國人部發(fā)〔2006〕61號《人事部財政部關(guān)于印發(fā)〈完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度實施方案〉的通知》

《人事部財政部關(guān)于印發(fā)〈完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度實施方案〉的通知》










國人部發(fā)〔2006〕61號

經(jīng)國務院批準，現(xiàn)將《完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

這次完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對艱苦邊遠地區(qū)干部職工的關(guān)心和重視，對扶持艱苦邊遠地區(qū)干部職工提高工資水平、合理調(diào)控地區(qū)工資差距將發(fā)揮重要作用。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，高度重視，加強領(lǐng)導，認真組織實施，切實做好思想政治工作；要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的艱苦邊遠地區(qū)津貼實施范圍、類別和標準，不得擅自擴大范圍、提高類別或標準，確保此項工作平穩(wěn)實施。人事部、財政部將會同有關(guān)部門加強指導，對實施艱苦邊遠地區(qū)津貼制度情況進行監(jiān)督檢查。各級人事、財政部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。







 

完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度實施方案

根據(jù)《國務院關(guān)于改革公務員工資制度的通知》（國發(fā)〔2006〕22號），制定本實施方案。

一、完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度的原則

（一）科學評估。建立評估指標體系，對各地艱苦邊遠程度進行評估，作為確定實施艱苦邊遠地區(qū)津貼范圍和類別的基本依據(jù)。

（二）合理調(diào)節(jié)?？紤]現(xiàn)行范圍和類別、政策性因素及地區(qū)之間平衡關(guān)系，對范圍和類別進行適當調(diào)整。

（三）動態(tài)調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、財力狀況和調(diào)控地區(qū)間工資差距的需要，適時調(diào)整津貼標準；根據(jù)評估指標體系，定期評估、調(diào)整范圍和類別。

（四）加強管理。逐步實現(xiàn)艱苦邊遠地區(qū)津貼管理的科學化、制度化和規(guī)范化。

二、完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度的主要內(nèi)容

（一）建立評估指標體系

依據(jù)自然地理環(huán)境和人文社會發(fā)展兩方面指標評價縣級行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位工作人員工作生活環(huán)境的艱苦邊遠程度。自然地理環(huán)境的指標為：

1.海拔，主要反映海拔高度對人體健康的影響。

2.土被系數(shù)，主要反映土壤資源狀況對生產(chǎn)生活的影響，考慮不同土壤類型的差異及土壤荒漠化和喀斯特地貌等因素。

3.水資源適宜度，主要反映水資源狀況，考慮濕潤度、降水量和河網(wǎng)密度等因素。

4.地表崎嶇度，主要反映地形地貌對工作生活條件的影響。

5.人生氣候指數(shù)，主要反映氣候的適宜度，考慮氣溫高低、風速大小、太陽輻射強弱等因素。

人文社會發(fā)展的指標為：

1.邊遠性指數(shù)，主要反映邊遠程度，考慮交通、通訊等因素。

2.人文發(fā)展指數(shù)，主要反映公共服務的基本條件，考慮醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、財政收入等因素。

按以上指標，對縣級行政區(qū)域的艱苦邊遠程度進行量化評估。評估結(jié)果作為確定實施艱苦邊遠地區(qū)津貼范圍和類別的基本依據(jù)。

（二）確定范圍和類別

實施艱苦邊遠地區(qū)津貼的范圍和類別，以縣級行政區(qū)域為單位，依據(jù)評估指標體系的量化評估結(jié)果，結(jié)合政策性因素，在綜合平衡的基礎(chǔ)上確定。列入范圍的機關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員享受艱苦邊遠地區(qū)津貼。艱苦邊遠地區(qū)津貼的類別由現(xiàn)行的四類調(diào)整為六類，由低到高依次為一類、二類、三類、四類、五類、六類（你省實施艱苦邊遠地區(qū)津貼范圍和類別名單見附件一）。

（三）調(diào)整津貼標準

艱苦邊遠地區(qū)津貼標準調(diào)整為：一類區(qū)月人均70元，二類區(qū)月人均130元，三類區(qū)月人均230元，四類區(qū)月人均400元，五類區(qū)月人均680元，六類區(qū)月人均1000元。在各類區(qū)平均標準內(nèi)，不同職務（崗位）人員適當拉開差距。其中，一類區(qū)每月65元至130元，二類區(qū)每月120元至240元，三類區(qū)每月215元至380元，四類區(qū)每月370元至680元，五類區(qū)每月640元至1050元，六類區(qū)每月950元至1400元（見附件二、三）。

