法發(fā)〔2020〕19號《最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》

最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見







法發(fā)〔2020〕19號

依據(jù)2021年3月24日發(fā)布的：法發(fā)〔2021〕12號《最高人民法院關(guān)于對部分規(guī)范性文件予以修改或廢止的通知》修訂，本文為修訂后的版本。

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略提供公正高效的司法服務(wù)與保障，制定如下意見。

一、切實提高思想認(rèn)識，增強為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

1．深刻認(rèn)識黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義。黃河是中華民族的母親河。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原和華北平原的生態(tài)廊道，是我國重要的經(jīng)濟地帶和核心文化保護傳承區(qū)，也是多民族聚居地和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，對于促進沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史影響。各級人民法院要充分認(rèn)識肩負(fù)的神圣職責(zé)和重要使命，切實增強為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的自覺性、主動性。

2.準(zhǔn)確把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位與基本原則。各級人民法院要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹因地制宜、分類施策理念，立足全流域，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸，以水而定、量水而行，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。全面落實預(yù)防優(yōu)先、注重修復(fù)理念，遵循山水林田湖草沙綜合治理，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律責(zé)任，促進流域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和自然資源合理開發(fā)利用，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。

3．不斷提升黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的司法服務(wù)與保障水平。各級人民法院要依法公正高效審理各類案件，充分發(fā)揮刑事審判震懾和教育功能、行政審判預(yù)防和監(jiān)督功能、民事審判救濟和賠償功能、公益訴訟裁判評價和指引功能，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用、推動全流域高質(zhì)量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化。要積極探索構(gòu)建流域司法機制，優(yōu)化審判資源配置，強化工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進糾紛多元化解，推進流域?qū)徟畜w系和審判能力現(xiàn)代化，全方位提升服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)效。

二、充分發(fā)揮審判職能，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供公正高效的司法服務(wù)與保障

4．落實嚴(yán)格責(zé)任，加強黃河生態(tài)系統(tǒng)整體保護。堅持最嚴(yán)法治觀，依法懲處污染環(huán)境、非法采礦及破壞性開采、盜伐濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品、非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動物等犯罪行為，嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪、造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的重大安全責(zé)任事故犯罪，筑牢黃河流域生態(tài)屏障。加強對行政機關(guān)不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責(zé)案件的審理，監(jiān)督支持行政機關(guān)依法落實流域監(jiān)管責(zé)任。堅持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究環(huán)境污染、生態(tài)破壞者的民事責(zé)任，鼓勵支持生產(chǎn)要素向防沙治沙等生態(tài)環(huán)境保護方向聚集，促進地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。妥善審理環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力，促進中游水土保持和污染防治，加強下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，提高生物多樣性。

5．助推水沙調(diào)節(jié)，維護黃河長治久安。將依法審理涉水沙關(guān)系調(diào)節(jié)案件作為流域?qū)徟泄ぷ髦攸c，切實保障黃河長久安瀾。依法支持有關(guān)部門對黃河上游水源地及涵養(yǎng)濕地管理，落實生態(tài)移民搬遷、退耕還林還草、鼠蟲害防治等草原生態(tài)環(huán)境治理，恢復(fù)河道及濕地功能。規(guī)范河道行政許可事項，維護河道管理秩序。保障水沙調(diào)控機制運行，嚴(yán)格落實河長、湖長責(zé)任制，控制地下水過度利用，減緩黃河下游淤積。嚴(yán)厲打擊非法取水、非法采砂等違法犯罪行為，做好防洪工程設(shè)施保護等防洪減災(zāi)、水土流失綜合防治工作，確保黃河沿岸人民群眾生命財產(chǎn)安全。

