法改組發(fā)〔2020〕4號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（十）〉的通知》

《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（十）〉的通知》









法改組發(fā)〔2020〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組：

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上深刻指出，要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督。2020年8月4日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），為今后一個(gè)時(shí)期人民法院全面落實(shí)司法責(zé)任制提供了重要指引?！秾?shí)施意見》印發(fā)以來，各級(jí)人民法院切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，緊密結(jié)合工作實(shí)際，積極開展機(jī)制創(chuàng)新，形成了一批可借鑒可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

有的法院以協(xié)同高效、利于監(jiān)管為原則，靈活組建審判團(tuán)隊(duì)，合理配置審判資源，積極推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化、社會(huì)化管理，有力提升審判質(zhì)效；有的法院著力構(gòu)建全流程信息化管控平臺(tái)，不斷細(xì)化完善審判權(quán)責(zé)清單，積極探索“四類案件”自動(dòng)化識(shí)別、智能化監(jiān)管，審判監(jiān)督管理的信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平持續(xù)提升；有的法院不斷健全完善人員分類管理制度，探索建立“雙向平衡發(fā)展”的人員交流機(jī)制，有效破解不同類別人員交流壁壘，持續(xù)激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力；有的法院綜合考慮辦案數(shù)量、辦案質(zhì)效等因素，區(qū)分人員類別、崗位特點(diǎn)以及案件類型，構(gòu)建了導(dǎo)向明確、管理精細(xì)、評(píng)價(jià)科學(xué)的考核機(jī)制；有的法院不斷健全完善專業(yè)法官會(huì)議工作機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議在統(tǒng)一法律適用、解決意見分歧等方面的重要作用，取得顯著成效。

為進(jìn)一步加強(qiáng)改革成效宣傳和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，全面貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，最高人民法院在廣泛收集和深入挖掘各地做法的基礎(chǔ)上，選擇創(chuàng)新力度大、落實(shí)舉措實(shí)、實(shí)踐效果好、可復(fù)制可推廣性強(qiáng)的典型經(jīng)驗(yàn)，編寫形成了《人民法院司法改革案例選編（十）》，現(xiàn)予印發(fā)，供各級(jí)人民法院參考借鑒。

各高級(jí)人民法院要落實(shí)好主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)法院積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，繼續(xù)推動(dòng)《實(shí)施意見》部署的各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)，認(rèn)真總結(jié)提煉有特色、有亮點(diǎn)、有成效的改革創(chuàng)新做法，不斷完善改革案例挖掘、培育、指導(dǎo)機(jī)制，形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)送最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。最高人民法院將繼續(xù)選編典型案例予以印發(fā)。







 

最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2020年11月27日

人民法院司法改革案例選編（十）

目  錄
 

【案例153】北京市西城區(qū)人民法院：靈活組建規(guī)范管理強(qiáng)化保障優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制釋放審判效能

【案例154】北京市海淀區(qū)人民法院：構(gòu)建“雙點(diǎn)位”審判監(jiān)督管理機(jī)制全面落實(shí)司法責(zé)任制

【案例155】北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院：創(chuàng)新人力資源系數(shù)考核機(jī)制保障司法責(zé)任制落地見效

【案例156】天津市靜海區(qū)人民法院：統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)管理打造專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)

【案例157】江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院：建設(shè)全流程信息化管控平臺(tái)以科技創(chuàng)新提升審判效能

【案例158】浙江省高級(jí)人民法院：打破跨類別人員交流壁壘拓寬復(fù)合型人才培養(yǎng)渠道

【案例159】浙江省寧波市鄞州區(qū)人民法院：打好繁簡分流組合拳筑牢監(jiān)督管理防火墻系統(tǒng)集成全面落實(shí)司法責(zé)任制

【案例160】安徽省高級(jí)人民法院：構(gòu)建均衡結(jié)案新體系促進(jìn)審判質(zhì)效雙提升

【案例161】安徽省蕪湖市中級(jí)人民法院：抓好“四個(gè)關(guān)鍵”筑牢監(jiān)管防線

【案例162】江西省上饒市中級(jí)人民法院：構(gòu)建“三評(píng)三管”工作機(jī)制完善法院內(nèi)部監(jiān)督體系

【案例163】山東省臨沭縣人民法院：構(gòu)建平行團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)量化考核以正向激勵(lì)強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力

【案例164】湖北省襄陽市中級(jí)人民法院：完善“三項(xiàng)舉措”提升專業(yè)法官會(huì)議制度效能

【案例165】湖南省湘潭市中級(jí)人民法院：優(yōu)化程序厘清屬性做好銜接充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議制約監(jiān)督作用

【案例166】廣東省廣州市中級(jí)人民法院：圍繞“四個(gè)聚焦”提升監(jiān)督實(shí)效以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行增強(qiáng)司法公信力

【案例167】廣東省深圳市鹽田區(qū)人民法院：審判輔助事務(wù)二元分道資源重組釋放審判動(dòng)能




 

改革案例第153號(hào)



北京市西城區(qū)人民法院靈活組建規(guī)范管理強(qiáng)化保障優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制釋放審判效能

優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)是深化司法責(zé)任制綜合配套改革的重要內(nèi)容。北京市西城區(qū)人民法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過靈活組建多類型審判團(tuán)隊(duì)、明晰壓實(shí)全鏈條監(jiān)管職責(zé)、集約提供一站式保障供給，實(shí)現(xiàn)審判團(tuán)隊(duì)效能最大釋放，推動(dòng)審判質(zhì)效全面提升。

一、靈活組建多類型審判團(tuán)隊(duì)，著力激活各方面人力資源

該院現(xiàn)有員額法官170人、法官助理161人、書記員75人。如果按照“一審一助一書”配置審判團(tuán)隊(duì)，書記員缺口超過56%。該院根據(jù)繁簡分流工作和專業(yè)化建設(shè)需要，重新調(diào)配人力資源，延展資源供給空間，靈活組建多類型審判團(tuán)隊(duì)。

一是實(shí)行書記員集中管理。將書記員從審判團(tuán)隊(duì)剝離，成立書記員管理辦公室，對(duì)書記員集中管理、按需使用、資源共享。40名書記員使用語音識(shí)別系統(tǒng)為全院120個(gè)審執(zhí)團(tuán)隊(duì)提供庭審記錄服務(wù)，全線補(bǔ)足書記員崗位，基本解決了法官助理和書記員職責(zé)混同問題。庭審平均時(shí)長縮短近40%，法庭利用率提高30%，法官準(zhǔn)點(diǎn)開庭率從59%躍升至92%。

二是打造多層次審判團(tuán)隊(duì)。前端速裁團(tuán)隊(duì)需要快速處理大量“簡案”，程序性、輔助性事務(wù)工作多，17個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)按照“1名法官+2名助理+1名書記員”的標(biāo)準(zhǔn)配置。中端專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)“繁案”精審、核心審判工作量大，包括民事、刑事、行政在內(nèi)的101個(gè)專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)按照“1名法官+1名助理”的標(biāo)準(zhǔn)配置。后端執(zhí)行團(tuán)隊(duì)工作量較大、需要警務(wù)保障，19個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)按照“1名法官+2名助理+法警”的標(biāo)準(zhǔn)配置。

三是建立差異化任務(wù)指標(biāo)。前端速裁團(tuán)隊(duì)年均任務(wù)量1200件，中端民商事團(tuán)隊(duì)220件，刑事、行政團(tuán)隊(duì)150件，后端執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)和財(cái)產(chǎn)處置團(tuán)隊(duì)1100件，壓實(shí)法官辦案責(zé)任。完成速裁一檔結(jié)案任務(wù)的法官考核等次直接評(píng)為優(yōu)秀，不限制人數(shù)比例，不占用部門名額，績效獎(jiǎng)金按照全院法官平均值的40%增發(fā)。審判輔助人員的績效獎(jiǎng)金和團(tuán)隊(duì)任務(wù)完成情況掛鉤，激活團(tuán)隊(duì)內(nèi)生動(dòng)力。

二、明晰壓實(shí)全鏈條監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行安全有序

對(duì)審判團(tuán)隊(duì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮法官、院庭長、審判管理部門在管理鏈條上的不同作用，確保“放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位”。

一是加強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)內(nèi)部自我管理。法官對(duì)團(tuán)隊(duì)工作全面負(fù)責(zé)，對(duì)案件推進(jìn)、流程管理、節(jié)點(diǎn)把控享有主導(dǎo)權(quán)，可以根據(jù)案件類型、難易程度及輔助人員的能力水平、業(yè)務(wù)特長進(jìn)行分工。其他輔助人員按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。干部部門每季度聽取法官意見，將法官對(duì)輔助人員的評(píng)價(jià)作為績效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升的重要指標(biāo)。對(duì)于工作表現(xiàn)不良的，定期調(diào)換崗位、開展培訓(xùn)，及時(shí)化解審判團(tuán)隊(duì)管理困境。

二是細(xì)化審判權(quán)力和責(zé)任清單。結(jié)合基層法院審判權(quán)力運(yùn)行實(shí)際，制定審判權(quán)力和責(zé)任清單細(xì)則，重點(diǎn)厘清法官、庭長、院長工作職責(zé)權(quán)限，明確院庭長行權(quán)方式和行權(quán)邊界，健全落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”工作機(jī)制，細(xì)化“四類案件”的具體情形、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、監(jiān)督方式，確保審判團(tuán)隊(duì)依法行使審判權(quán)、院庭長依法履行監(jiān)督管理職責(zé)并行不悖。

三是強(qiáng)化審判監(jiān)督管理實(shí)效。以常態(tài)化審務(wù)督查和案件評(píng)查為著力點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測審判執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，為評(píng)判審判監(jiān)督管理效能提供“體檢表”，彌補(bǔ)院庭長遠(yuǎn)距離宏觀管理、法官近距離自我管理可能產(chǎn)生的不足。對(duì)問題出現(xiàn)較多的團(tuán)隊(duì)及時(shí)約談，情況嚴(yán)重的由監(jiān)察部門依法依規(guī)處理。

三、集約提供一站式保障供給，切實(shí)減輕審判團(tuán)隊(duì)事務(wù)負(fù)擔(dān)

為減少重復(fù)性審判輔助事務(wù)占用審判團(tuán)隊(duì)大量時(shí)間和精力，該院將法庭記錄、案件送達(dá)、歸檔掃描從審判團(tuán)隊(duì)中剝離，實(shí)行審判事務(wù)集約化規(guī)范管理，盡可能以外包服務(wù)的形式，最大化減輕審判團(tuán)隊(duì)負(fù)擔(dān)。