（四）建立動態(tài)調(diào)整機制

根據(jù)各地的自然地理環(huán)境和社會發(fā)展變化情況，每五年評估調(diào)整一次范圍和類別，從調(diào)整當年的1月1日起執(zhí)行。

國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政能力、調(diào)控地區(qū)工資差距的需要以及艱苦邊遠程度等因素合理確定艱苦邊遠地區(qū)津貼水平，適時調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)津貼標準。

艱苦邊遠地區(qū)津貼范圍、類別和標準的調(diào)整，由人事部會同財政部提出建議，報國務院批準后執(zhí)行。

三、有關(guān)政策

（一）根據(jù)評估結(jié)果需調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)津貼范圍和類別的，從調(diào)整的次月起執(zhí)行。新列入范圍或類別發(fā)生變化的，按新確定類別的津貼標準執(zhí)行；調(diào)整出范圍的，停止執(zhí)行艱苦邊遠地區(qū)津貼。

（二）列入范圍的縣（市、區(qū)），行政區(qū)劃發(fā)生變更后，由所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人事部門報人事部會同財政部重新評估確定。

（三）離退休人員執(zhí)行艱苦邊遠地區(qū)津貼的辦法

2006年7月1日以后離退休的人員，按本人單位所在縣（市、區(qū)）艱苦邊遠地區(qū)津貼標準的一定比例增加離退休費。其中，離休人員按當?shù)赝殑赵诼毴藛T的津貼標準增加離休費；退休人員按當?shù)赝殑赵诼毴藛T的津貼標準的85%增加退休費。

2006年6月30日以前離退休的人員，已按國辦發(fā)〔2001〕14號文件中艱苦邊遠地區(qū)津貼制度實施方案的規(guī)定增加離退休費、且單位所在縣（市、區(qū)）仍在實施艱苦邊遠地區(qū)津貼范圍內(nèi)的，按調(diào)整后類別的津貼標準和上述規(guī)定比例，從2006年7月1日新計算離退休費。

離退休人員單位所在縣（市、區(qū)）被調(diào)整出實施艱苦邊遠地區(qū)津貼范圍或異地安置地不屬于實施艱苦邊遠地區(qū)津貼范圍的，從次月起停止執(zhí)行按艱苦邊遠地區(qū)津貼標準增加的離退休費；如果單位所在縣（市、區(qū)）類別發(fā)生變化的，按調(diào)整后類別的津貼標準重新計算離退休費。

（四）工作人員調(diào)入實施艱苦邊遠地區(qū)津貼的縣（市、區(qū)）或在不同類別的縣（市、區(qū)）間調(diào)動，從調(diào)入的次月起執(zhí)行調(diào)入縣（市、區(qū)）的艱苦邊遠地區(qū)津貼標準；調(diào)離實施艱苦邊遠地區(qū)津貼的縣（市、區(qū)），從調(diào)離的次月起停發(fā)艱苦邊遠地區(qū)津貼。

受單位派遣，到實施艱苦邊遠地區(qū)津貼的縣（市、區(qū)）工作六個月以上的人員，期間可執(zhí)行工作所在縣（市、區(qū)）的艱苦邊遠地區(qū)津貼標準。

（五）中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）駐實施艱苦邊遠地區(qū)津貼縣（市、區(qū)）單位的工作人員，按單位所在縣（市、區(qū)）的艱苦邊遠地區(qū)津貼標準執(zhí)行。

（六）列入實施艱苦邊遠地區(qū)津貼范圍的縣（市、區(qū)），原保留的經(jīng)國家批準的工資區(qū)類別補貼、地區(qū)生活費補貼、高原地區(qū)臨時補貼和地區(qū)性津貼，從本實施方案執(zhí)行之日起停止執(zhí)行。

四、經(jīng)費來源

實施艱苦邊遠地區(qū)津貼所需財政資金，由中央財政負擔。

五、組織實施

各地區(qū)組織實施艱苦邊遠地區(qū)津貼工作，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府人事、財政部門負責。中央有關(guān)部門駐艱苦邊遠地區(qū)單位的實施工作，由人事部、財政部協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門（單位）具體組織實施。

本實施方案從2006年7月1日起執(zhí)行，由人事部負責解釋。

原有關(guān)規(guī)定與本實施方案不符的，按本實施方案執(zhí)行。




 

