食安辦〔2011〕25號《國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》

國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見








食安辦〔2011〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，國務(wù)院食品安全委員會(huì)各成員單位：

及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，依法查處食品安全違法案件，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪活動(dòng)，根據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度提出以下意見：

一、充分認(rèn)識實(shí)行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)的重要意義

我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體眾多，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大。當(dāng)前的食品安全違法犯罪活動(dòng)比較突出，違法行為隱蔽性強(qiáng)。因此，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，必須充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，實(shí)行群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。近年來，各地積極探索建立鼓勵(lì)群眾舉報(bào)食品安全違法犯罪行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度，一些地方已經(jīng)制定出臺了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并取得了很好的效果。實(shí)踐證明，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做好食品安全工作的有效手段，對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法犯罪行為、提高食品安全保障水平具有十分重要的作用。

二、建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作機(jī)制

（一）舉報(bào)受理。地方各級政府要根據(jù)方便群眾舉報(bào)和有利于提高查處效率的原則，明確舉報(bào)受理部門。舉報(bào)受理部門要暢通舉報(bào)渠道，接到舉報(bào)后要及時(shí)記錄在案，形成專門案宗。

（二）舉報(bào)核查。地方各級政府要進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)核查工作的程序、時(shí)限要求和部門間的銜接措施，確保責(zé)任到位、核實(shí)及時(shí)、查處有力。有關(guān)部門對舉報(bào)內(nèi)容涉及本部門職責(zé)范圍的，要及時(shí)組織核實(shí)查處，對不屬于本部門職責(zé)的，要及時(shí)移送相關(guān)職能部門處理，堅(jiān)決防止出現(xiàn)受而不理、有案不移以及敷衍推諉等現(xiàn)象。

（三）兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。地方各級政府要明確專門部門負(fù)責(zé)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的審定、獎(jiǎng)金管理、獎(jiǎng)金發(fā)放、信．息披露等日常工作。負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理的部門在查處工作完成后，要對舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，經(jīng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理部門審定后向舉報(bào)人及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、獎(jiǎng)勵(lì)資金來源和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

地方各級政府設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，由地方財(cái)政按年度核撥，單獨(dú)立戶、?？顚Ｓ?，接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求由省級政府統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)范。對舉報(bào)違法制售、使用食品非法添加物、生產(chǎn)假冒偽劣食品的地下“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”等的人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報(bào)人員，應(yīng)適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。

四、明確有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍

舉報(bào)下列食品安全違法行為之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

（一）在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；

（二）使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；

（三）收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；

（四）加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格肉類制品的；

（五）生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的；

（六）仿冒他人注冊商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的；

〔七）未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑的；

（八）其他涉及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為。

五、加強(qiáng)對有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級政府要加強(qiáng)對食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本意見的基本要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)條件，并督促各有關(guān)部門細(xì)化具體措施，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化。

（二）廣泛宣傳。地方各級政府和相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛開展食品安全科普宣教活動(dòng)，大力宣傳食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的重要意義和實(shí)施辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督食品安全的積極性，使舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策家喻戶曉、人人皆知，引導(dǎo)廣大群眾踴躍舉報(bào)、據(jù)實(shí)舉報(bào)。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度。未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式泄露舉報(bào)人身份資料。凡對舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的，一律予以嚴(yán)懲。對借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人、以及偽造舉報(bào)材料騙取或者冒領(lǐng)獎(jiǎng)金的，交由有關(guān)機(jī)關(guān)追究相應(yīng)法律責(zé)任。受理舉報(bào)工作人員不遵守工作紀(jì)律、拘私舞弊的，嚴(yán)肅追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

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