一是建立集約送達(dá)中心。承擔(dān)全院所有民商事、行政、執(zhí)行案件的送達(dá)工作，實(shí)現(xiàn)送達(dá)人員團(tuán)隊(duì)化、送達(dá)流程一體化、線上操作智能化。審判團(tuán)隊(duì)在集約送達(dá)一體化平臺(tái)“一鍵點(diǎn)擊”，多種送達(dá)方式“一站式”完成。

二是建立電子卷宗同步生成中心。承擔(dān)所有訴訟材料集中收轉(zhuǎn)、掃描、加工、保管、借閱、整理等工作，實(shí)現(xiàn)“一次掃描、全程使用、一鍵歸檔”，為全流程網(wǎng)上辦案奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，該院電子卷宗掃描率、生成率均達(dá)100%。

三是建立訴源治理實(shí)體工作站。統(tǒng)合聯(lián)系法官、普法宣傳、問題解答、指導(dǎo)調(diào)解等工作，為法官參與社會(huì)治理工作提供最高效的路徑。93%的群眾訴求由工作站自行解決，24小時(shí)內(nèi)回復(fù)率100%。輔助事務(wù)集約管理后，每個(gè)案件可以為法官平均節(jié)省9小時(shí)以上的時(shí)間。

該院優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)配置、提升司法資源效能以來，審判質(zhì)量明顯提升。2020年1—9月，占全院法官數(shù)量11%的前端速裁法官結(jié)案占民商事總結(jié)案量的71%，前后端法官人均結(jié)案比為11︰1，繁簡分流、輕重分離、快慢分道的工作格局進(jìn)一步成熟定型。





 

改革案例第154號(hào)


北京市海淀區(qū)人民法院構(gòu)建“雙點(diǎn)位”審判監(jiān)督管理機(jī)制全面落實(shí)司法責(zé)任制

為全面落實(shí)司法責(zé)任制，北京市海淀區(qū)人民法院探索構(gòu)建以時(shí)間定位和主體定位為支撐，以四級(jí)監(jiān)管為保障，覆蓋全主體、全事項(xiàng)的審判監(jiān)督管理“雙點(diǎn)位控制”機(jī)制，形成嚴(yán)密、精準(zhǔn)的管理閉環(huán)。該機(jī)制運(yùn)行一年多以來，工作效果顯著。2020年1—10月，該院新收案件64775件，審結(jié)案件55257件，結(jié)收比85.31%，同比上升12.53個(gè)百分點(diǎn)，兩至三年長期未結(jié)案同比下降34.87%，開展在線開庭、談話、調(diào)解33616件，線上審判率51.9%。

一、以“日周月季年”確定時(shí)間定位，從精從密劃定管理內(nèi)容

細(xì)劃管理周期，明確管理內(nèi)容，以“日周月季年”的審判調(diào)度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作內(nèi)容、各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)全領(lǐng)域覆蓋、不間斷管理。

一是院庭長“日有監(jiān)管”。日管以時(shí)限性程序事項(xiàng)管控為重點(diǎn)，以緊急性事項(xiàng)和臨時(shí)性增項(xiàng)為補(bǔ)充。程序性事項(xiàng)包括超過15天未成功送達(dá)案件、超過一個(gè)月未開庭案件、將超審限案件、將超期未上網(wǎng)文書以及執(zhí)行“五超”案件等。庭長每日梳理程序性事項(xiàng)，督促法官加快工作進(jìn)度。緊急性事項(xiàng)主要指重大敏感案事件，要求當(dāng)日通報(bào)進(jìn)展、及時(shí)妥處。臨時(shí)性增項(xiàng)主要為滿足人民群眾司法需求臨時(shí)增加的事項(xiàng)，如疫情期間，每日督辦“在線訴訟”情況、訴訟服務(wù)一體化系統(tǒng)工單辦理情況，最小化監(jiān)管周期。

二是辦公會(huì)“周有調(diào)度”。周管重點(diǎn)是態(tài)勢研判和工作督導(dǎo)。每周召開辦公會(huì)，全體院領(lǐng)導(dǎo)研判案件結(jié)收、長期未結(jié)案清理、案件發(fā)改、“多元調(diào)解+速裁”工作等重點(diǎn)數(shù)據(jù)，聚焦異動(dòng)、落后指標(biāo)，及時(shí)調(diào)整部署，力爭“問題不出周”。重點(diǎn)研判優(yōu)化營商環(huán)境、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、訴源治理、民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)等最新要求和推進(jìn)情況，確保各項(xiàng)部署落實(shí)到位。每周在院網(wǎng)發(fā)布超審限案件、線上庭審、電子送達(dá)等日管匯總信息，針對(duì)重點(diǎn)要求、短板項(xiàng)目加大通報(bào)、督辦頻次。

三是審判管理聯(lián)席會(huì)“月有小結(jié)”。月管重點(diǎn)為階段性問題警示。每月召開審判管理聯(lián)席會(huì)，全體院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部參加。聚焦階段性工作，對(duì)工作推進(jìn)不力的部門、團(tuán)隊(duì)、個(gè)人，點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)、深入剖析講評(píng)；重點(diǎn)傳達(dá)專項(xiàng)工作要求，一并通報(bào)訴訟服務(wù)、信息化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督、信訪投訴、調(diào)宣培訓(xùn)等情況，保證工作要求中層盡知、工作步調(diào)協(xié)調(diào)一致。不定期邀請兄弟法院介紹管理經(jīng)驗(yàn)，精確提升管理水平。截至2020年10月，審判管理聯(lián)席會(huì)已召開17期，討論議題104個(gè)。此外，每月在院網(wǎng)對(duì)上訴案件移轉(zhuǎn)、司法鑒定等長周期事項(xiàng)通報(bào)，倒逼審判團(tuán)隊(duì)提高工作效率。

四是審委會(huì)“季有講評(píng)”。季管重點(diǎn)為審判質(zhì)量提升。各庭成立評(píng)查小組、院級(jí)成立評(píng)查委員會(huì)，制定本院評(píng)查細(xì)則，開展“案件質(zhì)量評(píng)查月”系列活動(dòng)，圍繞“重點(diǎn)、常規(guī)、專項(xiàng)、信訪、重大敏感”五類案件開展評(píng)查。審委會(huì)按季度聽取評(píng)查情況報(bào)告，組織對(duì)發(fā)改定錯(cuò)案件進(jìn)行講評(píng)，發(fā)揮統(tǒng)一法律適用職能。

五是全院“年有考評(píng)”。年管重點(diǎn)為全年工作“整體復(fù)盤”。每年根據(jù)上年度北京法院目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果及本年度重點(diǎn)工作，完善該院考核實(shí)施細(xì)則，增設(shè)特色指標(biāo)，加強(qiáng)弱項(xiàng)指標(biāo)、重點(diǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，強(qiáng)化導(dǎo)向作用。如2020年設(shè)立“清積率”指標(biāo)，加快案件周轉(zhuǎn)；將“平均審理時(shí)間”等指標(biāo)調(diào)整為常規(guī)考核項(xiàng)，全面強(qiáng)化督導(dǎo)力度；將信息化工作、訴訟服務(wù)工作并入審執(zhí)工作考核部分，強(qiáng)調(diào)通盤協(xié)作。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果實(shí)質(zhì)運(yùn)用，與績效獎(jiǎng)金發(fā)放直接掛鉤，并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)、員額退出、崗位調(diào)整的重要考量因素。

二、以“四個(gè)層次”確定主體定位，從細(xì)從深豐富管理維度

推廣“院—庭—團(tuán)隊(duì)—個(gè)人”四級(jí)主體全員覆蓋、分級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從單向度“服從管理”轉(zhuǎn)為全方位“自我管理”。

一是以“一份清單”統(tǒng)籌“院級(jí)管理”。細(xì)化制定審判權(quán)責(zé)清單，院庭長按照清單要求自覺履行監(jiān)督管理職責(zé)，督促推進(jìn)重點(diǎn)工作，確保全院工作步調(diào)一致、推進(jìn)有序。

二是以“一張表單”完善“庭室管理”。各庭對(duì)照目標(biāo)責(zé)任考核和全院年度工作要點(diǎn)，列明得失分項(xiàng)、倒排工期，以一表貫通工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，做到全庭底清數(shù)明、同向發(fā)力。

三是以“10分鐘日課”凸顯“團(tuán)隊(duì)管理”。法官作為團(tuán)隊(duì)核心，對(duì)標(biāo)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)要求和審執(zhí)任務(wù)指標(biāo)，每天用10分鐘時(shí)間核查案件審限、文書上網(wǎng)等情況，督促輔助人員保持工作節(jié)奏，確保團(tuán)隊(duì)精誠協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是以“一字功”實(shí)現(xiàn)“自我管理”。通過重點(diǎn)指標(biāo)排名通報(bào)到每一名法官，權(quán)責(zé)清單內(nèi)容涵蓋每一名審判輔助人員，切實(shí)督促、引導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)每一項(xiàng)指標(biāo)，妥善辦好每一起案件，真誠對(duì)待每一位當(dāng)事人，嚴(yán)格自我要求，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

三、以“四項(xiàng)制度”強(qiáng)化點(diǎn)位控制，從嚴(yán)從實(shí)確保管理見效

推行“建議—約談—入檔—追責(zé)”鏈?zhǔn)脚e措，強(qiáng)化監(jiān)管、層層加壓，確保管理責(zé)任全面落地。

一是建立監(jiān)察建議制度。由機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)審執(zhí)程序、司法作風(fēng)等問題發(fā)出監(jiān)察建議，強(qiáng)力督促改進(jìn)。2020年1—10月，機(jī)關(guān)紀(jì)委向相關(guān)庭室發(fā)出監(jiān)察建議11封，移送協(xié)助調(diào)查函15件。

二是建立“三級(jí)約談”制度。對(duì)通報(bào)問題整改不到位的，由主管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)紀(jì)委、院長進(jìn)行逐級(jí)約談，壓實(shí)主體責(zé)任。

三是建立中層履職檔案、紀(jì)律瑕疵檔案。將審判質(zhì)效管理不力情形記入中層履職檔案，將違反政治紀(jì)律、審判紀(jì)律、監(jiān)察紀(jì)律情況記入紀(jì)律瑕疵檔案，入檔情況作為年度考評(píng)重要內(nèi)容，與績效獎(jiǎng)金發(fā)放直接掛鉤。

四是建立法官員額退出和干部崗位調(diào)整銜接機(jī)制。對(duì)于履職不盡責(zé)、能力不勝任、作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T，根據(jù)情形退出法官員額或調(diào)整管理崗位。





 

改革案例第155號(hào)


北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院創(chuàng)新人力資源系數(shù)考核機(jī)制 保障司法責(zé)任制落地見效
 