艱苦邊遠地區(qū)津貼實施范圍和類別（共634個縣、市）

一類地區(qū)（204個縣、市）


1.新疆（7個）

烏魯木齊市

石河子市

昌吉州：昌吉市、阜康市、米泉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣

2.內(nèi)蒙古（43個）

興安盟：烏蘭浩特市、科右前旗、科右中旗、扎賚特旗、突泉縣、阿爾山市

通遼市：科爾沁區(qū)、開魯縣、科左中旗、科左后旗、奈曼旗、庫倫旗、扎魯特旗、霍林郭勒市

烏蘭察布盟：集寧市、察右前旗、豐鎮(zhèn)市、涼城縣、興和縣、卓資縣

伊克昭盟：達拉特旗、東勝市巴彥淖爾盟：磴口縣、臨河市、五原縣、烏拉特前旗

呼和浩特市：郊區(qū)、土默特左旗、托克托縣

包頭市：九原與石拐區(qū)、土默特右旗、固陽縣

烏海市

赤峰市：松山與元寶山區(qū)、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、寧城縣、敖漢旗

3.寧夏（11個）

銀川市：賀蘭縣、永寧縣

石嘴山市：市區(qū)、平羅縣、惠農(nóng)縣、陶樂縣

吳忠市：市區(qū)、青銅峽市、靈武市、中寧縣、中衛(wèi)縣

4.甘肅（11個）

隴南地區(qū)：徽縣

平?jīng)龅貐^(qū)：華亭縣、靈臺縣、崇信縣、涇川縣

慶陽地區(qū)：合水縣、寧縣、正寧縣、慶陽縣

白銀市：白銀區(qū)

天水市：市區(qū)

5.云南（45個）

昆明市：東川區(qū)、尋甸縣、石林縣、祿勸縣

昭通地區(qū)：昭通市、水富縣、魯?shù)榭h、鹽津縣、大關(guān)縣、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣

