教財(cái)〔2020〕5號(hào)《教育部等五部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見(jiàn)〉的通知》

《教育部等五部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見(jiàn)〉的通知》







教財(cái)〔2020〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局、新聞出版局，各計(jì)劃單列市教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、新聞出版局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)教育收費(fèi)治理體系和治理能力建設(shè)，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家新聞出版署研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

各地要充分認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理是鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制和非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制的重要內(nèi)容，是各級(jí)治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議辦公室的一項(xiàng)重要職責(zé)，是加快推進(jìn)教育財(cái)務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。要按照規(guī)定的管理權(quán)限全面落實(shí)教育收費(fèi)管理主體責(zé)任，正確處理好政府與社會(huì)、受教育者的關(guān)系，正確處理好教育收費(fèi)與財(cái)政撥款、學(xué)生資助的關(guān)系，正確處理好簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步完善教育收費(fèi)政策體系、制度體系、監(jiān)管體系，提升教育收費(fèi)治理能力。

各地出臺(tái)教育收費(fèi)政策，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，認(rèn)真履行成本調(diào)查（或成本監(jiān)審，下同）、決策聽(tīng)證、公開(kāi)公示等有關(guān)法定程序，把握好政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。各省教育收費(fèi)政策出臺(tái)及執(zhí)行情況，要及時(shí)報(bào)告全國(guó)治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

各地要調(diào)整完善各級(jí)治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議制度，健全工作機(jī)制，認(rèn)真履行職責(zé)，加大治理力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的教育亂收費(fèi)行為。






 

教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家新聞出版署

2020年8月17日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見(jiàn)

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視教育收費(fèi)管理工作，自全國(guó)治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議制度建立以來(lái)，在各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府的共同努力下，教育收費(fèi)水平保持了基本穩(wěn)定，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了有效遏制。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育收費(fèi)管理工作在體制機(jī)制、政策執(zhí)行、監(jiān)督管理等方面仍然存在一些問(wèn)題，與教育改革發(fā)展的需要和人民群眾的期待仍然存在一定差距。為貫徹落實(shí)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，始終堅(jiān)持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先位置，主動(dòng)適應(yīng)教育、財(cái)稅、價(jià)格等領(lǐng)域改革新要求，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)體制，逐步完善各級(jí)各類(lèi)教育投入機(jī)制和非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，建立健全教育收費(fèi)政策體系、制度體系、監(jiān)管體系，提升教育收費(fèi)治理能力，持續(xù)鞏固教育亂收費(fèi)治理成果，促進(jìn)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持公益屬性、分類(lèi)管理。堅(jiān)持教育的公益性，充分發(fā)揮政府對(duì)教育事業(yè)的主導(dǎo)作用。區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育的不同階段，區(qū)分非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦教育的不同屬性，正確處理政府與社會(huì)、受教育者之間的關(guān)系，合理分擔(dān)教育培養(yǎng)成本。

——堅(jiān)持分級(jí)審批、屬地管理。教育領(lǐng)域行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批，中央部門(mén)所屬學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行屬地管理。各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各省）按照規(guī)定的管理權(quán)限，科學(xué)制定收費(fèi)政策，加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目管理，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)教育收費(fèi)管理主體責(zé)任。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。不斷健全教育收費(fèi)管理體制，完善教育收費(fèi)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的收費(fèi)治理，著力解決與教育改革發(fā)展不相適應(yīng)的收費(fèi)體制機(jī)制問(wèn)題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的收費(fèi)問(wèn)題。全面依法治教，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，將日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，創(chuàng)新收費(fèi)監(jiān)管方式。

二、完善教育收費(fèi)政策

（三）堅(jiān)持實(shí)施九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，公辦義務(wù)教育學(xué)校不收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行；對(duì)生均教育培養(yǎng)成本不足部分，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)非營(yíng)利性法定要求，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁收取與招生入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行文藝、體育等專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的學(xué)?；蚱渌鐣?huì)組織，收取的學(xué)雜費(fèi)不應(yīng)包括學(xué)生完成九年義務(wù)教育課程按規(guī)定免除的學(xué)雜費(fèi)。

