全案件133951件，同比增長68%；保全金額2525億元。

一、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，整合保全力量

按照“統(tǒng)一名稱、同一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一制度”要求，全市三級45家法院均成立民事財(cái)產(chǎn)保全中心，統(tǒng)一辦理各業(yè)務(wù)庭民事財(cái)產(chǎn)保全工作。其中，6家法院經(jīng)編辦批準(zhǔn)設(shè)有獨(dú)立編制，4家法院設(shè)在立案庭，1家法院設(shè)在審監(jiān)庭，其余34家法院設(shè)在執(zhí)行局。調(diào)整后，全市法院保全機(jī)構(gòu)共配有工作人員285名（含兼職），每個法院平均6.3人，其中11家法院超過10人，5家法院不足3人。除4家法院由立案庭、審監(jiān)庭管理外，其余41家均由執(zhí)行局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及管理，但與執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立。

二、集約優(yōu)化流程，提高保全效率

一是集約整合職能。堅(jiān)持“訴保分離”理念，按照“一體化、多功能”標(biāo)準(zhǔn)，全市45家法院統(tǒng)一將原先分散在立案、審判、執(zhí)行等部門的保全職能整合到民事財(cái)產(chǎn)保全中心，集中統(tǒng)籌推進(jìn)“審查、裁定、執(zhí)行、復(fù)議”，集中辦理訴前、訴中、訴訟后執(zhí)行前、仲裁四類保全案件，為當(dāng)事人向法院申請保全提供一站式便利。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)適用。制定保全財(cái)產(chǎn)估值辦法，明確銀行存款、公司股權(quán)、土地使用權(quán)、在建工程、房屋、車輛、到期債權(quán)等各類型財(cái)產(chǎn)的估值規(guī)則，確保不明顯超標(biāo)的額查封。三是健全制度規(guī)范。制定民事財(cái)產(chǎn)保全工作流程規(guī)定，各中級、基層法院制定民事財(cái)產(chǎn)保全中心工作規(guī)范，明確保全材料流轉(zhuǎn)規(guī)則，推動保全案件辦理規(guī)范化水平大幅提升。明確法院內(nèi)部相關(guān)部門、上下級法院之間的職責(zé)權(quán)限，有效打通保全案件在法院內(nèi)外部多重環(huán)節(jié)的銜接“中梗阻”。 四是堅(jiān)持從嚴(yán)管理。出臺《加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全工作廉政建設(shè)的規(guī)定》，建立“三同辦案”廉政回訪與報備制度，堵塞制度漏洞，防范廉政風(fēng)險。全市法院保全工作效率大幅提升，促進(jìn)訴訟案件辦理周期大幅縮短，如長壽法院已實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)2日、區(qū)外3日、市外7日內(nèi)完成保全。

三、健全統(tǒng)籌機(jī)制，確保實(shí)施效果

建立中院、高院聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化三級法院業(yè)務(wù)交流，統(tǒng)一全市法院保全辦理尺度。通過執(zhí)行指揮中心和微信平臺雙重模式，建立全市法院民事財(cái)產(chǎn)保全案件事務(wù)委托機(jī)制，二審、再審階段以及情況緊急、路途較遠(yuǎn)的保全案件通過執(zhí)行指揮中心委托就近法院快速實(shí)施，實(shí)現(xiàn)三級法院保全力量和保全資源的有機(jī)聯(lián)動。推進(jìn)保全案件跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作機(jī)制建設(shè)，市一中法院與廣東、四川、貴州等地十余家中級法院聯(lián)合建立跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，江北法院與12家銀行簽訂協(xié)議實(shí)現(xiàn)賬戶凍結(jié)“一行一網(wǎng)點(diǎn)”，璧山法院與國土、公安、工商等部門建立跨部門聯(lián)動機(jī)制實(shí)現(xiàn)定人定時集約處理房屋、車輛、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)保全。

