國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知








國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為制止亂占濫用土地，防止突擊批地，抑制一些行業(yè)、地區(qū)固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從現(xiàn)在開(kāi)始，集中半年左右的時(shí)問(wèn)，繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，治理整頓的主要內(nèi)容包括：

（一）清理檢查去年以來(lái)的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問(wèn)題；

（二）清理檢查去年以來(lái)的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況，整頓違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越權(quán)和分拆批地等問(wèn)題；

（三）清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣，占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問(wèn)題；

（四）清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問(wèn)題；

（五）清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題；

（六）清理整頓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓中存在的問(wèn)題。

上述治理整頓工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，結(jié)合正在進(jìn)行的清理開(kāi)發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場(chǎng)的有關(guān)工作認(rèn)真組織清理檢查，對(duì)清理檢查出來(lái)的問(wèn)題，要限期進(jìn)行整改，并依法嚴(yán)肅處理。國(guó)土資源部要會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署等部門(mén)對(duì)治理整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)、抽查和驗(yàn)收。

二、嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理

治理整頓期間，全國(guó)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地；治理整頓結(jié)束后，對(duì)因檢查和整改不力，經(jīng)驗(yàn)收不合格的地方，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，繼續(xù)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，直至達(dá)到規(guī)定的整改要求。

能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，確屬急需的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；對(duì)已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)又在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目建設(shè)用地，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類(lèi)規(guī)劃修改。對(duì)新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要暫停修改涉及土地利用的各類(lèi)規(guī)劃。

三、切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定十分重要的內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條“紅線”，任何單位和個(gè)人不得突破。國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部要把開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查作為土地市場(chǎng)清理整頓的重點(diǎn)，著重檢查基本農(nóng)田保護(hù)制度的建立和執(zhí)行情況。通過(guò)檢查和整改，切實(shí)糾正擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、違法違規(guī)占用基本農(nóng)田、隨意變更土地用途等突出問(wèn)題，依法查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田行為；摸清基本農(nóng)田現(xiàn)狀，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度；進(jìn)一步明確地方政府在基本農(nóng)田保護(hù)方面的責(zé)任，將基本農(nóng)田落實(shí)到村組、農(nóng)戶(hù)和地塊。不得進(jìn)行跨市、縣的基本農(nóng)田易地代保，對(duì)已發(fā)生的要堅(jiān)決糾正。

四、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃

土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，是《中華人民共和國(guó)土地管理法》賦予政府調(diào)控土地供需的重要手段，必須依法維護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)擅自修改土地利用總體規(guī)劃的，要追究有關(guān)地方、部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對(duì)擅自突破年度用地計(jì)劃的，也要追究責(zé)任并扣減下一年度用地指標(biāo)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地的，要納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃統(tǒng)一管理。

五、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度

耕地占補(bǔ)平衡制度是嚴(yán)格保護(hù)耕地的法定內(nèi)容，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。建設(shè)單位必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)，不能自行補(bǔ)充耕地的，要依照地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)；各地要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目占地的數(shù)量，進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充的耕地要在數(shù)量和質(zhì)量上與原有耕地相當(dāng)；嚴(yán)格控制易地占補(bǔ)平衡，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不許跨省域進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。國(guó)土資源部門(mén)要把上述要求列入考核和檢查的內(nèi)容，切實(shí)做好把關(guān)工作。

六、積極推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革

完善土地管理體制，是嚴(yán)格土地管理的重要舉措。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理體制改革的重大決策，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào)），積極推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革。要加強(qiáng)省級(jí)人民政府對(duì)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管理、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批管理及批后核查、執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任。抓緊研究改革征地制度和土地有償使用費(fèi)使用辦法，制定限制和禁止供地項(xiàng)目目錄。完善用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理。

繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格土地管理，是今年加強(qiáng)宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止經(jīng)濟(jì)大起大落的一項(xiàng)重要措施。各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。對(duì)有令不行、有禁不止，特別是頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為要堅(jiān)決查處。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○四年四月二十九日

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