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中華全國總工會關(guān)于加強和規(guī)范工人文化宮管理的意見（試行）
總工發(fā)〔2016〕21號 2016年9月9日
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，貫徹落實中央黨的群團工作會議精神和 《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，根據(jù) 《全國總工會改革試點方案》的要求，加強和規(guī)范工人文化宮管理工作，突出工人文化宮公益性服務(wù)性，強化其服務(wù)職工功能，現(xiàn)提出以下意見。
一、堅持公益性發(fā)展方向
各級工會舉辦的工人文化宮是國家公共文化服務(wù)體系的中華全國總工會文件有機組成部分，是弘揚社會主義先進文化的重要陣地，是工會組織維護職工精神文化權(quán)益的重要載體，是職工群眾學(xué)習(xí)知識、培養(yǎng)才干、進行文化活動的重要場所。加強和規(guī)范工人文化宮管理工作，必須努力推動當(dāng)?shù)卣压と宋幕瘜m納入公共文化服務(wù)體系，保障工人文化宮充分履行公益性服務(wù)的職能，切實做到工人文化宮里有工人，工人文化宮里有文化，使工人文化宮真正成為職工的學(xué)校和樂園。
(一)推動納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系。貫徹落實 《公共文化體育設(shè)施條例》，推動當(dāng)?shù)卣畬⒐と宋幕瘜m建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，推動當(dāng)?shù)卣畬⒐と宋幕瘜m建設(shè)、維修、管理資金納入同級政府投資項目基本建設(shè)計劃和財政預(yù)算。推動工人文化宮享受公益性文化單位的水、電、氣等公用服務(wù)價格優(yōu)惠政策。針對工人文化宮功能、特點，積極開展公共文化服務(wù)，制定公共文化服務(wù)目錄，加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，打造具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項目。與當(dāng)?shù)毓参幕瘷C構(gòu)互聯(lián)互通，參與區(qū)域文化共建共享。
(二)落實事業(yè)單位分類改革各項政策。推動當(dāng)?shù)卣畬⒐と宋幕瘜m劃入公益二類事業(yè)單位，有條件的劃入公益一類事業(yè)單位，并推動落實相應(yīng)的財政保障政策。劃入公益一類的工人文化宮由財政全額保障，納入公益二類的由財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。推動政府有關(guān)部門落實相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，對工人文化宮開展公益性活動取得的收入免征增值稅，對工人文化宮自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對取得非營利組織免稅優(yōu)惠資格的工人文化宮免征企業(yè)所得稅。
(三)建立政府財政資金支持為主的多渠道資金保障機制。對工人文化宮按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供的基本公共文化服務(wù)項目，要積極推動落實財政保障政策，爭取當(dāng)?shù)卣哉徺I服務(wù)、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，對工人文化宮提供公共文化服務(wù)給予支持。在政府給予補助的同時，主管工會可以使用工會經(jīng)費支持工人文化宮發(fā)展，上級工會也可根據(jù)情況給予適當(dāng)補助。合理安排工人文化宮項目資金，通過工會購買服務(wù)的方式，支持工人文化宮為職工提供文化服務(wù)。
二、做優(yōu)做強文化服務(wù)主業(yè)
工人文化宮要堅持正確的政治方向，聚焦文化服務(wù)主業(yè)，堅持圍繞工會中心工作、立足基層和職工需求、適應(yīng)社會多元化發(fā)展趨勢開展各類文化服務(wù)，形成文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、社會效益與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展格局。
(四)圍繞工會中心工作開展文化服務(wù)。加強職工思想政治工作，積極傳播和弘揚社會主義先進文化，引導(dǎo)職工培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，教育引導(dǎo)廣大職工聽黨話、跟黨走。有針對—3—性地開展職工教育培訓(xùn)活動，不斷提高職工隊伍的整體素質(zhì)。