四、推進(jìn)科技融合，實(shí)現(xiàn)平臺管理

該院研發(fā)民事財(cái)產(chǎn)保全案件管理系統(tǒng)，根據(jù)保全案件辦理需求，設(shè)定立案分案審批、跨系統(tǒng)啟動保全程序、與訴訟案件關(guān)聯(lián)歸檔、關(guān)聯(lián)案件查詢等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)保全案件的網(wǎng)絡(luò)全程辦理。制定印發(fā)《保全案件網(wǎng)上操作流程》，督查各法院網(wǎng)上辦案情況，在規(guī)范保全案件辦理程序的同時，有效避免保全案件的“體外循環(huán)”。根據(jù)保全管理需求，跟進(jìn)督促研發(fā)“保全綜合管理平臺”，加強(qiáng)對保全工作的評估管理，集成案件信息實(shí)時展示、自動統(tǒng)計(jì)、一鍵分析等多項(xiàng)功能，提升保全工作管理的科學(xué)化與信息化水平。依托保全案件管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)“民事財(cái)產(chǎn)保全案件數(shù)據(jù)庫”，逐步匯集保全財(cái)產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)與案件、財(cái)產(chǎn)與人的有機(jī)關(guān)聯(lián)，打造網(wǎng)格式的保全辦案信息數(shù)據(jù)體系，為保全、執(zhí)行工作順利開展提供強(qiáng)大信息支撐。



 

改革案例第113號



四川省宜賓市中級人民法院細(xì)化專業(yè)法官會議運(yùn)行規(guī)則促進(jìn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

近年來，四川省宜賓市中級人民法院積極探索專業(yè)法官會議運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮法官會議專業(yè)咨詢、統(tǒng)一裁判尺度、指導(dǎo)審判實(shí)踐的功能作用，保障“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”落實(shí)到位，切實(shí)提升審判質(zhì)量、效率和公信力。

一、完善會議運(yùn)行機(jī)制，保障流程“規(guī)范性”

一是建立健全制度。制定出臺《宜賓市中級人民法院專業(yè)法官會議規(guī)則》，對專業(yè)法官會議組成、召集、研究討論方式、會議記錄及參考方式等方面作出指導(dǎo)性規(guī)定。全市兩級法院第一時間出臺相關(guān)制度18個，組建專業(yè)法官會議28個。二是規(guī)范運(yùn)行流程。由研究室或?qū)徆苻k負(fù)責(zé)專業(yè)法官會議組織召集，設(shè)置會議秘書1名，負(fù)責(zé)會議安排、資料傳遞、會議服務(wù)、本庭案件總體討論情況統(tǒng)計(jì)，建立專業(yè)法官會議運(yùn)行情況定期報送制度，每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)，各縣（區(qū)）法院、中級法院各業(yè)務(wù)部門報送本季度專業(yè)法官會議運(yùn)行情況，確保專業(yè)法官會議機(jī)制建設(shè)工作整體推進(jìn)。三是加強(qiáng)調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。全市兩級法院每季度進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、收集問題，定期對研討的類型化問題和具有指導(dǎo)價值的內(nèi)容進(jìn)行整理，為調(diào)研課題實(shí)證研究、學(xué)術(shù)論文選題、選報典型案例、確定裁判尺度等提供參考。

二、科學(xué)設(shè)定議事規(guī)則，確保行權(quán)“平等性”

一是科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)言順序。會議一般由相關(guān)領(lǐng)域分管副院長主持，按照職級、年資由低到高的順序依次發(fā)言，主持人最后發(fā)言，防止領(lǐng)導(dǎo)意志影響其他發(fā)言人而使討論結(jié)果失真。二是確立充分陳述和獨(dú)立表決規(guī)則。明確專業(yè)法官會議成員發(fā)表意見時不得拒絕發(fā)表意見或僅作同意、不同意的表述，而應(yīng)結(jié)合案件事實(shí)和相關(guān)法律規(guī)定詳細(xì)陳述自己的意見。三是明確參會人員的發(fā)言效力一律平等。明確法官會議的意見不具有強(qiáng)制力，發(fā)言僅供合議庭參考，法官會議意見被合議庭采納的，作為合議庭評議結(jié)果，由合議庭對案件處理結(jié)果負(fù)責(zé)。經(jīng)法官會議討論仍然分歧較大的，由分管副院長提請?jiān)洪L將案件提交審判委員會討論，并納入“四類案件”監(jiān)督管理。四是優(yōu)化參會人員結(jié)構(gòu)。在嚴(yán)守審判秘密，遵守回避制度的前提下，邀請法官助理、書記員列席會議，形成院庭長、法官、審判輔助人員多層次多角度參與討論模式，通過充分聽取多方意見，提高咨詢意見多元性、精準(zhǔn)性。

三、嚴(yán)格限縮討論內(nèi)容，體現(xiàn)研討“專業(yè)性”