6．促進綠色用水，推進水資源節(jié)約集約利用。依法保障黃河流域分水方案的嚴(yán)格落實，控制取水總量，堅決抑制不合理用水需求。全面加強對黃河流域取水、用水、水功能區(qū)管理和水沙調(diào)控行政許可、權(quán)屬確認(rèn)等行政行為的監(jiān)督，支持行政機關(guān)依法監(jiān)管，維護行政相對人的合法權(quán)益。妥善審理涉節(jié)水產(chǎn)業(yè)、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)施案件，推動用水方式由粗放型向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，保障合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。落實水功能區(qū)管理制度，保障水資源狀況持續(xù)改善。依法支持牧區(qū)水利、小水電代燃料、黃土高原淤地壩等工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果。

7.支持創(chuàng)新驅(qū)動，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹新發(fā)展理念，妥善審理涉新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式案件，有效服務(wù)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依法平等保護產(chǎn)權(quán)，激勵和保護創(chuàng)新，引導(dǎo)各類市場主體展開有序良性競爭，營造流域內(nèi)法治化營商環(huán)境。強化破產(chǎn)重整案件審判，完善市場主體退出制度機制。助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。發(fā)揮涉外民商事審判職能作用，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的有機銜接，服務(wù)更高水平的對外開放新格局。

8．保護人文資源，傳承弘揚黃河文化。嚴(yán)厲打擊損毀文物，損毀名勝古跡，盜掘古文化遺址、古墓葬，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石等犯罪行為，嚴(yán)厲懲治破壞黃河流域人文遺跡、自然遺跡的犯罪分子，保護黃河歷史文化遺產(chǎn)。加大對黃河流域相關(guān)文學(xué)藝術(shù)作品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護力度，促進黃河文化的歷史傳承與創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮公益訴訟的特殊作用，有效釋放社會組織保護黃河文化的潛力活力，支持檢察機關(guān)提起民事和行政公益訴訟，統(tǒng)籌文化傳承利用和生態(tài)保護治理，實現(xiàn)黃河文化價值弘揚延續(xù)，筑牢中華民族的根和魂。

9.強化修復(fù)措施，保障黃河生態(tài)環(huán)境治理。堅持保護優(yōu)先、注重修復(fù)司法理念，守住生態(tài)保護紅線，促進生態(tài)環(huán)境修復(fù)和自然資源合理開發(fā)利用。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，充分發(fā)揮環(huán)境保護禁止令的作用，立足不同環(huán)境要素的修復(fù)要求，探索多元化生態(tài)修復(fù)方式，完善刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任體系。建立健全公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專項資金的管理使用、審計監(jiān)督及責(zé)任追究制度，確保生態(tài)環(huán)境及時有效修復(fù)。推動修復(fù)主體多元化，在環(huán)境損害鑒定、修復(fù)方式選擇和判決執(zhí)行監(jiān)督等方面加強與行政機關(guān)對接，拓寬第三方替代履行和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)渠道，形成共建共治共享的流域生態(tài)環(huán)境治理格局。

10．注重分類施策，因地制宜發(fā)揮司法功能。充分考慮黃河上中下游差異，結(jié)合各地實際和區(qū)域特點，針對不同司法需求妥善審理相關(guān)案件，統(tǒng)籌黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高質(zhì)量保護。注重加強對三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、黃土高原、河口三角洲濕地等區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的司法保障，創(chuàng)造良好生態(tài)產(chǎn)品。注重加強對黃淮海平原、河套灌區(qū)、汾渭平原等區(qū)域能源資源合理開發(fā)利用的司法保障，確保國家糧食安全，提高經(jīng)濟承載能力。注重加強對上中游地區(qū)和下游灘區(qū)防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全的司法保障，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，持續(xù)改善民生。

三、構(gòu)建流域司法機制，形成推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的合力

11.健全專門審判機構(gòu)。落實《中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，研究探索加強黃河流域環(huán)境資源專門審判機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一涉環(huán)境資源案件的受案范圍和審理程序。加強知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，保障黃河文化傳承，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。充分發(fā)揮國際商事法庭作用，服務(wù)共建“一帶一路”，助力更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)。統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境和文化資源整體保護需要，深入推進知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審判機制改革。