（四）堅(jiān)持實(shí)施非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。各省應(yīng)根據(jù)辦學(xué)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，落實(shí)并動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高職院校、普通本科院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校（包括幼兒園，下同）按照年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例向受教育者收取學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)），綜合考慮實(shí)際成本（扣除財(cái)政撥款）等向住宿生收取住宿費(fèi)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受減免政策。各省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，合理確定公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)）占年生均教育培養(yǎng)成本的比例。現(xiàn)階段，公辦高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等合理確定。

軍隊(duì)舉辦的幼兒園招收地方人員子女，享受當(dāng)?shù)厝嗣裾a(bǔ)助的，應(yīng)按照公辦幼兒園有關(guān)規(guī)定收費(fèi)；未享受補(bǔ)助的，由軍隊(duì)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策具體制定，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中外合作辦學(xué)和非全日制研究生教育收費(fèi)政策，由各省制定。

（五）堅(jiān)持實(shí)施民辦教育收費(fèi)分類(lèi)管理。按照民辦教育促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法,由省級(jí)人民政府制定;營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),由學(xué)校自主決定。普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各省級(jí)人民政府出臺(tái)的普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法，統(tǒng)籌考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)水平，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、辦園成本和財(cái)政補(bǔ)助水平等因素合理確定。各地要加快制定并落實(shí)普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控，堅(jiān)決防止過(guò)高收費(fèi)。2016年11月7日以前設(shè)立的民辦學(xué)校，在未完成分類(lèi)登記相關(guān)程序前收費(fèi)政策按非營(yíng)利性民辦學(xué)校管理。

（六）完善學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等政策。學(xué)校在完成正常的保育、教育教學(xué)任務(wù)外，為在校學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活所需的相關(guān)便利服務(wù)，以及組織開(kāi)展研學(xué)旅行、課后服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，對(duì)應(yīng)由學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)承擔(dān)的部分，可根據(jù)自愿和非營(yíng)利原則收取服務(wù)性費(fèi)用。相關(guān)服務(wù)由學(xué)校之外的機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供的，學(xué)校可代收代付相關(guān)費(fèi)用。學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)具體政策，由各省制定。國(guó)家已明令禁止的或明確規(guī)定由財(cái)政保障的項(xiàng)目不得納入服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，學(xué)校不得擅自設(shè)立服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目，不得在代收費(fèi)中獲取差價(jià)，不得強(qiáng)制或者暗示學(xué)生及家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)指定的教輔軟件或資料，不得通過(guò)提前開(kāi)學(xué)等形式或變相違規(guī)補(bǔ)課加收相關(guān)費(fèi)用。校內(nèi)學(xué)生宿舍和社會(huì)力量舉辦的校外學(xué)生公寓，均不得強(qiáng)制提供相關(guān)生活服務(wù)或?qū)⒎?wù)性收費(fèi)與住宿費(fèi)捆綁收取。學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂向自愿就餐的學(xué)生收取伙食費(fèi)，應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，不得以營(yíng)利為目的。

（七）完善在內(nèi)地（祖國(guó)大陸）學(xué)習(xí)的港澳臺(tái)僑學(xué)生收費(fèi)政策。對(duì)于在內(nèi)地（祖國(guó)大陸）學(xué)習(xí)的港澳臺(tái)地區(qū)學(xué)生以及海外華僑學(xué)生，在中小學(xué)校和幼兒園學(xué)習(xí)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與內(nèi)地（祖國(guó)大陸）學(xué)生相同的收費(fèi)政策；錄取到內(nèi)地（祖國(guó)大陸）普通高等學(xué)校和科研院所學(xué)習(xí)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與內(nèi)地（祖國(guó)大陸）同類(lèi)學(xué)生相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）完善國(guó)際學(xué)生收費(fèi)政策。在公辦中小學(xué)、幼兒園就讀的國(guó)際學(xué)生，收費(fèi)政策由各省制定。外籍人員子女學(xué)校收費(fèi)政策，由學(xué)校自主制定。高等學(xué)校接收的自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和培養(yǎng)成本等因素合理確定，避免引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)我國(guó)政府與派遣國(guó)協(xié)議來(lái)華接受教育的學(xué)生，收費(fèi)政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、健全教育收費(fèi)管理制度

（九）建立健全教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地應(yīng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

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