一是明確討論范圍。嚴(yán)格限縮專業(yè)法官會議討論個案范圍，明確兩級法院專業(yè)法官會議不討論具體案件的裁決問題，只就正確理解和適用法律、疑難案件分析等有關(guān)審判業(yè)務(wù)問題進(jìn)行研究，為合議庭提供專業(yè)咨詢意見。二是突出指導(dǎo)功能。注重研究解決審判工作中普遍性、突出性和前瞻性問題，分析案件審理中的方向性或共性問題。突出總結(jié)全局性、指導(dǎo)性和典型性的審判工作經(jīng)驗(yàn)職能，著重研究涉及統(tǒng)一裁判尺度和法律適用問題，向?qū)徟形瘑T會推選備選參考性案例等。三是健全溝通機(jī)制。建立聯(lián)系溝通制度，下級法院對法律適用問題認(rèn)為有必要參考上級法院意見的，經(jīng)本院專業(yè)法官會議決定后，可以提請上級法院專業(yè)法官會議討論，上級法院討論結(jié)果供下級法院參考。下級法院對類案、個案的法律適用與上級法院存在爭議的，可以提請上級法院召開上下級法院專業(yè)法官會議聯(lián)席會議。

四、注重平臺化應(yīng)用，突出會議“親歷性”

一是建立應(yīng)用系統(tǒng)平臺。全市兩級法院全面啟用專業(yè)法官會議系統(tǒng)，承辦人一律通過辦案系統(tǒng)將案件提交專業(yè)法官會議討論。明確提交討論的案件需保證電子卷宗的完整性，方便參會人員通過電子卷宗直觀查閱案件情況。二是實(shí)行信息化管理。承辦人提前在系統(tǒng)中在線提交討論報告，并推送給參會人員。參會人員會收到報告后在1日前將關(guān)于案件事實(shí)、法律適用、處理意見的閱讀報告反饋至專業(yè)法官會議秘書。通過平臺化應(yīng)用，更加有利于參會人員查看卷宗，全面了解案件基本情況、發(fā)表意見，落實(shí)參會人員“親歷性”。

五、助力院庭長監(jiān)督管理，突出會議“實(shí)效性”

發(fā)揮法官會議服務(wù)咨詢和服務(wù)院庭長的管理監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)了放不亂、管有序，受到全市兩級法院普遍認(rèn)同和歡迎。2018年宜賓中院及10個基層法院納入院庭長監(jiān)督管理“四類案件”2479件，其中935件案件提交專業(yè)法官會議討論，876件案件采納了專業(yè)法官會議咨詢意見，31件未采納專業(yè)法官會議咨詢意見并提交審判委員會討論，進(jìn)一步加強(qiáng)對疑難復(fù)雜案件的把關(guān)作用。2018年1月至2019年3月，全市兩級法院共召開專業(yè)法官會議347次，討論案件1108件、其他議題66件，專業(yè)法官會議咨詢意見采納率97%，有效發(fā)揮統(tǒng)一裁判尺度、規(guī)范院庭長行權(quán)、強(qiáng)化司法能力、促進(jìn)審判質(zhì)效提升作用。



 

改革案例第114號



貴州省高級人民法院完善常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制 凝聚審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理合力
 

貴州省高級人民法院以加強(qiáng)審判權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約為目標(biāo)，制定《關(guān)于對審判執(zhí)行中案件依法監(jiān)督的規(guī)定（試行)》，積極探索常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制，圍繞“四類案件”狠抓六項(xiàng)監(jiān)督管理舉措，努力做到放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位，保障審判組織依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

一、 制定權(quán)力清單，明晰監(jiān)督權(quán)限

該院針對司法改革后，一些法院院庭長不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督問題，專門制定審判權(quán)力清單，劃分為審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)三個類別，并進(jìn)一步細(xì)化了合議庭審判長、承辦法官、法官助理、書記員權(quán)責(zé)。在充分保障合議庭、審判委員會行使審判權(quán)的同時，明確院長、副院長、庭長可行使審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)的具體情形，除此之外的審判權(quán)力一律由合議庭行使，充分放權(quán)與有效監(jiān)督得到有機(jī)結(jié)合。

