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水利部關(guān)于開展小型水庫除險加固攻堅行動的通知
水建設(shè)〔2020〕90號
各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為確保完成小型水庫除險加固任務(wù)，消除安全隱患，針對安全鑒定、勘察設(shè)計、建設(shè)管理、資金管理、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展小型水庫除險加固攻堅行動，落實地方主體責(zé)任，攻堅解決遺留問題和完成待實施項目建設(shè)任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、攻堅目標(biāo)
用兩年時間，攻堅解決歷次規(guī)劃（方案）的小型水庫除險加固在建項目遺留問題，完成加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案和防汛抗旱水利提升工程實施方案中待實施項目的建設(shè)任務(wù)，消除安全隱患。
（一）攻堅解決在建項目遺留問題。
1.2020年底前，攻堅解決不少于30%歷次規(guī)劃（方案）中16472座在建小型水庫除險加固項目的遺留問題。
2.2021年底前，攻堅解決不少于70%歷次規(guī)劃（方案）中16472座在建小型水庫除險加固項目的遺留問題。
3.2022年6月底前,攻堅解決不少于100%歷次規(guī)劃（方案）中16472座在建小型水庫除險加固項目的遺留問題。
（二）攻堅完成待實施項目建設(shè)任務(wù)。
1.2020年底前，基本完成加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案中待實施的3156座小型水庫除險加固項目建設(shè)任務(wù)。
2.2021年底前，基本完成防汛抗旱水利提升工程實施方案中待實施的1531座小型水庫除險加固項目建設(shè)任務(wù)。
3.2022年6月底前，完成上述兩個方案中全部待實施項目建設(shè)的收尾和驗收工作。
二、明確責(zé)任，攻堅解決在建項目遺留問題
組織對歷次規(guī)劃（方案）的小型水庫除險加固在建項目開展集中核查，逐庫形成遺留問題清單，建立遺留問題整改臺賬，科學(xué)確定年度整改任務(wù)，落實整改責(zé)任，針對不同遺留問題類型和性質(zhì)，分級分類完成整改。攻堅行動工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)表見附件1。
（一）開展集中核查，摸清問題底數(shù)。
省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對歷次規(guī)劃（方案）在建的16472座小型水庫除險加固項目開展集中核查，逐庫查明建設(shè)資金、前期工作、履約信用、建設(shè)管理、工程驗收等方面存在的遺留問題，形成遺留問題清單。水利部有關(guān)司局會同流域管理機構(gòu)對集中核查情況進行暗訪或?qū)ｍ椂讲椤?br />
（建設(shè)司牽頭，省級水行政主管部門負(fù)責(zé)，流域管理機構(gòu)、水科院配合。2020年8月底前完成）
（二）建立問題整改臺賬，嚴(yán)格落實主體責(zé)任。
省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織市縣級水行政主管部門按照遺留問題清單，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先解決擋水、泄水、放水建筑物和壩基等關(guān)鍵部位存在影響水庫安全的遺留問題，科學(xué)確定年度攻堅解決的水庫除險加固遺留問題，逐庫建立遺留問題整改臺賬，分級逐項明確遺留問題整改責(zé)任單位、市場主體及責(zé)任人，提出遺留問題整改的責(zé)任、措施和完成時限，嚴(yán)格責(zé)任追究。遺留問題清單及整改臺賬見附件2。
（建設(shè)司牽頭，省級水行政主管部門負(fù)責(zé)，流域管理機構(gòu)、水科院配合。2020年9月底前完成）
（三）明確整改要求，分類完成遺留問題整改。
省級水行政主管部門根據(jù)問題清單及整改臺賬、年度整改責(zé)任目標(biāo)任務(wù)和工作要求，落實整改責(zé)任，督促問題整改到位。
1.建設(shè)資金遺留問題整改要求。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)按照小型水庫除險加固建設(shè)資金籌措責(zé)任，逐庫落實中央、省級、市級、縣級從前期工作開始到竣工驗收結(jié)束的建設(shè)資金數(shù)額和到位時限，督促限期整改到位，確保建設(shè)資金滿足除險加固要求。
2.前期工作遺留問題整改要求。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織逐級落實前期工作遺留問題整改的責(zé)任單位、責(zé)任人及其責(zé)任，逐庫提出勘察設(shè)計、審查審批等方面遺留問題的整改措施，督促限期整改到位，確保設(shè)計方案滿足除險加固要求。
3.建設(shè)管理遺留問題整改要求。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織市縣級水行政主管部門區(qū)分建設(shè)管理遺留問題的類型和性質(zhì)，按照項目法人和市場主體的合同責(zé)任，將遺留問題劃分到相應(yīng)的責(zé)任單位及責(zé)任人，明確整改措施和工作要求，督促限期整改到位，完成除險加固總體目標(biāo)任務(wù)。
