人社部發(fā)〔2020〕20號《人力資源社會保障部國家檔案局關(guān)于深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》

人力資源社會保障部國家檔案局關(guān)于深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見








人社部發(fā)〔2020〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、檔案局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門，各中央企業(yè)人事部門：

檔案專業(yè)人員是我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，承擔(dān)為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責(zé)與使命。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央深化職稱制度改革的總體要求，遵循檔案專業(yè)人員成長規(guī)律，建立以科學(xué)評價為核心、以有效激勵為目的、符合檔案職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的檔案專業(yè)人員職稱制度，為建設(shè)高素質(zhì)的檔案干部隊伍提供制度保障。

（二）基本原則

1.堅持遵循規(guī)律。遵循檔案專業(yè)人員成長規(guī)律，突出檔案工作特點(diǎn)，引導(dǎo)檔案專業(yè)人員提升理論水平、拓展專業(yè)能力。

2.堅持科學(xué)評價。以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)條件，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項(xiàng)傾向，針對檔案專業(yè)人員的工作特點(diǎn)，實(shí)施分類評價。

3.堅持以用為本。將檔案專業(yè)人員評價與培養(yǎng)、使用相銜接，促進(jìn)檔案專業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)檔案專業(yè)人員在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線扎根發(fā)展、建功立業(yè)，滿足單位的用人需求。

二、主要內(nèi)容

通過完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制、促進(jìn)職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合、加強(qiáng)職稱評審監(jiān)督和服務(wù)等措施，形成評價科學(xué)、激勵有效、管理規(guī)范、服務(wù)全面的檔案專業(yè)人員職稱制度。

（一）完善評價標(biāo)準(zhǔn)

1.堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。把品德放在檔案專業(yè)人員評價的首位，引導(dǎo)檔案專業(yè)人員堅定政治立場，堅守道德底線，強(qiáng)化社會責(zé)任，踐行愛崗敬業(yè)。通過考核測評、群眾評議等方式，全面考察檔案專業(yè)人員的職業(yè)道德和從業(yè)操守，增強(qiáng)法治意識、紀(jì)律意識，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、服務(wù)奉獻(xiàn)精神。完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，對學(xué)術(shù)不端、弄虛作假等行為實(shí)行“零容忍”。

2.突出業(yè)績貢獻(xiàn)、實(shí)行分類評價。注重考察檔案專業(yè)人員的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對業(yè)績成果、創(chuàng)新成果和實(shí)際貢獻(xiàn)的評價。根據(jù)不同類型檔案工作的活動特點(diǎn)，分類制定職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。對于主要從事檔案業(yè)務(wù)工作的“工匠型”人員，著重考察其工作業(yè)績，突出其實(shí)際操作水平和解決問題、創(chuàng)新方法的能力。對于主要從事檔案研究工作的“學(xué)術(shù)型”人員，著重考察其研究能力，突出其學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響和應(yīng)用效果。

3.推行代表作制度。破除唯論文傾向，不把論文作為檔案專業(yè)人員職稱評價的限制性條件，將檔案專業(yè)人員的代表性成果作為職稱評價的重要內(nèi)容。在特殊領(lǐng)域不能公開發(fā)表的研究成果、對檔案事業(yè)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的檔案專業(yè)代表性成果，如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、修復(fù)成果、創(chuàng)意產(chǎn)品以及發(fā)明專利、技術(shù)方案、研究報告等，均可作為代表作。嚴(yán)格代表作審核機(jī)制，確保代表作具有行業(yè)領(lǐng)先水平、具有引領(lǐng)帶動作用。

4.實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會保障部、國家檔案局研究制定《檔案專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)》（附后）。各地區(qū)人力資源社會保障部門會同檔案行政管理部門依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)檔案工作發(fā)展實(shí)際，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；具有職稱評審權(quán)的用人單位可根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)必須以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新評價機(jī)制

1.豐富評價方式。建立健全以同行專家評審為基礎(chǔ)、社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的評價機(jī)制，采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定、個人述職、面試答辯、成果展示、專家評議等多種評價方式，提高評價工作的科學(xué)性和針對性。

