辦水?！?020〕161號《水利部辦公廳關(guān)于進一步加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于進一步加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的通知








辦水保〔2020〕161號

各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

建設(shè)項目水土保持監(jiān)測在人為水土流失防治和水土保持強監(jiān)管中的作用為深入貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)，更好地發(fā)揮生產(chǎn)，現(xiàn)就進一步加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作有關(guān)事項通知如下：

一、準確把握生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的定位作用

開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測，是生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的一項法定義務(wù)，是生產(chǎn)建設(shè)單位及時定量掌握水土流失及防治狀況、對項目建設(shè)造成的水土流失進行過程控制的重要基礎(chǔ)，也是各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持跟蹤檢查、驗收核查等監(jiān)管工作的依據(jù)和支撐。

各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要準確把握監(jiān)測工作的定位和作用，進一步加強對監(jiān)測工作的監(jiān)督管理，將其作為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管的一項重要內(nèi)容，強化監(jiān)測成果運用，督促指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位依法落實水土保持監(jiān)測主體責(zé)任和其他有關(guān)任務(wù)要求，為“看住”人為水土流失提供有力保障。

二、明確生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的任務(wù)要求

對編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目（即征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目），生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)開展水土保持監(jiān)測工作。

承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測任務(wù)的單位（以下簡稱監(jiān)測單位），應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標準和水土保持方案的要求，根據(jù)不同生產(chǎn)建設(shè)項目的特點，明確監(jiān)測內(nèi)容、方法和頻次，調(diào)查獲取項目區(qū)水土流失背景值，定量分析評價自項目動土至投產(chǎn)使用過程中的水土流失狀況和防治效果，及時向生產(chǎn)建設(shè)單位提出控制施工過程中水土流失的意見建議，并按規(guī)定向水行政主管部門定期報送監(jiān)測情況。

（一）監(jiān)測內(nèi)容和重點

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的內(nèi)容主要包括項目施工全過程各階段擾動土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等方面。其中：

在擾動土地方面，應(yīng)重點監(jiān)測實際發(fā)生的永久和臨時占地、擾動地表植被面積、永久和臨時棄渣量及變化情況等；

在水土流失狀況方面，應(yīng)重點監(jiān)測實際造成的水土流失面積、分布、土壤流失量及變化情況等；

在水土流失防治成效方面，應(yīng)重點監(jiān)測實際采取水土保持工程、植物和臨時措施的位置、數(shù)量，以及實施水土保持措施前后的防治效果對比情況等；

在水土流失危害方面，應(yīng)重點監(jiān)測水土流失對主體工程、周邊重要設(shè)施等造成的影響及危害等。

（二）監(jiān)測方法和頻次

監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)針對不同監(jiān)測內(nèi)容和重點，綜合采取衛(wèi)星遙感、無人機遙感、視頻監(jiān)控、地面觀測、實地調(diào)查量測等多種方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等高新信息技術(shù)手段，不斷提高監(jiān)測質(zhì)量和水平，實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的定量監(jiān)測和過程控制。

擾動土地情況應(yīng)至少每月監(jiān)測1次，其中正在使用的取土棄渣場至少每兩周監(jiān)測1次；對3級以上棄渣場應(yīng)當(dāng)采取視頻監(jiān)控方式，全過程記錄棄渣和防護措施實施情況。

水土流失狀況應(yīng)至少每月監(jiān)測1次，發(fā)生強降水等情況后應(yīng)及時加測。其中土壤流失量結(jié)合攔擋、排水等措施，設(shè)置必要的控制站，進行定量觀測。

水土流失防治成效應(yīng)至少每季度監(jiān)測1次，其中臨時措施應(yīng)至少每月監(jiān)測1次。

水土流失危害應(yīng)結(jié)合上述監(jiān)測內(nèi)容一并開展。

（三）監(jiān)測成果及報告

監(jiān)測單位在監(jiān)測工作開展前要制定監(jiān)測實施方案；在監(jiān)測期間要做好監(jiān)測記錄和數(shù)據(jù)整編，按季度編制監(jiān)測報告（以下簡稱監(jiān)測季報）；在水土保持設(shè)施驗收前應(yīng)編制監(jiān)測總結(jié)報告。監(jiān)測實施方案、日常監(jiān)測記錄和數(shù)據(jù)、監(jiān)測意見、監(jiān)測季報和總結(jié)報告，應(yīng)及時提交生產(chǎn)建設(shè)單位。監(jiān)測單位發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生水土流失危害情況的，應(yīng)隨時向生產(chǎn)建設(shè)單位報告。

