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國土資發(fā)〔2014〕35號《國土資源部關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》

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國土資源部關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知








國土資發(fā)〔2014〕35號







各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門,各有關(guān)單位:

為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》(國土資源部令第55號)等規(guī)定,經(jīng)報國務(wù)院同意,開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、充分認(rèn)識規(guī)劃編制的重要性和緊迫性

(一)全面建成小康社會對礦產(chǎn)資源安全保障提出了新目標(biāo)。礦產(chǎn)資源是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),未來一個時期,我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,礦產(chǎn)資源需求剛性增長,資源約束趨緊,環(huán)境壓力加大,資源安全形勢面臨重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前,礦產(chǎn)資源工作正處在十分重要的關(guān)鍵時期,必須超前謀劃,總體布局,統(tǒng)籌規(guī)劃,全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、保護(hù)與合理利用,積極推進(jìn)礦業(yè)國際合作,提高資源保障能力,為全面建成小康社會夯實(shí)資源基礎(chǔ)。

(二)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式提出了新要求。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,但資源開發(fā)利用總體粗放,存在布局結(jié)構(gòu)不合理、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境代價過大等問題,迫切需要按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求,謀劃新的政策制度和工作平臺,著力提高資源利用效率和水平,加快發(fā)展綠色礦業(yè),統(tǒng)籌資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展,以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(三)全面深化改革為礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理明確了新方向。近20年來,礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化,基本建成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的礦政管理體系。落實(shí)全面深化改革決定要求,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,規(guī)劃工作必須以改革為動力,理清政府與市場的邊界,轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念、思路和方法,激發(fā)市場活力,繁榮發(fā)展礦業(yè),以提高宏觀管理能力和服務(wù)水平為切入點(diǎn),加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源行政管理方式轉(zhuǎn)變,使規(guī)劃成為國家完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理體系和治理能力的重要抓手。

(四)國土資源工作新定位對規(guī)劃編制提出了新任務(wù)。“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”是當(dāng)前和今后一個時期國土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的職責(zé)定位,是做好新一輪規(guī)劃的總綱和基本遵循,要求我們必須創(chuàng)新規(guī)劃管理手段和措施,切實(shí)發(fā)揮政策導(dǎo)向和管理依據(jù)作用,合理布局,落實(shí)最嚴(yán)格的資源保護(hù)和節(jié)約利用制度,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、規(guī)劃編制的思路和原則


(一)總體思路。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件,是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用活動的重要依據(jù)。新形勢下,要以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導(dǎo),緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,適應(yīng)全面深化改革新要求,樹立底線思維,以提高資源保障能力為目標(biāo),以轉(zhuǎn)變資源利用方式為主線,以改革創(chuàng)新為動力,正確處理政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、國內(nèi)與國外的關(guān)系,堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重、保護(hù)為主,開源節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先,統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)、儲備與國際合作等各項(xiàng)工作,切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管依據(jù)作用,保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)劃以2015年為基期,目標(biāo)年為2020年,展望到2025年。

(二)主要原則。

1.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向。緊緊圍繞十八大確定的“兩個一百年”宏偉目標(biāo),謀劃資源保障之策;緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主題主線,謀劃加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式的工作舉措;緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各地實(shí)際,合理開發(fā)、有效保護(hù),促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

2.堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力。按照十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決定的要求,順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、全球化和新科技革命發(fā)展形勢,加快構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理新體制新機(jī)制,著力完善宏觀管理體系,探索形成適應(yīng)改革發(fā)展的新平臺、新抓手和新舉措。

3.堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求,統(tǒng)籌資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益,強(qiáng)化資源開發(fā)合理布局、節(jié)約集約利用和礦區(qū)生態(tài)保護(hù),實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和民生改善的共贏。

4.堅(jiān)持繼承借鑒與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。認(rèn)真總結(jié)前兩輪規(guī)劃在超前謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn),充分借鑒礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的有益做法,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)探索建立礦產(chǎn)開發(fā)負(fù)面清單和準(zhǔn)入管理等制度,創(chuàng)新規(guī)劃理論、方法和手段。

5.堅(jiān)持突出重點(diǎn)體現(xiàn)特色。各地要因地制宜,著力解決本區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理的關(guān)鍵問題,針對優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)、多礦種綜合勘查開發(fā)、地上地下資源利用統(tǒng)籌等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,深化研究,重點(diǎn)破解。

6.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃提高水平。堅(jiān)持開門規(guī)劃,建立部門合作機(jī)制,發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)專家的作用,加強(qiáng)公眾參與,提高規(guī)劃的科學(xué)性。做好與主體功能區(qū)、土地利用、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的銜接。充分運(yùn)用信息化等手段,提高規(guī)劃編制效率和管理水平。