積極承接工會組織開展的職工素質(zhì)建設(shè)工程、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、金藍(lán)領(lǐng)工程、職工書屋、職工文藝創(chuàng)作培訓(xùn)基地、工會會員卡服務(wù)場所等重點文化教育服務(wù)項目，著力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(五)立足基層和職工需求開展文化服務(wù)。工人文化宮既要聚焦教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、文藝創(chuàng)作、體育健身等傳統(tǒng)領(lǐng)域，又要積極拓展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多媒體、動漫游戲等新興領(lǐng)域，形成健全的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)基層和職工需求，推出文化服務(wù)菜單，采取 “訂單”服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接，增強服務(wù)的匹配度和職工的滿意度。要合理確定工人文化宮服務(wù)項目的運行時間、服務(wù)價格，推動與互聯(lián)網(wǎng)的融合，增強服務(wù)基層、服務(wù)職工的便捷性。
(六)適應(yīng)社會多元化發(fā)展趨勢開展文化服務(wù)。工人文化宮要培育發(fā)展有明顯優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)項目，重點培育高質(zhì)量的文化精品，打造文化服務(wù)品牌，滿足社會多元化、個性化的文化消費需求，提高工人文化宮的市場競爭力。有條件的工人文化宮可以創(chuàng)辦以文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)為主的企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營收入要納入工人文化宮預(yù)算管理，主要用于支持公益性文化事業(yè)發(fā)展。
三、加強陣地管理
堅持鼓勵恢復(fù)重建、倡導(dǎo)維修改建、規(guī)范控制新建的工作方針，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理工人文化宮陣地建設(shè)。
(七)科學(xué)規(guī)劃布局。各級工會要優(yōu)化盤活存量，科學(xué)配置增量，推動形成布局合理、發(fā)展平衡、運行有效的陣地網(wǎng)絡(luò)體系。重點扶持職工相對集中的省會城市和中心城市工人文化宮建設(shè)，使其成為導(dǎo)向正確、特色鮮明，設(shè)施先進、功能齊全，服務(wù)規(guī)范、經(jīng)營有效，競爭實力強，社會效益和經(jīng)濟效益突出，深受職工群眾歡迎的新型職工文化活動中心。
(八)加強陣地保護。各級工會要加強對工人文化宮陣地管理事項的審批管理，依法堅決制止以各種形式非法侵占、處置工人文化宮陣地的行為。全國總工會負(fù)責(zé)工會所屬工人文化宮的不動產(chǎn)處置、新建項目的審批(備案)工作。工人文化宮被列入拆遷改造范圍的，要堅持先建后拆、拆舊建新、拆小建大。拆遷補償以原址重建、原區(qū)域遷建為主，貨幣補償為輔;遷建的工人文化宮，地理位置應(yīng)便于廣大職工參加活動。工人文化宮的主管工會和上一級工會應(yīng)參與拆遷補償條件的前期協(xié)商，并督促、協(xié)調(diào)補償方案的落實。對非法侵占、擅自處置工人文化宮資產(chǎn)，或不按批復(fù)執(zhí)行造成工人文化宮資產(chǎn)流失的，由上一級工會負(fù)責(zé)糾正并追究責(zé)任。要加大工人文化宮品牌保護力度，未經(jīng)上一級工會批準(zhǔn)，不得撤銷工人文化宮機構(gòu)和編制;工會陣地承擔(dān)工人文化宮功能、開展職工文體活動的，應(yīng)加掛工人文化宮的牌子;以建設(shè)工人文化宮名義立項的，不得更改工人文化宮的名稱和用途。
(九)增強陣地服務(wù)功能。圍繞改善工人文化宮服務(wù)職工的環(huán)境和條件，積極做好工人文化宮維修改造和設(shè)施設(shè)備更新工作。重點加大對建成年限較長、社會效益較好、服務(wù)覆蓋面較廣的工人文化宮的維修改造力度，使其具備開展活動的基本條件。上級工會要加大對縣級工會所屬的工人文化宮維修改造工作的扶持力度，充分發(fā)揮其服務(wù)基層、服務(wù)職工的重要作用。