2.暢通職稱評價渠道。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約，暢通各類檔案專業(yè)人員職稱評價渠道。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的檔案專業(yè)人員可按屬地原則進(jìn)行申報，各地人力資源社會保障部門和檔案行政管理部門要研究建立職稱申報評審兜底機(jī)制，為其提供職稱評價服務(wù)。

3.建立職稱評審綠色通道。對在檔案保管與利用工作中做出重大貢獻(xiàn)或急需緊缺的檔案專業(yè)人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷等條件限制，直接申報評審高級職稱。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線從事基礎(chǔ)性工作的檔案專業(yè)人員，側(cè)重考察實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷、任職年限要求，激勵檔案人員扎根基層、建功立業(yè)。

4.下放評審權(quán)限?？茖W(xué)界定、合理下放檔案系列職稱評審權(quán)限，逐步將高級職稱評審權(quán)限適當(dāng)下放至符合條件的省級國家綜合檔案館或省級行業(yè)學(xué)會等社會組織。具體辦法由省級人力資源社會保障部門會同檔案行政管理部門制定。

（三）促進(jìn)職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合

1.促進(jìn)職稱評價與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮檔案系列職稱評價對提高檔案專業(yè)人員培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合檔案事業(yè)發(fā)展對檔案專業(yè)人員的需求，加快培育檔案專業(yè)人員。加強(qiáng)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育，創(chuàng)新和豐富檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，促進(jìn)其更新知識、提升技能。

2.促進(jìn)職稱評價與用人制度的有效銜接。用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價結(jié)果，合理使用檔案專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)職稱評價結(jié)果與聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，組織或推薦符合條件的檔案專業(yè)人員參加職稱評審，并聘用到相應(yīng)崗位。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的單位，可根據(jù)檔案工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的檔案專業(yè)人員從事相關(guān)檔案工作。

（四）加強(qiáng)職稱評審監(jiān)督和服務(wù)

1.加強(qiáng)評審委員會建設(shè)。完善評審委員會的組織管理辦法，合理確定評審委員會組成人員范圍，加強(qiáng)職稱評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，注重遴選高水平的檔案專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線檔案專業(yè)人員。健全評審委員會工作程序和評審規(guī)則。國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)組建的高級職稱評審委員會由人力資源社會保障部核準(zhǔn)備案，各地區(qū)檔案部門組建的高級職稱評審委員會由省級人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案，社會化評審機(jī)構(gòu)組建的職稱評審委員會由相應(yīng)人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案，其職稱評審結(jié)果納入政府人才評價管理體系。中級、初級職稱評審委員會的核準(zhǔn)備案按照《職稱評審管理暫行規(guī)定》辦理。

2.嚴(yán)肅職稱評審工作紀(jì)律。建立檔案職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，健全誠信承諾和失信懲戒機(jī)制。建立檔案職稱評審公開制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。健全完善檔案職稱評審監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行職稱評審回避制度、公示制度、隨機(jī)抽查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大群眾的監(jiān)督作用，確保評審程序公正規(guī)范，評審過程公開透明。對在檔案職稱評審中發(fā)現(xiàn)弄虛作假的取消其申報資格并列入失信黑名單；對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。對評審機(jī)構(gòu)因評審工作把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的，要責(zé)令限期整改；對整改無明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評審工作直至收回評審權(quán)，并追究責(zé)任。

3.優(yōu)化職稱評審服務(wù)。簡化職稱申報程序和審核環(huán)節(jié)，探索實(shí)行網(wǎng)上申報、審核、評審、公示和發(fā)證一體化服務(wù)，減少申報表格和各類紙質(zhì)證明材料，減輕申報人評審負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)檔案職稱評價公共服務(wù)平臺建設(shè)，開展檔案職稱證書查詢驗(yàn)證等服務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。檔案專業(yè)人員職稱制度改革是加強(qiáng)檔案人才隊伍專業(yè)化建設(shè)的重要舉措，涉及廣大檔案專業(yè)人員的切身利益，政策性強(qiáng)。各地人力資源社會保障部門和檔案行政管理部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，密切配合，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

（二）精心組織，有序推進(jìn)。各地人力資源社會保障部門要會同當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓好改革政策的落地實(shí)施。各層級的檔案職稱評審工作，要嚴(yán)格按照本意見規(guī)定的原則要求、標(biāo)準(zhǔn)條件、評價辦法、評審程序進(jìn)行，不得降低標(biāo)準(zhǔn)。

