國(guó)煙專(zhuān)〔2020〕16號(hào)《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理有關(guān)事項(xiàng)的通知》

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理有關(guān)事項(xiàng)的通知








國(guó)煙專(zhuān)〔2020〕16號(hào)

各省級(jí)局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，國(guó)家局初步建成“煙草行業(yè)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，煙草專(zhuān)賣(mài)許可證基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)和電子化。為依法行政，進(jìn)一步規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證網(wǎng)上辦理的流程和工作要求

（一）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證網(wǎng)上辦理的流程。

申請(qǐng)人可登錄國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或國(guó)家局政務(wù)服務(wù)行政許可網(wǎng)上辦理平臺(tái)，經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一身份認(rèn)證后，提出煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的新辦、變更、延續(xù)等申請(qǐng)。申請(qǐng)信息由行業(yè)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)根據(jù)申請(qǐng)人所在地自動(dòng)分發(fā)到相應(yīng)的受理機(jī)關(guān)。受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人登錄煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理系統(tǒng)查看相關(guān)申請(qǐng)，并決定是否受理。同意受理的，按原有流程作出受理決定并提交審批機(jī)關(guān)審核審批；不予受理的，制作不予受理決定書(shū)并由系統(tǒng)送達(dá)申請(qǐng)人。審批機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審核，作出準(zhǔn)予許可決定的，須生成加蓋煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可專(zhuān)用電子簽章的電子許可證。作出不予許可決定的，按原流程辦理。

（二）工作要求。

１.規(guī)范受理，及時(shí)處理網(wǎng)上申請(qǐng)。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證受理機(jī)關(guān)要及時(shí)查詢(xún)?cè)S可證申請(qǐng)信息，并作出是否受理的決定。5個(gè)工作日內(nèi)未作處理的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

2.限時(shí)辦結(jié)，提高工作效率。目前，各類(lèi)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證（除準(zhǔn)運(yùn)證外）辦結(jié)時(shí)限均縮減至8個(gè)工作日以?xún)?nèi)，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)4個(gè)工作日。各煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理機(jī)關(guān)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出行政許可決定。不在規(guī)定期限內(nèi)作出行政許可決定的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.加強(qiáng)管理，提高系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。國(guó)家政府服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)初步建成運(yùn)行，目前處于磨合階段，垂管部門(mén)和地方政府在數(shù)據(jù)互通共享方面還存在一些問(wèn)題，行業(yè)各級(jí)證件管理人員要提高責(zé)任心，密切關(guān)注系統(tǒng)運(yùn)行中的問(wèn)題，加強(qiáng)和技術(shù)部門(mén)的協(xié)調(diào)，不斷完善系統(tǒng)，改善用戶(hù)體驗(yàn)，提高系統(tǒng)運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

二、調(diào)整零售許可證合理布局規(guī)定中“負(fù)面清單”的表述

為適應(yīng)依法治國(guó)和行政審批制度改革形勢(shì)要求，國(guó)家局自2015年起開(kāi)展煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可改革試點(diǎn)，一些地區(qū)明確了零售許可證申領(lǐng)的限制性條件，并以負(fù)面清單形式對(duì)外公布。2018年國(guó)務(wù)院決定實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，由發(fā)展改革委和商務(wù)部制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，其中將與煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的各類(lèi)活動(dòng)列入許可準(zhǔn)入事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院要求，未經(jīng)授權(quán)，各地區(qū)、各部門(mén)不得另行發(fā)布負(fù)面清單。目前，各地?zé)煵莶块T(mén)制定的零售許可準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)質(zhì)是零售許可證申領(lǐng)限制性條件的匯總。為落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，各級(jí)局在煙草零售許可證合理布局規(guī)定制定過(guò)程中，對(duì)零售許可證限制性條件不再使用“負(fù)面清單”的表述。已經(jīng)公布執(zhí)行的，應(yīng)保留內(nèi)容，更換表述形式。

三、啟用《煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對(duì)照表》

根據(jù)《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（國(guó)煙法〔2019〕187號(hào)）要求，國(guó)家局制定了《煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對(duì)照表》（見(jiàn)附件）。申請(qǐng)人申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證時(shí)，先確定申請(qǐng)的許可證種類(lèi)，再勾選“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類(lèi)型”。受理機(jī)關(guān)勾選對(duì)應(yīng)的許可范圍，提交審批機(jī)關(guān)審核。《煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對(duì)照表》待國(guó)家局許可證辦理系統(tǒng)改造升級(jí)后，于2020年4月1日啟用，原《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證許企業(yè)類(lèi)型與許可范圍對(duì)照表》（國(guó)煙辦綜〔2013〕560號(hào)）同時(shí)廢止。

四、建立政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度

根據(jù)國(guó)務(wù)院“放管服”改革工作要求，將建立煙草專(zhuān)賣(mài)政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度，由申請(qǐng)人對(duì)行政許可工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。國(guó)家局有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究制定線(xiàn)上線(xiàn)下全覆蓋的好差評(píng)系統(tǒng)建設(shè)方案，并將專(zhuān)題做出部署。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)應(yīng)立即著手開(kāi)展相關(guān)工作，在線(xiàn)下的各類(lèi)服務(wù)窗口開(kāi)通好差評(píng)流程，按“非常滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意、非常不滿(mǎn)意”五個(gè)等級(jí)接受評(píng)價(jià)，并建立臺(tái)賬，收集匯總評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)。2020年2月底以前，應(yīng)完成線(xiàn)下辦理的零售證新辦、變更、延續(xù)等行政許可服務(wù)好差評(píng)部署。

各省級(jí)局要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范各類(lèi)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的審批和發(fā)放，及時(shí)向國(guó)家局反饋煙草專(zhuān)賣(mài)許可證網(wǎng)上申請(qǐng)和電子化過(guò)程中的問(wèn)題。





附件：煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許 可范圍對(duì)照表




 

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局

2020年1月8日

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