清整聯(lián)辦〔2019〕5號《印發(fā)〈易會滿同志在清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議第四次會議上的講話〉的通知》

《清理整頓各類交易場所部聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)〈易會滿同志在清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議第四次會議上的講話〉的通知》








清整聯(lián)辦〔2019〕5號

中央宣傳部、中央政法委、中央網信辦、高法院、高檢院、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、人民銀行、國資委、市場監(jiān)管總局、廣電總局、銀保監(jiān)會、林草局、郵政局、知識產權局辦公廳(辦公室、秘書局)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府辦公廳，新疆生產建設兵團辦公廳:

為貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、全國金融工作會議精神，穩(wěn)妥處置地方各類交易場所遺留問題和風險，2019年7月18日，清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)第四次會議召開。聯(lián)席會議召集人、證監(jiān)會主席易會滿主持會議并講話。聯(lián)席會議成員單位和有關部門負責同志及聯(lián)絡員、各省級人民政府副秘書長、地方金融監(jiān)管部門負責人參加了會議。會議通報了清理整頓各類交易場所總體形勢、工作進展情況和面臨的主要問題，并就下一階段清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)的任務落實和推進措施進行了研商部署?，F(xiàn)將易會滿同志的講話予以印發(fā)，并就有關事項通知如下:

一、請各成員單位、有關部門、各地區(qū)按照黨中央、國務院決策部署和講話要求，認真開展下一階段清理整頓各類交易場所攻堅工作，積極穩(wěn)妥處置遺留問題和風險，有序撤并整合交易場所，完善交易場所長效監(jiān)管機制，堅決打好打贏清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)，維護國家金融安全和社會穩(wěn)定。

二、請各地區(qū)根據本次會議精神，結合會議提出的清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)的總體任務，分步實施目標和時間進度要求，制訂下一步清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)的具體工作方案，于8月30日前報聯(lián)席會議辦公室，聯(lián)席會議辦公室將在溝通協(xié)商基礎上進行書面確認。

三、請各地區(qū)分別按2019年12月31日、2020年6月30日、2020年12月31日的時間節(jié)點，每半年向聯(lián)席會議辦公室報送攻堅工作進展情況。聯(lián)席會議將適時向國務院報告有關情況。






 

清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議辦公室

(中國證監(jiān)會辦公廳代章)

2019年7月31日

易會滿同志在清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議第四次會議上的講話




(2019年7月18日)

同志們:

自2011年11月國務院發(fā)布《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》(國發(fā)〔2011〕38號)，部署開展清理整頓各類交易場所工作以來，在黨中央、國務院堅強領導下，清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)統(tǒng)籌協(xié)調，有關部門共同督導，各地政府積極推進，清理整頓工作取得明顯成效?？傮w上看，一度猖獗的藝術品份額化、貴金屬、石油、郵幣卡等違規(guī)交易基本停止，分散式柜臺交易、現(xiàn)貨連續(xù)(延期)交易、融資融貨交易、現(xiàn)貨發(fā)售交易等違規(guī)模式得到整治，非法會員、代理商、授權服務機構以及“微盤”交易平臺等得到清理，交易場所亂象得到有效遏制，交易場所風險得到逐步化解。在座各位都是這項工作的直接參與者和推動者，付出了巨大辛勞，有的甚至承受了不小的壓力。借此機會，我向大家以及參加這項工作的全體同志表示衷心感謝!

剛才，閻慶民同志通報了清理整頓各類交易場所工作情況、與會聯(lián)席會議成員單位、有關部門負責同志結合各自職責做了很好的發(fā)言。從發(fā)言情況看，清理整頓各類交易場所是一項極為艱巨的任務，涉及面廣，政策性強，維穩(wěn)壓力大；清理整頓成效顯著，但歷史遺留問題和風險依然不少，情況十分復雜，尤其是清整過程中暴露出一些新情況、新問題，需要認真面對；有的地區(qū)在思想認識和具體行動方面仍存在一定差距，需要著力解決。下一步，我們要充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，進一步壓實責任，發(fā)揮好合力穩(wěn)妥化解存量風險，尤其要嚴控增量，疏堵結合，實現(xiàn)標本兼治。