北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院通過創(chuàng)新人力資源系數(shù)考核機(jī)制，建立分級(jí)、分層、分類的崗位目標(biāo)考核管理體系，形成有激勵(lì)、有側(cè)重、有互動(dòng)的考核工作格局，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理，強(qiáng)化司法人員職業(yè)保障體系，司法體制綜合配套改革取得新成效。2020年1—6月，豐臺(tái)法院結(jié)案率、結(jié)收比保持北京一類法院第1名，目標(biāo)責(zé)任考核工作的指揮、引導(dǎo)、激勵(lì)、保障效果得以充分體現(xiàn)。

一、定準(zhǔn)績效考核基礎(chǔ)，確保各類主體司法責(zé)任精準(zhǔn)到人

以人力資源系數(shù)為考核基礎(chǔ)，以辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果為考核導(dǎo)向，以審判團(tuán)隊(duì)為直接考核對(duì)象，形成院庭長與審判團(tuán)隊(duì)有機(jī)綁定、員額法官對(duì)審判團(tuán)隊(duì)直接負(fù)責(zé)的雙重績效管理體系。

一是科學(xué)量化各類司法人員工作職責(zé)。改變以往僅以法官結(jié)案量衡量團(tuán)隊(duì)業(yè)績的做法，科學(xué)區(qū)分不同團(tuán)隊(duì)的人員構(gòu)成，將員額法官、法官助理、庭長、一般聘任制人員、速裁聘用制人員、人民調(diào)解員和外包力量分別按照1︰0.6︰0.5︰0.4︰0.2︰0.1的比例，賦予團(tuán)隊(duì)不同成員不同“人力資源系數(shù)”。進(jìn)而根據(jù)團(tuán)隊(duì)“人力資源系數(shù)”總和分配審執(zhí)任務(wù)，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)單元辦案任務(wù)分配和考核體系“由繁入簡”，促進(jìn)人員科學(xué)配置、提升整體結(jié)案效能，科學(xué)提升審判質(zhì)效。

二是突出審判團(tuán)隊(duì)辦案主體地位。發(fā)揮團(tuán)隊(duì)扁平化優(yōu)勢、區(qū)別化優(yōu)勢、去行政化優(yōu)勢，尊重審判團(tuán)隊(duì)辦案主體地位，以團(tuán)隊(duì)為考核對(duì)象，一攬子考核法官、法官助理、書記員、駐團(tuán)隊(duì)調(diào)解員。具體指標(biāo)分解上，將績效考核中辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果分解細(xì)化為結(jié)案數(shù)量、長期未結(jié)案、文書上網(wǎng)、庭室直播、案件質(zhì)量等4類10項(xiàng)考核指標(biāo)，直接分解到團(tuán)隊(duì)，員額法官、法官助理的考核分直接來自團(tuán)隊(duì)的績效，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判團(tuán)隊(duì)的直接管理。提高個(gè)人考核中審判團(tuán)隊(duì)考核分?jǐn)?shù)，團(tuán)隊(duì)辦案績效直接影響員額法官和法官助理的績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)辦案形成合力。

三是強(qiáng)化院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)。出臺(tái)《擔(dān)任員額法官的中層正職個(gè)人目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》《員額法官個(gè)人目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范，明確庭室對(duì)審判團(tuán)隊(duì)履行綜合管理、員額法官對(duì)審判團(tuán)隊(duì)履行直接管理兩類職責(zé)。由主管院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中層正職領(lǐng)導(dǎo)綜合表現(xiàn)予以評(píng)分，部門負(fù)責(zé)人對(duì)員額法官、法官助理綜合表現(xiàn)予以評(píng)分。庭室負(fù)責(zé)人的業(yè)績與本部門審判團(tuán)隊(duì)業(yè)績有機(jī)捆綁，激勵(lì)院庭長發(fā)揮審判管理作用。本部門超額結(jié)案、庭內(nèi)結(jié)案排名靠前、特殊案件結(jié)案、重大敏感案件管理、長期未結(jié)案上業(yè)績突出的，在考核上對(duì)部門負(fù)責(zé)人予以權(quán)重加分。

二、精細(xì)管理考核過程，優(yōu)化司法人員分類管理的考核依據(jù)

一是明確考核重點(diǎn)，建立激勵(lì)型考核體系。明確結(jié)案工作在業(yè)績體系中的核心地位，以結(jié)案量為基礎(chǔ)確定考核的基礎(chǔ)得分，形成“定量與定性相結(jié)合、量化為主”的考核指標(biāo)體系。在定量基礎(chǔ)上，加大辦案數(shù)量考核得分級(jí)差。依托人力資源系數(shù)確定各團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)辦案任務(wù)后，在辦案基礎(chǔ)分上，實(shí)行超額完成加分、排名靠前加分、特殊貢獻(xiàn)加分、參與重點(diǎn)工作加分、疑難復(fù)雜案件加分、差額完成減分等，落實(shí)有獎(jiǎng)有懲、有上有下的雙向激勵(lì)機(jī)制。

二是分類設(shè)置指標(biāo)，實(shí)行差別化考核方式。針對(duì)不同部門、不同崗位設(shè)置不同的量化考核指標(biāo)，如對(duì)庭長考核部門在全市、院內(nèi)的整體審判質(zhì)效排名、辦案情況、主管院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等；對(duì)員額法官考核辦案數(shù)量、案件質(zhì)量、庭審直播、調(diào)研宣傳等；對(duì)法官助理考核庭前準(zhǔn)備工作、庭前調(diào)解、草擬文書等，以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)全員各盡其能的考核目標(biāo)。

三是完善公示體系，形成互動(dòng)型考核格局。建立人力資源系數(shù)、任務(wù)指標(biāo)、結(jié)案效能等三套公示體系，考核基礎(chǔ)全過程公開、透明。人力資源系數(shù)公示突出審判團(tuán)隊(duì)的辦案主體地位，是分配審執(zhí)工作任務(wù)的組織基礎(chǔ)；指標(biāo)公示體系依托各部門人力資源系數(shù)指標(biāo)，將相關(guān)指標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各審判團(tuán)隊(duì)，明確團(tuán)隊(duì)最低工作量；結(jié)案效能公示對(duì)任務(wù)指標(biāo)完成的數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等進(jìn)行公示，固定審判團(tuán)隊(duì)的業(yè)績評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。庭室、團(tuán)隊(duì)可對(duì)公示體系進(jìn)行檢視、評(píng)價(jià)、反饋、修訂，形成“指標(biāo)有公開、問題有回應(yīng)”的良性考核機(jī)制。同時(shí)建立“個(gè)人工作完成報(bào)告制度”，法官助理業(yè)績申報(bào)經(jīng)法官確認(rèn)、干警業(yè)績申報(bào)經(jīng)庭長確認(rèn)、庭長業(yè)績申報(bào)經(jīng)主管院長確認(rèn)，提高考核參與度和互動(dòng)性。

三、合理設(shè)置考核權(quán)重，完善司法人員職業(yè)保障體系

一是動(dòng)態(tài)折算工作總量，科學(xué)評(píng)價(jià)法官審判業(yè)績。對(duì)簡案、繁案、批量案件、保全案件、訴源治理專項(xiàng)工作等進(jìn)行加權(quán)折算。前端庭室審理簡單案件，后端庭室審理復(fù)雜案件，依據(jù)繁案和簡案的不同工作量，按照0.25—0.3權(quán)重將前端庭室審理的簡案折合為普通案件的工作量。訴源治理不以辦案數(shù)量為依據(jù)，而是依據(jù)案件下降幅度、特定案件的治理效果，合理折算工作量，科學(xué)評(píng)定考核成效。

二是綜合判定績效得分，全面評(píng)價(jià)人員工作成效。堅(jiān)持分類考核原則，根據(jù)崗位性質(zhì)確定共性指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)、重點(diǎn)工作績效加減分的不同權(quán)重，因人而異、因部門而異開展考核。對(duì)辦案之外參加案件質(zhì)量評(píng)查、專業(yè)法官會(huì)議、優(yōu)化營商環(huán)境、重大敏感案（事）件化解，以及其他專項(xiàng)工作，按照一定標(biāo)準(zhǔn)予以額外加分，確?？己嗽u(píng)價(jià)的全面性和公平性。

三是區(qū)分不同績效層級(jí)，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。將考核結(jié)果作為員額進(jìn)出、等級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績效獎(jiǎng)金發(fā)放的重要依據(jù)，讓法官工作有重點(diǎn)、考核有方向、成效有獎(jiǎng)勵(lì)。將考核成績作為法官遴選工作重要依據(jù)。依據(jù)考核對(duì)象近三年的工作業(yè)績、辦理重大疑難案件及調(diào)研等績效得分，重點(diǎn)考核辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果，以客觀量化評(píng)價(jià)為主，確定遴選法官建議名單。以考核成績確定評(píng)優(yōu)評(píng)先的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對(duì)集體三等功、先進(jìn)集體的評(píng)選嚴(yán)格按照年度考核成績分檔排名，充分對(duì)接目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果。




 

改革案例第156號(hào)


天津市靜海區(qū)人民法院統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)管理打造專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)

天津市靜海區(qū)人民法院按照審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)與優(yōu)化訴訟格局、強(qiáng)化職能監(jiān)管、服務(wù)保障大局一體化推進(jìn)的思路，大力加強(qiáng)審判專業(yè)化和隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，全力解決輔助人員缺口大、人員配備不科學(xué)、職責(zé)管理不清晰等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，形成“訴前訴中兩手辦，繁簡團(tuán)隊(duì)分工干，標(biāo)準(zhǔn)理念解難案，人工智能促審判”的良好局面，案件審判質(zhì)效大幅度提升。

一、科學(xué)調(diào)配資源，為專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)配置差異化輔助力量

該院科學(xué)核定全院各類人員，根據(jù)審判團(tuán)隊(duì)特點(diǎn)配置相應(yīng)的輔助力量。

一是打造“1+N”訴前大團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化訴前糾紛化解。在訴訟服務(wù)中心建立人民調(diào)解、律師調(diào)解、訴訟調(diào)解及專門調(diào)解相結(jié)合的“四位一體”調(diào)解大格局，采用“1個(gè)法官工作室+多支訴前調(diào)解隊(duì)伍”的思路，實(shí)現(xiàn)了集約高效、多元解紛、便民利民的訴訟服務(wù)建設(shè)。宮會(huì)新法官工作室自2017年7月成立以來，承辦交通事故訴前鑒定2232件；訴前調(diào)解案件743件，全部在1天內(nèi)予以司法確認(rèn)或出具調(diào)解書。在轄區(qū)交通事故發(fā)案量持續(xù)上升的情況下，交通事故類案件收案量反呈下降趨勢。

