國土資黨發(fā)〔2010〕45號《中共國土資源部黨組關(guān)于國土資源系統(tǒng)開展“兩整治-改革”專項行動的通知》

中共國土資源部黨組關(guān)于國土資源系統(tǒng)開展“兩整治-改革”專項行動的通知









國土資黨發(fā)〔2010〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

近年來，各級國土資源部門高度重視反腐倡廉建設(shè)，認真貫徹落實中央一系列重大部署，堅持把黨風廉政建設(shè)作為推進國土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障和生命線，堅持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風廉政建設(shè)工作的重點區(qū)位，著力推進制度創(chuàng)新和源頭防腐，積極規(guī)范權(quán)力運行，嚴肅查處腐敗案件，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得積極成效，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。同時也應(yīng)該看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化快速發(fā)展，國土資源管理的法規(guī)制度改革滯后，資源供需矛盾日益突出，利益主體多元化、關(guān)聯(lián)復(fù)雜化，市場配置機制還不夠健全，監(jiān)督管理制度還不夠完善，對一些環(huán)節(jié)的權(quán)力運行還缺乏有效制約，涉地涉礦腐敗案件易發(fā)多發(fā)，在社會上造成了惡劣的影響，損害了國土資源部門的形象和公信力，國土資源領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。

為貫徹落實深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理電視電話會議精神，加大對重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位腐敗問題的治理力度，進一步推進國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，部黨組決定，從現(xiàn)在開始到明年年底，在國土資源系統(tǒng)開展“兩整治、一改革”專項行動，著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，著力整治干部隊伍康潔從政存在的突出問題，深化國土資源管理制度改革，切實糾正工作不落實、監(jiān)管不到位的問題，嚴肅查處違紀違法案件，建立健全制度，有效遏制腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。

一、開展土地和礦業(yè)權(quán)交易市場專項整治

土地和礦業(yè)權(quán)交易市場整治的主要任務(wù)是，著力解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題，健全完善制度，強化監(jiān)管措施，規(guī)范市場交易行為，切實解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中的腐敗問題，促進加快建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。

（一）進一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場。著力解決國有建設(shè)用地出讓中，規(guī)避招拍掛，違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問題；著力解決領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓審批的問題；著力解決擅自調(diào)整修改土地出讓條件的問題；著力解決土地儲備、土地供應(yīng)和土地出讓信息不公開、不對稱的問題。國有土地使用權(quán)出讓必須進入有形交易市場，積極推進網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管；有條件的地方要將土地出讓納入政府公共資源交易平臺．嚴格土地出讓后監(jiān)管，對土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓后，擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，必須重新招標拍賣掛牌出讓。

（二）加快建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場。深入治理礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，重點解決礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位和領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓等問題。探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛必須進入有形交易市場，積極推進網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，有條件的地方盡快將礦業(yè)權(quán)出讓納入政府公共資源交易平臺。

（三）切實加強上地儲備機構(gòu)管理。土地儲備機構(gòu)必須與其下設(shè)或掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤，收購?fù)恋劐噙x價格評估機構(gòu)應(yīng)堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須按規(guī)定通過招標方式選擇工程實施單位。各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位，不得直接從事土地一級市場開發(fā)。

各級國土資源部要抓緊研究提出完善制度和強化監(jiān)管的具體措施和辦法，切實解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中的腐敗問題，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。

二、開展整紀糾風專項整治

整紀糾風的主要任務(wù)是，認真開展廉政風險點排查和自查自糾工作，全面查找國土資源管理中易發(fā)腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)，堅決糾正干部隊伍中存在的突出問題，嚴肅紀律，規(guī)范工作人員行為，查處違法違紀案件，針對存在的問題，制定防范和整改措施，進一步健全和完善制度，切實加強管理，促進干部廉潔從政，實現(xiàn)各地行風評議名次升上去，違紀違法案件數(shù)量降下來的階段性目標。

（一）開展廉政風險點排查。針對國土資源系統(tǒng)現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點部位和環(huán)節(jié)，全面排查管理漏洞和廉政風險點，制定具體防范措施。重點圍繞土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批、土地整治、征地補償、調(diào)查評價、執(zhí)法監(jiān)察等方面，堵漏補缺、建章立制。