（建設(shè)司牽頭，省級水行政主管部門負(fù)責(zé)，流域管理機構(gòu)、水科院配合。2022年6月底前完成，遺留問題較少、待實施任務(wù)較少、具備條件的省份可提前完成年度攻堅目標(biāo)任務(wù)）
三、盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻堅完成待實施項目建設(shè)任務(wù)
對已列入實施方案的待實施項目，逐庫組織安全鑒定，限期完成設(shè)計方案編制及審批，盯緊項目法人建設(shè)管理首要責(zé)任，狠抓地方建設(shè)資金和工程驗收管理，嚴(yán)格質(zhì)量安全責(zé)任和市場主體責(zé)任監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)管理行為，按期完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。待實施項目攻堅責(zé)任清單格式見附件3。
（一）組織開展安全鑒定，找準(zhǔn)水庫病險隱患。
省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織市縣級水行政主管部門按待實施小型水庫除險加固項目目標(biāo)任務(wù)要求，制定大壩安全鑒定工作計劃，明確2020年完成安全鑒定的水庫數(shù)量、清單和完成時限，并在規(guī)定時限內(nèi)開展大壩安全鑒定，審定安全鑒定報告書，完成安全鑒定成果核查，查清查準(zhǔn)擋水、泄水、放水建筑物及壩基等關(guān)鍵部位的病險問題。
（運管司牽頭，省級水行政主管部門負(fù)責(zé)，流域管理機構(gòu)、大壩中心配合。災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)和提升工程項目分別于2020年8月底前和2020年12月底前完成）
（二）嚴(yán)格設(shè)計質(zhì)量管理，及時完成方案審批。
省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織市縣級水行政主管部門按照安全鑒定核查意見，區(qū)分輕重緩急，制定年度除險加固設(shè)計及審批工作計劃，明確年度完成小型水庫除險加固項目設(shè)計報告的水庫數(shù)量、清單和完成時限，嚴(yán)格設(shè)計方案按質(zhì)按量及時審批，加強責(zé)任監(jiān)管。指導(dǎo)市縣級水行政主管部門組織逐庫編制完成初步設(shè)計方案，限時完成審批。
（建設(shè)司牽頭，省級水行政主管部門負(fù)責(zé)，流域管理機構(gòu)、水規(guī)總院配合。災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)和提升工程項目分別于2020年9月底前和2021年7月底前完成）
（三）突出質(zhì)量安全管理，確保完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
省級水行政主管部門根據(jù)中央資金下達情況，結(jié)合本地資金籌集實際、初步設(shè)計方案審批完成項目數(shù)量，合理安排除險加固年度目標(biāo)任務(wù)，明確小型水庫除險加固地方政府相關(guān)部門、項目法人、市場主體等責(zé)任單位及責(zé)任人的建設(shè)管理責(zé)任，督促指導(dǎo)市縣創(chuàng)新建管模式，規(guī)范和強化項目法人組建，擇優(yōu)選擇市場主體，督促項目法人嚴(yán)格建設(shè)合同、質(zhì)量安全、建設(shè)資金使用、工程驗收等過程管控和責(zé)任監(jiān)管，嚴(yán)格資質(zhì)資格和信用管理，規(guī)范市場主體行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究，按年度完成除險加固項目的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
（建設(shè)司牽頭，省級水行政主管部門負(fù)責(zé)，流域管理機構(gòu)、水科院配合。2022年6月底前完成）
（四）確保地方資金到位，完成除險加固目標(biāo)任務(wù)。
省級水行政主管部門按照年度攻堅目標(biāo)，明確小型水庫除險加固地方各級資金籌措責(zé)任，做好項目建設(shè)中央水利發(fā)展資金的分解下達、審核撥付及使用監(jiān)管，多渠道籌資融資，確保地方建設(shè)資金到位，完成除險加固目標(biāo)任務(wù)。
（建設(shè)司牽頭，省級水行政主管部門負(fù)責(zé)，財務(wù)司、流域管理機構(gòu)配合。2022年6月底前完成）
四、攻堅保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級水行政主管部門要堅持底線思維，樹立憂患意識，防范化解重大風(fēng)險，確保人民生命財產(chǎn)安全。要把小型水庫除險加固攻堅行動作為補短板、強監(jiān)管的中心工作，按照統(tǒng)一部署、分工協(xié)作、地方負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動高效的工作機制，明確各方責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，共同推進，堅決打贏小型水庫除險加固攻堅戰(zhàn)。
