國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2020〕8號《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)規(guī)劃管理辦法（試行）的通知》

國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)規(guī)劃管理辦法（試行）的通知








國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2020〕8號

委機關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位，委預(yù)算管理單位：

為加強衛(wèi)生健康規(guī)劃的管理，提高規(guī)劃編制和實施的科學(xué)性、有效性，我委制定了《國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃管理辦法（試行）》（可從國家衛(wèi)生健康委網(wǎng)站下載）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。






 

國家衛(wèi)生健康委

2020年6月5日

國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃管理辦法（試行）

 

第一章　總則

第一條  為推進(jìn)國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃編制和管理工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃編制實施的科學(xué)性、有效性，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》以及國家發(fā)展改革委《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》（發(fā)改規(guī)劃〔2007〕794號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  對應(yīng)國家規(guī)劃體系，衛(wèi)生健康規(guī)劃分為衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生健康專項規(guī)劃、衛(wèi)生健康區(qū)域規(guī)劃和衛(wèi)生健康空間布局規(guī)劃，具體表現(xiàn)形式包括總體規(guī)劃（綱要）、發(fā)展規(guī)劃（綱要）、行動規(guī)劃、體系規(guī)劃、布局規(guī)劃等。其中，衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃是落實國家發(fā)展規(guī)劃，即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對衛(wèi)生健康領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)的綜合性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，是國家指導(dǎo)和調(diào)控衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展，審批、核準(zhǔn)重大工程項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，合理配置公共資源和引導(dǎo)社會資本投向，制定相關(guān)政策的重要依據(jù)；衛(wèi)生健康專項規(guī)劃是以衛(wèi)生健康特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃在特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的落實和細(xì)化；衛(wèi)生健康區(qū)域規(guī)劃是指導(dǎo)特定區(qū)域衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)；衛(wèi)生健康空間布局規(guī)劃屬于國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃，是一定區(qū)域衛(wèi)生健康機構(gòu)設(shè)施布局的重要依據(jù)。

第三條  衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，一般每五年編制一次。專項規(guī)劃原則上應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃同步，也可根據(jù)需要確定，一般不少于三年。日常工作或任務(wù)實施期限少于三年的，原則上不編制規(guī)劃。

第四條  衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃由委規(guī)劃管理司局牽頭編制，衛(wèi)生健康專項規(guī)劃由委相應(yīng)業(yè)務(wù)主管司局牽頭編制。

第五條  報國務(wù)院審批的衛(wèi)生健康規(guī)劃，由委規(guī)劃管理司局送國家發(fā)展改革委規(guī)劃管理司局會同有關(guān)司局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后編制目錄清單或?qū)徟媱潱瑘髧鴦?wù)院批準(zhǔn)實施；國家衛(wèi)生健康委印發(fā)或牽頭會同其他部門印發(fā)的規(guī)劃，以及委辦公廳印發(fā)的規(guī)劃，由委規(guī)劃管理司局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，并送國家發(fā)展改革委備案；業(yè)務(wù)司局自行印發(fā)的衛(wèi)生健康規(guī)劃，由規(guī)劃編制牽頭司局自行管理，送委規(guī)劃管理司局備案。

第六條  衛(wèi)生健康規(guī)劃編制實施按照立項、起草、銜接、論證、審批、發(fā)布和實施、評估的程序進(jìn)行。


 

第二章　立項

第七條  衛(wèi)生健康規(guī)劃的立項應(yīng)當(dāng)遵循國家發(fā)展規(guī)劃，遵循根據(jù)事權(quán)編制規(guī)劃的原則。

規(guī)劃編制清單，明確未來五年需要編制的衛(wèi)生健康規(guī)劃名稱、編制依據(jù)、牽頭部門、銜接部門、內(nèi)容框架、規(guī)劃期、時間進(jìn)度和審批方式、審批時間等，報委主任會批準(zhǔn)后作為委規(guī)劃立項和報批的主要依據(jù)。

需報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的衛(wèi)生健康規(guī)劃，編制牽頭司局還應(yīng)當(dāng)重點說明依據(jù)或理由，同時研究提出規(guī)劃編制工作方案，必要時由委規(guī)劃管理司局送國家發(fā)展改革委有關(guān)司局組織開展審查論證。

對未納入規(guī)劃編制清單，但根據(jù)形勢變化確需編制規(guī)劃的，編制牽頭司局應(yīng)當(dāng)向委規(guī)劃管理司局提出編制建議，由委規(guī)劃管理司局商編制牽頭司局并報經(jīng)委主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志同意后，予以立項。

第九條  委規(guī)劃管理司局應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)劃編制清單實施的跟蹤督促。確有必要的，應(yīng)當(dāng)商有關(guān)業(yè)務(wù)司局并報經(jīng)委主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志同意后，對規(guī)劃編制清單進(jìn)行調(diào)整完善。


 