今天我們召開聯(lián)席會議第四次會議，就是要以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和全國金融工作會議精神，按照黨中央、國務院決策部署，在前期清理整頓工作基礎上，穩(wěn)妥處置交易場所遺留問題和風險，建立健全長效監(jiān)管工作機制，堅決打贏清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)。下面，我講幾點意見。

一、準確把握形勢，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務院的決策部署上來

2019年國際國內形勢錯綜復雜，要認真學習領會近期系列重要講話和中央經濟工作會議精神，深刻認識和準確把握外部環(huán)境的變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高風險防控能力，切實維護經濟社會大局穩(wěn)定。

一是要從政治高度認識交易場所清理整頓工作。按照黨的十九大要求，2017年底中央經濟工作會議提出，用3年時間打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)是黨中央、國務院有關文件明確的一項重要任務，是三大攻堅戰(zhàn)的組成部分。我們要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，從防范化解金融風險、維護社會穩(wěn)定、服務實體經濟大局出發(fā)，進一步提高政治站位和行動自覺，全面決勝清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)。地方各類交易場所是要素市場的重要組成部分，社會性強，影響面廣，必須守住風險底線，及時消除隱患。同時也要看到，交易場所功能的正常發(fā)揮，有利于權益和商品的正常流轉，有利于形成合理的市場價格，有利于發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。要堅持問題導向，統(tǒng)籌謀劃，分類指導，精準施策，在防范化解重大風險和突出問題上出實招硬招，推動各類交易場所更好服務經濟社會發(fā)展。

二是要按期完成交易場所清理整頓攻堅戰(zhàn)任務。目前，交易場所亂象雖得到全面遏制，但仍有一些遺留問題和風險亟待解決，交易場所總體數量仍然過多過濫，長效監(jiān)管機制還不夠健全完善，風險爆發(fā)和違規(guī)活動死灰復燃的可能性依然存在。隨著非法集資、互聯(lián)網金融等專項整治工作的推進，存在其他領域金融風險向交易場所轉移的苗頭，近期我們發(fā)現(xiàn)有幾家交易場所為網貸平臺違規(guī)發(fā)行債權類融資產品、短期內形成較大風險，值得大家警惕。我們要扎實推進“三年攻堅戰(zhàn)”，以求真務實、敢于擔當、敢于斗爭的精神，查處違規(guī)、化解風險、建章立制，明確目標、倒排時間、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)任務如期完成，向黨和人民交上滿意的答卷。

三是清整工作中要切實注意維護社會穩(wěn)定。今明兩年黨和國家重大事件多，敏感時間節(jié)點多。交易場所具有較強的社會性和公開性，其違法違規(guī)活動極易引發(fā)系統(tǒng)性風險,直接關系到經濟金融安全和社會穩(wěn)定。前些年一些交易場所從事違法違規(guī)活動，侵犯廣大投資者利益，將資金據為已有，留下大量社會不穩(wěn)定問題，地方政府卻要承擔相應的處置成本，教訓十分深刻。昆明泛亞有色等交易場所違法犯罪活動引發(fā)的風險波及面廣、涉及人數眾多，至今不穩(wěn)定問題隱患猶存。2019年初在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上講話指出，對涉眾型經濟案件受損群體，要堅持把防范化解風險同打擊犯罪、維護穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，做好控贓控人、資產返還、教育疏導等工作。我們在工作中要認真落實重要講話精神,將思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務院的決策部署上來，做好矛盾源頭化解和重點群體、重點人員穩(wěn)控工作，建立信息共享和通報機制，依法打擊犯罪和追贓挽損，教育引導投資者通過合法途徑維護權益，堅決避免大規(guī)模群訪事件發(fā)生，為供給側結構性改革和經濟高質量發(fā)展營造穩(wěn)定安全的環(huán)境。

二、持續(xù)努力推進，穩(wěn)妥解決交易場所遺留問題和風險

目前，交易場所數量過多過濫，金融資產類、郵幣卡類、大宗商品類等交易場所的遺留問題和風險不少，有些還涉及大量個人投資者，需要精準拆彈、妥善處理。我們要按照黨中央、國務院決策部署，繼續(xù)對違規(guī)開展連續(xù)集中競價交易及“變相公募”的各類交易場所進行整治，堅決撒并違規(guī)交易場所，構建規(guī)范有序的交易場所秩序。