二是打造“1+1”速裁團(tuán)隊(duì)，實(shí)行庭內(nèi)再次分流。在各民事審判庭設(shè)立“1+1”速裁團(tuán)隊(duì)。由一名法官和一名書記員審理大量簡易案件，使法官助理從重復(fù)性工作中解脫出來。針對(duì)送達(dá)、歸檔工作量大的難題，通過購買社會(huì)服務(wù)的方式，由外包公司完成集約送達(dá)和掃描歸檔工作，在全院范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為速裁團(tuán)隊(duì)減輕了50%以上的工作量。

三是打造難案精審團(tuán)隊(duì)，增加靶向攻堅(jiān)力量。在金融審判、公司股權(quán)、融資租賃等專業(yè)領(lǐng)域組建精審團(tuán)隊(duì)，選任在相關(guān)審判領(lǐng)域理論功底深厚、業(yè)務(wù)技能過硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法官，并為其配備學(xué)歷高、作風(fēng)實(shí)的年輕法官助理，重點(diǎn)強(qiáng)化類案檢索輔助職責(zé)，推動(dòng)案件的精細(xì)化審理，解決專業(yè)領(lǐng)域案件中“疑難雜癥”。

二、堅(jiān)持分類施策，促專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)形成標(biāo)準(zhǔn)化審理思路

該院注重把標(biāo)準(zhǔn)化理念引入案件庭審與裁判中，針對(duì)基于同一法律關(guān)系的案件，通過對(duì)同類案件審判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)梳理，確定解決此類案件共性問題的方法。

一是速裁團(tuán)隊(duì)采用示范性判決+多元化調(diào)解方式，實(shí)現(xiàn)簡案快審快結(jié)。在審理物業(yè)合同糾紛案件時(shí)，將物業(yè)合同違約的常見情形進(jìn)行分類，將相應(yīng)類型的裁判結(jié)果進(jìn)行總結(jié)并形成案例，以判促調(diào)，促使當(dāng)事人達(dá)成和解。2020年前三季度審結(jié)物業(yè)合同糾紛案件229件，當(dāng)庭履行率高達(dá)82.97%。

二是精審團(tuán)隊(duì)總結(jié)類案辦案指南，提升繁案審理質(zhì)效。根據(jù)審判實(shí)踐制定《建設(shè)工程施工合同糾紛案件辦案指南》，分析建設(shè)工程施工合同糾紛案件主要特點(diǎn)及成因，通過典型案例闡述審理此類糾紛的基本原則、常見問題及解決方法，幫助專業(yè)化團(tuán)隊(duì)在短時(shí)間內(nèi)掌握審理同類復(fù)雜案件所必須的基本要素。在標(biāo)準(zhǔn)化審理思路的指引下，案件庭審時(shí)長及審理周期大幅縮減。

三是應(yīng)用專業(yè)法官會(huì)議機(jī)制，形成法律適用共識(shí)。遵循審判規(guī)律，總結(jié)“掃黑除惡”十類犯罪活動(dòng)的主要涉案罪名和表現(xiàn)形式，利用專業(yè)法官會(huì)議的討論成果統(tǒng)一裁判尺度，形成各類案件定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督制約，為專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)規(guī)范全流程業(yè)務(wù)監(jiān)管

該院從分案模式、重點(diǎn)案件、職權(quán)清單、辦案規(guī)則等多方面著手，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審判團(tuán)隊(duì)的全面監(jiān)管。

一是創(chuàng)新分案管理模式。由業(yè)務(wù)庭長對(duì)本庭案件進(jìn)行繁簡分流，將“速裁”案件交由本庭速裁團(tuán)隊(duì)，普通案件隨機(jī)分至精審團(tuán)隊(duì)，不僅解決了全院繁簡分流工作壓在立案庭、案卷流轉(zhuǎn)耗時(shí)長的困境，提高了分流速度，同時(shí)防范了人為干預(yù)分案的風(fēng)險(xiǎn)。

二是完善重點(diǎn)案件監(jiān)管預(yù)警機(jī)制。在重點(diǎn)案件監(jiān)管方面，完善預(yù)警信息平臺(tái)，對(duì)標(biāo)注為院庭長監(jiān)督的案件在系統(tǒng)中增加結(jié)案警示功能，將院庭長監(jiān)督落在實(shí)處。“四類案件”一旦進(jìn)入訴訟程序，即向院庭長發(fā)送短信提醒，以便密切關(guān)注案件，使監(jiān)督管理自動(dòng)觸發(fā)、全程留痕、實(shí)時(shí)查詢、有效追溯。

三是實(shí)行職權(quán)責(zé)任清單式管理。出臺(tái)法官、法官助理、書記員辦理案件工作規(guī)則，使審判團(tuán)隊(duì)內(nèi)部分工明細(xì)、協(xié)作有序，確保審判團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)行。制定審判職權(quán)和審判責(zé)任清單，采取提交專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)討論等方式對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行審判監(jiān)督指導(dǎo)，將業(yè)務(wù)體系由層疊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交芾?，充分尊重?dú)任法官、合議庭法定審判組織地位。

四、重視客觀需求，為專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)提供定制化技術(shù)保障

該院高度重視運(yùn)用信息技術(shù)為審判團(tuán)隊(duì)提供貼合性服務(wù)，以審判團(tuán)隊(duì)的辦案需求為引領(lǐng)，與相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)共同研發(fā)智慧庭審系統(tǒng)，優(yōu)化審判輔助人員資源配置。

一是在審判臺(tái)配備觸屏一體機(jī)，方便法官駕馭庭審。設(shè)置示證區(qū)、感知區(qū)、查閱區(qū)、對(duì)比區(qū)、隨庭筆記、法條查詢六個(gè)模塊，在開庭時(shí)同步展示證據(jù)、語音轉(zhuǎn)寫內(nèi)容和本案所涉及的法律法規(guī)，方便法官駕馭庭審，有效縮短庭審時(shí)間。目前，該院庭審時(shí)間平均縮短30%—40%。

二是在當(dāng)事人席配備觸摸顯示屏，滿足當(dāng)事人舉證質(zhì)證需求。通過顯示屏，當(dāng)事人可翻看庭前上傳的證據(jù)材料用于質(zhì)證。智慧庭審系統(tǒng)的質(zhì)證功能，不僅能流暢播放并展示音頻視頻證據(jù)，還能自主放大證據(jù)局部關(guān)鍵內(nèi)容，為建設(shè)工程圖紙、合同附件設(shè)計(jì)圖等大件證據(jù)的展示與質(zhì)證提供了便利。

三是完善庭審記錄模式，提高團(tuán)隊(duì)工作效能。通過智慧庭審系統(tǒng)逐步探索以錄音錄像代替庭審記錄。庭審錄音錄像自動(dòng)上傳至電子卷宗，法官和當(dāng)事人均可隨時(shí)查詢。通過語音轉(zhuǎn)寫功能，將錄音錄像自動(dòng)轉(zhuǎn)成文字，重點(diǎn)內(nèi)容隨時(shí)標(biāo)注，可區(qū)分角色智能查詢，既為承辦法官撰寫裁判文書提供便利，也滿足了二審、再審案件法官查詢的需要。



 

改革案例第157號(hào)


江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院建設(shè)全流程信息化管控平臺(tái)以科技創(chuàng)新提升審判效能

江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院大力推進(jìn)智慧法院建設(shè)，研發(fā)上線審判執(zhí)行案件全流程節(jié)點(diǎn)信息化管控平臺(tái)，將立、審、執(zhí)各程序、各領(lǐng)域、兩審級(jí)210個(gè)流程節(jié)點(diǎn)全部納入信息化在線管理，有力提升審判質(zhì)效。2020年1—9月，全市法院案件結(jié)案率、結(jié)收比為75.9%、86.9%，較上半年分別上升14.8、11.2個(gè)百分點(diǎn)。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置管控平臺(tái)功能

一是明確管控范圍。以三大訴訟法為支撐，以最高人民法院、江蘇省高級(jí)人民法院相關(guān)規(guī)范性意見為遵循，以各業(yè)務(wù)條線為脈絡(luò)，對(duì)立、審、執(zhí)所涉流程逐一梳理、逐一論證，歸納提煉流程節(jié)點(diǎn)210個(gè)。對(duì)所有節(jié)點(diǎn)逐項(xiàng)明確基本規(guī)范和管控要求，出臺(tái)《審判執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息化管理辦法（試行）》系列文件14項(xiàng)，將兩級(jí)法院所有辦案人員、院庭長及審判管理人員全部納入節(jié)點(diǎn)管控范圍，提升審判執(zhí)行智能化水平。

二是明確管控內(nèi)容。節(jié)點(diǎn)管控包含全部審判執(zhí)行業(yè)務(wù)條線，實(shí)現(xiàn)從立案到執(zhí)行、從一審到二審全覆蓋。根據(jù)立、審、執(zhí)各類案件的不同特點(diǎn)，分別構(gòu)建流程管控機(jī)制，如立案（訴訟服務(wù)）管控范圍包括訴前分流、立案登記、速裁快審、訴訟費(fèi)減緩免、鑒定評(píng)估、上訴移送等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)違規(guī)即有跟蹤、有警示。

三是明確管控方式。根據(jù)各節(jié)點(diǎn)對(duì)審限的影響程度，對(duì)210個(gè)流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行再細(xì)化，明確107個(gè)節(jié)點(diǎn)為一般節(jié)點(diǎn)、103個(gè)節(jié)點(diǎn)為重要節(jié)點(diǎn)。對(duì)一般節(jié)點(diǎn)主要通過提示、警示的方式進(jìn)行督促，重要節(jié)點(diǎn)一律采取設(shè)卡、鎖定的方式進(jìn)行管控。“提示”即對(duì)臨近時(shí)限、尚未啟動(dòng)或完成的節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)自動(dòng)提示該節(jié)點(diǎn)剩余期限；“預(yù)警”即自動(dòng)提醒辦案人員必須按期完成相關(guān)事務(wù)，否則流程將被鎖定；“設(shè)卡”即如出現(xiàn)相關(guān)事項(xiàng)未完成或完成不符合要求，平臺(tái)將自動(dòng)設(shè)卡，不得進(jìn)入下一流程；“鎖定”即對(duì)未按期完成重要節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)的，系統(tǒng)將對(duì)全案進(jìn)行鎖定。一旦案件被“鎖定”，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)標(biāo)注“鎖”字字樣，必須經(jīng)相關(guān)庭長、院長審批“解鎖”后方可繼續(xù)下一步流程。

