公通字〔2006〕12號(hào)《公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》的通知》【部分廢止】

公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》的通知











公通字〔2006〕12號(hào)

本規(guī)范性文件繼續(xù)有效，其中有關(guān)收容教育內(nèi)容廢止，依據(jù)：2020年7月21日公安部發(fā)布的《公安部關(guān)于保留廢止修改有關(guān)收容教育規(guī)范性文件的通知》（公法制〔2020〕818號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

2005年8月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，將于2006年3月1日起施行。為確保該法的正確有效貫徹實(shí)施，現(xiàn)將《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的情況和遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。




 

公安部

二○○六年一月二十三日

公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)問(wèn)題的解釋

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）的有關(guān)問(wèn)題解釋如下：

一、關(guān)于治安案件的調(diào)解問(wèn)題。根據(jù)《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定，對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物以及其他違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對(duì)因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當(dāng)事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活，放任動(dòng)物恐嚇?biāo)恕⑽耆?、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機(jī)動(dòng)車等治安案件，公安機(jī)關(guān)都可以調(diào)解處理。同時(shí)，為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法做深入細(xì)致的調(diào)查取證工作，以查明事實(shí)、收集證據(jù)、分清責(zé)任。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，交雙方當(dāng)事人簽字。

二、關(guān)于涉外治安案件的辦理問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第10條第2款規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的外國(guó)人可以附加適用限期出境、驅(qū)逐出境”。對(duì)外國(guó)人需要依法適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，由承辦案件的公安機(jī)關(guān)逐級(jí)上報(bào)公安部或者公安部授權(quán)的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)決定，由承辦案件的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)外國(guó)人依法決定行政拘留的，由承辦案件的縣級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）公安機(jī)關(guān)決定，不再報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)外國(guó)人依法決定警告、罰款、行政拘留，并附加適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，應(yīng)當(dāng)在警告、罰款、行政拘留執(zhí)行完畢后，再執(zhí)行限期出境、驅(qū)逐出境。

三、關(guān)于不予處罰問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第12條、第13條、第14條、第19條對(duì)不予處罰的情形作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳；有非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

《治安管理處罰法》第22條對(duì)違反治安管理行為的追究時(shí)效作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)超過(guò)追究時(shí)效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

四、關(guān)于對(duì)單位違反治安管理的處罰問(wèn)題。《治安管理處罰法》第18條規(guī)定，“單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對(duì)同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰”，并在第54條規(guī)定可以吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對(duì)單位實(shí)施《治安管理處罰法》第三章所規(guī)定的違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以治安管理處罰；其他法律、行政法規(guī)對(duì)同一行為明確規(guī)定由公安機(jī)關(guān)給予單位警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等處罰，或者采取責(zé)令其限期停業(yè)整頓、停業(yè)整頓、取締等強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定辦理。對(duì)被依法吊銷許可證的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法收繳非法財(cái)物、追繳違法所得。參照刑法的規(guī)定，單位是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。


五、關(guān)于不執(zhí)行行政拘留處罰問(wèn)題。根據(jù)《治安管理處罰法》第21條的規(guī)定，對(duì)“已滿十四周歲不滿十六周歲的”，“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”，“七十周歲以上的”，“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”違反治安管理行為人，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執(zhí)行。被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居（村）民委員會(huì)、未成年人保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。上述未成年人、老年人的年齡、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女的情況，以其實(shí)施違反治安管理行為或者正要執(zhí)行行政拘留時(shí)的實(shí)際情況確定，即違反治安管理行為人在實(shí)施違反治安管理行為時(shí)具有上述情形之一的，或者執(zhí)行行政拘留時(shí)符合上述情形之一的，均不再投送拘留所執(zhí)行行政拘留。

六、關(guān)于取締問(wèn)題。根據(jù)《治安管理處罰法》第54條的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)按照國(guó)家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的，予以取締。這里的“按照國(guó)家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)”，是指按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定，需要由公安機(jī)關(guān)許可的旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、保安培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)。取締應(yīng)當(dāng)由違反治安管理行為發(fā)生地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)作出決定，按照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的措施，如責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、進(jìn)入無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品等。在取締的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法收繳非法財(cái)物、追繳違法所得。

七、關(guān)于強(qiáng)制性教育措施問(wèn)題。《治安管理處罰法》第76條規(guī)定，對(duì)有“引誘、容留、介紹他人賣淫”，“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息”，“以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的”行為，“屢教不改的，可以按照國(guó)家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施”。這里的“強(qiáng)制性教育措施”目前是指勞動(dòng)教養(yǎng)；“按照國(guó)家規(guī)定”是指按照《治安管理處罰法》和其他有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；“屢教不改”是指有上述行為被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，或者被依法予以罰款、行政拘留、收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)實(shí)施前述行為之一，情節(jié)較重，但尚不夠刑事處罰的情形。