曲靖市：宣威市、會澤縣、富源縣、羅平縣、師宗縣

玉溪市：華寧縣、易門縣

紅河州：石屏縣、瀘西縣

文山州：文山縣、硯山縣、丘北縣、廣南縣

思茅地區(qū)：思茅市、普洱縣、景谷縣、鎮(zhèn)沅縣、景東縣

楚雄州：雙柏縣、南華縣、大姚縣、永仁縣、元謀縣、武定縣

大理州：漾濞縣、賓川縣、永平縣、云龍縣

保山地區(qū)：昌寧縣

臨滄地區(qū)：風慶縣、云縣、臨滄縣、永德縣

6.貴州（39個）

貴陽市：開陽縣、修文縣、息烽縣

六盤水市：六枝特區(qū)、盤縣

遵義市：赤水市、習水縣、正安縣、道真縣

安順地區(qū)：普定縣

黔南州：獨山縣、貴定縣、龍里縣、惠水縣、長順縣

黔東南州：凱里市、黃平縣、麻江縣、施秉縣、鎮(zhèn)遠縣、三穗縣、岑鞏縣、錦屏縣

畢節(jié)地區(qū)：畢節(jié)市、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣

銅仁地區(qū)：松桃縣、萬山特區(qū)、石阡縣、印江縣、思南縣

黔西南州：興義市、興仁縣、貞豐縣、普安縣、晴隆縣、安龍縣

7.廣西（30個）

南寧地區(qū)：上林縣、馬山縣、隆安縣、天等縣、崇左縣、扶綏縣

柳州地區(qū)：象州縣、武宣縣、融安縣、忻城縣

賀州地區(qū)：昭平縣、富川縣

百色地區(qū)：百色市、田陽縣、田東縣、平果縣、德?？h、田林縣

河池地區(qū)：河池市、宜州市、南丹縣、天峨縣、羅城縣、環(huán)江縣、東蘭縣

桂林市：灌陽縣、資源縣、恭城縣

梧州市：蒙山縣

防城港市：上思縣

8.四川（6個）

攀枝花市：米易縣

涼山州：西昌市、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南縣

9.陜西（8個）

漢中市：寧強縣、略陽縣

延安市：吳旗縣、志丹縣

榆林市：神木縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣

10.重慶（4個）

奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、武隆縣


二類地區(qū)（274個縣、市）


1.新疆（34個）

克拉瑪依市

吐魯番地區(qū)：吐魯番市、鄯善縣、托克遜縣

哈密地區(qū)：哈密市

昌吉州：奇臺縣、吉木薩爾縣

伊犁州：奎屯市

伊犁州伊犁地區(qū)：伊寧市、伊寧縣、察布察爾縣、霍城縣、鞏留縣、新源縣

伊犁州塔城地區(qū)：塔城市、烏蘇市、額敏縣、沙灣縣

博爾塔拉州：博樂市、精河縣

巴音郭楞州：庫爾勒市、輪臺縣、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣

阿克蘇地區(qū)：阿克蘇市、溫宿縣、庫車縣、沙雅縣、新和縣、拜城縣、沙雅縣、新和縣、拜城縣、烏什縣、阿瓦提縣

2.青海（8個）

西寧市：市區(qū)（含大通縣）、湟中縣、湟源縣

海東地區(qū)：民和縣、樂都縣、平安縣、互助縣、循化縣

3.內(nèi)蒙古（36個）

呼倫貝爾盟：海拉爾市、滿洲里市、扎蘭屯市、牙克石市、阿榮旗、莫力達瓦旗、鄂溫克旗

錫林郭勒盟：太仆寺旗、多倫縣、正藍旗、正鑲白旗、鑲黃旗、蘇尼特左旗、西烏珠穆沁旗、東烏珠穆沁旗、阿巴嗄旗、錫林浩特市、蘇尼特右旗、二連浩特市

烏蘭察布盟：察右中旗、察右后旗、四子王旗、商都縣、化德縣

伊克昭盟：準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、烏審旗、杭錦旗、鄂托克前旗

巴彥淖爾盟：杭錦后旗

呼和浩特市：和林格爾縣、清水河縣、武川縣

包頭市：白云區(qū)、達茂旗

4.寧夏（5個）

吳忠市：鹽池縣、同心縣

固原地區(qū)：隆德縣、涇源縣、彭陽縣

5.甘肅（51個）

蘭州市：永登縣、榆中縣、皋蘭縣嘉峪關(guān)市

金昌市：金川區(qū)、永昌縣

白銀市：景泰縣、靖遠縣、會寧縣

天水市：清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣

酒泉地區(qū)：酒泉市、玉門市、金塔縣、安西縣、敦煌市

張掖地區(qū)：山丹縣、民樂縣、張掖市、臨澤縣、高臺縣

武威地區(qū)：武威市、民勤縣、古浪縣

定西地區(qū)：定西縣、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣

隴南地區(qū)：成縣、武都縣、文縣、康縣、宕昌縣、西和縣、禮縣、兩當縣

平?jīng)龅貐^(qū)：靜寧縣、莊浪縣

臨夏州：臨夏市、臨夏縣、永靖縣、和政縣、康樂縣、廣河縣、積石山縣

甘南州：合作市

6.云南（42個）

昭通地區(qū)：巧家縣、永善縣、綏江縣

曲靖市：馬龍縣

玉溪市：峨山縣、新平縣、元江縣

紅河州：屏邊縣、河口縣、金平縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣

文山州：麻栗坡縣、馬關(guān)縣、富寧縣、西疇縣

思茅地區(qū)：江城縣、瀾滄縣、孟連縣、墨江縣

西雙版納州：景洪市、勐?？h、勐臘縣

大理州：祥云縣、南澗縣、巍山縣、洱源縣、劍川縣、鶴慶縣

保山地區(qū)：騰沖縣、龍陵縣

德宏州：潞西市、梁河縣、盈江縣、隴川縣、瑞麗市

臨滄地區(qū)：鎮(zhèn)康縣

麗江地區(qū)：永勝縣、華坪縣、麗江縣、寧蒗縣

7.貴州（26個）

六盤水市：水城縣

遵義市：桐梓縣、仁懷市、務川縣

安順地區(qū)：鎮(zhèn)寧縣、關(guān)嶺縣、紫云縣

黔南州：平塘縣、荔波縣、三都縣、羅甸縣

黔東南州：丹寨縣、雷山縣、黎平縣、榕江縣、從江縣、劍河縣、臺江縣、天柱縣

畢節(jié)地區(qū)：納雍縣、威寧縣、赫章縣

銅仁地區(qū)：德江縣、沿河縣

黔西南州：冊亨縣、望謨縣

8.廣西（18個）

南寧地區(qū)：大新縣、龍州縣、寧明縣、憑祥市

柳州地區(qū)：三江縣、融水縣、金秀縣

百色地區(qū)：靖西縣、那坡縣、樂業(yè)縣、凌云縣、隆林縣、西林縣

河池地區(qū)：鳳山縣、巴馬縣、都安縣

桂林市：龍勝縣

防城港市：防城區(qū)

