水電〔2018〕312號《水利部國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部國家能源局關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見》

水利部國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部國家能源局關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見









水電〔2018〕312號

江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南?。ㄖ陛犑校┧麖d（局）、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、能源局：

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。為全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決糾正中央環(huán)境保護督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護情況審計等發(fā)現(xiàn)的小水電違規(guī)建設(shè)、影響生態(tài)環(huán)境等突出問題，決定開展長江經(jīng)濟帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改工作?，F(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的決策部署，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，正確把握生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，切實糾正小水電開發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境突出問題，保護和修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，促進長江經(jīng)濟帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

（二）基本原則

1．問題導(dǎo)向，分類處置。全面核查、科學(xué)評估存在的問題，按照退出、整改、保留三類，逐站提出處置意見，明確退出或整改措施。

2．依法依規(guī)，穩(wěn)步推進。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進整改，尊重歷史，務(wù)求實效，避免出現(xiàn)新的環(huán)境破壞和社會風(fēng)險。

3．完善制度，規(guī)范發(fā)展。完善小水電建管制度，建立長效發(fā)展機制，健全監(jiān)管體系，加強監(jiān)督管理，既管好存量，又嚴(yán)控新建項目。

4．明確責(zé)任，形成合力。省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實，相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)任清晰、高效有力的工作機制。

（三）總體目標(biāo)

限期退出涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站，全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，完善建設(shè)管理制度和監(jiān)管體系，有效解決長江經(jīng)濟帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題，促進小水電科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展。2020年底前完成清理整改。

二、主要任務(wù)

（一）問題核查評估

在有關(guān)部門前期組織開展的排查摸底基礎(chǔ)上，重點核查項目是否涉及生態(tài)保護紅線情況，是否履行了立項審批（核準(zhǔn)）、環(huán)境影響評價、水資源論證（取水許可）、土地預(yù)審、林地征（占）用等手續(xù)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、能源需求、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境影響、電站布局優(yōu)化、整改修復(fù)可行性等，以河流或縣級區(qū)域為單元組織開展綜合評估，提出退出、整改或保留的評估意見，報省級人民政府同意，建立臺賬。

（二）分類整改落實

1．退出類

位于自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的（未分區(qū)的自然保護區(qū)視為核心區(qū)和緩沖區(qū)）；自2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施后未辦理環(huán)評手續(xù)違法開工建設(shè)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的；自2013年以來未發(fā)電且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的；大壩已鑒定為危壩，嚴(yán)重影響防洪安全，重新整改又不經(jīng)濟的；縣級以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執(zhí)行到位的，列入退出類，原則上應(yīng)立即退出。其中，位于自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)但在其批準(zhǔn)設(shè)立前合法合規(guī)建設(shè)、不涉及自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)且具有防洪、灌溉、供水等綜合利用功能又對生態(tài)環(huán)境影響小的，可以限期（原則上不得超過2022年）退出。

退出類電站應(yīng)部分或全部拆除，要避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患。除仍然需要發(fā)揮防洪、灌溉、供水等綜合效應(yīng)的電站外，其他的均應(yīng)拆除攔河閘壩，封堵取水口，消除對流量下泄、河流阻隔等影響；未拆除的，應(yīng)對其進行生態(tài)修復(fù)，通過修建生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施以及必要的過魚設(shè)施等，減輕其對流量下泄、河流阻隔等的不利影響。要逐站明確退出時間，制定退出方案，明確是否補償以及補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式等，必要時應(yīng)進行社會風(fēng)險評估。

2．保留類

同時滿足以下條件的可以保留：一是依法依規(guī)履行了行政許可手續(xù)；二是不涉及自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和其他依法依規(guī)應(yīng)禁止開發(fā)區(qū)域；三是滿足生態(tài)流量下泄要求。

3．整改類

未列入退出類、保留類的，列入整改類。對審批手續(xù)不全的，由相關(guān)主管部門根據(jù)綜合評估意見以及整改措施落實情況等，指導(dǎo)小水電業(yè)主完善有關(guān)手續(xù)。依法依規(guī)應(yīng)處罰的，應(yīng)在辦理手續(xù)前依法處罰到位。對不滿足生態(tài)流量要求的，主要采取修建生態(tài)流量泄放設(shè)施、安裝生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施、生態(tài)調(diào)度運行等工程和非工程措施，保障生態(tài)流量。對存在水環(huán)境污染或水生生態(tài)破壞的，采取對應(yīng)有效的水污染治理、增殖放流以及必要的過魚等生態(tài)修復(fù)措施。要逐站制定整改方案，明確整改目標(biāo)、措施。小水電業(yè)主要按照經(jīng)批準(zhǔn)的整改方案嚴(yán)格整改，整改一座，銷號一座。

（三）嚴(yán)控新建項目

各地要依法依規(guī)編制或修訂流域綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃，并同步開展規(guī)劃環(huán)評，合理確定開發(fā)與保護邊界。除與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的且是國務(wù)院及其相關(guān)部門、省級人民政府認(rèn)可的脫貧攻堅項目外，嚴(yán)控新建商業(yè)開發(fā)的小水電項目。堅持規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評和項目聯(lián)動，對小水電新建項目嚴(yán)格把關(guān)，不符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、審批手續(xù)不全的一律不得開工建設(shè)。對已審批但未開工建設(shè)的項目，全部進行重新評估。

三、保障措施

（一）高度重視，精心組織

各地要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，切實提高政治站位，主動扛起長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，增強落實“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”指示要求的思想自覺和行動自覺，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，把小水電清理整改工作抓實抓好。

（二）明確責(zé)任，加強指導(dǎo)

小水電數(shù)量多、情況復(fù)雜，水利、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、能源等相關(guān)部門要組成聯(lián)合工作組，進一步明確各部門責(zé)任，逐級壓實責(zé)任，層層傳到壓力。要指導(dǎo)市縣將省級實施方案確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實，按照“一站一策”要求明確整改措施、時限、責(zé)任人和資金，確保整改到位。

（三）強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)

各地要將清理整改納入河長制、湖長制工作內(nèi)容和考核體系。加強對小水電清理整改工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對整改難度大、問題突出的要掛牌督辦。對責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、進展緩慢或敷衍塞責(zé)、弄虛作假等問題，要通報批評、公開約談；對情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。要主動向社會公開清理整改工作情況，接受人民群眾監(jiān)督。

（四）完善相關(guān)政策，建立長效機制

各地要以此次清理整改為契機，制定小水電相關(guān)監(jiān)督管理政策，完善全過程監(jiān)督管理制度，加強生態(tài)環(huán)境保護的事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)測監(jiān)督體系。健全小水電綠色可持續(xù)評價管理制度，研究制定充分反映生態(tài)保護和修復(fù)治理成本的小水電優(yōu)先上網(wǎng)及電價政策，鼓勵打造綠色可持續(xù)電站。要安排專項資金，用于小水電綜合評估、合法退出，以及生態(tài)流量監(jiān)測平臺、建設(shè)管理監(jiān)管信息平臺等。

各地要按照本意見要求，認(rèn)真組織實施，及時通報清理整改情況。請于2019年1月底前編制完成小水電清理整改工作省級實施方案，經(jīng)?。ㄖ陛犑校┤嗣裾夂髨笏?、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局備案。有關(guān)部門將在2019、2020年聯(lián)合組織開展清理整改回頭看活動，對各地整改情況進行調(diào)研指導(dǎo)。






 

水利部

國家發(fā)展改革委

生態(tài)環(huán)境部

國家能源局

2018年12月6日

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