您當(dāng)前的位置：中政委〔2019〕26號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的意見》（全文）
《中共中央政法委員會(huì)最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的意見〉的通知 》
中政委〔2019〕26號(hào)
各省、各自治區(qū)、直轄市黨委政法委、高級(jí)人民法院、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委政法委，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共中央政法委員會(huì)
最高人民法院
最高人民檢察院
2019年3月15日
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的意見
為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和司法工作實(shí)際，就進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置、全面提升司法效能，提出以下意見。
一、關(guān)口前移，健全多元化解機(jī)制
（一）引導(dǎo)糾紛合理分流。深化司法服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，挖掘利用司法案件資源，提供類案推送、訴訟風(fēng)險(xiǎn)分析、結(jié)果預(yù)判等服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇非訴訟糾紛解決方式。推進(jìn)訴訟服務(wù)中心調(diào)解工作室和工作站建設(shè)，為當(dāng)事人提供訴前調(diào)解、法律咨詢等服務(wù)，促進(jìn)矛盾糾紛充分過慮、合理分流。對(duì)法律關(guān)系簡(jiǎn)單等具備調(diào)解基礎(chǔ)的案件，按照自愿、合法的原則，完善先行調(diào)解、委派調(diào)解工作機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇非訴糾紛解決方式。
（二）推動(dòng)糾紛多元化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)基層社會(huì)治理和矛盾糾紛源頭化解，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛綜合防控體系。大力發(fā)展人民調(diào)解，加強(qiáng)各類人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解工作，完善委托調(diào)解、特邀調(diào)解機(jī)制。建立健全社會(huì)組織平臺(tái)，組織律師、法學(xué)專家、心理咨詢師等社會(huì)力量參與調(diào)解工作。健全完善律師調(diào)解、公證調(diào)解制度。支持商事調(diào)解組織、律師事務(wù)所、公證處等探索按照市場(chǎng)化方式提供矛盾糾紛多元化解服務(wù)。積極擴(kuò)大公證、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、刑事和解等方式適用，從源頭減少進(jìn)入訴訟程序的案件。
（三）完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、工作機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)，以及各類調(diào)解組織協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面有機(jī)銜接。積極倡導(dǎo)無爭(zhēng)議事實(shí)記載，無異議調(diào)解方案人口。推廣網(wǎng)上司法確認(rèn)模式，推動(dòng)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成與申請(qǐng)司法確認(rèn)無縫銜接、調(diào)教成果當(dāng)場(chǎng)固定、矛盾糾紛就地化解。
（四）依法規(guī)范訴訟行為。積極引導(dǎo)當(dāng)事人理性、誠信訴訟，依法加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理糾纏等濫用訴訟行為的懲治力度。探索建立訴訟失信人名單制度，與社會(huì)征信系統(tǒng)接軌，對(duì)不誠信訴訟行為人實(shí)信用懲戒。對(duì)嚴(yán)重的虛假訴訟、惡意訴訟、妨礙訴訟等行為，依法適用罰款、拘留等妨礙民事訴訟強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。探索檢察機(jī)關(guān)對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督機(jī)制。
二、繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化訴訟資源配置
（五）完善分案機(jī)制。完善隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的分案機(jī)制，確保簡(jiǎn)單案件由速裁團(tuán)隊(duì)及時(shí)辦理，系列性、群體性或關(guān)聯(lián)性案件原則上由同一辦案組織辦理，同類案件由專業(yè)化辦案組織集中辦理。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，主動(dòng)識(shí)別案件繁簡(jiǎn)，自動(dòng)分案。