(一)堅決防范和化解金融資產類交易場所風險。2017年初召開的聯(lián)席會議第三次會議要求，省級人民政府限制金融資產類交易場所違規(guī)業(yè)務增量，督促其整改。2018年9月聯(lián)席會議專題工作會議進一步明確限定金融資產類交易場所業(yè)務范圍，要求不得新增違規(guī)業(yè)務，按照交易類、債權類、資產管理類等業(yè)務類型分類化解存量風險。截至目前，全國金融資產類交易場所的債權類業(yè)務存量仍達8517億元，涉及約120萬名個人投資者，規(guī)模壓降較慢，風險不可忽視。請相關地區(qū)高度重視金融資產類交易場所的風險防范和處置工作，嚴格按照聯(lián)席會議文件和本次會議精和積極穩(wěn)妥推進違規(guī)業(yè)務風險的化解。爭取每半年時間消化1/3，到2020年底全部化解完畢。沒有制定、報送風險化解方案的，要機緊時間制定;已經制定方案的，要盡快完善細化落地實施，按照時間進度安排，對違規(guī)問題作出限期處理，確保業(yè)務風險只減不增。相關地區(qū)金融管理部門要擔負起對金融資產類交易場所的整改督導職責，定期掌握其產品和投資人情況，防止和其他領域金融風險相互交叉?zhèn)魅荆婪渡姹娦燥L險。需要強調的是，地方金融資產類交易場所的業(yè)務范圍限于所在省級行政區(qū)域內，未經中央金融管理部門批準不得從事信貸、證券、保險、信托等金融產品交易，其他類別的交易場所均不得超范圍違規(guī)從事金融資產類業(yè)務。

(二)平穩(wěn)處置郵幣卡類交易場所風險。前些年，郵幣卡類交易場所開展違規(guī)交易涉及眾多個人投資者，形成巨大的涉眾性風險，部分地區(qū)風險較為突出和集中，維穩(wěn)壓力始終較大。2017年“回頭看”工作開展以來，各地采取措施化解存量，投資者人數由近千萬減少了一半，但后續(xù)風險處置進入深水區(qū)，化解工作難度加大。分析其原因，主要是責任追究力度不夠，缺乏有效疏導手段，持倉及虧損客戶仍然存在等待觀望心理。下一步，要繼續(xù)按照2017年7月聯(lián)席會議郵幣卡類交易場所專題工作會議精神開展工作，壓實交易場所責任，切實保護投資者利益，依法追究違法犯罪分子責任，另一方面，要根據本次會議精神，結合地方實際，開拓思路，創(chuàng)新方法，通過多種手段疏導客戶，緩釋風險。力爭用一年時間，將郵幣卡類交易場所客戶基本疏解完畢。疏解處置過程中，重點抓好維穩(wěn)工作，要完善工作機制，加強預期管理，強化宣傳教育，逐步扭轉投資者心理預期，盡可能通過協(xié)商調解等方式化解民事糾紛。存量風險未得到化解的，新的郵幣卡交易場所不得開業(yè)。

(三)妥善解決大宗商品類交易場所問題。目前大宗商品類交易場所因前期違規(guī)活動形成的遺留問題尚未徹底解決，信訪投訴舉報所占比重居高不下。大宗商品類交易場所數量眾多，占全國交易場所總量近一半，而且很多在違法違規(guī)交易停止以后，根本就沒有新的交易品種和合規(guī)盈利模式，現(xiàn)在仍處于等待觀望狀態(tài)，成為“僵尸”交易場所，有的在等待機會東山再起。據不完全統(tǒng)計，全國僅大宗商品類停業(yè)的“僵尸”交易場所達230多家。這些遺留問題如得不到妥善處理，不僅風險隱患不能革除，而且還會影響行業(yè)形象，制約大宗商品類交易場所的健康發(fā)展。從近期各地報送的材料看，部分地區(qū)對交易場所撤并整合工作態(tài)度消極，敷衍應付。我在這里重申一下，按照黨中央、國務院文件精神和聯(lián)席會議文件規(guī)定，過去從事貴金屬、石油、郵市卡交易等嚴重違規(guī)、整改不力的交易場所，在遺留問題和風險處置完畢后，應當依法撤銷關閉，絕不能讓它們卷土重來、危害社會。到2019年底，風險處置完畢的“僵尸”交易場所要全部撤銷或轉型。各地區(qū)要正視大宗商品類交易場所的突出問題，進一步健全完善退出機制，把處置“僵尸”交易場所作為重要抓手，加大撤并工作力度，該關閉的堅決關閉，大力破除無效供給；同時完善風險處置工作機制，依法穩(wěn)妥處理信訪投訴，多策并舉，逐步化解遺留問題和風險。

