林資發(fā)〔2019〕104號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于全面加強(qiáng)森林經(jīng)營工作的意見》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于全面加強(qiáng)森林經(jīng)營工作的意見








林資發(fā)〔2019〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺 森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門：

森林經(jīng)營是提高森林質(zhì)量、建立健康穩(wěn)定高效森林生態(tài)系統(tǒng) 的重要手段，是貫徹落實(shí)“著力提高森林質(zhì)量”的根本舉措，是 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為全面加強(qiáng)森林經(jīng)營工作，現(xiàn)提出 如下意見。

一、總體要求

（-）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為 指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以可持續(xù)發(fā)展理念為根本遵循，以提高森林質(zhì)量為根本目的，順 應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展新階段的要求，堅(jiān)持和完善分類經(jīng)營制度，依靠 機(jī)制創(chuàng)新和踏實(shí)苦干，為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。尊重自然、保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)與人為 措施相結(jié)合。

一一堅(jiān)持分類經(jīng)營。分類指導(dǎo)，多目標(biāo)經(jīng)營，重點(diǎn)提升森林 主導(dǎo)功能。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)。明確政府主體責(zé)任，加大公共財(cái)政投入，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體積極參與。

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。建立森林經(jīng)營方案制度，科學(xué)布局，一以貫之。

（三） 總體目標(biāo)。到2025年，初步形成森林經(jīng)營方案制度框架，國有森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案執(zhí)行水平顯著提高，其他森 林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施程度明顯改善。全國森林蓄 積量達(dá)到190億立方米以上，每公頃喬木林蓄積量達(dá)到100立方米以上。

到2035年，形成完備的森林經(jīng)營方案制度體系，森林經(jīng)營方 案成為森林經(jīng)營工作的根本遵循，基本建成健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，森林質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能和資源承載力顯著提升。全 國森林蓄積量達(dá)到210億立方米以上，每公頃喬木林蓄積量達(dá)到 110立方米以上。

二、主要任務(wù)

（四） 加快建立森林經(jīng)營方案制度體系。森林經(jīng)營方案制度 是以森林經(jīng)營方案編制、實(shí)施、評價(jià)為主要內(nèi)容，以規(guī)范森林經(jīng) 營主體經(jīng)營行為為重要手段，以全面提高森林質(zhì)量為根本目的的

系列規(guī)定和準(zhǔn)則。

森林經(jīng)營規(guī)劃是以行政區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍，為落實(shí)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略和指導(dǎo)森林經(jīng)營單位編制森林經(jīng)營方案而制定的宏觀指導(dǎo)性文件，是森林經(jīng)營方案制度體系的重要組成部分。各地林業(yè)和草原 主管部門要以省級森林經(jīng)營規(guī)劃為指導(dǎo)，積極開展縣級森林經(jīng)營 規(guī)劃編制工作。

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體在森林經(jīng)營規(guī)劃指導(dǎo)下，依據(jù) 森林資源狀況編制的森林培育、保護(hù)和利用的中期規(guī)劃，是設(shè)計(jì)和安排生產(chǎn)經(jīng)管活動(dòng)的根據(jù)，也是管理部門監(jiān)督管理的依據(jù)。

各級林業(yè)和草原主管部門要在森林保護(hù)和發(fā)展中逐步建立和 實(shí)行以森林經(jīng)營規(guī)劃和方案為基礎(chǔ)的決策管理機(jī)制，在制定林業(yè)計(jì)劃和投資時(shí)，應(yīng)將森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案作為重要決策 依據(jù)。

（五）重點(diǎn)做好國有林森林經(jīng)營。國有林場的森林經(jīng)營方案 在上級主管部門指導(dǎo)下，由本單位于2020年底前完成，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后,報(bào)省級主管部門備案；東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū) 林業(yè)局的森林經(jīng)營方案在我局的指導(dǎo)下，由本單位于2019年底前 完成，經(jīng)森工（林業(yè)）集團(tuán)公司審核后，報(bào)我局批準(zhǔn)。

森林經(jīng)營方案的實(shí)施要與停止天然林商業(yè)性采伐等現(xiàn)行政策 相銜接，實(shí)行計(jì)劃控制下的森林經(jīng)營方案執(zhí)行機(jī)制。國有林場要依據(jù)森林經(jīng)營方案規(guī)劃的內(nèi)容，按照相關(guān)政策要求，合理安排和 組織年度生產(chǎn)任務(wù)。東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)各森工（林業(yè)）集團(tuán)公司要于每年6月底前組織上報(bào)下一年度各林業(yè)局的生產(chǎn)任務(wù), 經(jīng)我局批復(fù)后，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的位置、數(shù)量和措施執(zhí)行。

經(jīng)營期內(nèi)，森林經(jīng)營方案規(guī)劃內(nèi)容需要調(diào)整的，報(bào)上級部門 備案，面積調(diào)整超過20%的，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（六） 科學(xué)實(shí)施多功能森林經(jīng)營。要按照公益林和商品林的分類區(qū)劃結(jié)果開展森林經(jīng)營工作。一級國家級公益林，原則上不 開展森林經(jīng)營活動(dòng)；二級國家級公益林、地方公益林和商品林中 的一般用材林，按照突出主導(dǎo)功能的原則，實(shí)施多目標(biāo)經(jīng)營；速生豐產(chǎn)林、短輪伐期用材林等商品林，堅(jiān)持市場主導(dǎo)，同時(shí)考慮 生態(tài)環(huán)境約束，開展集約經(jīng)營。