二、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，全面加強(qiáng)管控平臺(tái)應(yīng)用

一是堅(jiān)持全面應(yīng)用與體驗(yàn)改進(jìn)相結(jié)合。成立審判執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)管控項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行各階段情況進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)評(píng)估，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題。全方位、多層次組織節(jié)點(diǎn)管控辦法及平臺(tái)運(yùn)用技能培訓(xùn)，引導(dǎo)干警盡快適應(yīng)全新的辦案模式。2020年7月，該平臺(tái)已在全市法院全面上線運(yùn)行。建立項(xiàng)目推進(jìn)例會(huì)制度，每周五由審管部門牽頭，組織研發(fā)人員、法官代表等，集中研究解決平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行過程中的漏洞和不足。2020年5月以來，共組織例會(huì)25次，吸收合理化意見建議130余條，推動(dòng)平臺(tái)設(shè)計(jì)更加完善，運(yùn)行更加流暢。

二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。在按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用的同時(shí)，注重打造平臺(tái)特色亮點(diǎn)功能。如圍繞切實(shí)解決執(zhí)行難重點(diǎn)任務(wù)，積極構(gòu)建以“中間庫”為依托的執(zhí)行案件事項(xiàng)管理PC端、PAD端、手機(jī)端同步監(jiān)管系統(tǒng)，通過事項(xiàng)信息采集、重要節(jié)點(diǎn)跟蹤提醒、期限管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息化實(shí)時(shí)管控。開發(fā)手機(jī)APP軟件，與管控平臺(tái)銜接使用，配合“一案一人一賬戶”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行案款全流程監(jiān)管。

三是堅(jiān)持突出主干與內(nèi)容互通相結(jié)合。將210個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)嵌入全省法院統(tǒng)一使用的案件管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與案件繁簡分流、“套路貸”虛假訴訟預(yù)警、文書智能生成和強(qiáng)制糾錯(cuò)、政法大數(shù)據(jù)平臺(tái)等10個(gè)重要審判輔助系統(tǒng)的功能對(duì)接。在運(yùn)用案件管理系統(tǒng)時(shí)，自動(dòng)啟動(dòng)案件強(qiáng)制檢索等功能，從而解決各系統(tǒng)不兼容、重復(fù)建設(shè)等問題。

三、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，充分釋放管控平臺(tái)效能

一是嚴(yán)格規(guī)范審判流程。流程節(jié)點(diǎn)管控明確每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的時(shí)長標(biāo)準(zhǔn)、信息填錄及信息公開標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)點(diǎn)管控要求，讓辦案人員什么時(shí)候該做什么、做到什么程度一目了然。比如，針對(duì)民事一審簡易程序案件，規(guī)定立案后七日內(nèi)必須確定開庭時(shí)間；凡是未按時(shí)序完成的，將可能被采取警示、鎖定等措施。從而讓辦案法官按照流程節(jié)點(diǎn)管控要求，統(tǒng)籌兼顧好案件的審判執(zhí)行活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)均衡結(jié)案的效果。

二是全面加強(qiáng)事中監(jiān)督。平臺(tái)設(shè)計(jì)可視化監(jiān)督管理模塊，院庭長能夠?qū)崟r(shí)了解掌握本院、本部門案件預(yù)警、超期、鎖定情況，并可對(duì)案件辦理流程實(shí)施同步監(jiān)督管理。比如，庭審應(yīng)直播未直播、裁判文書未在結(jié)案后七日內(nèi)上網(wǎng)的，該案件都將被系統(tǒng)自動(dòng)鎖定，無法進(jìn)入下一個(gè)流程，有效解決了庭審直播、文書上網(wǎng)“應(yīng)播未播、應(yīng)上未上”問題。

三是有效實(shí)現(xiàn)全程留痕。院庭長按照管理權(quán)限對(duì)鎖定事項(xiàng)審查審批解鎖后，系統(tǒng)將全面留痕、自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括一次、二次鎖定案件數(shù)等。平臺(tái)提供數(shù)據(jù)反查和導(dǎo)出功能，查詢結(jié)果一律明確到具體案件、具體人員、具體事由。通過流程數(shù)據(jù)全程留痕，最大限度滿足院庭長和審判管理部門日常監(jiān)督管理工作需要。

四是精準(zhǔn)提供決策參考。審判管理部門對(duì)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，對(duì)異常數(shù)據(jù)指標(biāo)和被鎖定頻次較高節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)研判，并將研判建議提交院黨組。如該院根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析研判發(fā)現(xiàn)，基層法院被鎖定的節(jié)點(diǎn)主要集中于開庭排期和簡轉(zhuǎn)普這兩個(gè)節(jié)點(diǎn)。對(duì)此，該院黨組第一時(shí)間對(duì)影響排期開庭因素開展調(diào)研，完善程序轉(zhuǎn)換審批程序，有效防止程序隨意轉(zhuǎn)換現(xiàn)象的發(fā)生。

五是科學(xué)實(shí)施業(yè)績考核。審判管理部門每月常態(tài)化通報(bào)管控平臺(tái)指標(biāo)數(shù)據(jù)和應(yīng)用情況，通報(bào)到案、到人、到具體節(jié)點(diǎn)，作為法官、法官助理、書記員業(yè)績考核的重要依據(jù)。加大責(zé)任追究力度，凡是有故意不按指引操作、填錄虛假信息、錯(cuò)誤引入材料等規(guī)避鎖定和監(jiān)管行為情節(jié)嚴(yán)重的，一律移送督察部門嚴(yán)肅問責(zé)。




 

改革案例第158號(hào)



浙江省高級(jí)人民法院打破跨類別人員交流壁壘拓寬復(fù)合型人才培養(yǎng)渠道

浙江省高級(jí)人民法院積極探索建立“雙向平衡發(fā)展”的跨類別人員交流機(jī)制，制定出臺(tái)《審判業(yè)務(wù)部門與綜合部門人員交流辦法》（以下簡稱《交流辦法》），明確規(guī)范不同序列人員交流后定職定級(jí)、入額、辦案等問題，同步建立“短期雙向借用”“結(jié)對(duì)輔助辦案”等配套機(jī)制，有力破解不同序列人員跨類別交流隱形壁壘。截至2020年11月底，審判部門與綜合部門雙向交流共20余人，一批優(yōu)秀干部在交流中歷練、成長，推動(dòng)形成充滿活力、奮發(fā)有為的良好隊(duì)伍建設(shè)生態(tài)，為法院工作總體發(fā)展提供了有力組織保障。

一、明確交流工作導(dǎo)向，構(gòu)筑綜合人才培養(yǎng)平臺(tái)

全面摸底人員基本情況，突出人員綜合能力培養(yǎng)，確保將最合適的人配置在最合適的崗位上。

一是加強(qiáng)歷練培養(yǎng)人。堅(jiān)持“多崗位鍛煉”工作導(dǎo)向，有計(jì)劃、有針對(duì)性地推動(dòng)開展雙向交流，著力培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批既懂審判又懂管理的復(fù)合型干部。對(duì)在交流崗位上實(shí)績突出、反映較好的干部，在提拔任用、法官遴選、職級(jí)等級(jí)晉升時(shí)，同等條件優(yōu)先考慮，真正把敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的干部發(fā)現(xiàn)、識(shí)別出來，推動(dòng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

二是人崗相適選準(zhǔn)人。堅(jiān)持“以事?lián)袢?rdquo;原則，將事業(yè)需要、崗位要求與調(diào)動(dòng)干部積極性相結(jié)合，通過雙向交流不斷提升人崗相適、人事相宜的匹配度，真正把最合適的人放到最合適的崗位上。對(duì)于因辦案業(yè)績考核不達(dá)標(biāo)、辦案瑕疵、違法違紀(jì)等原因退出法官員額交流到綜合部門的干警，視情降低相應(yīng)職級(jí)任職，強(qiáng)化能者上、庸者下、劣者下的用人導(dǎo)向。

三是統(tǒng)籌有序用好人。堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，統(tǒng)籌審判執(zhí)行工作與綜合工作，統(tǒng)籌專業(yè)型人才與復(fù)合型人才培養(yǎng)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，適當(dāng)有序推進(jìn)交流，在保持隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上注入新活力。每年定期在充分征求分管院領(lǐng)導(dǎo)、所在部門及本人意見基礎(chǔ)上，深入開展隊(duì)伍整體情況研判，提出交流人員名單與崗位安排建議，為提高交流用人精準(zhǔn)性夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、確立交流基本規(guī)則，搭建不同序列不同級(jí)別互通橋梁

強(qiáng)化規(guī)則探索，兼顧不同序列人員平衡發(fā)展，推動(dòng)人員交流規(guī)范化制度化運(yùn)行。

一是明確任職交流定級(jí)規(guī)則。著力破解員額法官交流中的職級(jí)轉(zhuǎn)化、待遇落實(shí)難題，根據(jù)中央“交流轉(zhuǎn)任的三高、四高法官可確定為一級(jí)至四級(jí)調(diào)研員”等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，在《交流辦法》中對(duì)不同任職年限的三高、四高法官所對(duì)應(yīng)的職級(jí)按照三檔細(xì)分，切實(shí)消除員額法官思想顧慮，吃下交流任職“定心丸”。

二是堅(jiān)持“雙向?qū)Φ?rdquo;原則。在跨類別人員交流中既注重全力保障審判執(zhí)行中心工作，又注重統(tǒng)籌謀劃綜合部門工作發(fā)展。《交流辦法》在計(jì)算交流人員任職年限時(shí)，堅(jiān)持“雙向?qū)Φ?rdquo;原則，兼顧不同序列人員平衡發(fā)展，避免出現(xiàn)單向讓利、待遇失衡現(xiàn)象。

三是確立“累加計(jì)算”基本方法?！督涣鬓k法》明確，法官交流至綜合部門，以及重新返回到辦案崗位入額，不同崗位的任職年限可累加計(jì)算；法官助理交流至綜合部門，原相應(yīng)層次的法官助理任職年限與交流后職級(jí)任職年限可累加計(jì)算。例如，四級(jí)高級(jí)法官交流至綜合部門可比照確定為四級(jí)調(diào)研員，在四級(jí)調(diào)研員晉升三級(jí)調(diào)研員時(shí)，原四級(jí)高級(jí)法官任職年限與四級(jí)調(diào)研員任職年限累計(jì)計(jì)算；交流回審判部門重新入額后，首次晉升法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)時(shí)，員額法官在綜合部門任職年限視為法官工作年限，法官等級(jí)與相應(yīng)公務(wù)員職級(jí)任職年限可累計(jì)計(jì)算。