二、細(xì)化案件標(biāo)準(zhǔn)，界定監(jiān)督范圍

該院著力細(xì)化需要加強(qiáng)監(jiān)督管理的“四類案件”清單：一是細(xì)化具有社會影響案件標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化群體性糾紛人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及可能影響社會和諧穩(wěn)定案件標(biāo)準(zhǔn)。如一方當(dāng)事人人數(shù)在10人以上，可能引發(fā)關(guān)聯(lián)訴訟、集團(tuán)訴訟的；審理結(jié)果可能對相關(guān)區(qū)域、特定領(lǐng)域、特定行業(yè)的發(fā)展具有重大影響，涉及群體利益的等。二是細(xì)化疑難、復(fù)雜案件標(biāo)準(zhǔn)。如危害國家安全犯罪案件；涉及黑惡勢力及黑社會性質(zhì)犯罪案件；涉及在本省投資企業(yè)重大權(quán)益的民商事案件。三是細(xì)化可能發(fā)生類案沖突案件標(biāo)準(zhǔn)。如重點(diǎn)關(guān)注被上級法院改判或者發(fā)回重審的案件，及與本院、上級院生效案件沖突案件，確保類案同判關(guān)口前移。四是細(xì)化反映法官有違法審判執(zhí)行行為的具體類型。如通過審務(wù)督察、案件評查等渠道發(fā)現(xiàn)，或者舉報人當(dāng)面或以書面、電子文件等方式實(shí)名反映法官辦理人情案、關(guān)系案、金錢案或者瀆職嫌疑等案件。

三、明確發(fā)現(xiàn)方式，實(shí)現(xiàn)及時監(jiān)督

該院規(guī)定不同主體、不同階段、不同層級發(fā)現(xiàn)和標(biāo)記需要監(jiān)督管理案件的方式，確保在審判執(zhí)行中全流程及時發(fā)現(xiàn)問題。一是立案階段。立案部門在立案時，發(fā)現(xiàn)案件有“四類案件”情形的，在立案同時進(jìn)行標(biāo)記。二是收案階段。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在辦案平臺對案件是否符合“四類案件”進(jìn)行初步判斷,并進(jìn)行標(biāo)記，對案件辦理進(jìn)展情況及結(jié)果主動跟蹤。三是辦理階段。在案件審判執(zhí)行過程中，院長、庭長、合議庭成員發(fā)現(xiàn)存在“四類案件”情形的，可以隨時進(jìn)行補(bǔ)充標(biāo)記，紀(jì)檢監(jiān)察、信訪部門也隨時可以提示標(biāo)記。為確保及時發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為有效監(jiān)督，對依規(guī)定標(biāo)記的案件，合議庭必須在裁判前及時向庭長報告案件進(jìn)展和評議結(jié)果。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，確保監(jiān)督有效

該院推動監(jiān)督管理方式從個案審批轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ绦蛐允马?xiàng)依法審核、對審判工作綜合指導(dǎo)、對裁判標(biāo)準(zhǔn)督促統(tǒng)一、對審判質(zhì)效全程監(jiān)督管理、對案外干擾有效排除等。一是規(guī)范監(jiān)督管理主體和程序。院長、副院長、庭長分別對全院、分管和本部門審判執(zhí)行案件開展事中監(jiān)督管理，院庭長不能直接改變審判組織決定，而是通過逐級開展擴(kuò)大合議、復(fù)議、提交專業(yè)法官會議、提交審判委員會討論等方式強(qiáng)化監(jiān)督。二是充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、審判委員會作用。發(fā)揮專業(yè)法官會議法律適用參考咨詢機(jī)構(gòu)作用，審判委員會專注審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對審執(zhí)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，按程序討論“四類案件”。三是加大紀(jì)檢監(jiān)察、信訪部門監(jiān)督力度。紀(jì)檢監(jiān)察、信訪部門發(fā)現(xiàn)“四類案件”情形,應(yīng)向庭長或分管院長作出風(fēng)險提示，有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)將跟蹤管理的情況進(jìn)行反饋。四是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督管理。試行“一案三查”機(jī)制，對發(fā)回重審和改判案件，嚴(yán)格評查審判結(jié)果，審查合議庭成員是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