監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)在每季度第一個月向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T（或者其他審批機關(guān)的同級水行政主管部門）報送上一季度的監(jiān)測季報。其中，水利部審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，監(jiān)測季報向項目涉及的流域管理機構(gòu)報送。

三、實行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測三色評價

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測三色評價是指監(jiān)測單位依據(jù)擾動土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等監(jiān)測結(jié)果，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治情況進行評價，在監(jiān)測季報和總結(jié)報告中明確“綠黃紅”三色評價結(jié)論。三色評價結(jié)論是生產(chǎn)建設(shè)單位落實參建單位責(zé)任、控制施工過程水土流失的重要依據(jù)，也是各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門實施監(jiān)管的重要依據(jù)。

三色評價以水土保持方案確定的防治目標為基礎(chǔ)，以監(jiān)測獲取的實際數(shù)據(jù)為依據(jù)，針對不同的監(jiān)測內(nèi)容，采取定量評價和定性分析相結(jié)合方式進行量化打分。三色評價采用評分法，滿分為100分；得分80分及以上的為“綠”色，60分及以上不足80分的為“黃”色，不足60分的為“紅”色。（生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測三色評價指標及賦分表、賦分方法見附件1、2）

監(jiān)測季報三色評價得分為本季度實際得分，監(jiān)測總結(jié)報告三色評價得分為全部監(jiān)測季報得分的平均值。

四、強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測成果應(yīng)用

生產(chǎn)建設(shè)單位要根據(jù)水土保持監(jiān)測成果和三色評價結(jié)論，不斷優(yōu)化水土保持設(shè)計，加強施工組織管理，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，及時組織有關(guān)參建單位采取整改措施，有效控制新增水土流失。對監(jiān)測總結(jié)報告三色評價結(jié)論為“紅”色的，務(wù)必整改措施到位并發(fā)揮效益后，方可通過水土保持設(shè)施自主驗收。

各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要進一步強化對水土保持監(jiān)測成果的應(yīng)用，將監(jiān)測三色評價結(jié)論及時運用到監(jiān)管工作中，有針對性地分類采取監(jiān)管措施，不斷增強監(jiān)管的靶向性和精準性，提升監(jiān)管效能和水平。

1.對監(jiān)測季報和總結(jié)報告三色評價結(jié)論為“綠”色的，可不進行現(xiàn)場檢查和驗收核查。對監(jiān)測季報和總結(jié)報告三色評價結(jié)論為“黃”色的，應(yīng)隨機抽取不少于20%的項目開展現(xiàn)場檢查和驗收核查。對監(jiān)測季報和總結(jié)報告三色評價結(jié)論為“紅”色的，應(yīng)進行現(xiàn)場檢查和驗收核查。

2.結(jié)合監(jiān)督性監(jiān)測工作，重點抽取三色評價結(jié)論為“綠”色的生產(chǎn)建設(shè)項目，對其監(jiān)測成果的真實性進行檢查，核實三色評價結(jié)論，為監(jiān)督執(zhí)法、責(zé)任追究、信用懲戒等提供依據(jù)。

3.對存在未按時報送監(jiān)測季報、監(jiān)測季報不符合規(guī)定、作出不實三色評價結(jié)論以及監(jiān)測工作未按有關(guān)規(guī)定開展等情形的，要根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類和責(zé)任追究標準、水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度等規(guī)定，依法依規(guī)追究生產(chǎn)建設(shè)單位、監(jiān)測單位及相關(guān)人員的責(zé)任，列入水土保持“重點關(guān)注名單”及“黑名單”，納入全國及省級水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺及信用平臺。

本通知印發(fā)之日起《水利部關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的意見》（水保〔2009〕187號）即行廢止。





附件

1：生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān) 測三色評價指標及賦分表（試行）

2：生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān) 測三色評價賦分方法（試行）

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