您當前的位置：文物博函〔2020〕1048號《國家文物局關于在博物館領域落實“雙隨機一公開”監(jiān)管的指導意見》
國家文物局關于在博物館領域落實“雙隨機一公開”監(jiān)管的指導意見
文物博函〔2020〕1048號
各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產建設兵團文物局：
根據《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例、《博物館條例》等法律法規(guī)，按照國家深化行政體制改革、開展“雙隨機一公開”檢查工作總體要求，自2017年起，國家文物局連續(xù)開展博物館領域“雙隨機一公開”檢查工作，為加強館藏一級文物、陳列展覽規(guī)范化管理，提升博物館專業(yè)化水平發(fā)揮了積極作用，取得了良好成效。根據《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和《國家文物局關于公布〈國家文物局隨機抽查事項清單〉和〈國家文物局隨機抽查工作細則〉的決定》（文物政發(fā)〔2017〕1號）、《國家文物局關于公布修訂后〈國家文物局隨機抽查事項清單〉的決定》（文物人發(fā)〔2018〕6號）具體要求，結合博物館工作實際，為進一步提升博物館規(guī)范化、專業(yè)化水平，制定本指導意見。
一、工作目標
加快健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的博物館領域新型監(jiān)管機制，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升博物館領域事中事后監(jiān)管效能，促進博物館治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動博物館高質量發(fā)展。
二、重點任務
（一）細化抽查事項清單
國家文物局編制《博物館領域“雙隨機一公開”事項清單》（以下簡稱《清單》，見附件）。各?。▍^(qū)、市）文物主管部門依據《清單》，梳理本地區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，增加相應內容，細化本行政區(qū)域博物館領域隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單，要明確抽查依據、主體、內容、方式等。國家文物局和各?。▍^(qū)、市）文物主管部門可以根據法律法規(guī)規(guī)章修訂和工作實際情況對《清單》等進行動態(tài)調整，并及時通過相關網站和平臺向社會公開。
隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及館藏文物規(guī)范管理、展覽意識形態(tài)審核、可移動文物保護項目審批等領域，抽查比例可適當提高。一般檢查事項針對博物館日常監(jiān)督管理相關事項，抽查比例應嚴格控制。
（二）建立健全隨機抽查“兩庫”
國家文物局和各?。▍^(qū)、市）文物主管部門依據抽查事項清單，結合檢查工作實際需要，建立本地區(qū)博物館領域檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫（簡稱“兩庫”），并進行動態(tài)管理。在檢查對象選取上，要兼顧不同層級、不同類別、不同屬性的博物館。在檢查人員的選取上，可吸收高等學校、科研院所和專家學者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。
（三）統(tǒng)籌制定抽查計劃
各省（區(qū)、市）文物主管部門按照國家文物局總體要求和本行政區(qū)域抽查事項清單，統(tǒng)籌制定本省（區(qū)、市）博物館年度抽查工作計劃，明確檢查對象、檢查人員、檢查事項、檢查內容、抽查比例和頻次、檢查方式和時間安排等。根據實際情況合理安排省級統(tǒng)一抽查和各市、縣級自行抽查的分配比例，以及不同地區(qū)的抽查比重。
自2021年起，各?。▍^(qū)、市）文物主管部門應于每年3月底前統(tǒng)籌制定年度抽查工作計劃，并報國家文物局備案。年度抽查工作計劃以自然年為單位制定，可根據工作實際進行調整。
（四）科學實施抽查檢查
各?。▍^(qū)、市）文物主管部門負責組織開展本行政區(qū)域“雙隨機一公開”檢查工作，并將檢查結果報告國家文物局。抽查檢查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監(jiān)測等方式?？筛鶕嶋H情況，制定詳細的隨機抽查工作細則和工作指引，對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規(guī)定。針對抽查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或存在突發(fā)性風險的問題，可以動態(tài)調整年度抽查計劃，適當提高抽查比例和頻次。