（三）鼓勵創(chuàng)新，穩(wěn)步實(shí)施。各地區(qū)、各部門要結(jié)合檔案工作實(shí)際和人才成長規(guī)律，不斷深化改革，充分調(diào)動和尊重檔案專業(yè)人員的創(chuàng)造精神，激發(fā)其工作的積極性、創(chuàng)造性。及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)檔案專業(yè)人員積極支持和參與職稱制度改革，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革。

本意見適用于企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織從事檔案工作的專業(yè)人員，不包括各類院校從事檔案教學(xué)工作的教師。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員不得參加檔案專業(yè)人員職稱評審。





附件：檔案專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)





 

人力資源社會保障部

國家檔案局

2020年4月9日

檔案專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)
 

一、遵守國家憲法、法律法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策。

二、具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，熱愛檔案事業(yè)，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)。

三、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，完成本職工作任務(wù)，能夠自覺運(yùn)用新理念和新技術(shù)，提高檔案工作水平。

四、積極參加繼續(xù)教育，接受國家有關(guān)規(guī)定要求的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。

五、檔案專業(yè)人員參加各層級職稱評審，除必須達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)條件外，還應(yīng)分別具備以下條件：

（一）管理員

1.基本了解檔案工作法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.基本掌握檔案專業(yè)基本知識、檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的基本方法和技能。

3.能夠完成所承擔(dān)的工作，對檔案進(jìn)行初步整理和加工。

4.具備大學(xué)?？?、高中（含中專、職高、技校，下同)畢業(yè)學(xué)歷，從事檔案工作滿1年。

（二）助理館員

1.了解檔案工作法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.掌握檔案專業(yè)基本知識、檔案業(yè)務(wù)工作方法和技能。

3.有一定的研究能力，能夠?qū)n案業(yè)務(wù)問題開展基本研究。

4.具備碩士學(xué)位、大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，從事檔案工作滿1年；或者具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，取得管理員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿2年；或者具備高中畢業(yè)學(xué)歷，取得管理員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿4年。

（三）館員

1.比較熟悉檔案工作法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.比較系統(tǒng)地掌握檔案專業(yè)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，具備獨(dú)立開展檔案業(yè)務(wù)工作的能力和素質(zhì)。

3.參與制定本單位規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高了本單位檔案管理水平；具有檔案業(yè)務(wù)問題研究的能力，能夠制訂檔案工作方案.

4.能夠指導(dǎo)助理館員開展工作。

5.具備博士學(xué)位；或者具備碩士學(xué)位，取得助理館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿2年；或者具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，取得助理館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿4年；或者具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，取得助理館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿4年；或者具備高中畢業(yè)學(xué)歷，取得助理館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿7年。

（四）副研究館員

1.熟悉檔案工作法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

2.系統(tǒng)掌握檔案專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，具備較高質(zhì)量完成業(yè)務(wù)工作的能力和素質(zhì)。

3.能夠制定本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對檔案工作開展具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義；具有較強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)問題研究能力，有較高水平的代表性技術(shù)成果。

4.在指導(dǎo)、培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干方面發(fā)揮重要作用，能夠指導(dǎo)館員的工作和學(xué)習(xí)。

5.具備博士學(xué)位，取得館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿2年；或者具備碩士學(xué)位、大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，取得館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿5年。

（五）研究館員

1.深刻理解檔案工作的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.全面掌握檔案專業(yè)基礎(chǔ)理論和國內(nèi)外前沿發(fā)展動態(tài)，能夠?qū)n案工作與所在單位、行業(yè)進(jìn)行深度融合，發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用，得到業(yè)內(nèi)認(rèn)可。

3.能夠創(chuàng)新性制定本單位、本行業(yè)的檔案工作規(guī)定和發(fā)展規(guī)劃；針對檔案工作中的重大疑難問題制定可行的研究和解決方案；具有較強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)問題研究能力，有較高影響力的代表性技術(shù)成果，提出促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的新思路、新方法。

4.在指導(dǎo)、培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干方面做出突出貢獻(xiàn)，能夠有效指導(dǎo)副研究館員的工作和學(xué)習(xí)。

5.一般應(yīng)具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷，或?qū)W士及以上學(xué)位，取得副研究館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿5年。

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