(四)講究方式方法，防范處置風險的風險。清理整頓工作具有高度復雜性和敏感性，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是一項根本性任務，也是檢驗清理整頓工作成效的重要標準。大家要統(tǒng)一思想、認識和行動，切實增強大局意識，工作中一定要牢固樹立底線思維，認真開展風險評估，從防范金融風險、維護金融安全、服務國家大局出發(fā)，周密組織部署，采取有效措施，既要有序處置遺留問題和風險，堅決整治交易場所亂象，也要堅持穩(wěn)中求進，把握好節(jié)奏和力度，講求方式方法，做好應對復雜局面和極端情形的準備，避免發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。需要指出的是，穩(wěn)妥處置交易場所風險，決不允許以交易場所客戶多、風險大、容易出事為理由拖延觀望等待，影響全國交易場所清理整頓工作大局。事實證明，只要精心安排、做好預案、穩(wěn)步操作，有關各方真正落實責任、措施得當，平穩(wěn)處置風險是完全可以實現(xiàn)的，實踐中已有若干成功案例。

三、嚴防死灰復燃，建立健全交易場所長效監(jiān)管機制

前期地方各類交易場所反復出現(xiàn)問題和風險，一個重要原因，就在于交易場所監(jiān)管制度沒有建立，監(jiān)管責任沒有落實，缺乏規(guī)范發(fā)展的長效機制。決勝清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)，必須打破“一管就死、一放就亂”的循環(huán)怪圈，要在“治標”方面下功夫，更要“治本”建立長效監(jiān)管機制，堅決防止交易場所問題死灰復燃，推動其走上規(guī)范發(fā)展道路。

(一)建立完善制度機制。建立完善的制度規(guī)則體系是交易場所健康發(fā)展的前提。聯(lián)席會議的職責之一是督導有關部門和省級人民政府建立對交易場所和交易產品的規(guī)范管理制度。因此，中央有關部門應當制訂本行業(yè)本領域交易場所運行規(guī)范或指導意見，省級人民政府應當出臺交易場所監(jiān)管辦法，落實屬地監(jiān)管責任。近年來，相關部門立足行業(yè)實際，從行業(yè)規(guī)范角度陸續(xù)制訂了一批行業(yè)監(jiān)管規(guī)則。同時，全國已有28個地區(qū)出臺了規(guī)制轄內交易場所的管理規(guī)則。當然，也要看到，在交易場所建章立制方面仍有大量工作要做，有的部門還未制訂專門針對交易場所的指導意見，部分地區(qū)的交易場所監(jiān)管規(guī)則還未出臺，部分地區(qū)的規(guī)則已滯后于實際工作需要。請尚未制訂交易場所指導意見的部門和出臺交易場所監(jiān)管辦法的地區(qū)抓緊完成相關工作，已制訂出臺制度規(guī)則的部門或地區(qū)要根據實際情況和工作需要及時修改完善，力爭在2020年6月底前對外發(fā)布。各類交易場所的監(jiān)管要建立協(xié)同配合機制，即中央有關部門統(tǒng)一指導和省級人民政府屬地監(jiān)管相結合相統(tǒng)一，逐步形成行業(yè)、地區(qū)縱橫交錯、系統(tǒng)嚴密的大監(jiān)管格局，讓交易場所的合規(guī)經營有章可循、違法違規(guī)活動及時得到懲戒。