12.完善案件集中管轄?？偨Y(jié)知識產(chǎn)權(quán)、涉外、行政、環(huán)境資源審判跨區(qū)劃集中管轄的實踐經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)建契合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展需要的案件集中管轄機制。加強流域內(nèi)集中管轄法院內(nèi)部以及集中管轄和非集中管轄法院之間的協(xié)同審判機制。探索構(gòu)建流域、濕地等生態(tài)功能區(qū)和國家公園等自然保護地涉生態(tài)保護案件的跨省域集中管轄機制。

13．拓展流域司法協(xié)作。構(gòu)建黃河流域常態(tài)化司法協(xié)作機制，加強流域內(nèi)各地方法院之間在立案、審判、執(zhí)行方面的工作協(xié)調(diào)對接。推進跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動流域內(nèi)各地方法院之間訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理。對于流域內(nèi)重大疑難復(fù)雜法律適用問題，由相關(guān)法院共同協(xié)商研究解決。健全流域一體化執(zhí)行指揮體系，推動流域內(nèi)異地法院之間在查詢、凍結(jié)、查封、調(diào)查或者法律文書送達(dá)等有關(guān)事項的司法協(xié)作。立足流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理需要，構(gòu)建沿黃河九省區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作機制。

14．推進部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的黃河流域社會治理體系。依法加強與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)同配合，在證據(jù)的采集與固定、案件的協(xié)調(diào)與化解、判決的監(jiān)督與執(zhí)行等方面有序銜接。圍繞審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時與有關(guān)部門溝通，提出司法建議，推動形成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展合力。

15．促進糾紛多元化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強訴源治理，深化“分調(diào)裁審”機制改革，加快建設(shè)“一站式”多元解紛機制，高效服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。推動健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，做好訴訟與和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決機制之間的有機銜接，對調(diào)解協(xié)議、經(jīng)磋商達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議依法予以司法確認(rèn)。積極依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，統(tǒng)籌社會各方力量，依法及時化解各類群體性糾紛。

16.暢通信息共享渠道。全面加強智慧法院建設(shè)，加強黃河流域上下游、左右岸、干支流各地方法院之間的互聯(lián)互通，推動建立云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，運用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)流域內(nèi)各地方法院信息資源共享，最大限度提升審判質(zhì)效。全面應(yīng)用中國移動微法院，堅持線上線下結(jié)合，暢通黃河流域立體化訴訟服務(wù)渠道。深化執(zhí)行管理、網(wǎng)絡(luò)查控、聯(lián)合懲戒、司法拍賣等環(huán)節(jié)信息化建設(shè)，提升智慧執(zhí)行水平。提高數(shù)據(jù)匯聚、管理、分析和服務(wù)能力，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)在黃河治理和保護中的重要作用。

17.深化社會公眾參與。堅持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，組建專家?guī)臁＜易稍兾瘑T會，在評估、鑒定、修復(fù)方案確定、專業(yè)事實查明等事項中充分發(fā)揮專家輔助人、專家陪審員、技術(shù)調(diào)查官的作用。拓寬公眾參與司法的途徑，暢通訴訟渠道，依法維護人民群眾的人身、財產(chǎn)權(quán)益和生態(tài)環(huán)境公共利益。全面落實審判流程信息公開、庭審公開直播、裁判文書公開上網(wǎng)、執(zhí)行信息公開等各項工作機制，進一步拓展司法公開的廣度和深度。定期發(fā)布黃河流域司法保護狀況白皮書和典型案例，增進社會公眾對黃河流域司法保護狀況的了解。構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代要求的全媒體、立體化宣傳機制，拓展宣傳載體，增強宣傳實效，營造司法服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論氛圍。

18.加強審判隊伍建設(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治站位和政治能力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加大力度培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)、涉外、環(huán)境資源、互聯(lián)網(wǎng)、金融、破產(chǎn)等領(lǐng)域司法人才，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升審判能力和水平。深入推進紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，求真務(wù)實、清正廉潔、擔(dān)當(dāng)作為，打造一支革命化、正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的法院隊伍，為實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略提供有力組織保障。






 

最高人民法院

2020年6月1日

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