五、依托信息系統(tǒng)，保障監(jiān)督透明

該院充分發(fā)揮智慧法院和信息化大數(shù)據(jù)作用，推動監(jiān)督管理全程留痕，有效防范不當(dāng)干預(yù)過問。一是積極探索系統(tǒng)自動化識別、標(biāo)簽化處理，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對符合本規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督管理情形的案件自動提示、標(biāo)記及推送，并自動進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制。二是審判管理部門在網(wǎng)上辦案系統(tǒng)自動提示的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)審判流程異常時，向有關(guān)業(yè)務(wù)庭庭長作出風(fēng)險提示，并實(shí)行流程動態(tài)監(jiān)督管理、定期統(tǒng)計(jì)通報。三是各項(xiàng)監(jiān)督管理工作全部公開進(jìn)行，并在案卷及辦公辦案系統(tǒng)平臺上全程留痕，實(shí)現(xiàn)組織化、平臺化、公開化監(jiān)督管理。

六、嚴(yán)格考核獎懲，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

一方面，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。遵循“誰審理、誰裁判、誰決定、誰負(fù)責(zé)”原則，沒有參與案件審理和決策的院庭長一般不承擔(dān)錯案責(zé)任。院庭長故意或重大過失未正確履行“四類案件”，導(dǎo)致錯誤裁判并造成嚴(yán)重后果的，承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。另一方面，強(qiáng)化考核獎懲。根據(jù)不同案件類型建立科學(xué)合理差異化的考核評價指標(biāo)體系，績效考核獎金、評先選優(yōu)、職級晉升不僅以辦案數(shù)量、服判息訴率等審判執(zhí)行工作指標(biāo)為依據(jù)，更以“四類案件”的辦理情況作為重要參考因素，確保監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。2018年，通過加強(qiáng)審判執(zhí)行中案件監(jiān)督，貴州法院29個案件評估質(zhì)效指標(biāo)中有20個同比呈增益效果，一審服判息訴率達(dá)88.29%。


 

改革案例第115號


甘肅省張掖市甘州區(qū)人民法院推進(jìn)多元分流強(qiáng)化系統(tǒng)支撐著力構(gòu)建分調(diào)裁審高效運(yùn)行新格局

近年來，甘肅省張掖市甘州區(qū)人民法院收結(jié)案數(shù)連年位居全省基層法院前列。近三年員額法官人均收案數(shù)分別為406件、522件和399件，分別是全省員額法官人均收案數(shù)的3.5倍、3.6倍和2.4倍；結(jié)案數(shù)分別為300件、428件和340件，分別是全省員額法官人均結(jié)案數(shù)的2.9倍、3.2倍和2.3倍。面對新形勢，該院創(chuàng)新發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建“三次分流”“六個支撐”機(jī)制，取得顯著效果。

一、推進(jìn)三次分流，構(gòu)筑立體分案體系

一是向區(qū)綜治中心分流。充分利用甘州區(qū)綜治中心成立的有利契機(jī)，提請甘州區(qū)委政法委出臺《甘州區(qū)矛盾糾紛訴調(diào)對接工作暫行規(guī)定》，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制。對20余類簡單民事糾紛，經(jīng)立案庭審查登記后，引導(dǎo)當(dāng)事人到綜治中心先行調(diào)解，通過“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”模式及時化解矛盾糾紛，對調(diào)解不成案件依法及時立案。自2018年6月綜治中心成立至2019年2月底，分流案件1090件，調(diào)解成功597件，調(diào)解不成轉(zhuǎn)立案493件，調(diào)解成功率54.8%。二是向?qū)徢罢{(diào)解中心分流。從退休法官、律師、人民陪審員中選聘136名特邀調(diào)解員，在法官指導(dǎo)下開展審前調(diào)解。案件受理后，經(jīng)立案庭審查甄別、當(dāng)事人自愿選擇，將適合審前調(diào)解的案件分流到審前調(diào)解中心，由特邀調(diào)解員組織雙方當(dāng)事人調(diào)解。2018年至2019年2月，分流案件5223件，調(diào)解結(jié)案2845件，調(diào)解成功率54.5%。三是向?qū)I(yè)審判團(tuán)隊(duì)分流。推行“門診式”審理模式，將買賣合同糾紛、婚姻家庭糾紛、借款合同糾紛、勞動爭議等案件分流到專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，對批量同類案件統(tǒng)一排期開庭，集中時間多案同審、多案連審。原則上當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭宣判、當(dāng)庭制作并送達(dá)法律文書。2018年至2019年2月，分流案件6268件，目前已經(jīng)審結(jié)4892件。經(jīng)過三次分流，確保簡案快審，類案專業(yè)審，疑難復(fù)雜案件精審，進(jìn)一步提高審判效能。