(二)切實減少交易場所。交易場所具有規(guī)模效應，不在數量多，而在質量、品牌和影響力，必須走專業(yè)化道路。針對前些年一些地區(qū)交易場所審批權下放、重復建設、數量過多、監(jiān)管不力等問題，聯(lián)席會議已出臺若于文件予以制止和糾正，明確了具體政策要求。目前交易場所亂批濫設的勢頭得到控制，但總數仍然過多，要切實減少交易場所數量。近期省級人民政府清整工作重點是撤銷關閉違法違規(guī)的交易場所，尤其是那些“僵尸”交易場所；推動合法合規(guī)但業(yè)務范圍重疊的交易場所按類別有序整合。未按要求完成清理整頓各類交易場所工作任務的地區(qū)，原則上不得批設新的交易場所。根據國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會有關政策要求，下一步交易場所清理整頓攻堅戰(zhàn)結束后，省級人民政府在審批地方各類交易場所前，也應征求中央有關部門的意見。各地區(qū)要在聯(lián)席會議和行業(yè)主管部門指導下，結合本地資源稟賦、產業(yè)需求、配套條件和監(jiān)管能力，統(tǒng)籌研究論證各類交易場所的數量規(guī)模、結構布局和區(qū)域分布，切實做到“總量控制、合理布局、審慎審批”，堅決防止“拍腦袋”決策，走“盲目建設、形成亂象、處置風險”的老路。同時建議，相關行業(yè)部門從行業(yè)發(fā)展角度做好本領域交易場所的調研規(guī)劃，完善行業(yè)規(guī)則，加強業(yè)務指導，逐步改變各地區(qū)重復建設、無序競爭的狀態(tài)。

目前，各地區(qū)新設交易場所的積極性依然很高，大家要保持頭腦冷靜。實際上，交易場所的運維成本很高，如果不能實現(xiàn)規(guī)?；荒芴嵘鲋捣账?，就很難生存?，F(xiàn)在有的地區(qū)有幾十個交易場所，各種成本不少，管理難度大。交易場所運行難以為繼，就可能滋生違法違規(guī)活動。部分交易場所做通道業(yè)務，自身沒賺多少錢，卻產生了很多風險，最終還要由政府來處置。因此，大家要統(tǒng)一思想，交易場所不是金融創(chuàng)新的重點，要慎提新設交易場所的意見或建議。

(三)認真落實監(jiān)管責任。前些年一些地區(qū)對交易場所盲目審批、缺乏監(jiān)管，導致亂象叢生、風險積聚，這種狀況必須徹底扭轉，要牢固樹立“有風險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風險沒有及時提示和處置就是瀆職”的監(jiān)管意識。各地區(qū)要充實監(jiān)管力量，健全制度規(guī)則,補齊監(jiān)管短板，強化日常監(jiān)管，用足用好支付結算等多種措施和手段，掌握交易場所的動態(tài)情況，提高風險監(jiān)測和處置能力，促進存續(xù)的交易場所合法合規(guī)經營。發(fā)現(xiàn)問題和風險的要及時糾正處理，絕不能姑息容忍，養(yǎng)癰貽患。要大力推進科技監(jiān)管，充分運用大數據、人工智能等手段,提升交易數據分析監(jiān)測等智能化專業(yè)監(jiān)管能力。要完善風險預警防控機制，強化信息交流共享，及時開展風險研判，明確風險防控責任，主動加強協(xié)調配合。各地區(qū)要樹立大局觀念，堅持“全國一盤棋”，有效應對交易場所利用互聯(lián)網進行展業(yè)的問題，共同構筑交易場所監(jiān)管防線，避免形成監(jiān)管洼地，防止監(jiān)管套利。

(四)培育行業(yè)健康生態(tài)。培育良好行業(yè)生態(tài)是促進交易場所規(guī)范發(fā)展的一項治本措施，依靠各地區(qū)各部門的共同努力。要創(chuàng)造條件，努力營造有利于交易場所合規(guī)發(fā)展的外部環(huán)境，引導其服務實體經濟，堅決扭轉“劣幣驅逐良幣”的局面。首先是“扶優(yōu)懲劣”，對于違法違規(guī)、釀成風險的交易場所要及時查處，涉嫌犯罪的要依法追究責任。對于那些堅持合法合規(guī)經營，服務實體經濟的交易場所，地方政府要出臺相關政策措施，支持其發(fā)展壯大。同時，行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)領域交易場所的監(jiān)督指導，宣傳和網信部門進行正面宣傳、凈化媒體網絡空間，市場監(jiān)督管理部門打擊交易場所違法廣告活動，公安機關查處交易場所涉嫌違法犯罪行為，工信部門及時清理網上非法交易平臺，人民法院依法開展對涉交易場所案件的審判工作，證監(jiān)會等中央金融管理部門做好專業(yè)支持，共同打造良好的交易場所外部發(fā)展環(huán)境。

四、發(fā)揚斗爭精神，全力打贏清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)