(十)規(guī)范控制新建項目。工人文化宮主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進行建設(shè)，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足職工文化需求的，原則不再新建。嚴(yán)禁以建設(shè)工人文化宮為名，變相興建樓堂館所。對于職工人數(shù)多且文化活動陣地缺乏的地區(qū)，確有必要新建工人文化宮的，必須立項文件齊備、建設(shè)資金到位。工人文化宮可以獨立興建，也可以與當(dāng)?shù)卣参幕?wù)項目整體規(guī)劃一并興建，但要依照 《中華人民共和國工會法》規(guī)定，保持工人文化宮的獨立產(chǎn)權(quán)和運營管理權(quán)。職工人數(shù)相對較少的地區(qū)，可按照實用、方便的原則，創(chuàng)辦職工文化活動站點。
四、加強資產(chǎn)管理
根據(jù)工人文化宮的職能定位，依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥地開展資產(chǎn)運營模式的清理規(guī)范工作。清理規(guī)范工作由主管工會負(fù)責(zé)，堅持精準(zhǔn)識別、分類施策，整改為主、轉(zhuǎn)類為輔，將絕大多數(shù)工人文化宮盤活。極少數(shù)工人文化宮在限期整改后仍不能恢復(fù)功能的，由主管工會報經(jīng)上一級工會批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)入工會經(jīng)營性資產(chǎn)序列管理。
(十一)清理出租、承包行為。工人文化宮不得整體出租、承包。各級工會要用1 年時間集中清理工人文化宮的出租、承包行為，把工人文化宮從依靠出租、承包為主獲取經(jīng)營收益，轉(zhuǎn)變到向為工會、職工和社會提供文化服務(wù)為主獲取效益上來。
1. 工人文化宮一律不得新簽出租、承包合同，凡已到期的出租、承包合同不得再續(xù)簽，能夠協(xié)商解除出租、承包合同的項目立即解除。已經(jīng)整體對外出租、承包的，必須限期收回。因工人文化宮大面積出租、承包而基本喪失陣地功能的，在清理完成前，對外不得懸掛“工人文化宮”的牌子。
2. 經(jīng)協(xié)商確實無法解除的局部場地出租合同，該出租項目必須從工人文化宮剝離。剝離辦法為：出租場所與工人文化宮場所進行相對的物理隔離，通過出租場地置換等方式，將出租場所集中管理，原則上兩類場所不允許互相混雜;出租項目與工人文化宮組織機構(gòu)進行運作隔離，通過設(shè)立公司等方式，對出租項目進行集中管理，其出租收入納入工人文化宮預(yù)算管理。待出租合同到期后，依法予以收回。
(十二)規(guī)范引導(dǎo)合作行為。主管工會要依法依規(guī)規(guī)范工人文化宮的合作行為，在合作中應(yīng)堅持集體決策、服務(wù)主業(yè)、控制風(fēng)險，堅決不得開展有損工人文化宮品牌形象的合作。支持工人文化宮通過宮宮聯(lián)合、宮校結(jié)合、宮企聯(lián)合等多種形式整合資源;鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式，參與工人文化宮的建設(shè)和發(fā)展。有條件的地方可探索通過委托或招投標(biāo)等方式，吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與工人文化宮的試點運營。
(十三)清理一些名存實亡的工人文化宮。各級工會要用1 年時間集中開展對雖有事業(yè)單位的機構(gòu)和編制，但無場地?zé)o人員無活動的工人文化宮的清理工作，逐步激活該類工人文化宮，恢復(fù)其服務(wù)職工的功能。工人文化宮資產(chǎn)被有關(guān)部門占用，或陣地在拆遷中流失的，要加強與當(dāng)?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，爭取盡快歸還場地、恢復(fù)重建;工人文化宮資產(chǎn)被主管工會占用，人員也已經(jīng)分流到其他工作崗位的，主管工會要歸還一部分場地用于開展職工文體活動，并安排專人負(fù)責(zé)。
五、落實管理主體責(zé)任
按照統(tǒng)一所有、分級監(jiān)管和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，各級主管工會要切實履行管好辦好工人文化宮的主體責(zé)任。
(十四)理順管理體制。主管工會要進一步明確工人文化宮的管理機構(gòu)和管理職責(zé)，由資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)工人文化宮資產(chǎn)監(jiān)督管理和改革發(fā)展工作，由宣教部門實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。上級工會下?lián)苈毠の捏w活動專項資金的分配使用時應(yīng)吸收資產(chǎn)、宣教部門參與，強化專項資金的導(dǎo)向作用。
推動會事分開、管辦分離，探索建立以決策層和管理層為基本架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，切實提高工人文化宮管理水平和服務(wù)效能。