9.四川（7個）

涼山州：喜德縣、冕寧縣、普格縣、越西縣

阿壩州：汶川縣、理縣、茂縣

10.黑龍江（30個）

齊齊哈爾市：市區(qū)、訥河市、克山縣、克東縣、甘南縣

鶴崗市：市區(qū)、蘿北縣、綏濱縣

雙鴨山市：市區(qū)、寶清縣、饒河縣

雞西市：市區(qū)、雞東縣、密山市、虎林市

大慶市：杜蒙縣

伊春市：市區(qū)、嘉蔭縣

牡丹江市：綏芬河市、穆棱市、東寧縣

佳木斯市：撫遠縣、同江市

七臺河市：市區(qū)

黑河市：愛輝區(qū)、北安市、嫩江縣、五大連池市、遜克縣、孫吳縣

11.吉林（11個）

白山市：撫松縣、靖宇縣、長白縣

延邊州：圖們市、龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣、琿春市、敦化市、延吉市

12.重慶（6個）

黔江區(qū)、石柱縣、彭水縣、酉陽縣、秀山縣、城口縣


三類地區(qū)（94個縣、市）


1.新疆（36個）

哈密地區(qū)：巴里坤縣

昌吉州：木壘縣

伊犁州伊犁地區(qū)：特克斯縣、尼勒克縣

伊犁州塔城地區(qū)：托里縣、裕民縣、和布克賽爾縣

伊犁州阿勒泰地區(qū)：阿勒泰市、布爾津縣、富蘊縣、福?？h、哈河縣、青河縣、吉木乃縣

博爾塔拉州：溫泉縣

巴音郭楞州：尉犁縣

阿克蘇地區(qū)：柯坪縣

克孜勒蘇州：阿圖什市、阿克陶縣

喀什地區(qū)：喀什市、疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、澤普縣、莎車縣、葉城縣、麥蓋提縣、岳普湖縣、伽師縣、巴楚縣

和田地區(qū)：和田市(含和田縣)、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣

2.青海（16個）

海東地區(qū)：化隆縣

海南州：共和縣、貴德縣、貴南縣、同德縣、興?？h

海西州：都蘭縣、烏蘭縣、格爾木市、德令哈市

海北州：門源縣、祁連縣、剛察縣、海晏縣

黃南州：同仁縣、尖扎縣

3.內(nèi)蒙古（11個）

呼倫貝爾盟：根河市、額爾古納市、鄂倫春旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗

巴彥淖爾盟：烏拉特中旗、烏拉特后旗

阿拉善盟：阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟納旗

4.寧夏（3個）

固原地區(qū)：固原縣、海原縣、西吉縣

5.甘肅（10個）

天水市：張家川縣

慶陽地區(qū)：鎮(zhèn)原縣、華池縣、環(huán)縣

臨夏州：東鄉(xiāng)縣

甘南州：臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、夏河縣、迭部縣

6.云南（8個）

思茅地區(qū)：西盟縣

怒江州：蘭坪縣、福貢縣、貢山縣、瀘水縣

臨滄地區(qū)：雙江縣、耿馬縣、滄源縣

7.四川（9個）

攀枝花市：鹽邊縣

樂山市：峨邊縣、馬邊縣

阿壩州：九寨溝縣、小金縣

涼山州：鹽源縣、甘洛縣、雷波縣

甘孜州：瀘定縣

8.黑龍江（1個）

大興安嶺地區(qū)：全地區(qū)


四類地區(qū)（62個縣、市）


1.新疆（8個）

哈密地區(qū)：伊吾縣

伊犁州伊犁地區(qū)：昭蘇縣

巴音郭楞州：若羌縣、且末縣

克孜勒蘇州：阿合奇縣、烏恰縣

喀什地區(qū)：塔什庫爾干縣

和田地區(qū)：民豐縣

2.青海（15個）

海西州：天峻縣

黃南州：澤庫縣、河南縣

玉樹州：玉樹縣、稱多縣、囊謙縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣

果洛州：瑪沁縣、甘德縣、達日縣、瑪多縣、班瑪縣、久治縣

3.甘肅（6個）

酒泉地區(qū)：肅北縣、阿克塞縣

張掖地區(qū)：肅南縣

武威地區(qū)：天?？h

甘南州：碌曲縣、瑪曲縣

4.云南（3個）

迪慶州：中甸縣、維西縣、德欽縣

5.四川（30個）

阿壩州：松潘縣、金川縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣

甘孜州：康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣

涼山州：木里縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、美姑縣




 

機關(guān)工作人員艱苦邊遠地區(qū)津貼標準表



單位：元/月

事業(yè)單位工作人員艱苦邊遠地區(qū)津貼標準表


單位：元/月

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