二、完善銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)無縫對接

該院大力加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)，充分告知當(dāng)事人訴前、審前調(diào)解便民高效優(yōu)勢，提高當(dāng)事人調(diào)解意愿。加強(qiáng)與綜治中心的協(xié)作溝通，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解與司法確認(rèn)無縫對接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織調(diào)解成功的案件，可就近到轄區(qū)人民法庭申請司法確認(rèn)；到院機(jī)關(guān)申請司法確認(rèn)案件由專門團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一辦理；訴前調(diào)解成功雙方當(dāng)事人同時到法院申請司法確認(rèn)的，當(dāng)日作出確認(rèn)裁定。2018年共辦理人民調(diào)解、行政調(diào)解案件683件。區(qū)綜治中心調(diào)解不成當(dāng)事人申請立案的，通過“綠色通道”快速登記立案，由審前調(diào)解中心法官直接簽發(fā)調(diào)解書或直接開庭審理、判決，實(shí)現(xiàn)“分調(diào)裁”的有序銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、強(qiáng)化六個支撐，有效提升辦案質(zhì)效

一是審判團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。結(jié)合近年來各類民商事案件收案數(shù)量、繁簡類型、專業(yè)化程度三要素分析結(jié)果和法官隊(duì)伍實(shí)際，組建買賣合同、金融借貸、勞動爭議等7個專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，集中審理同類案件，推動提升審判效能，實(shí)現(xiàn)類案同判。組建法官助理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行集中管理、調(diào)配、培訓(xùn)，有效發(fā)揮審判輔助作用。二是辦公辦案信息化。加快推進(jìn)智慧法院建設(shè)，全面推行電子卷宗隨案生成、深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)、同類案例推送、自動生成裁判文書功能。加快建設(shè)庭審語音識別系統(tǒng)，，建成法院、檢察院、看守所三方遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)，大幅提升庭審效率。大力推廣電子送達(dá)，依托“法院短信送達(dá)平臺”，解決“送達(dá)難”問題。

三是保障服務(wù)社會購買化。將辦公樓及派出法庭物業(yè)管理、餐廳運(yùn)營等事務(wù)整體外包，明確相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)日常管理考核，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平。

四是輔助工作集約化。推動送達(dá)、司法鑒定、訴訟保全、網(wǎng)絡(luò)拍賣、卷宗掃描裝訂等部分輔助性工作集約化管理。成立送達(dá)組，集中送達(dá)法律文書；組建掃描組，由輔助人員集中辦理卷宗裝訂、電子卷宗制作、文書公開等輔助性工作；由審管辦統(tǒng)一管理司法鑒定評估工作，縮短鑒定評估時間；組建執(zhí)行裁決組，統(tǒng)一辦理保全、拍賣工作，有效提升案件執(zhí)結(jié)率。

五是法律文書模板化。推行要素式裁判文書，制定、撤訴裁定、管轄權(quán)異議裁定及常用程序性文件等18份裁判文書模板，提高撰寫效率。

六是績效考核科學(xué)化。充分研究論證，根據(jù)案件類別測算難度系數(shù)，建立案件權(quán)重指標(biāo)體系。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)、崗位調(diào)整、提拔任用、晉級晉檔的重要依據(jù)，激發(fā)干警積極性和創(chuàng)造性。

2018年，該院受理民商事案件14008件，同比減少1037件，法官人均收案數(shù)399件，同比減少123件，有效減輕了一線法官辦案壓力。上訴案件二審維持率68.74%，同比上升11.59%，發(fā)回重審率7.63%，同比降低2.78%；民事案件平均審理天數(shù)僅58天，同比減少5天，法官辦案質(zhì)量效率明顯提高。

相關(guān)下載：

1、法改組發(fā)〔2017〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（一）〉的通知》

2、法改組發(fā)〔2017〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（二）〉的通知》

3、法改組發(fā)〔2018〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（三）〉的通知》

4、法改組發(fā)〔2018〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（四）〉的通知》

5、法改組發(fā)〔2018〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（五）〉的通知》

6、法改組發(fā)〔2019〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（六）〉的通知》

7、法改組發(fā)〔2020〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（七）〉的通知》

8、法改組發(fā)〔2020〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（八）〉的通知》

9、法改組發(fā)〔2020〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（九）〉的通知》

10、法改組發(fā)〔2020〕4號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（十）〉的通知》

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