國辦發(fā)〔1998〕111號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知









國辦發(fā)〔1998〕111號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放以來，我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)得到較快發(fā)展，各地區(qū)、各有關(guān)部門重視保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理和建設(shè)工作，初步形成了類型比較齊全、分布比較合理的全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一些地方、部門和單位對自然保護(hù)區(qū)工作的重要性缺乏認(rèn)識，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益；管理機(jī)構(gòu)不健全，人員不足，全國1／3的自然保護(hù)區(qū)尚未建立管理機(jī)構(gòu)，基本處于批而不建，建而不管的狀態(tài)；部分自然保護(hù)區(qū)未明確劃界，土地糾紛增多，侵占或改變自然保護(hù)區(qū)土地現(xiàn)狀的情況日趨嚴(yán)重；部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部人口增加，居民點(diǎn)擴(kuò)大，過度砍伐林木、盲目開墾土地現(xiàn)象嚴(yán)重，一些自然保護(hù)區(qū)名存實(shí)亡；資金投入嚴(yán)重不足，制約了自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展，許多自然保護(hù)區(qū)的管理工作僅維持在簡單的看護(hù)水平上。為保障自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展，必須采取有效措施，切實(shí)解決自然保護(hù)區(qū)“批而不建、建而不管、管而不力”等問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理和建設(shè)工作有關(guān)問題通知如下：

一、建立自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種和有特殊意義的自然遺跡的保護(hù)，是保護(hù)自然環(huán)境、自然資源和生物多樣性的有效措施，是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化管理，正確處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，始終把保護(hù)自然環(huán)境和自然資源放在自然保護(hù)區(qū)工作的首位，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。

二、自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和界線，任何部門、單位及個(gè)人不得隨意改變。各地人民政府要按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，抓緊進(jìn)行標(biāo)明區(qū)界、予以公告的工作。對范圍和界線尚未批準(zhǔn)確定的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)按照《條例》規(guī)定盡快確定。

三、各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓和變相出讓自然保護(hù)區(qū)土地及其他資源。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石沙等活動；禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)；禁止在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)從事科學(xué)研究及在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)嚴(yán)格按《條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動，確有必要的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

四、各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取有效措施，多方籌措資金，加大對自然保護(hù)區(qū)的資金投入。各地人民政府要把自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)及必要的建設(shè)所需資金納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)予以安排。各有關(guān)部門要積極支持自然保護(hù)區(qū)的科研和管理工作，在政策和經(jīng)費(fèi)上積極給予支持和幫助。對國家級自然保護(hù)區(qū)的管理，國家給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

五、各地人民政府要按照《條例》規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)好有關(guān)方面的關(guān)系，建立健全精干高效的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理。同時(shí)要加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，提高管理和科研水平。對管理混亂，保護(hù)工作不力的，要采取堅(jiān)決措施予以整頓，限期改變面貌。對資源遭受嚴(yán)重破壞，已不具備自然保護(hù)區(qū)條件的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定撤銷其命名，并依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。國家環(huán)境保護(hù)總局要按照《條例》規(guī)定，會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對全國自然保護(hù)區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。國務(wù)院責(zé)成國家環(huán)境保護(hù)總局會同有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

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