八、關(guān)于詢問(wèn)查證時(shí)間問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第83條第1款規(guī)定，“對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)查證，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)”。這里的“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”，是指本法第三章對(duì)行為人實(shí)施的違反治安管理行為設(shè)定了行政拘留處罰，且根據(jù)其行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重，可能依法對(duì)違反治安管理行為人決定予以行政拘留的案件。

根據(jù)《治安管理處罰法》第82條和第83條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)或者辦案部門負(fù)責(zé)人在審批書面?zhèn)鲉緯r(shí)，可以一并審批詢問(wèn)查證時(shí)間。對(duì)經(jīng)過(guò)詢問(wèn)查證，屬于“情況復(fù)雜”，且“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”的案件，需要對(duì)違反治安管理行為人適用超過(guò)8小時(shí)詢問(wèn)查證時(shí)間的，需口頭或者書面報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)或者其辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對(duì)口頭報(bào)批的，辦案民警應(yīng)當(dāng)記錄在案。

九、關(guān)于詢問(wèn)不滿16周歲的未成年人問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第84條、第85條規(guī)定，詢問(wèn)不滿16周歲的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。上述人員父母雙亡，又沒有其他監(jiān)護(hù)人的，因種種原因無(wú)法找到其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，以及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人收到通知后拒不到場(chǎng)或者不能及時(shí)到場(chǎng)的，辦案民警應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況在筆錄中注明。為保證詢問(wèn)的合法性和證據(jù)的有效性，在被詢問(wèn)人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)時(shí)，可以邀請(qǐng)辦案地居（村）民委員會(huì)的人員，或者被詢問(wèn)人在辦案地有完全行為能力的親友，或者所在學(xué)校的教師，或者其他見證人到場(chǎng)。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)由辦案民警、被詢問(wèn)人、見證人簽名或者蓋章。有條件的地方，還可以對(duì)詢問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音、錄像。

十、關(guān)于鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)和海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局的治安管理處罰權(quán)問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第91條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定。”根據(jù)有關(guān)法律，鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的治安管理工作，《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第6條賦予了海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)對(duì)阻礙海關(guān)緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件的查處權(quán)。為有效維護(hù)社會(huì)治安，縣級(jí)以上鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)對(duì)其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定；海關(guān)系統(tǒng)相當(dāng)于縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)可以依法查處阻礙緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件，并依法作出治安管理處罰決定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)系統(tǒng)的縣級(jí)以上公安局應(yīng)當(dāng)視為“縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)”，可以依法作出治安管理處罰決定；其所屬的公安派出所可以依法作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。

十一、關(guān)于限制人身自由的強(qiáng)制措施折抵行政拘留問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第92條規(guī)定：“對(duì)決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”這里的“強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間”，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行為被依法刑事拘留、逮捕時(shí)間。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的時(shí)間已超過(guò)被行政拘留的時(shí)間的，則行政拘留不再執(zhí)行，但辦案部門必須將《治安管理處罰決定書》送達(dá)被處罰人。

十二、關(guān)于辦理治安案件期限問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第99條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限。”這里的“鑒定期間”，是指公安機(jī)關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)論并送達(dá)公安機(jī)關(guān)的期間。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高辦案效率，保證在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。對(duì)因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時(shí)依法作出處理決定，不能因已超過(guò)法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導(dǎo)致無(wú)法查清案件事實(shí)，無(wú)法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說(shuō)明原因。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的治安案件的辦案期限，應(yīng)當(dāng)從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行之日起開始計(jì)算。
公安派出所承辦的案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長(zhǎng)辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

十三、關(guān)于將被拘留人送達(dá)拘留所執(zhí)行問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第103條規(guī)定：“對(duì)被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。”這里的“送達(dá)拘留所執(zhí)行”，是指作出行政拘留決定的公安機(jī)關(guān)將被決定行政拘留的人送到拘留所并交付執(zhí)行，拘留所依法辦理入所手續(xù)后即為送達(dá)。

十四、關(guān)于治安行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》取消了行政復(fù)議前置程序。被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，既可以申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以直接提起行政訴訟。對(duì)未經(jīng)行政復(fù)議和經(jīng)行政復(fù)議決定維持原處罰決定的行政訴訟案件，由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和原辦案部門的承辦民警出庭應(yīng)訴；對(duì)經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷、變更原處罰決定或者責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的行政訴訟案件，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的承辦民警出庭應(yīng)訴。

十五、關(guān)于《治安管理處罰法》的溯及力問(wèn)題。按照《中華人民共和國(guó)立法法》第84條的規(guī)定，《治安管理處罰法》不溯及既往?！吨伟补芾硖幜P法》施行后，對(duì)其施行前發(fā)生且尚未作出處罰決定的違反治安管理行為，適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》；但是，如果《治安管理處罰法》不認(rèn)為是違反治安管理行為或者處罰較輕的，適用《治安管理處罰法》。

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