（六）推動(dòng)簡(jiǎn)案快辦。完善小額訴訟程序和標(biāo)準(zhǔn)，健全技術(shù)和機(jī)制保障，推廣運(yùn)用訴訟費(fèi)減免、快速執(zhí)行等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適用小額訴訟程序，推廣電子督促程序適用。適當(dāng)擴(kuò)大民商案件適用獨(dú)任制審理的案件范圍，推動(dòng)基層法院形成以獨(dú)任制為主，合議制為輔的案件審理格局。落實(shí)輕罪案件快速辦理機(jī)制，創(chuàng)新刑事速裁機(jī)制，深化刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，推動(dòng)偵查、審查起訴、審判階段程序簡(jiǎn)化。依法擴(kuò)大行政案件簡(jiǎn)易程序適用，探索建立行政速裁工作機(jī)制。健全發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前程序作用工作機(jī)制，提升偵查和起訴的工作效率
（七）推進(jìn)庭審方式改革。充分發(fā)揮庭前會(huì)議在歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)、促進(jìn)庭前和解等方面作用。推廣組別式審理方式，對(duì)同類簡(jiǎn)單案件實(shí)行集中排期、送達(dá)、開庭，實(shí)行要素式審理，推動(dòng)類案快審。探索示范訴訟方式，通過個(gè)案示范處理帶動(dòng)批量案件高效解決。運(yùn)用智能語音識(shí)別技術(shù)，推動(dòng)庭審記錄方式改革。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可依法簡(jiǎn)化庭審程序，不嚴(yán)格區(qū)分法庭調(diào)查、法庭辯論階段。
（八）簡(jiǎn)化法律文書。對(duì)復(fù)雜、新類型案件以及具有普遍指導(dǎo)意義的簡(jiǎn)單案件，加強(qiáng)說理。對(duì)其他簡(jiǎn)單案件可以適用令狀式、要素式、表格式等簡(jiǎn)式法律文書，簡(jiǎn)化說理。當(dāng)庭宣判的案件，裁判文書可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。當(dāng)庭即時(shí)履行的民事案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可在庭審筆錄中予以記錄后，不再出具裁判文書。
（九）完善送達(dá)機(jī)制。綜合運(yùn)用電子送達(dá)、委托送達(dá)、約定送達(dá)、公證送達(dá)等多種方式，探索送達(dá)新路徑，系統(tǒng)性、體系化破解送達(dá)難。利用中國審判流程信息公開網(wǎng)、檢察機(jī)關(guān)案件程序信息公開平臺(tái)，搭建全國統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺(tái)。推廣集約化、分段化送達(dá)工作機(jī)制，積極探索運(yùn)用社會(huì)化服務(wù)方式開展送達(dá)工作。規(guī)范公告送達(dá)程序和適用條件。
三、集約統(tǒng)籌，健全組織管理體系
（十）加快推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效總體要求，積極推進(jìn)省以下法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，檢察綜合機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)同步改，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和職能優(yōu)化相結(jié)合，推動(dòng)司法人力資源配置向辦案一線傾斜，讓政務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)行更加高效順暢。
（十一）科學(xué)組建新型辦案團(tuán)隊(duì)。綜合考慮案件類型、繁簡(jiǎn)程度等因素組建新型辦案團(tuán)隊(duì)，通過“術(shù)業(yè)專攻”實(shí)現(xiàn)案件辦理提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦、類案專辦，促進(jìn)辦案尺度統(tǒng)一。完善團(tuán)隊(duì)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，賦予法官、檢察官對(duì)助理的工資分配權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)、獎(jiǎng)懲建議權(quán)，助理的績(jī)效獎(jiǎng)金、入額遴選與業(yè)績(jī)掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)積極性。與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、金融管理部門等開展干部交流，輔助檢察官辦理案件。
（十二）提升司法輔助事務(wù)集約化、社會(huì)化水平。推進(jìn)司法輔助事務(wù)集中管理，設(shè)立專門化公眾平臺(tái)和工作團(tuán)隊(duì)，集中辦理司法輔助事務(wù)。積極推廣購買社會(huì)服務(wù)方式辦理司法輔助事務(wù)，推廣公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，降低司法成本，提高辦案效率。建立健全公開競(jìng)標(biāo)、運(yùn)營監(jiān)管、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等制度，保障司法輔助事務(wù)外包合法合規(guī)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。
四、智能輔助，深化現(xiàn)代科技應(yīng)用