三、準(zhǔn)確把握規(guī)劃重點(diǎn)

(一)全國規(guī)劃突出戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策依據(jù)作用。全國規(guī)劃要貫徹國家戰(zhàn)略,突出全局性、宏觀性和政策性。圍繞國家礦產(chǎn)資源安全保障、礦業(yè)方式轉(zhuǎn)變和管理改革等重大問題,統(tǒng)籌考慮“兩種資源,兩個市場”,明晰資源保障的全球配置路徑與舉措;堅(jiān)持底線思維,立足國內(nèi)提高資源保障能力,提出礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的總體工作布局。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求,推進(jìn)資源有效保護(hù)、節(jié)約綜合利用與礦業(yè)綠色發(fā)展,促進(jìn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求,深化礦產(chǎn)資源管理制度改革,制訂戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源名錄,完善差別化管理政策,依法研究提出資源開發(fā)負(fù)面清單,嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理,健全宏觀管理措施與手段。

(二)省級規(guī)劃突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)約束作用。省級規(guī)劃要發(fā)揮承上啟下作用,細(xì)化和落實(shí)國家規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù),體現(xiàn)地區(qū)特色,對省域范圍內(nèi)各類礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)做出全面部署安排,明確總量、布局、結(jié)構(gòu)、時序和準(zhǔn)入要求,服務(wù)找礦突破,發(fā)展綠色礦業(yè)。全面部署公益性地質(zhì)勘查工作,明確商業(yè)性礦產(chǎn)勘查要求,確定地勘基金工作方向和管理政策。劃定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū),明確政策導(dǎo)向??茖W(xué)劃定各類規(guī)劃區(qū),明確準(zhǔn)入條件、管理要求和措施,為資源管理提供直接依據(jù)。強(qiáng)化資源節(jié)約與綜合利用,統(tǒng)籌安排資源開發(fā)、保護(hù)與儲備。做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)區(qū)域和重大工程部署。

(三)市縣級規(guī)劃突出監(jiān)督和管理的直接依據(jù)作用。市縣級規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分,要全面分解、細(xì)化落實(shí)上級規(guī)劃部署要求,對本級審批發(fā)證的礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用與保護(hù)活動進(jìn)行詳細(xì)部署和安排。著力細(xì)化落實(shí)各類規(guī)劃區(qū),明確礦山環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)和工程,強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù),確保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)落地、空間布局落地、勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件和管理措施落地。

四、扎實(shí)做好規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作


全面評估礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用、保護(hù)的現(xiàn)狀與問題,按照政府職能轉(zhuǎn)變和礦產(chǎn)資源管理改革要求,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)著力加強(qiáng)差別化政策、開發(fā)布局、負(fù)面清單、準(zhǔn)入條件等研究,提出可操作性的管理依據(jù),夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。

(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價與形勢分析。充分利用礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量核查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并結(jié)合找礦突破戰(zhàn)略行動、礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查、礦產(chǎn)資源保障程度論證、礦山環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測等新進(jìn)展新成果,全面評價資源潛力,分析礦產(chǎn)勘查開發(fā)、資源利用效率、礦山環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)發(fā)展和資源管理政策等方面的現(xiàn)狀、問題與前景。加強(qiáng)對重要資源和礦產(chǎn)品供需形勢、國際貿(mào)易、價格走勢等進(jìn)行分析判斷,研究提出資源勘查開發(fā)政策導(dǎo)向。

(二)礦產(chǎn)資源差別化管理政策研究。從資源實(shí)際情況出發(fā),結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和市場需求,研究確定本地區(qū)重點(diǎn)礦種和區(qū)域??紤]產(chǎn)業(yè)政策、資源可持續(xù)利用和環(huán)保要求,明確礦種差別化管理政策,提出鼓勵、限制和禁止的方向,對于限制性勘查開采的礦種和區(qū)域應(yīng)明確限制依據(jù)和具體的限制條件。研究綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的差別化調(diào)控機(jī)制和政策措施體系。

(三)礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃與規(guī)劃布局研究。在調(diào)查評價基礎(chǔ)上,綜合考慮成礦地質(zhì)條件、資源賦存特征、資源潛力等因素,開展礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃,為規(guī)劃分區(qū)奠定基礎(chǔ)。依據(jù)資源綜合區(qū)劃結(jié)果,結(jié)合勘查開發(fā)現(xiàn)狀、環(huán)境承載能力,科學(xué)劃分各類規(guī)劃區(qū),優(yōu)化資源勘查、開發(fā)和保護(hù)的規(guī)劃布局,明確時序安排,提出規(guī)劃分區(qū)管理措施。根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域發(fā)展實(shí)際,提出礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū),促進(jìn)區(qū)域資源開發(fā)集聚。