第三章　起草

第十條  編制衛(wèi)生健康規(guī)劃應(yīng)當(dāng)拓展規(guī)劃前期研究廣度和深度，做好現(xiàn)狀調(diào)查、信息搜集、課題研究等基礎(chǔ)性工作，深入研究重大問題，確定優(yōu)先目標(biāo)，研究提出重大項目和行動措施并進(jìn)行充分論證。加強規(guī)劃內(nèi)容多角度論證和多方案比選，科學(xué)測算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)。前期研究由規(guī)劃編制牽頭司局統(tǒng)一組織。

第十一條  衛(wèi)生健康規(guī)劃由規(guī)劃文本和編制說明組成。

規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)突出針對性和可操作性，篇幅不宜過長。衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃文本一般包括以下內(nèi)容，其他規(guī)劃可參考執(zhí)行：

（一）前言。重點說明規(guī)劃領(lǐng)域、編制依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃期等。

（二）規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢。重點說明規(guī)劃領(lǐng)域現(xiàn)狀、主要矛盾、面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

（三）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展的戰(zhàn)略方向和路徑；基本原則應(yīng)當(dāng)提出確定規(guī)劃目標(biāo)和落實各項任務(wù)需要把握的原則；發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括定性目標(biāo)和定量指標(biāo)，定量指標(biāo)選擇應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)計基礎(chǔ)，可評估、可考核，要分別標(biāo)明基期水平和目標(biāo)水平。

（四）重點任務(wù)。主要闡述實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)需要解決的重點難點問題，明確重大工程、重大項目、重大政策或舉措。涉及重大工程的，原則上應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等； 涉及需財政經(jīng)費支持的重大項目的，原則上應(yīng)當(dāng)明確行動目標(biāo)、主要內(nèi)容、預(yù)算績效目標(biāo)和預(yù)期產(chǎn)出。重大工程和重大項目原則上應(yīng)當(dāng)以專欄等形式在規(guī)劃文本中列出。

（五）規(guī)劃實施。重點說明確保規(guī)劃任務(wù)順利實施所需的政策措施和體制機制等。

（六）法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等其他內(nèi)容。

第十二條  在衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃編制過程中，各業(yè)務(wù)司局要研究提出本領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、重點任務(wù)和保障措施。對擬納入發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)，業(yè)務(wù)司局要進(jìn)行科學(xué)測算；對擬納入的重大工程、重大項目和重大政策舉措，由委規(guī)劃管理司局會同財務(wù)管理司局、業(yè)務(wù)主管司局與國家發(fā)展改革委和財政部有關(guān)司局共同研究確定。

在衛(wèi)生健康專項規(guī)劃編制過程中，編制牽頭司局對擬納入規(guī)劃的主要指標(biāo)、重大工程、重大項目和重大政策舉措等要征求委規(guī)劃管理司局的意見，確保符合衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃的總體部署。

第十三條  規(guī)劃編制牽頭司局要采取多種形式廣泛聽取各方面意見，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，要征求利害相關(guān)人或組織的意見，必要時應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或舉行聽證會。綜合運用大數(shù)據(jù)與云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的新規(guī)劃編制手段，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、智庫等對規(guī)劃編制的輔助支持作用。

對各方面反映較大、可能引發(fā)社會不穩(wěn)定風(fēng)險的重大問題，規(guī)劃編制牽頭司局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成評估報告，并作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。


 

第四章　銜接

第十四條  在衛(wèi)生健康規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)部門的意見，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。未經(jīng)銜接審核的規(guī)劃，不得報請審批和發(fā)布實施。衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃必須與國家發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)國家級專項規(guī)劃及中期財政規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、資源等開發(fā)保護(hù)活動等須接受相關(guān)國家級國土空間規(guī)劃的空間性指導(dǎo)和約束。

衛(wèi)生健康專項規(guī)劃必須與衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃相銜接。各專項規(guī)劃之間必須相互協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、銜接不充分、交叉重疊的問題。

第十五條  規(guī)劃銜接的重點是規(guī)劃目標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等。

第十六條  需報國務(wù)院審批的衛(wèi)生健康規(guī)劃，由委編制牽頭司局會同規(guī)劃管理司局送國家發(fā)展改革委有關(guān)司局與國家發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、相關(guān)國家級專項規(guī)劃等進(jìn)行銜接，并根據(jù)內(nèi)容相關(guān)性送國務(wù)院其他有關(guān)部門進(jìn)行銜接；對其他衛(wèi)生健康規(guī)劃，規(guī)劃編制牽頭司局要征求委規(guī)劃管理司局的意見，并根據(jù)內(nèi)容相關(guān)性送國務(wù)院其他有關(guān)部門進(jìn)行銜接。

規(guī)劃編制牽頭司局要根據(jù)銜接審核意見對規(guī)劃進(jìn)行修改完善。確難以與銜接部門達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在編制說明中加以重點說明。

 

第五章　論證

第十七條  衛(wèi)生健康規(guī)劃送審前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報請審批和發(fā)布實施。