（十三）建設(shè)政法機(jī)關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，推進(jìn)電子卷宗共享。加快推進(jìn)政法機(jī)關(guān)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通，逐步推廣案件全流程在線辦理機(jī)制，完善電子卷宗制作、流轉(zhuǎn)、安全工作制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)建設(shè)及深度應(yīng)用，減少重復(fù)錄入。推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，統(tǒng)一政法各部門之間電子卷宗的制作、流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)行電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的案件歸檔方式。推動(dòng)政法系統(tǒng)訊（詢）問錄音錄像、庭審、看守所、監(jiān)獄監(jiān)控等視頻互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率，強(qiáng)化辦案合力。
（十四）強(qiáng)化辦案智能輔助。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變司法工作模式、提升司法工作效能。推廣網(wǎng)上立案、在線調(diào)解，遠(yuǎn)程訊問、詢問、庭審、視頻接訪等，促進(jìn)糾紛解決現(xiàn)代化、智能化。依托司法大數(shù)據(jù)建立智能輔助辦案系統(tǒng)，為辦案人員提供類案推送、期限預(yù)警、文書生產(chǎn)、裁判結(jié)果自動(dòng)檢測(cè)等服務(wù)，統(tǒng)一法律適用，規(guī)范辦案流程。
（十五）推動(dòng)執(zhí)行信息化建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)查控體系，完善執(zhí)行信息內(nèi)部共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上凍結(jié)、網(wǎng)上扣劃，推動(dòng)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化執(zhí)行辦案指揮平臺(tái)和精細(xì)化管理系統(tǒng)，智能分析案件難易程度，對(duì)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)效可視化精準(zhǔn)管理。完善跨區(qū)域異地執(zhí)行視頻互通、遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)，探索實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程制作筆錄、在線印章打印，提升執(zhí)行案件辦理質(zhì)效。
（十六）積極推進(jìn)司法服務(wù)網(wǎng)格化。推廣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等模式，推動(dòng)訴訟服務(wù)事項(xiàng)線上辦理。依托“兩微一端”等新媒體平臺(tái)，構(gòu)建快捷便利的移動(dòng)服務(wù)體系。深化遠(yuǎn)程立案、電子印章、異地視頻作證工作，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)，進(jìn)一步方便當(dāng)事人訴訟。
五、綜合配套，完善執(zhí)法辦案保障
（十七）建立政法編制和員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在中央核定的政法專項(xiàng)編制總量?jī)?nèi)，建立完善“以案定額”的司法人員編制、員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量、案件數(shù)量等因素，統(tǒng)一調(diào)配政法專項(xiàng)編制，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整的員額管理體制。嚴(yán)格落實(shí)員額退出機(jī)制，對(duì)辦案績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決提出員額。健全常態(tài)化遴選機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)充一線辦案力量。
（十八）嚴(yán)格落實(shí)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況定期通報(bào)和分級(jí)考核制度，堅(jiān)決防止掛名辦案、僅辦簡(jiǎn)單案等行為。完善辦案考核標(biāo)準(zhǔn)，兼顧入額領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督與辦案職責(zé)。
（十九）優(yōu)化司法輔助人員管理培養(yǎng)。落實(shí)未入額人員和符合條件的編制內(nèi)書記員轉(zhuǎn)任助理要求，充實(shí)辦案團(tuán)隊(duì)力量。創(chuàng)新完善助理培養(yǎng)模式，提升履職能力。規(guī)范聘用制書記員管理，健全層級(jí)化管理等配套制度，建立健全聘用制書記員管理監(jiān)督和退出機(jī)制，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，提升能力水平。
（二十）完善激勵(lì)保障制度。建立健全與獎(jiǎng)金分配、等級(jí)晉升、提拔使用掛鉤的績(jī)效考核辦法。以辦案數(shù)量為主，結(jié)合案件類型、難易程度、辦案質(zhì)量效果，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，合理拉開檔次，強(qiáng)化考核結(jié)果在按期晉升、選擇選升中實(shí)際運(yùn)用，確保辦案多、質(zhì)量高、效果好的一線司法人員成為最大收益者，激勵(lì)廣大司法人員多辦案，辦好案。
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