水河湖〔2020〕218號(hào)《水利部關(guān)于印發(fā)水利部流域管理機(jī)構(gòu)直管河段采砂管理辦法的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)水利部流域管理機(jī)構(gòu)直管河段采砂管理辦法的通知









水河湖〔2020〕218號(hào)

黃河水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)，河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、河南、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳：

為加強(qiáng)和規(guī)范流域管理機(jī)構(gòu)直管河段采砂管理工作，我部制定了《水利部流域管理機(jī)構(gòu)直管河段采砂管理辦法》，已經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





 

水利部

2020年10月20日
 

水利部流域管理機(jī)構(gòu)直管河段采砂管理辦法

 

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范水利部流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）直接管理的河道、湖泊（以下簡(jiǎn)稱直管河段）采砂管理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)直管河段的采砂管理。流域管理機(jī)構(gòu)直管河段名錄按照《水利部關(guān)于流域管理機(jī)構(gòu)決定〈防洪法〉規(guī)定的行政處罰和行政措施權(quán)限的通知》（水政法〔1999〕231號(hào)）執(zhí)行。

根據(jù)管理需要，流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)人民政府水行政主管部門可以就流域管理機(jī)構(gòu)直管河段采砂管理有關(guān)權(quán)限協(xié)商調(diào)整，調(diào)整方案應(yīng)明確各方責(zé)任，并報(bào)水利部同意。水利部對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)直管河段采砂管理權(quán)限已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　根據(jù)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制有關(guān)規(guī)定，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)非法采砂等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。流域管理機(jī)構(gòu)直管河段采砂管理納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作體系。

對(duì)有采砂管理任務(wù)的直管河段，應(yīng)逐級(jí)逐段明確采砂管理河長(zhǎng)責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人和水行政執(zhí)法責(zé)任人，并根據(jù)管理權(quán)限向社會(huì)公告。

第四條　流域管理機(jī)構(gòu)直管河段采砂規(guī)劃由流域管理機(jī)構(gòu)組織編制，征求有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門意見后，報(bào)水利部批準(zhǔn)。

河道采砂規(guī)劃涉及其他有關(guān)部門的，應(yīng)征求其意見。

第五條　河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法劃定禁采區(qū)、確定禁采期。流域管理機(jī)構(gòu)直管河段的禁采區(qū)和禁采期由流域管理機(jī)構(gòu)或縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門公告。

第六條　流域管理機(jī)構(gòu)直管河段的采砂許可原則上由流域管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

許可實(shí)施前，許可機(jī)關(guān)應(yīng)組織編制年度采砂實(shí)施方案，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審查同意后，將擬開展許可的可采區(qū)位置、范圍、開采量、開采期限等信息向社會(huì)公告，并明確許可的方式和時(shí)間。

第七條　流域管理機(jī)構(gòu)直管河段采砂許可應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式依法決定。

采用招標(biāo)方式許可的，應(yīng)綜合考慮申請(qǐng)人報(bào)價(jià)、技術(shù)能力、信用、開采方案、河道修復(fù)能力等，優(yōu)先選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有河道修復(fù)能力的企業(yè)，推進(jìn)集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化開采。

第八條　河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂業(yè)主信息、開采范圍、控制開采高程、采砂控制量、作業(yè)方式、采砂船舶名稱、船舶識(shí)別號(hào)、采砂船舶功率、挖掘機(jī)械數(shù)量以及許可證有效期限等內(nèi)容。

第九條　許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用智能化、信息化等技術(shù)手段，加強(qiáng)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)依法開采的河道砂石核發(fā)砂石來源證明，并對(duì)砂石開采、登記、計(jì)量、裝（轉(zhuǎn)）運(yùn)等方面實(shí)施全過程監(jiān)管。

第十條　河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到許可證規(guī)定的采砂控制量的，采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)終止采砂，并按照河道清理修復(fù)方案對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、修復(fù)。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷河道采砂許可證，并組織對(duì)許可采區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收。

第十一條　在流域管理機(jī)構(gòu)直管河段依法從事河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動(dòng)涉及采砂的，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中明確河砂開采、堆放、處置等方面要求，所采砂石應(yīng)由流域管理機(jī)構(gòu)商項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地方人民政府處置。

第十二條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)，推動(dòng)各相關(guān)部門建立完善定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等制度，形成采砂管理合力。

流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)推動(dòng)建立完善跨界河段、省際邊界河段采砂管理區(qū)域合作和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)調(diào)解決河道采砂有關(guān)規(guī)劃、許可等方面問題，組織對(duì)跨界河段、省際邊界河段非法采砂問題進(jìn)行清理整治。

流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，商有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門就直管河段建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。

第十三條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過暗訪、巡查、專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)直管河段采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證采砂、不按照許可要求采砂以及采砂完成后未按規(guī)定清理修復(fù)河道等違法違規(guī)行為，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)管理權(quán)限及時(shí)依法依規(guī)予以查處或指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)地方水行政主管部門進(jìn)行查處。

第十四條　流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)做好非法采砂砂石價(jià)值和危害防洪安全的認(rèn)定評(píng)估工作，并加強(qiáng)與公安等部門合作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

第十五條　對(duì)未依法依規(guī)認(rèn)真履行河道采砂管理職責(zé)，監(jiān)管不力導(dǎo)致亂采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重，造成重大損失或惡劣影響的，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

第十六條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)采砂管理隊(duì)伍和能力建設(shè)，根據(jù)采砂管理任務(wù)配備采砂管理人員、裝備，保障河道采砂管理經(jīng)費(fèi)。

第十七條　本辦法所稱流域管理機(jī)構(gòu)，包括流域管理機(jī)構(gòu)本級(jí)及其所屬機(jī)構(gòu)。

第十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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