四是建立“短期雙向借用”交流機(jī)制?！督涣鬓k法》借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)法官“調(diào)辦事”制度，建立“短期雙向借用”交流制度，鼓勵(lì)法官、法官助理在保留現(xiàn)有身份情況下短期借用至綜合部門，不改變所屬部門和人員身份，適當(dāng)降低辦案考核要求，增進(jìn)工作了解，提高業(yè)務(wù)部門干警綜合能力水平，為優(yōu)秀年輕干部補(bǔ)齊短板提供鍛煉平臺(tái)。今年以來，該院依據(jù)《交流辦法》開展短期雙向借用，安排多名法官助理至綜合部門工作，幫助年輕干部提高綜合能力素質(zhì)。

三、確立交流入額條件，拓寬司法行政人員職業(yè)發(fā)展渠道

有效破解綜合人員交流至業(yè)務(wù)部門入額難、法官交流退額后重新入額難等問題，明確交流入額三條路徑。

一是創(chuàng)新建立結(jié)對(duì)輔助辦案制度。綜合部門人員到審判執(zhí)行部門結(jié)對(duì)輔助辦案的，當(dāng)年度輔助辦案數(shù)達(dá)到結(jié)對(duì)部門員額法官辦案基數(shù)15%以上的，可累計(jì)計(jì)入法官助理崗位工作年限，有效幫助綜合部門人員拓寬職業(yè)發(fā)展空間。實(shí)施以來，綜合部門人員結(jié)對(duì)輔助辦案意愿強(qiáng)烈，多名到審判執(zhí)行部門結(jié)對(duì)輔助辦案的年輕干部成功遴選入額。

二是明確重新入額規(guī)則。將曾具有員額法官身份的綜合部門人員回到辦案崗位的入額條件，明確為退出員額5年內(nèi)回到辦案崗位的，由本院黨組確認(rèn)入額，納入法官單獨(dú)職務(wù)序列管理；超過5年的，需回到辦案崗位參與辦案滿1年，考評(píng)合格后按前述程序辦理入額手續(xù)。

三是明確綜合部門正副職入額規(guī)則。規(guī)定綜合部門正、副職交流至審判業(yè)務(wù)部門任庭長、副庭長，或者綜合部門人員提任為庭長、副庭長的，應(yīng)當(dāng)具備《法官法》規(guī)定的法官任職條件，并按遴選規(guī)定和程序，參加入額遴選。




 

改革案例第159號(hào)


浙江省寧波市鄞州區(qū)人民法院打好繁簡分流組合拳筑牢監(jiān)督管理防火墻系統(tǒng)集成全面落實(shí)司法責(zé)任制

浙江省寧波市鄞州區(qū)人民法院以民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)為契機(jī)，完善分案制度、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、健全監(jiān)管機(jī)制，確保司法責(zé)任制得到全面落實(shí)，司法審判權(quán)更加公正、高效運(yùn)行。2020年1—10月，該院結(jié)案33078件，結(jié)案率106.61%，未結(jié)案同比下降44.97%；一審判決案件改判、發(fā)回瑕疵率0.15%，自動(dòng)履行率49.04%，同比上升9.91%。

一、完善案件分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)繁簡分流與隨機(jī)分案有機(jī)結(jié)合

一是突出“訴前分流”，實(shí)行調(diào)解過濾。出臺(tái)《民事案件繁簡分流操作流程》，明確“訴前調(diào)解”案件范圍及操作流程規(guī)范，通過“訴前調(diào)解”程序過濾簡案。案件進(jìn)入調(diào)解程序后，由人民法庭、專業(yè)審判、速裁團(tuán)隊(duì)、特邀調(diào)解組織進(jìn)行分類引流，并在每一類審判組織內(nèi)隨機(jī)分案，做到案件快慢分道、精細(xì)分流。2020年1—10月，該院通過“訴前調(diào)解”程序過濾簡案5712件，占民商事一審結(jié)案數(shù)的33.35%。

二是突出“繁簡分流”，實(shí)現(xiàn)簡案速裁。以每個(gè)團(tuán)隊(duì)年結(jié)案數(shù)不低于1200件，當(dāng)庭宣判率不低于80%為目標(biāo)，對(duì)經(jīng)“訴前調(diào)解”程序過濾后的其他案件，選擇案情相對(duì)簡單、爭議較小的金融借款、機(jī)動(dòng)車交通事故、適用小額程序的幾類糾紛在速裁團(tuán)隊(duì)內(nèi)隨機(jī)分案，完成簡案過濾的“二次分流”。2020年1—10月，該院通過該方式二次過濾簡案7269件，當(dāng)庭宣判率91.03%，小額程序平均審理天數(shù)5.93天，簡易程序平均審理天數(shù)12.77天。

三是突出“專業(yè)分流”，確保繁案精審。組建勞動(dòng)爭議、建設(shè)工程、公司類糾紛等多個(gè)專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，按照團(tuán)隊(duì)專業(yè)化類型，設(shè)定年收類型化案件量不低于40%的標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)審理二次分流后的繁案。案件通過三次分流，結(jié)合隨機(jī)分案制度，既可兼顧法官辦案個(gè)性需求、司法水平、案件消化能力，又可有效防止關(guān)系案、人情案的發(fā)生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)分案改革的終極目標(biāo)。

二、科學(xué)組建團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人員合理配置與扁平管理有機(jī)結(jié)合

一是突出“以強(qiáng)帶弱”，建立“領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)制度。針對(duì)獨(dú)任法官隨機(jī)分案、全科辦案、部分領(lǐng)域不熟等情況，出臺(tái)《關(guān)于培養(yǎng)專業(yè)審判領(lǐng)軍人才的意見》。通過個(gè)人自薦、組織遴選和業(yè)績考核相結(jié)合，從審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的員額法官中聘任首批6個(gè)領(lǐng)域12名專業(yè)審判領(lǐng)軍人才，編寫《新手辦案一本通》，利用周二“夜學(xué)”組織“夜訓(xùn)”5期，為全院法官提供鮮活、操作性強(qiáng)的辦案指引，確保審判質(zhì)量效率雙提升。

二是突出“以老帶新”，構(gòu)建“多元化”審判團(tuán)隊(duì)模式。按照“1+2+2”模式，即由1名員額法官、2名法官助理、2名書記員組成簡案速裁團(tuán)隊(duì)。由資深的、具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的老法官帶領(lǐng)和指導(dǎo)法官助理處理各類訴前調(diào)程序中的案件，滿足助理“初學(xué)階段”的多樣化案件需求。按照“1+1+2”模式，即由1名經(jīng)驗(yàn)豐富的員額法官、1名新晉員額法官、2名書記員組成繁案專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，通過“傳幫帶”作用滿足新進(jìn)員額“進(jìn)階階段”的案件專業(yè)化需求。目前，該院已組建4個(gè)簡案速裁團(tuán)隊(duì)和12個(gè)繁案專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，分別審理繁簡分流前后的案件。

三是突出“示范引領(lǐng)”，加強(qiáng)院庭長長效辦案機(jī)制。以帶頭“辦難案+帶新人”為出發(fā)點(diǎn)，按照“1+1+1+1”模式，即1名院庭長+1名新晉員額法官+1名法官助理+1名書記員模式，組建院庭長辦案團(tuán)隊(duì)。出臺(tái)《院庭長辦案規(guī)定》，要求院庭長在分管相應(yīng)的繁案專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，帶頭承辦疑難案件，確定辦理案件比例，并將辦案績效納入對(duì)其工作的考評(píng)和監(jiān)督范圍。同時(shí)，常態(tài)化開展院庭長示范庭審觀摩活動(dòng)，要求員額法官全部參加，“拷貝”有益經(jīng)驗(yàn)，力求通過優(yōu)秀庭審的示范引領(lǐng)，帶動(dòng)整體庭審質(zhì)量的提升。今年以來，已開展庭審觀摩活動(dòng)三期6場。

三、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理與在線監(jiān)管有機(jī)結(jié)合

一是突出“制度約束”，不斷強(qiáng)化審判監(jiān)督。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)案件審限及時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理的若干規(guī)定》，設(shè)定調(diào)解、案件排期開庭、兩次及多次開庭時(shí)限，防止“久調(diào)不決、久拖不判”。審限提前一個(gè)月預(yù)警，每月定期發(fā)送。要求院庭長嚴(yán)格控制審批手續(xù)，防止通過程序轉(zhuǎn)換借用審限現(xiàn)象發(fā)生。推行案件質(zhì)量“紅黃卡”制度，成立由審委會(huì)委員組成的案件質(zhì)量評(píng)查小組，對(duì)檢查中首次發(fā)現(xiàn)的一般問題，采取信函的形式直接向案件承辦人發(fā)送“黃卡”；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題或是多次發(fā)生的一般問題發(fā)送“紅卡”，并在全院通報(bào)存在的問題，限期進(jìn)行整改。今年已發(fā)黃卡23次，發(fā)紅卡4次，約談審限較長法官3人。

二是突出“節(jié)點(diǎn)管理”，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。建立全面規(guī)范、可供監(jiān)管的執(zhí)行治理體系，出臺(tái)《執(zhí)行案件節(jié)點(diǎn)管理及應(yīng)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，將執(zhí)行程序劃分為啟動(dòng)查控、繁簡分流、強(qiáng)制實(shí)施、終本管理四個(gè)階段，明確四階段中必選動(dòng)作及完成時(shí)限。同時(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行查錯(cuò)監(jiān)督，切實(shí)提高執(zhí)行質(zhì)效，在執(zhí)行規(guī)范性上有明顯提升。

三是突出“全程留痕”，持續(xù)推進(jìn)在線監(jiān)督。全面加大線上辦案力度，證據(jù)材料盡可能線上交換，做到線上案件辦理的全程留痕、實(shí)時(shí)可查、有效監(jiān)督。今年以來，使用“移動(dòng)微法院”處理案件22263件、送達(dá)文書43670件、約談執(zhí)行終本案件3781件。




 

改革案例第160號(hào)



安徽省高級(jí)人民法院構(gòu)建均衡結(jié)案新體系促進(jìn)審判質(zhì)效雙提升

近年來，安徽省高級(jí)人民法院積極創(chuàng)新“三三五五”均衡結(jié)案體系，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理制約，推進(jìn)執(zhí)法辦案工作高效良性運(yùn)行。2019年，全省法院均衡結(jié)案綜合指數(shù)同比增長4.38個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)案率97.3%，辦案質(zhì)效位居全國法院前列。今年以來，盡管受新冠肺炎疫情影響，安徽16個(gè)地市法院辦案效率仍達(dá)到或超過去年同期全省平均水平。