（二）開展自查自糾。組織動員全系統(tǒng)干部依據(jù)廉潔從政若干準則，全面開展自查自糾，針對存在的問題制定整改措施，并切實落實到位。明確自查自糾的政策和時限，本著自糾從寬、被查從嚴的原則，對在規(guī)定的時限內(nèi)主動糾正問題的，從輕處理；對存在問題又不主動自查自糾的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。各級國土資源部門要結(jié)合工作實際，制定自查自糾實施方案，對自查自糾工作的時間進度、工作步驟和工作方式等作出具體安排。

（三）嚴肅處理不廉潔行為。結(jié)合國土資源管理實際，按照干部管理權(quán)限，國土資源系統(tǒng)工作人員有下列行為的，應(yīng)先行停職或免職，并按有關(guān)規(guī)定和程序予以處理：一是在土地礦產(chǎn)審批中違反程序、弄虛作假的；二是違規(guī)操作、插手土地礦業(yè)權(quán)評估和出讓的；三是利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協(xié)調(diào)運作，為自己和他人謀取私利的；四是在國土資源執(zhí)法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執(zhí)法“放水”的；五是在項目實施和資金使用中違規(guī)操作、弄虛作假的。（四）嚴肅查處違紀違法案件。重點查處十類違紀違法案件：一是在土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質(zhì)等行為。二是違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標拍賣掛牌中，量身定做，濫設(shè)前置條件等行為；三是擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；四是在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作、弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手土地整治項目的立項、設(shè)計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；六是虛報耕地復(fù)墾數(shù)量和倒賣補充耕地指標的行為；七是在執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權(quán)謀取私利的行為；八是土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲量評審和工程項目的評估中與中介機構(gòu)、委托方互相串通，索賄受賄行為；九是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產(chǎn)資源規(guī)費的行為；十是套取專項資金、設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。在嚴肅查辦案件的同時，要進一步加強廉潔從政教育，部署開展地方和基層國土資源部門主要負責同志廉政教育機制整訓，年底前作出計劃安排，明年分批實施，2011年內(nèi)完成。

三、深化國土資源管理制度改革

深化國土資源管理制度改革的主要任務(wù)是，著力解決國土資源管理制度不完善，體制機制改革創(chuàng)新不到位，權(quán)力缺乏有效制約等問題，進一步轉(zhuǎn)變管理職能，深化審批制度改革，建立權(quán)力制約機制，推行陽光行政，出臺一批切實可行的規(guī)章制度，建立健全長效機制。

（一）堅持市場取向，堅定不移地轉(zhuǎn)變管理職能。切實轉(zhuǎn)變行政管理職能和資源配置方式，把不該管、管不了的事堅決交給地方、市場、社會和中介，加快從重微觀向宏觀、從重審批向重監(jiān)管、從重項目安排向制度設(shè)計的轉(zhuǎn)變，把權(quán)力和責任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實抓起來。要大力推進土地和礦業(yè)權(quán)配置的市場化進程，進一步壓縮自由裁量權(quán)，制定下發(fā)關(guān)于推動土地、礦業(yè)權(quán)交易市場平臺建設(shè)的意見，加快建立全國規(guī)則統(tǒng)一、程序科學、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。加強對土地整理、土地估價、儲量評審和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的管理，嚴禁行政管理人員在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離。制定土地估價管理辦法和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理辦法，建立中介機構(gòu)廉潔從業(yè)和誠信檔案，加大中介機構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)的責任追究力度。各級國土資源管理部門要制定并公開年度職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標，職能轉(zhuǎn)變情況納入年度考核內(nèi)容。

（二）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅定不移地規(guī)范權(quán)力運行。加強行政資金管理、項目安排、干部人事制度等權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，從源頭上預(yù)防腐敗。要進一步推進土地和礦產(chǎn)審批制度改革，嚴格實行接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。要強化對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，敢于碰硬，不怕得罪人，嚴格查處違法違規(guī)案件。要強化干部人事管理的監(jiān)督，大力推進干部人事制度改革，特別是要商請地方進一步完善干部輪崗交流制度，對各級國土資源部門負責人和管預(yù)算、管項目、管執(zhí)法、管人事等關(guān)鍵崗位的干部，要加大交流的力度。要加快建立財務(wù)電子監(jiān)管系統(tǒng)，對大額資金管理、重大專項等實施在線全程監(jiān)管，完善預(yù)算編制和執(zhí)行情況報告和通報制度，并加強內(nèi)部經(jīng)濟審計和離任經(jīng)濟審計制度。