第十八條  報國務(wù)院審批的衛(wèi)生健康規(guī)劃原則上應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃編制牽頭司局會同國家發(fā)展改革委有關(guān)司局委托有資質(zhì)或?qū)I(yè)能力的機構(gòu)開展第三方論證，根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點，也可組織專家組進(jìn)行論證；其他衛(wèi)生健康規(guī)劃通過專家組進(jìn)行論證。論證由規(guī)劃編制牽頭司局組織，委規(guī)劃管理司局參加。

第十九條  健全專家咨詢論證制度，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜铱茖W(xué)論證規(guī)劃內(nèi)容并出具論證報告。


 

第六章　報批

第二十條  衛(wèi)生健康規(guī)劃報批時，應(yīng)當(dāng)附下列材料：

（一）規(guī)劃文本；

（二）編制說明：包括規(guī)劃編制的依據(jù)、編制過程、銜接論證和征求意見等情況；

（三）專家論證報告；

（四）規(guī)劃解讀材料；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十一條  需報國務(wù)院審批的衛(wèi)生健康規(guī)劃，規(guī)劃編制牽頭司局應(yīng)當(dāng)會同委規(guī)劃管理司局就規(guī)劃草案會簽銜接部門及國家發(fā)展改革委后報國務(wù)院審批；其他衛(wèi)生健康規(guī)劃由規(guī)劃編制牽頭司局會簽委規(guī)劃管理司局后報委主任會審批。

由國務(wù)院其他部門牽頭編制的規(guī)劃，需我委會簽的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管司局應(yīng)當(dāng)會簽委規(guī)劃管理司局。


 

第七章　發(fā)布和實施

第二十二條  除法律法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密外，規(guī)劃編制牽頭司局應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)通過委官方網(wǎng)站和有關(guān)媒體向社會公開規(guī)劃文本，按照“無解讀、不發(fā)布”的原則配發(fā)解讀稿件。根據(jù)需要，也可以通過新聞發(fā)布會的方式進(jìn)行公開。規(guī)劃報批時，應(yīng)當(dāng)明確公開方式及公開文本范圍事項，即全文公開、區(qū)分處理后（刪去不適合公開的內(nèi)容）公開、依申請公開或不予公開及公開機關(guān)。如需公開，應(yīng)當(dāng)按委新聞宣傳、信息發(fā)布、輿情風(fēng)險評估等有關(guān)要求開展。

第二十三條  委規(guī)劃管理司局建立衛(wèi)生健康規(guī)劃信息庫。編制牽頭司局在印發(fā)規(guī)劃的同時，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃文本及編制說明的電子文檔和紙制文件送委規(guī)劃管理司局入庫。

第二十四條  規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制牽頭司局要制定實施方案，分解落實主要目標(biāo)和任務(wù)，明確實施主體及實施進(jìn)度。對衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃要制定主要指標(biāo)的年度計劃，綜合平衡設(shè)置年度目標(biāo)和重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求，保障規(guī)劃實施。

出臺涉及重大政策調(diào)整或資源配置的其他政策性文件，牽頭司局應(yīng)當(dāng)會簽委規(guī)劃管理司局，確保符合規(guī)劃相關(guān)要求。


 

第八章　評估

第二十五條  在衛(wèi)生健康規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃編制牽頭司局應(yīng)當(dāng)加強跟蹤監(jiān)測，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評價，鼓勵開展第三方評估；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響跟蹤評價的，牽頭司局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行。相關(guān)評估報告應(yīng)當(dāng)及時報委負(fù)責(zé)同志并送委規(guī)劃管理司局備案。對預(yù)計難以達(dá)到進(jìn)度或難以完成的指標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目等，牽頭司局要深入分析原因并制定改進(jìn)措施。

對衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃的實施成效，委規(guī)劃管理司局可根據(jù)需要選取部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展重點評估。除法律法規(guī)另有規(guī)定、涉及國家秘密以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定外，各規(guī)劃編制牽頭司局要將規(guī)劃實施情況作為政府信息公開的重要內(nèi)容，及時公開實施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第二十六條  衛(wèi)生健康規(guī)劃經(jīng)評估或因其他原因需要進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)按原規(guī)劃編制審批程序進(jìn)行報批。


 

第九章　附則

第二十七條  本辦法適用于國家衛(wèi)生健康委編制的衛(wèi)生健康規(guī)劃。由國家衛(wèi)生健康委編制的其他國家級專項規(guī)劃可參照本管理辦法執(zhí)行，相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做好與衛(wèi)生健康規(guī)劃的銜接。委直屬和聯(lián)系單位、委預(yù)算管理單位發(fā)展規(guī)劃文本及編制說明應(yīng)當(dāng)送委規(guī)劃管理司局備案。中醫(yī)藥規(guī)劃管理辦法由國家中醫(yī)藥管理局另行制定實施。

第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。原國家衛(wèi)生計生委2015年3月11日發(fā)布的《國家衛(wèi)生計生委規(guī)劃管理辦法（試行）》同時廢止。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/doc/87542.html

本文關(guān)鍵詞： 國衛(wèi)規(guī)劃發(fā), 國家衛(wèi)生健康委, 規(guī)劃, 管理辦法, 試行, 通知