一、重構(gòu)理念，實(shí)現(xiàn)“三維”均衡

傳統(tǒng)的均衡結(jié)案雖有利于解決年底人為控制收案、年底突擊結(jié)案以及月末、年末辦案質(zhì)量受影響等問題，但強(qiáng)調(diào)的是時(shí)間上的均衡，由此也可能導(dǎo)致未結(jié)案件逐年上升、法院之間辦案質(zhì)效發(fā)展不平衡、個(gè)案久拖不決。為此，安徽法院著力重構(gòu)均衡結(jié)案理念，進(jìn)一步拓展均衡結(jié)案的內(nèi)涵和外延，由之前單一的時(shí)間均衡，向時(shí)間、空間、個(gè)案“三維”均衡轉(zhuǎn)變。

其中，時(shí)間均衡注重解決辦案前松后緊、時(shí)松時(shí)緊、突擊結(jié)案等問題，實(shí)現(xiàn)每月、每季、全年審判執(zhí)行工作高效有序運(yùn)行；空間均衡注重解決各法院、業(yè)務(wù)庭、員額法官之間質(zhì)效失衡、忙閑不均問題，實(shí)現(xiàn)不同主體之間的平衡發(fā)展；個(gè)案均衡注重解決少數(shù)案件久拖不決的問題，以個(gè)案均衡帶動(dòng)整體均衡。均衡結(jié)案理念的更新，進(jìn)一步延伸了監(jiān)管觸角、優(yōu)化了監(jiān)管方式，促進(jìn)審判管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平的提升。

二、明晰導(dǎo)向，劃定三條基準(zhǔn)線

安徽法院圍繞時(shí)間、空間、個(gè)案三個(gè)維度上的均衡，結(jié)合全國法院收結(jié)案指標(biāo)情況以及安徽法院實(shí)際，相應(yīng)設(shè)置三條基準(zhǔn)線，發(fā)揮對(duì)全省法院執(zhí)法辦案工作的指引作用。一是月度結(jié)案率基準(zhǔn)線。依次確定每月結(jié)案率基準(zhǔn)線，促進(jìn)每月結(jié)案情況相對(duì)均衡。2019年，結(jié)案均衡度指標(biāo)同比增長1個(gè)百分點(diǎn)。二是年結(jié)案率基準(zhǔn)線。確定年結(jié)案率基準(zhǔn)線，促進(jìn)各個(gè)法院之間執(zhí)法辦案質(zhì)效平衡發(fā)展。2018年、2019年，安徽16個(gè)地市法院均達(dá)到年結(jié)案率基準(zhǔn)線，審判質(zhì)效實(shí)現(xiàn)整體提升。三是三年以上長期未結(jié)案基準(zhǔn)線。確定該項(xiàng)基準(zhǔn)線為三年以上長期未結(jié)案清零，控制增量、消化存量，實(shí)現(xiàn)個(gè)案均衡辦結(jié)。2018年以來，安徽法院三年以上長期未結(jié)案數(shù)量、占比均居全國法院前列（從少到多排名）；2020年1—10月，全省95%的法院實(shí)現(xiàn)三年以上長期未結(jié)案清零目標(biāo)。

三、量化評(píng)估，設(shè)置五項(xiàng)指標(biāo)

為確保實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)基準(zhǔn)線要求，安徽法院深入分析影響均衡結(jié)案的關(guān)鍵因素，設(shè)置五項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全省法院均衡結(jié)案情況進(jìn)行量化評(píng)估。一是審限變更率，著力解決審限變更頻繁、不規(guī)范的問題，防止審限變更隨意性。二是平均審理時(shí)間指數(shù)，引導(dǎo)各級(jí)法院快審快結(jié)，有效縮短案件審理時(shí)間。三是訴前調(diào)解成功和簡易程序適用案件占比，助力“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，促進(jìn)案件輕重分離、快慢分道。四是平均卷宗流轉(zhuǎn)時(shí)間，避免上下級(jí)法院之間卷宗流轉(zhuǎn)時(shí)間過長，進(jìn)而影響辦案效率。五是長期未結(jié)訴訟案件占比，防止個(gè)案久拖不決，最大程度減少積案。按照統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，確定指標(biāo)、權(quán)重合理區(qū)間，合成均衡結(jié)案綜合指數(shù)，促進(jìn)各級(jí)法院科學(xué)研判均衡結(jié)案工作。

2018年以來，安徽法院審限變更率、平均審理時(shí)間指數(shù)、訴前調(diào)解成功和簡易程序適用案件占比、長期未結(jié)訴訟案件占比等指標(biāo)均呈持續(xù)向好態(tài)勢；2020年1—10月，在受疫情影響情況下，案件平均審理時(shí)間指數(shù)仍同比下降2.21個(gè)百分點(diǎn)，訴前調(diào)解成功和簡易程序適用案件占比指數(shù)同比增長5.24個(gè)百分點(diǎn)。

四、注重長效，構(gòu)建五項(xiàng)制度

安徽法院總結(jié)提煉近年來抓審判管理的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全相關(guān)制度，促進(jìn)均衡結(jié)案工作長效化、制度化。一是黨組定期研判均衡結(jié)案工作制度。把均衡結(jié)案工作列入黨組重要議事日程，定期分析研判，落實(shí)工作舉措，強(qiáng)化黨組對(duì)執(zhí)法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是均衡結(jié)案分層分類管理制度。充分考慮三級(jí)法院不同特點(diǎn)以及案件量、人員數(shù)量等實(shí)際情況，分層分類設(shè)置均衡結(jié)案指標(biāo)權(quán)重，確保評(píng)價(jià)體系更具針對(duì)性、合理性。三是均衡結(jié)案指標(biāo)體系通報(bào)制度。上級(jí)法院逐月通報(bào)下級(jí)法院均衡結(jié)案指標(biāo)情況，三級(jí)法院逐月通報(bào)本院各業(yè)務(wù)庭、員額法官辦案工作量，激勵(lì)多辦案、快辦案、辦好案。四是均衡結(jié)案考核評(píng)估制度。把推進(jìn)均衡結(jié)案情況作為各市法院案件質(zhì)效綜合評(píng)估的重要內(nèi)容，全省三級(jí)法院將均衡結(jié)案指標(biāo)納入法官大排名績效考核，提高對(duì)均衡結(jié)案工作的重視程度。五是審限變更審批制度。嚴(yán)格申請延長審限案件審批程序，一律由院長審批。對(duì)其他審限變更案件，定期分析，強(qiáng)化監(jiān)督管理。




 

改革案例第161號(hào)



安徽省蕪湖市中級(jí)人民法院抓好“四個(gè)關(guān)鍵”筑牢監(jiān)管防線
 

近年來，安徽省蕪湖市中級(jí)人民法院大力加強(qiáng)審判制約監(jiān)督體系建設(shè)，全面落實(shí)司法責(zé)任制，狠抓“四個(gè)關(guān)鍵”不放松，審判質(zhì)效穩(wěn)步提升。2020年1—10月，全市法院共受理各類案件84931件，審執(zhí)結(jié)73954件；結(jié)案率87.1%，同比上升2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，該院受理案件5218件，審執(zhí)結(jié)4641件，同比分別增長8.8%、14.1%；結(jié)案率88.9%，同比上升4.2個(gè)百分點(diǎn)，居全省中級(jí)法院第2位。

一、抓好關(guān)鍵少數(shù)，增強(qiáng)審判監(jiān)督管理主動(dòng)性

一是落實(shí)黨組主體責(zé)任。細(xì)化黨組職責(zé)，常態(tài)化研究審判執(zhí)行工作，建立健全審判監(jiān)督管理相關(guān)制度規(guī)定8項(xiàng)。完善院領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)基層法院工作機(jī)制，班子成員常態(tài)化赴基層法院調(diào)研指導(dǎo)。2020年以來，院長赴基層法院調(diào)研指導(dǎo)21次，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層法院審判執(zhí)行工作的精準(zhǔn)指導(dǎo)。

二是發(fā)揮院庭長“頭雁效應(yīng)”。落實(shí)“入額必辦案”要求，將院庭長分案比例提高10%—20%，促使院庭長及時(shí)把握審判一線動(dòng)態(tài)，推動(dòng)提升法院審判水平。該院院庭長辦結(jié)案件2222件，占全院辦結(jié)案件的47.88%。

三是組建專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)。全市法院組建新型辦案團(tuán)隊(duì)106個(gè)，將院庭長編入審判團(tuán)隊(duì)主審案件，特別是重大疑難復(fù)雜案件，進(jìn)一步強(qiáng)化審判管理和監(jiān)督指導(dǎo)。鼓勵(lì)審判業(yè)務(wù)骨干跨團(tuán)隊(duì)承辦重大疑難案件，提升審判專業(yè)化水平。修訂績效考核及績效獎(jiǎng)金分配辦法，科學(xué)設(shè)置考核權(quán)重指標(biāo)，激勵(lì)法官又好又快又廉辦案。

二、抓好關(guān)鍵案件，增強(qiáng)審判監(jiān)督管理實(shí)效性

一是強(qiáng)化“四類案件”監(jiān)管。出臺(tái)院庭長案件監(jiān)督管理辦法，對(duì)“四類案件”監(jiān)督管理范圍作出明確規(guī)定。出臺(tái)工作指引，完善審判管理平臺(tái)，利用院庭長監(jiān)督管理模塊對(duì)案件進(jìn)行線上標(biāo)記、跟蹤、審核、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“四類案件”自動(dòng)標(biāo)識(shí)、重點(diǎn)案件自動(dòng)追蹤、監(jiān)管全程留痕。

二是強(qiáng)化長期未結(jié)案件監(jiān)管。緊盯長期未結(jié)、久押不決案件，綜合運(yùn)用每周專項(xiàng)通報(bào)、月度審管通報(bào)、掛牌督辦函、“紅黃牌”等，對(duì)辦案情況進(jìn)行跟蹤督辦，有力推動(dòng)積案清理。全市法院一年半以上長期未結(jié)案件同比減少47.73%。

三是強(qiáng)化發(fā)改案件研判。定期通報(bào)案件發(fā)改情況，將發(fā)改案件評(píng)析管理作為專業(yè)法官會(huì)議和審委會(huì)的固定議題，逐案分析總結(jié)，進(jìn)一步規(guī)范裁判思路。定期開展發(fā)改案件專項(xiàng)評(píng)查，匯編評(píng)查結(jié)果并上傳內(nèi)網(wǎng)供干警學(xué)習(xí)交流，提升干警司法能力水平。出臺(tái)重點(diǎn)案件評(píng)查規(guī)定，對(duì)已結(jié)案件進(jìn)行全覆蓋評(píng)查。