(十五)搞好指導(dǎo)服務(wù)。主管工會要把工人文化宮的工作納入工會工作特別是工會宣教工作總體部署，把工人文化宮作為滿足職工文化需求的重要陣地。主管工會籌辦的職工文化、體育、教育、展覽等活動，要以購買服務(wù)等方式優(yōu)先交由工人文化宮承辦。要統(tǒng)籌制定本地區(qū)工人文化宮整體發(fā)展規(guī)劃，做到工人文化宮有陣地、有經(jīng)費、有人員、有活動。
(十六)健全考核和監(jiān)督機制。主管工會要建立工人文化宮服務(wù)績效考評制度，健全目標(biāo)責(zé)任制考核機制，考核目標(biāo)應(yīng)涵蓋黨建工作、公益性服務(wù)、事業(yè)經(jīng)營收入、制度建設(shè)、安全管理等方面，并把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)任免、績效工資等掛鉤。建立上級工會對下級工會工人文化宮工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的機制。主管工會每年應(yīng)定期向上一級工會報告工人文化宮管理和運營情況，上一級工會每年應(yīng)定期對主管工會落實主體責(zé)任及工人文化宮突出文化服務(wù)主業(yè)、嚴(yán)格資產(chǎn)處置、加強財務(wù)管理等情況進行指導(dǎo)和督查，對責(zé)任不落實的予以通報批評。建立工人文化宮重大決策事項終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。
(十七)探索建立工人文化宮服務(wù)職工滿意度評價制度。
主管工會要建立以增強職工獲得感為目標(biāo)的文化服務(wù)需求收集機制、服務(wù)效能動態(tài)監(jiān)測機制和服務(wù)績效評價反饋機制。
要根據(jù)職工需求制定工人文化宮的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定績效目標(biāo)與服務(wù)項目，并及時對服務(wù)項目的內(nèi)容、形式進行調(diào)整、改進。在興建工人文化宮等文化設(shè)施、制定重大藝術(shù)節(jié)慶創(chuàng)辦等文化政策和項目時，要征求職工群眾意見，讓職工參與決策。研究制定職工滿意度指標(biāo)，把該類指標(biāo)納入工人文化宮的考核評價體系，通過問卷調(diào)查、定期走訪服務(wù)對象、無記名投票和座談會等多種形式確定職工滿意度。探索引入社會第三方開展文化服務(wù)職工滿意度測評，增強工人文化宮文化服務(wù)評價的客觀性和科學(xué)性，對職工滿意度較差的工人文化宮要進行通報批評，限期整改。
(十八)加強工人文化宮領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)。主管工會要選好配強工人文化宮領(lǐng)導(dǎo)班子，把有事業(yè)心、熟悉文化領(lǐng)域工作、懂經(jīng)營會管理的復(fù)合型人才選拔到工人文化宮領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。完善工人文化宮班子成員交流制度，統(tǒng)籌推進工人文化宮與其他工會企事業(yè)單位之間、與主管工會機關(guān)之間的交流。切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓と宋幕瘜m領(lǐng)導(dǎo)班子。深化工人文化宮人才管理體制機制改革，建立靈活的用人機制，推動實行崗位管理和全員聘用制度，實現(xiàn)從身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變;建立與整體效益、個人工作量、工作難易程度、工作實績相掛鉤的分配激勵機制，激發(fā)工人文化宮的生機和活力。加強工人文化宮人才教育培訓(xùn)工作，逐步提高工人文化宮專業(yè)人才比例，為工人文化宮發(fā)揮應(yīng)有作用提供人才支持和智力保障。
縣級及縣級以上工會要按照本意見要求對所屬的工人文化宮、職工俱樂部和職工文體活動中心加強管理、嚴(yán)格規(guī)范。各省級總工會要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定具體實施細(xì)則，認(rèn)真抓好落實。涉及清理工作的，要按季度向全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部報送進展情況。
(此件發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會、中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位)
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