(四)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準(zhǔn)入條件研究。著重研究建立資源開發(fā)規(guī)模、利用水平、環(huán)境保護(hù)、開發(fā)模式等準(zhǔn)入條件和要求。按照開采規(guī)模與儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則,完善礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合礦區(qū)資源特點(diǎn)和當(dāng)前技術(shù)水平,確定主要礦種及其共伴生礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用準(zhǔn)入門檻。研究提出淘汰和限制的礦山開發(fā)技術(shù)政策措施。

(五)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)研究。堅(jiān)持綠色礦業(yè)發(fā)展理念,統(tǒng)籌考慮資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和民生改善,研究提出礦業(yè)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重大工程、路徑模式和制度供給。著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)開發(fā)與區(qū)域布局、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的空間布局;聚焦資源節(jié)約與綜合利用重大問題,加強(qiáng)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新,促進(jìn)資源利用水平提高;評價和劃定礦山環(huán)境影響區(qū)域,確定礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的重點(diǎn)地區(qū)和工程。按照綠色礦業(yè)發(fā)展要求,因地制宜,建立不同類型礦山資源綠色開發(fā)新模式,研究提出有利于綠色礦業(yè)發(fā)展的新體制新機(jī)制。

(六)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。充分認(rèn)識數(shù)據(jù)庫建設(shè)在促進(jìn)依法行政、政務(wù)公開以及提高規(guī)劃管理水平中的重要作用和地位,按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)與規(guī)劃編制同步完成的要求,及早部署省、市、縣數(shù)據(jù)庫建設(shè),統(tǒng)一納入國土資源“一張圖”管理。各?。▍^(qū)、市)國土資源主管部門負(fù)責(zé)對所轄行政區(qū)內(nèi)各級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進(jìn)行質(zhì)量檢查并及時匯交到部。部將進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn),明確數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查細(xì)則。

(七)加快研究制訂規(guī)劃編制技術(shù)指南。同步啟動全國、省、市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究與編制。部將選擇部分省率先開展省級規(guī)劃編制,修訂完善省級規(guī)劃編制技術(shù)指南,指導(dǎo)省級規(guī)劃編制工作。有礦業(yè)活動的市、縣,原則上都要編制規(guī)劃,具體范圍由各省確定。各省可選擇部分市縣,加快規(guī)劃編制工作,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制訂市縣級規(guī)劃編制技術(shù)要求,為全面推進(jìn)市縣級規(guī)劃編制做好準(zhǔn)備。

五、按時完成規(guī)劃編制工作任務(wù)

2014年7月底前,各省級國土資源主管部門將規(guī)劃編制方案報部規(guī)劃司,盡快啟動規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。規(guī)劃編制方案主要包括規(guī)劃編制總體思路、工作原則、主要任務(wù)、組織保障、進(jìn)度安排、重大專題設(shè)置和試點(diǎn)選取方案等內(nèi)容。

2015年7月底前,完成省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃大綱的編制并報部論證銜接。

2016年6月底前,在做好與全國規(guī)劃對接工作的基礎(chǔ)上,完成省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制并報部審查。

2016年12月底前,全面完成省、市縣級規(guī)劃報批工作。

六、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要統(tǒng)一思想,進(jìn)一步提高對規(guī)劃編制工作重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,將規(guī)劃編制作為一項(xiàng)重要工作抓緊落實(shí)。各地國土資源主管部門要在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,會同有關(guān)部門抓緊開展工作,要將規(guī)劃編制工作列入重要日程和工作目標(biāo),切實(shí)落實(shí)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃編制方案、工作進(jìn)展和存在問題要及時向部反饋。

(二)做好溝通與交流。各級規(guī)劃要重視上下互動、溝通交流,加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、工信、環(huán)保等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合,及時解決規(guī)劃編制中的重大問題。要重視公眾參與,采取多種方式和渠道,增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度。部要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高規(guī)劃編制與管理人員的素質(zhì)。各省級國土資源主管部門要嚴(yán)格把關(guān),綜合考慮從事礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的能力、業(yè)績和信譽(yù),依法采用招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇編制單位,加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,確保規(guī)劃編制質(zhì)量。

聯(lián)系人:部規(guī)劃司 胡友成 吳登定

電 話:010-66558144 66558137

傳 真:010-66558129





 

國土資源部

2014年4月9日








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