國資改組〔2014〕161號《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于推進駐河南省、湖南省和重慶市中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的指導(dǎo)意見》

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于推進駐河南省、湖南省和重慶市中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的指導(dǎo)意見








國資改組〔2014〕161號

各中央企業(yè)：

為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于妥善解決國有企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)批示精神,推進駐河南省、湖南省和重慶市中央企業(yè)分離移交供水、供電、供熱和物業(yè)管理(以下簡稱駐豫、湘和渝央企分離移交“三供一業(yè)”)工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(國發(fā)〔2007〕26號)和《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》(財企〔2005〕62號)等文件精神，經(jīng)商財政部,現(xiàn)提出以下意見:

一、分離移交工作的基本原則

駐豫、湘和渝央企分離移交“三供一業(yè)”工作堅持以下原則:政策引導(dǎo)與企業(yè)自愿相結(jié)合;切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合;執(zhí)行市級以上地方人民政府已出臺的相關(guān)政策，將“維修為主、改造為輔和技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠",且不低于所在城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，作為分離移交的基本標(biāo)準(zhǔn),保證分離移交后設(shè)施的正常運行。

二、分離移交的范圍

駐豫、湘和渝央企分離移交“三供一業(yè)”的范圍包括駐河南省、湖南省和重慶市的中央企業(yè)及其所屬企業(yè)承擔(dān)的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱和物業(yè)管理等職能。如企業(yè)職工家屬區(qū)已有管道燃?xì)庠O(shè)施，且需分離移交的,也可納入分離移交范圍。

三、分離移交工作的支持政策

(一)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金對駐豫、湘和渝央企分離移交“三供一業(yè)”給予支持。遵循“先移交后撥付”原則，移交企業(yè)與接收單位簽訂分離移交協(xié)議,取得分離移交改造費用支付憑證,經(jīng)審計核實后,國有資本經(jīng)營預(yù)算資金按分離移交改造費用的50%給予支持。

有移交任務(wù)的中央企業(yè)集團公司應(yīng)當(dāng)按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的要求,申請分離移交“三供一業(yè)”支持資金，提交申報材料說明分離移交“三供一業(yè)”項目的基本情況和資金申請情況,包括分離移交“三供一業(yè)”總體情況及資金配套情況,各項目分離移交職能、費用、接收單位、協(xié)議生效時間、責(zé)任轉(zhuǎn)移時間、資金申請情況等。同時提交以下證明材料:分離移交接收協(xié)議及相關(guān)資料復(fù)印件、分離移交改造費用清單及支付憑證復(fù)印件、資產(chǎn)交接清單，以及國資委確定的其他相關(guān)資料。國有資本經(jīng)營預(yù)算分離移交“三供一業(yè)”支持資金,由中央企業(yè)集團公司在申報的分離移交“三供一業(yè)"項目范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用,及時撥付到移交企業(yè)。

移交企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范使用資金,單獨核算,專項用于分離移交“三供一業(yè)”維修維護費用，基建和改造工程項目的科研費用、設(shè)計費用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。

(二)因分離移交工作對企業(yè)當(dāng)期利潤、經(jīng)濟增加值,或?qū)λ谌纹趦?nèi)的國有資本保值增值率等考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，經(jīng)有移交任務(wù)的中央企業(yè)集團公司提出申請，報國資委審核后,在業(yè)績考核時給予適當(dāng)調(diào)整。中央企業(yè)集團公司對所屬企業(yè)進行業(yè)績考核時,應(yīng)合理考慮上述因素。

四、組織實施

(一)分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)。移交企業(yè)和接收單位.要簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任。分離移交事項依照財企〔2005〕62號文件的規(guī)定，資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，由中央企業(yè)集團公司審核批準(zhǔn),報財政部和國資委備案。

(二)有移交任務(wù)的中央企業(yè)集團公司要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進所屬企業(yè)分離移交工作。移交企業(yè)要積極籌措資金,精心組織具體實施工作。中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管單位為移交企業(yè)籌措資金應(yīng)不低于分離移交改造費用的30%。

(三)有接收任務(wù)的中央企業(yè)要積極做好接收工作,指定專門部門具體負(fù)責(zé),與移交企業(yè)共同協(xié)商分離移交事項，明確改造標(biāo)準(zhǔn)及其組織實施方案,確保分離移交工作的有效銜接。

(四)企業(yè)“三供一業(yè)”的有關(guān)從業(yè)人員原則上按照市級以上地方政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)移交,其他從業(yè)人員由移交企業(yè)妥善安置。

中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，做好深入細(xì)致的政治思想工作,確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

五、資產(chǎn)和財務(wù)處理

(一)“三供一業(yè)”移交企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定履行資產(chǎn)移交相關(guān)程序,做好移交資產(chǎn)的財務(wù)清理、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)登記等工作。

(二)移交企業(yè)分離移交“三供一業(yè)"資產(chǎn)，按照財企〔2005〕62號文件關(guān)于自行分離、無償移交的有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)處理。多元股東的企業(yè),應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后,按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

(三)移交企業(yè)取得的國有資本經(jīng)營預(yù)算分離移交“三供一業(yè)”資金,符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》(財稅〔2011〕70號)規(guī)定的相關(guān)條件的，可按規(guī)定作不征稅收入處理。

(四)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等國家財務(wù)會計有關(guān)規(guī)定,對分離移交過程中涉及國有資本經(jīng)營預(yù)算資金收付、企業(yè)配套資金支出、資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)以及國有權(quán)益變動等事項規(guī)范進行會計核算和賬務(wù)處理，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財務(wù)事項，隨年度財務(wù)決算備案報告一并報國資委備案。對當(dāng)年發(fā)生的分離移交事項對企業(yè)財務(wù)及經(jīng)營成果的影響,應(yīng)當(dāng)由中介機構(gòu)出具專項鎣證意見，隨年度財務(wù)決算報告一并報國資委。

六、監(jiān)督檢查

(一)分離移交工作完成后,中夾企業(yè)集團公司應(yīng)向財政部和國資委報送分離移交工作總結(jié)報告。工作總結(jié)報告應(yīng)包括:項目實施的基本情況，分離移交資產(chǎn)清單,專項資金使用情況,項目實施中存在的問題,取得的經(jīng)驗或教訓(xùn)，對推進中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的建議等。

(二)國資委組織對分離移交“三供一業(yè)”工作進行監(jiān)督檢查，必要時進行專項審計。

(三)企業(yè)擅自擲用、違規(guī)使用預(yù)算資金的,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的有關(guān)規(guī)定處理。





 

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員

2014年4月2日

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