自2021年起，各?。▍^(qū)、市）文物主管部門應于每年12月底前，將年度檢查結果報告國家文物局。國家文物局將在各?。▍^(qū)、市）檢查的基礎上，適時組織開展全國博物館“雙隨機一公開”抽查工作。
（五）強化抽查檢查結果公示運用
按照“誰檢查、誰公開”的原則，對抽查檢查結果進行公示，接受社會監(jiān)督。實現(xiàn)“審管聯(lián)動”，推動將數(shù)據應用于各領域“黑名單”管理機制、信用風險分類機制和跨部門聯(lián)合獎懲機制。
三、保障措施
（一）強化組織保障
各級文物主管部門要高度重視、統(tǒng)一思想，優(yōu)化制度設計，建立健全領導和協(xié)調機制，加強經費和人員保障，扎實推進博物館領域“雙隨機一公開”監(jiān)管工作。
（二）加強宣傳培訓
加強輿論宣傳，提升博物館領域“雙隨機一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，逐步形成政府公正監(jiān)管、行業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。加強干部隊伍建設，強化業(yè)務培訓，提升博物館領域“雙隨機一公開”監(jiān)管能力和水平。鼓勵各地結合實際大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管的新模式，及時總結推廣先進經驗。
（三）強化考核督查
各級文物主管部門要加強對博物館領域“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的指導、督促和檢查?？赏ㄟ^督查檢查、網絡監(jiān)測、抽樣復查等方式進行考核，必要時可以將相關情況通報地方人民政府。國家文物局將定期對各?。▍^(qū)、市）文物主管部門開展“雙隨機一公開”檢查工作的情況進行檢查。
自本指導意見印發(fā)之日起，各省（區(qū)、市）文物主管部門應盡快組織實施2020年度本?。▍^(qū)、市）博物館領域“雙隨機一公開”檢查工作，檢查結果請于12月底前報告國家文物局，報告內容應包括檢查實施情況（檢查過程、方式、事項、內容）、檢查結果（逐項說明基本情況、存在問題，要有數(shù)據統(tǒng)計、有案例分析），以及下一步工作思路等。
附件：博物館領域“雙隨機一公開”事項清單
國家文物局
2020年10月27日
博物館領域“雙隨機一公開”事項清單
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序號 |
檢查事項 |
檢查依據 |
檢查人員 |
檢查對象 |
檢查內容 |
檢查方式 |
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1 |
藏品保護管理檢查 |
《中華人民共和國文物保護法》； 《博物館條例》； 《博物館藏品管理辦法》； 《可移動文物修復管理辦法》； 《文物復制拓印管理辦法》。 |
國家文物局及省級文物行政部門工作人員 |
國有文物收藏單位 |
（一）藏品征集、保護、管理、利用、備案情況； （二）館藏文物定級、建賬、建檔、備案情況； （三）館藏文物修復、復制、拓印項目審批、實施、驗收情況； （四）館藏文物借用、調撥、交換事項。 （重點針對館藏珍貴文物） |
書面檢查和實地核查相結合 |
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2 |
可移動文物保護項目檢查 |
《中華人民共和國文物保護法》； 《博物館條例》； 《可移動文物修復管理辦法》。 |
國家文物局及省級文物行政部門工作人員 |
財政經費支持的可移動文物保護項目所在單位（5年內） |
（一）搶救性保護修復項目方案審批、項目實施及驗收情況； （二）預防性保護項目方案審批、項目實施及驗收情況； （三）數(shù)字化保護項目方案審批、項目實施及驗收情況； （四）可移動文物修復資質審批、備案、管理情況。 |
書面檢查和實地核查相結合 |
|
3 |
陳列展覽備案管理檢查 |
《中華人民共和國文物保護法》； 《博物館條例》； 《文物出境展覽管理規(guī)定》； 《出境展覽文物安全規(guī)定（試行）》。 |
國家文物局及省級文物行政部門工作人員 |
已在文物部門備案的博物館（含國有和非國有） |
（一）基本陳列改陳、臨時展覽舉辦的備案情況； （二）出境展覽審批、結項備案情況； （三）入境展覽備案情況。 |
書面檢查和實地核查相結合 |
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