國教督辦〔2018〕2號《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》實施細(xì)則〉的通知》

《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》實施細(xì)則〉的通知》









國教督辦〔2018〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號），我辦制定了《〈對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法〉實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。





 

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室

2018年2月12日

《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》實施細(xì)則

為深入貫徹黨的十九大精神，切實把《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號）落到實處，督促省級人民政府切實履行教育職責(zé)、加強教育統(tǒng)籌管理、加大教育保障力度、落實教育優(yōu)先發(fā)展，制定本細(xì)則。

一、評價的目標(biāo)和總體要求

1.目標(biāo)。通過對省級人民政府履行教育職責(zé)情況的評價，構(gòu)建頂層有設(shè)計、責(zé)任有分工、規(guī)劃有落實、進展有督查、獎懲有通報的監(jiān)管體系，推動省級人民政府提高履行教育職責(zé)的積極性、主動性，為各級各類教育添動力、謀發(fā)展、求突破，努力形成布局結(jié)構(gòu)更加合理、治理能力更加優(yōu)化、辦學(xué)行為更加規(guī)范、人民群眾更加滿意的新局面，為加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國保駕護航。

2.總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，全面落實依法治教、依法治校要求，始終堅持以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，遵循依法依規(guī)、突出重點、客觀公正、注重實效的原則，把對省級人民政府履行教育職責(zé)評價工作作為提高地方各級政府教育公共服務(wù)能力、提高各級各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、加強教育監(jiān)管的重要舉措，切實提高教育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平。

（1）依法依規(guī)。評價工作嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國教育法》等教育法律法規(guī)的規(guī)定，按照《教育督導(dǎo)條例》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法的通知》等相關(guān)政策文件的要求組織開展。

（2）突出重點。以省級人民政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進本區(qū)域教育改革發(fā)展穩(wěn)定有關(guān)工作為評價重點，聚焦習(xí)近平教育思想的貫徹落實，聚焦黨中央國務(wù)院重大教育決策的貫徹落實，聚焦重大教育項目的實施推進，聚焦各級各類教育的突破性進展，聚焦年度教育工作要點的落實。

（3）客觀公正。評價工作引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)參與，引入社會監(jiān)督，充分考慮東中西部地區(qū)差異的實際情況，確保評價結(jié)果的客觀性、可信度和公信力。評價指標(biāo)力求全面系統(tǒng)，評價結(jié)果力求實事求是，評價過程力求客觀公正，獎懲問責(zé)力求有據(jù)可依、合法合規(guī)。

（4）注重實效。評價工作不影響評價對象正常工作，不流于形式，注重問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，注重結(jié)果運用，重在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，推動各級政府及有關(guān)部門客觀掌握情況，有針對性整改，科學(xué)決策，更好地履行教育職責(zé)。

二、評價的主要內(nèi)容和測評體系

3.主要內(nèi)容。主要包括《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》提出的省級人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實國家教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域教育工作情況，加強教育保障情況和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為情況等六方面的內(nèi)容，可根據(jù)年度教育重點工作和教育督導(dǎo)工作要求，適當(dāng)選擇評價的側(cè)重內(nèi)容。

4.測評體系。根據(jù)評價的主要內(nèi)容制定《對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的測評體系》（詳見附件），主要通過定量或定性的指標(biāo)，測評省級人民政府履行教育職責(zé)的工作進展、存在問題和工作成效。測評體系包括六個方面評價內(nèi)容，38項測評具體內(nèi)容，92個測評點以及測評標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）工作進展和呈現(xiàn)問題的多少確定測評結(jié)果。

三、評價的程序和具體要求

5.評價工作的程序主要包括印發(fā)通知、自查自評、監(jiān)測評估、實地檢查、反饋意見、整改復(fù)查、發(fā)布報告和結(jié)論等環(huán)節(jié)。

（1）印發(fā)通知。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織專家根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)、重點任務(wù)和存在的突出問題及評價辦法，在廣泛征求各?。▍^(qū)、市）及教育部相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，研究制定年度評價工作實施方案，于3月上旬前以書面通知形式印發(fā)各?。▍^(qū)、市）。

（2）自查自評。各省（區(qū)、市）按照通知要求，圍繞指標(biāo)體系，對上一年度履行教育職責(zé)、促進教育改革與發(fā)展情況進行自查自評，形成自評報告，在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站公示后，于5月上旬前報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。自評報告應(yīng)包括自查情況、工作成效、經(jīng)驗做法、存在問題及改進措施，并附相關(guān)佐證材料。自評報告要客觀準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)詳實、內(nèi)容全面、事例具體，字?jǐn)?shù)不超過5000字，以省級人民政府辦公廳名義報送。

（3）監(jiān)測評估。第三方專業(yè)機構(gòu)受國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室委托，制定科學(xué)的評估監(jiān)測方案，建立信息化監(jiān)測工作平臺，根據(jù)評價指標(biāo)，利用國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)查獲得的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對省級人民政府履行教育職責(zé)情況進行監(jiān)測評估，并面向社會、教師和學(xué)生開展?jié)M意度調(diào)查，6月上旬形成年度監(jiān)測報告。

（4）實地檢查。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)省級人民政府自評報告、第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測報告，制定實地檢查方案，于7月上旬進行實地檢查，并據(jù)此形成實地檢查報告。檢查具體方式包括聽取匯報、查閱文件、現(xiàn)場抽查、隨機訪談等。

（5）反饋意見。檢查組根據(jù)省級人民政府自評、第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測評估和實地檢查情況，總結(jié)受檢省份履行教育職責(zé)情況，特別要列出問題清單，形成評價報告，向受檢的?。▍^(qū)、市）反饋評價意見和建議。

（6）整改復(fù)查。受檢省（區(qū)、市）按照國家督導(dǎo)檢查的問題清單和反饋意見制定整改方案，提出整改措施和時限，明確責(zé)任部門，落實整改責(zé)任。責(zé)任部門要及時采取措施整改，省級人民政府教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)跟蹤督辦其整改落實情況。整改完成后要形成整改報告，在本行政區(qū)域內(nèi)公開，并于8月上旬以省級人民政府辦公廳的名義報送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將視各地整改情況組織復(fù)查。

（7）發(fā)布報告。第三方專業(yè)評估機構(gòu)組織專家委員會，綜合省級自評、監(jiān)測評估、實地檢查、整改復(fù)查等情況，形成國家評價年度總報告、分省報告（含問題清單）及整改問責(zé)建議。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對專家委員會的評價結(jié)論進行審議后，于9月底前正式發(fā)布評價報告及評價結(jié)論。對評價結(jié)論存在異議的，須在收到評價意見之日起5個工作日內(nèi)，向國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室提出申辯意見。

四、評價報告的運用

6.評價報告作為對省級人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲以及教育系統(tǒng)內(nèi)省級教育資源配置的重要依據(jù)。對教育職責(zé)履行到位、工作成效顯著的地方政府及相關(guān)部門，以適當(dāng)方式予以表彰。根據(jù)評價中反映出的受檢省份履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)重大及以上教育安全事故、有弄虛作假行為等情況，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會將按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對有關(guān)責(zé)任人進行約談、通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的提出處分建議。

7.省級人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定，將評價結(jié)果作為本?。▍^(qū)、市）干部選拔使用的重要依據(jù)；對履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的市、縣人民政府及相關(guān)部門，省級人民政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本?。▍^(qū)、市）相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。








附件：對省級人民政府履行教 育職責(zé)評價的測評體系

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