打贏清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)，是一項政治任務，時間緊，難度大，既要有決心和信心，也要講求方法和策略，要尊重規(guī)律，堅持目標導向，精準施策，有序推進各項工作，確保清理整頓攻堅戰(zhàn)取得勝利。

(一)高度重視，加強領導。清理整頓各類交易場所是整治金融亂象、防控金融風險的一項重要工作，這項工作已經歷時八年，取得顯著成效，目前勝利在望。“行百里者半九十”，越到最后關頭越是緊要，我們在思想上要高度重視，不能有絲毫懈怠，不能功虧一簣。對于地方交易場所清理整頓工作，中央綜治辦和金融管理部門已將其作為地方政府考核評價重要因素，有關方面正在研究將其納入地方高質量發(fā)展綜合績效評價范圍。聯(lián)席會議將對各地區(qū)交易場所清理整頓攻堅戰(zhàn)工作進行監(jiān)督、指導和評價，每半年通報各地區(qū)的任務落實情況，同時向國務院領導報告。會后請大家向省委省政府領導匯報本次會議精神，提請省委省政府繼續(xù)重視支持清理整頓各類交易場所工作。請各地區(qū)各部門對清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)進行專題動員、部署和研究，確保既有清理整頓工作機制正常高效運轉，按期完成清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)任務。

(二)盯住目標，狠抓落實。為按期完成3年攻堅戰(zhàn)任務，請大家緊緊盯住以下目標開展工作:一是2019年底前，金融資產類交易場所存量風險化解1/3,郵幣卡類交易場所投資者人數疏解一半;風險處置完畢的僵尸交易場所全部撤銷或轉型，同類別交易場所整合協(xié)議簽署;交易場所指導意見或監(jiān)管辦法完成起草或修改工作。二是2020年6月底前，金融資產類交易場所存量風險:再化解1/3，郵幣卡類交易場所投資者人數基本疏解完畢;僵尸交易場所全部撒銷或轉型，同類交易場所整合并完成工商注冊手續(xù);交易場所指導意見或監(jiān)管辦法對外發(fā)布。三是2020年底前，地方各類交易場所存量風險基本化解完畢;交易場所撒并整合工作完成，新設和整合后的交易場所有效運轉;交易場所監(jiān)管機制有效建立，圓滿完成清理整頓攻堅戰(zhàn)的任務。會后請每個地區(qū)結合上述階段性目標制訂下一步清理整頓攻堅戰(zhàn)的具體目標，聯(lián)席會議辦公室將在溝通協(xié)商基礎上進行書面確認。建議各地區(qū)按照重點交易場所類別組織專門的清理整頓工作組，成員由省清理整頓工作領導小組牽頭單位、交易場所行業(yè)管理部門及清理整頓工作領導小組相關成員單位等組成。清理整頓工作組在分析目標、情況和問題的基礎上，按照黨中央國務院和聯(lián)席會議相關政策要求，制訂完善工作方案，做到“一所一策”，明確具體責任人和時間進度要求，抓緊開展工作。請各地區(qū)每半年向聯(lián)席會議辦公室報送攻堅工作進展情況。

(三)勇于擔當，主動作為。三年攻堅戰(zhàn)時間已經過半，各地區(qū)各部門要切實增強責任感和使命感，按照時間進度和政策要求，緊緊圍繞穩(wěn)妥處置遺留問題和風險、撤并整合交易場所、建立長效監(jiān)管機制這三項任務，綜合施策，標本兼治，打好打贏清理整頓攻堅戰(zhàn)。我們知道，經過多年清理整頓，交易場所遺留問題中會有不少“硬骨頭”，下一步攻堅戰(zhàn)中還會遇到各種困難和障礙。要按照在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的講話精神，敢于擔當，敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，勇于與各種艱難險阻做斗爭，直至取得清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)最后的勝利。

同志們!2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我們肩負的防控化解風險的責任重大、使命光榮。當前，全黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，要求廣大黨員干部要以強烈的政治責任感和歷史使命感，保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭品格，以釘釘子精神抓工作落實，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要將這次主題教育同實際工作結合起來，自覺將新時代中國特色社會主義思想轉化為推進改革發(fā)展穩(wěn)定的實際行動，力戒形式主義、官僚主義，推動解決人民群眾反映強烈的突出問題，有序推進清理整頓地方交易場所工作，堅決打贏清理整頓交易場所攻堅戰(zhàn)。

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