（三）運用現(xiàn)代手段，堅定不移地推進政務(wù)公開。持續(xù)加強國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，進一步健全完善集遙感影像、監(jiān)測變化信息、土地利用現(xiàn)狀圖于一體的全國國土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)建設(shè)用地全程動態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管，并大力完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，逐步將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源綜合監(jiān)管體系．要堅定不移地推動國土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，針對社會廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場中的熱點問題，迅速集成各地審批結(jié)果、供應(yīng)計劃、交易情況和違法案件等信息，公開發(fā)布并接受社會監(jiān)督。

（四）嚴格責任追究，堅定不移地落實廉政規(guī)定。按照黨風廉政責任制和行政問責的有關(guān)規(guī)定，對本單位、本部門腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，造成嚴重后果和惡劣影響的，要對主要責任人實施問責。對在本地區(qū)行風評議中評價較差、排名靠后的，上一級國土資源部門黨組（黨委）要約談單位主要負責人，被約談單位黨組（黨委）要向上一級國土資源部門黨組（黨委）作出說明。對問題較多又不能及時整改糾正的，由國土資源部門會同紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門，按照干部管理權(quán)限提出干部調(diào)整的意見和建議。

四、工作要求

各級國土資源部門要認真學習貫徹落實深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會議精神，結(jié)合本部門本單位實際，制定“兩整治、一改革”的具體實施方案，采取切實有力的措施，扎扎實實抓好落實，確保取得實效。

（一）積極主動作為。要深刻認識開展“兩整治、一改革”工作的重要性，高度重視，加強領(lǐng)導，周密部署。主要領(lǐng)導要講政治、講大局，親自部署，親自過問，親自協(xié)調(diào)，親自督辦。更旗幟鮮明，態(tài)度堅決，不能有絲毫懈怠，不能避重就輕，不能以各種理由和客觀原因回進矛盾，搞形式主義。

（二）強化督促檢查。要加強督促檢查工作，掌握工作進度，督促工作落實，對工作重視不夠、組織不力、行動遲級、甚至敷衍塞責的，要追究責任。主要領(lǐng)導要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，針對工作的進度，組織開展經(jīng)?；亩酱贆z查，確保工作目標的實現(xiàn)。部黨組決定，10月底，將組織開展“兩整治、一改革”工作情況檢查。

（三）搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級國土資源管理部門在“兩整治、一改革”中，要多向黨委、政府匯報，加強與紀檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動、積極配合逐步建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，形成齊抓共管的工作格局。要把“兩整治、一改革”工作納入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，與工程建設(shè)治理工作相結(jié)合整體推進，上下聯(lián)動，形成合力。

（四）落實工作責任。各級國土資源部門要發(fā)揮主體作用，積極主動地開展工作，主要負責同志負總責，分管領(lǐng)導各負其責，具體工作要責任到人。國土資源部成立了領(lǐng)導小組，并抽調(diào)專門人員組成辦公室，專司此項工作。各地國土資源部門也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，抽調(diào)得力干部，組成專門工作班子。

（五）注重統(tǒng)籌謀劃。要通過開展“兩整治、一改革”來解決問題、促進業(yè)務(wù)工作，做到兩結(jié)合、兩促進、兩不誤。要做到既要深入排查問題，敢于揭擺問題，不避短、不護短，認真整改、嚴肅查處；又要注意把握正確的輿論導向，大力宣傳推廣清正廉潔、依法行政的先進典型，鼓舞士氣，弘揚正氣，進一步促進業(yè)務(wù)工作的開展。在開展工作中遇到重大問題，要及時請示報告。

（六）領(lǐng)導機關(guān)帶頭。部機關(guān)以及省廳、市局機關(guān)，要在開展“兩整治、一改革”工作中走在前頭，帶頭查找廉政風險點，帶頭制定防范措施，帶頭接受公眾監(jiān)督，帶頭整改突出問題，帶頭嚴格自律，充分發(fā)揮表率作用。要求基層做的，領(lǐng)導機關(guān)首先要做到；要求大家做的，領(lǐng)導干部首先要做到，以機關(guān)帶系統(tǒng)，確保“兩整治、一改革”工作扎實開展，取得實效。

開展“兩整治、一改革”的各項任務(wù)，要在2011年底前全部完成。其中，廉政風險點排查和自查自糾及整改工作，于今年年底前完成，并提交總結(jié)報告。各單位工作進展情況和重大事項要及時報部。
 

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