水利部對攻堅行動進行總體部署，建立從水利部、流域管理機構(gòu)到省市縣級水行政主管部門的攻堅組織體系，逐級明確責(zé)任單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人。有關(guān)司局會同流域管理機構(gòu)對攻堅行動全過程監(jiān)督指導(dǎo)，督導(dǎo)省級水行政主管部門堅決完成各項攻堅目標(biāo)任務(wù)。
各省級水行政主管部門是小型水庫除險加固攻堅行動的責(zé)任主體，履行小型水庫屬地安全風(fēng)險防控責(zé)任；主要負(fù)責(zé)人要加強對攻堅行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，親自抓，促落實；要組建攻堅行動專班，制定省級攻堅行動實施方案，細(xì)化攻堅目標(biāo)任務(wù)，并將目標(biāo)任務(wù)逐級分解和落實，明確責(zé)任人，壓實責(zé)任。要采取清單管理、暗訪、掛牌督辦、駐地督辦等措施，督促市縣級人民政府及水行政主管部門有序推進攻堅行動。對在建項目遺留問題，逐庫逐項落實問題整改責(zé)任，采取有效有力措施，聯(lián)合相關(guān)部門推進攻堅問題全部整改清零；對待實施項目建設(shè)，落實建設(shè)管理責(zé)任，逐庫按期完成安全鑒定、前期工作、建設(shè)管理、資金管理、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。省級攻堅行動實施方案于6月10日前報水利部并抄送相關(guān)流域管理機構(gòu)。
（建設(shè)司牽頭，省級水行政主管部門負(fù)責(zé)，流域管理機構(gòu)、水科院配合。2022年6月底前結(jié)束）
（二）建立督辦會商機制。
省級水行政主管部門負(fù)責(zé)對未按期完成遺留問題整改和待實施項目建設(shè)任務(wù)均列為重難點責(zé)任問題，實施月度督辦會商，對月度督辦會商未解決的問題實施駐地督辦，完成一項銷號一項。每月5日前通過水庫除險加固信息管理系統(tǒng)逐庫填報攻堅信息。向水利部和所屬流域管理機構(gòu)報送年度攻堅行動工作報告。格式見附件4。
流域管理機構(gòu)按流域管轄范圍組織對重難點責(zé)任問題進行季度督辦會商，對季度督辦會商未解決的問題實行掛牌督辦，督促指導(dǎo)問題整改到位，報送攻堅行動開展情況季度報告。
水利部建立攻堅行動督辦會商機制，協(xié)調(diào)解決重難點責(zé)任問題，強化過程監(jiān)管和責(zé)任追究，推動攻堅行動有序開展。
（建設(shè)司牽頭，省級水行政主管部門負(fù)責(zé)，部機關(guān)相關(guān)司局、流域管理機構(gòu)、水科院配合。2022年6月底前結(jié)束）
（三）嚴(yán)格主體責(zé)任監(jiān)管。
省級水行政主管部門對存在攻堅主體責(zé)任不落實和未按期完成攻堅階段目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位、市場主體及其責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，并定期向水利部和省級人民政府報告。
水利部將采取暗訪、稽察和專項檢查等方式，對攻堅行動開展情況進行監(jiān)督檢查，對攻堅主體責(zé)任不落實、突出問題整改不到位的責(zé)任單位、市場主體及其責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)格責(zé)任追究。
加強社會監(jiān)督，在顯著位置公示小型水庫除險加固攻堅項目名稱、內(nèi)容及年度目標(biāo)任務(wù)，以及攻堅的政府主管部門、項目法人、參建單位及其責(zé)任人和水利部12314監(jiān)督舉報電話，接受社會對攻堅行動實施情況監(jiān)督。
攻堅行動目標(biāo)任務(wù)完成情況將納入水利建設(shè)質(zhì)量工作考核和國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實對真抓實干成效明顯的地方實施督查激勵措施的范疇，作為激勵約束的重要因素。責(zé)任追究和激勵約束結(jié)果在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺公示。攻堅目標(biāo)完成情況責(zé)任追究及激勵約束標(biāo)準(zhǔn)見附件5。
（監(jiān)督司牽頭，省級水行政主管部門負(fù)責(zé)，部機關(guān)相關(guān)司局、流域管理機構(gòu)配合。2022年6月底前結(jié)束）
聯(lián) 系 人：趙建波
聯(lián)系電話：010-63203410
電子郵箱：jssjjc@mwr.gov.cn
附件:
1.小型水庫除險加固攻堅行 動工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)表
2.小型水庫除險加固在建項 目遺留問題清單及整改臺賬
3.小型水庫除險加固待實施項 目攻堅責(zé)任清單
4.小型水庫除險加固攻堅行 動年度工作報告格式
5.小型水庫除險加固攻堅行 動目標(biāo)完成情況責(zé)任追究及激勵約束標(biāo)準(zhǔn)
水利部
2020年5月24日
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