三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)審判監(jiān)督管理精準(zhǔn)性

一是立案環(huán)節(jié)抓隨機(jī)分案。全市法院一體建立“隨機(jī)分案為主，指定分案為輔”的案件分配制度。出臺(tái)分案工作規(guī)定，每月通報(bào)院庭長、員額法官辦案情況，確保隨機(jī)分案落地落實(shí)。

二是審判環(huán)節(jié)抓實(shí)質(zhì)化合議。完善合議庭工作規(guī)則，對(duì)合議庭組成、合議流程與要求、合議筆錄等作出明確規(guī)定，院領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)列席合議庭評(píng)議案件，督促合議庭成員針對(duì)案件的證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁判結(jié)果及訴訟程序等充分發(fā)表意見，推動(dòng)合議實(shí)質(zhì)化。完善審委會(huì)工作規(guī)則，新設(shè)立刑事、行政和民商事、執(zhí)行兩個(gè)審判專業(yè)委員會(huì)，提升審判專業(yè)化水平。

三是結(jié)案環(huán)節(jié)抓均衡結(jié)案。嚴(yán)格落實(shí)安徽省高級(jí)人民法院均衡結(jié)案工作部署，出臺(tái)實(shí)施方案，逐月制定計(jì)劃、通報(bào)進(jìn)展，督促按時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成辦案任務(wù)。密切關(guān)注案件審限、流程節(jié)點(diǎn)、結(jié)案審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)提醒案件審理期限，避免超審限審理、超審限結(jié)案。全市法院均衡結(jié)案度綜合評(píng)價(jià)指數(shù)位居全省中院第2位。

四、抓好關(guān)鍵問題，增強(qiáng)審判監(jiān)督管理針對(duì)性

一是緊盯質(zhì)效短板促提升。充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作用，每周實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、及時(shí)更新關(guān)鍵審判數(shù)據(jù)，關(guān)注總體及異動(dòng)數(shù)據(jù)。綜合分析每月審判運(yùn)行態(tài)勢，梳理問題短板形成報(bào)告定期向院黨組匯報(bào)。緊盯短板指標(biāo)、重點(diǎn)案件，有針對(duì)性地督促指導(dǎo)相關(guān)法院、業(yè)務(wù)庭、承辦人，提升辦案質(zhì)效。

二是緊盯裁判尺度促統(tǒng)一。通過條線指導(dǎo)、個(gè)案審理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正基層法院在審判執(zhí)行中存在的問題及不足，開展條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)提升業(yè)務(wù)能力。研究制定辦案指引等工作制度，就精神損害撫慰金適用標(biāo)準(zhǔn)等27項(xiàng)審判疑難問題進(jìn)行梳理規(guī)范，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

三是緊盯意見建議促公正。主動(dòng)向黨委、人大專題匯報(bào)審判執(zhí)行工作，認(rèn)真落實(shí)審議意見。扎實(shí)做好全國人大代表關(guān)注案件辦理，常態(tài)化邀請?jiān)谑彺?、委員視察法院、旁聽庭審，建立人民陪審員參與、見證執(zhí)行工作機(jī)制，廣泛聽取意見建議，切實(shí)改進(jìn)并及時(shí)答復(fù)。




 

改革案例第162號(hào)



江西省上饒市中級(jí)人民法院構(gòu)建“三評(píng)三管”工作機(jī)制完善法院內(nèi)部監(jiān)督體系

近年來，江西省上饒市中級(jí)人民法院結(jié)合審判工作實(shí)際，全面梳理辦案流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，通過建立案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審委會(huì)重點(diǎn)案件評(píng)價(jià)、案件評(píng)查問責(zé)等三項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)司法責(zé)任制落地見效。全市法院民事調(diào)解率、一審服判息訴率、民事一審案件簡易程序適用率、法定審限內(nèi)結(jié)案率、撤訴率等審判質(zhì)效核心指標(biāo)均位居全省法院前列，審判質(zhì)效指標(biāo)考核得分連續(xù)兩年在全省法院排名第一。

一、建立案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)管機(jī)制

圍繞“四類案件”的有效監(jiān)管，結(jié)合法院工作實(shí)際，該院制定了《關(guān)于案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管的若干規(guī)定》，對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分級(jí)評(píng)估監(jiān)管。

一是建立案件評(píng)估監(jiān)管規(guī)則。從完善全院、全員、全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管出發(fā)，全面規(guī)定開展案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、案件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與標(biāo)準(zhǔn)確定、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任等各個(gè)方面，建立與新型審判權(quán)力運(yùn)行模式相適應(yīng)的案件監(jiān)管規(guī)則，將各類人員違反規(guī)定過問案件和干預(yù)辦案情況，隨案納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管范圍。

二是建立分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。將案件風(fēng)險(xiǎn)劃分為一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)案件的范圍：重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)分別對(duì)應(yīng)9類、15類、20類案件，分別由院長、分管院領(lǐng)導(dǎo)、庭長，通過指定分案、聽取匯報(bào)、提交專業(yè)法官會(huì)議或?qū)徟形瘑T會(huì)討論等12種方式對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)管，辦案系統(tǒng)全過程留痕。

三是應(yīng)用自動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)。自主開發(fā)“上饒法院案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管E平臺(tái)”及手機(jī)終端版本，自動(dòng)識(shí)別案件風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并向監(jiān)管主體發(fā)送監(jiān)管信息；立案信訪、審判管理、紀(jì)檢監(jiān)察、督查督辦等部門，可根據(jù)所掌握的案件辦理有關(guān)情況，將案件依職權(quán)提請風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并進(jìn)行監(jiān)管審批。2019年6月試行至今，該市共有12698件案件自動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中被評(píng)定為一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)并納入監(jiān)管的案件分別為3751件、91件、9件，有效解決了院庭長“不敢管”“不會(huì)管”“不愿管”等問題。

二、建立審委會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制

該院制定了《關(guān)于重點(diǎn)案件提交審判委員會(huì)評(píng)價(jià)的若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于開展發(fā)改再案件重點(diǎn)評(píng)析的實(shí)施方案》，發(fā)揮審判委員會(huì)職能作用，做好重點(diǎn)案件評(píng)價(jià)工作。

一是明確重點(diǎn)案件范圍。將被上級(jí)法院發(fā)回重審、改判、指令再審或提審、指令繼續(xù)審理、受理管轄及執(zhí)行異議裁定被上級(jí)法院撤銷、超審（執(zhí)）限、引起重大信訪、發(fā)改基層法院后經(jīng)其審判委員會(huì)討論提出異議的案件，以及院庭長認(rèn)為需要提交評(píng)價(jià)的其他案件納入重點(diǎn)案件范圍。

二是建立評(píng)價(jià)程序機(jī)制。每年開展兩次發(fā)改再案件審委會(huì)評(píng)析工作，先由審判管理辦公室列表通報(bào)發(fā)改再案件，再由相關(guān)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)組織員額法官評(píng)查，最后由審判管理辦公室統(tǒng)一提請審判委員會(huì)進(jìn)行評(píng)析。審委會(huì)委員通過聽取匯報(bào)、詢問、實(shí)名投票的方式進(jìn)行有無過錯(cuò)的評(píng)價(jià)。

三是將評(píng)價(jià)結(jié)果與績效掛鉤。評(píng)價(jià)情況計(jì)入法官辦案績效檔案并列入“白皮書”，如被審判委員會(huì)評(píng)定為有過錯(cuò)，則啟動(dòng)案件質(zhì)量評(píng)查。該系統(tǒng)運(yùn)行以來，該院共有25件案件被審判委員會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中有1件案件被認(rèn)定為有過錯(cuò)。

三、建立案件評(píng)查問責(zé)監(jiān)管機(jī)制

該院建立評(píng)查、問責(zé)與法官懲戒、法官績效考核有效銜接機(jī)制。

一是實(shí)行重點(diǎn)案件常態(tài)化評(píng)查。每年分兩次組織案件質(zhì)量評(píng)查，將審判委員會(huì)評(píng)價(jià)后認(rèn)為有過錯(cuò)的重點(diǎn)案件及信訪突出的案件、發(fā)回重審、上訴改判及進(jìn)入再審案件、申報(bào)的精品案件及精品文書、按一定比例隨機(jī)抽取的案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題納入問責(zé)或考核機(jī)制，對(duì)評(píng)查出的精品案件及精品文書發(fā)文予以表彰。

二是建立立體式案件評(píng)查工作機(jī)制。建立案件質(zhì)量評(píng)查“紅白黃皮書”制度，每年組織兩次案件質(zhì)量評(píng)查，編印案件質(zhì)量評(píng)查“紅皮書”“白皮書”“黃皮書”，分別收錄“精品案件精品文書”“發(fā)改再評(píng)析案件”和“信訪突出的案件”。2017年以來，該院共編印“紅皮書”“白皮書”各三冊，“黃皮書”一冊，評(píng)選精品案件及精品文書各30個(gè)，認(rèn)定過錯(cuò)案件22件。充分運(yùn)用“審判E管理平臺(tái)”，將發(fā)改再案件納入異議評(píng)析評(píng)查范圍，實(shí)現(xiàn)發(fā)改再案件評(píng)析評(píng)查與審判責(zé)任認(rèn)定、法官績效考核、法官晉職晉級(jí)四者之間無縫對(duì)接。組建案件質(zhì)量評(píng)查工作組，對(duì)案件進(jìn)行常態(tài)化評(píng)查，評(píng)查合格后才能歸檔。截至目前，該院已完成對(duì)3041件案件的日常評(píng)查。

三是加強(qiáng)長期未結(jié)案件問責(zé)。制定《長期未結(jié)案件問責(zé)辦法》，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門跟進(jìn)監(jiān)督全市法院53件長期未結(jié)案件的清理工作，下發(fā)173份催辦通知，催辦316個(gè)質(zhì)效不達(dá)標(biāo)事項(xiàng)，對(duì)長期未結(jié)案件的承辦人及質(zhì)效不達(dá)標(biāo)人員視情予以問責(zé)。

相關(guān)下載：

1、法改組發(fā)〔2017〕1號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（一）〉的通知》

2、法改組發(fā)〔2017〕2號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（二）〉的通知》

3、法改組發(fā)〔2018〕1號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（三）〉的通知》

4、法改組發(fā)〔2018〕2號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（四）〉的通知》

5、法改組發(fā)〔2018〕3號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（五）〉的通知》

6、法改組發(fā)〔2019〕2號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（六）〉的通知》

7、法改組發(fā)〔2020〕1號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（七）〉的通知》

8、法改組發(fā)〔2020〕2號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（八）〉的通知》

9、法改組發(fā)〔2020〕3號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（九）〉的通知》

10、法改組發(fā)〔2020〕4號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（十）〉的通知》

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