（七） 切實(shí)提高中幼林撫育質(zhì)量。各地要緊密結(jié)合本區(qū)域中幼林資源狀況，按照輕重緩急、集中連片、規(guī)模經(jīng)營的原則，采 取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，逐步解決林分過密、過疏和目的 樹種少等問題。特別要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格確定割灌除草措施的實(shí)施對象。

（八） 認(rèn)真開展森林經(jīng)營試點(diǎn)示范。在全面總結(jié)已批準(zhǔn)（命名）的森林經(jīng)營（可持續(xù)經(jīng)營）試點(diǎn)、示范、樣板基地和示范林 場經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2020年底前，我局將在各省級林業(yè)和草原主管部 門推薦基礎(chǔ)上，統(tǒng)一認(rèn)定森林經(jīng)營試點(diǎn)単位，名稱為“全國森林 經(jīng)營試點(diǎn)示范單位”。

各級林業(yè)和草原主管部門要認(rèn)真對待和研究森林經(jīng)營試點(diǎn)示 范單位基于自身?xiàng)l件提出的政策、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等方面的問題，組

織和引導(dǎo)其開展政策、管理和方法的創(chuàng)新，總結(jié)適用于不同區(qū)域 特點(diǎn)、森林類型、所有制形式的有效做法，為全國森林經(jīng)營工作的順利開展，探索模式、積累經(jīng)驗(yàn)、展示成果、推廣應(yīng)用。

（九）統(tǒng)籌規(guī)范森林經(jīng)營成效評價(jià)。2020年底前，各級林業(yè)和草原主管部門要制定森林經(jīng)營工作管理、評價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲等 辦法，明確評價(jià)考核的主體、對象、方法和程序。要將森林經(jīng)營 成效評價(jià)與深化落實(shí)各級政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制緊密結(jié)合，將森林質(zhì)量提升作為重要考核指標(biāo)。

要嚴(yán)格規(guī)范國有森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案的編制與實(shí)施， 凡不編制或不執(zhí)行森林經(jīng)營方案的單位，要通過中央資金安排、林木采伐許可證核發(fā)等進(jìn)行調(diào)控。

要充分發(fā)揮林業(yè)調(diào)査規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在森林經(jīng)營中的作用，將 其作為森林經(jīng)營方案編制、成效監(jiān)測和評價(jià)考核的主體力量。

三、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)和草原主管部門要當(dāng)好同級 黨委、政府的參謀，將加強(qiáng)森林經(jīng)營工作作為踐行“綠水青山就 是金山銀山”重要理念的主要抓手，明確機(jī)構(gòu)、職能和人員，健全工作制度，提供必要保障。

要高度重視宣傳工作，通過生動(dòng)靈活的方式向社會闡明全面 加強(qiáng)森林經(jīng)營的重大意義，大力宣傳森林經(jīng)營和質(zhì)量提升的典型經(jīng)驗(yàn)與成功做法，營造全社會關(guān)注、支持、參與森林經(jīng)營的良好 氛圍。

（十一）落實(shí)資金保障。各地要積極爭取將用于開展森林經(jīng) 營方案編制、組織實(shí)施、指導(dǎo)培訓(xùn)、監(jiān)測評價(jià)等方面的工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。要根據(jù)不同地區(qū)自然條件和森林資源的特點(diǎn)， 探索推動(dòng)森林經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款，加大貼息扶持力度，積極支 持森林經(jīng)營貸款項(xiàng)目，特別是多渠道增加開發(fā)性和政策性貸款貼息規(guī)模等，撬動(dòng)更多的金融資金投入森林經(jīng)營。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社 會資本以合資、合作、承包等形式依法合規(guī)進(jìn)入森林經(jīng)營領(lǐng)域， 促進(jìn)森林經(jīng)營的規(guī)?；图s化。

（十二）完善配套政策。繼續(xù)堅(jiān)持限額采伐、憑證采伐和全 面停止天然林商業(yè)性采伐等政策。推進(jìn)森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“立、 改、廢”工作，2020年底前要完成清理和修改不符合森林可持續(xù) 經(jīng)營要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

探索建立森林經(jīng)營“定額核算”、“報(bào)賬制”、“購買服務(wù)”、“績 效考核與獎(jiǎng)懲掛鉤”等政策機(jī)制，激發(fā)國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營森 林的積極性和活力。同時(shí)，鼓勵(lì)國有森林經(jīng)營單位通過租賃、托管、合作等形式，參與其他所有制森林的經(jīng)營活動(dòng)。通過林業(yè)項(xiàng) 目等措施支持引導(dǎo)非國有森林經(jīng)營主體編制和實(shí)施森林經(jīng)營方 案。

對科研和教學(xué)單位所屬的實(shí)驗(yàn)林場，各省級林業(yè)和草原主管 部門要根據(jù)科學(xué)研究的實(shí)際需要，給予更寬松的政策支持。

（十三）提高專業(yè)水平。要高度重視森林經(jīng)營人才隊(duì)伍建設(shè)， 2020年底前省級林業(yè)和草原主管部門要針對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容 等制定森林經(jīng)營人才培訓(xùn)計(jì)劃，對從事森林經(jīng)營管理、規(guī)劃、設(shè) 計(jì)、檢查、考核、施工的人員，分級分期分批進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提髙森林經(jīng)營決策者、管理者、作業(yè)人員的理論和業(yè)務(wù)水平。

要鼓勵(lì)成立各類森林經(jīng)營專業(yè)化隊(duì)伍。利用市場化手段，通 過購買服務(wù)方式，引導(dǎo)各類森林經(jīng)營公司、營林專業(yè)隊(duì)等承包森林經(jīng)營任務(wù)，不斷提高專業(yè)化水平。

各地在執(zhí)行過程中，要及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的問題和總結(jié)出的好經(jīng)驗(yàn) 上報(bào)我局。

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