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關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知
計價格〔2002〕872號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾數(shù)量也在迅速增加。由于城市垃圾處理投資渠道單一，缺少必要的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資金，處理設(shè)施嚴(yán)重不足，處理水平普遍不高，相當(dāng)一部分城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題已成為全社會關(guān)注的熱點問題。
為加快生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定和黨中央、國務(wù)院有關(guān)建立城市生活垃圾處理收費制度，實行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的決定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實行城市生活垃圾處理收費制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)事項通知如下：
一、全面推行生活垃圾處理收費制度，促進(jìn)垃圾處理的良性循環(huán)
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)的產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）。所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等，均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。
實行生活垃圾處理收費制度，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，促進(jìn)垃處理體制改革，實行政事、政企分開，逐步實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要措施。各地要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵國內(nèi)外資金，包括私營企業(yè)資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，最終建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，解決當(dāng)前垃圾處理能力不足所造成的環(huán)境污染問題。
二、合理制定垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)，提高垃圾無害化處理能力
按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費，其收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并區(qū)別不同情況，逐步到位。垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本主要包括運(yùn)輸工具費、材料費、動力費、維修費、設(shè)施設(shè)備折舊費、人工工資及福利費和稅金等。
垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府價格主管部門會同建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門制定，報城市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報省級價格、建設(shè)行政主管部門備案。目前垃圾處理費仍按行政事業(yè)性收費管理的，應(yīng)創(chuàng)造條件，結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革，盡快向經(jīng)營服務(wù)性收費轉(zhuǎn)變。
制定、調(diào)整生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)要實行價格聽證會制度。
三、制定科學(xué)的計收辦法，加強(qiáng)收費管理
生活垃圾處理費應(yīng)本著簡便、有效、易操作的原則，按不同的收費對象采取不同的計費方法，并按月計收。對城市居民，可以以戶或居民人數(shù)為單位收??；對納入城市暫住人口管理的居民以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，可以以人為單位收??；對生產(chǎn)經(jīng)營單位，商業(yè)網(wǎng)點可以按營業(yè)面積收取；船舶、列車及飛機(jī)等交通工具可以按核定的載重噸位或座位收取；其它生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)生的生活垃圾，原則上以人為單位計收，生產(chǎn)垃圾處理費與工業(yè)廢物垃圾處理費不得相互重復(fù)計收。具備條件的城市可以按照生活垃圾量計收垃圾處理費。對下崗職工自謀職業(yè)者和城市下崗職工、失業(yè)人員及低保對象，應(yīng)實行收費減免政策。垃圾處理費的具體計收辦法和收費減免辦法由城市人民政府根據(jù)實際情況制定。
加強(qiáng)生活垃圾處理收費的管理，提高垃圾處理費的收繳率。應(yīng)針對不販?zhǔn)召M對象，采取措施，鼓勵其按規(guī)定、按時足額繳納垃圾處理費。對代收單位，允許從收取的垃圾處理費中提取一定比例的手續(xù)費。手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)，在制定垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)時予以明確。任何單位和個人都不得擅自減免垃圾處理費。對不按規(guī)定繳納垃圾處理費的，各地要采取措施加強(qiáng)管理。
生活垃圾處理費全部用于支付垃圾收集、運(yùn)輸和處理費用，任何部門和單位不得截留、挪用。對于生活垃圾處理設(shè)施不足，已經(jīng)投資在建的垃圾處理設(shè)施，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，收取的生活垃圾處理費可用于補(bǔ)充生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)費用，但在建項目3年內(nèi)必須建成，并實施垃圾處理。
四、改革垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化
各地要按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)計劃，制定生產(chǎn)垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)計劃，處理設(shè)施布局和規(guī)模要合理。城市稠密地區(qū)，可按市場化運(yùn)作方式建設(shè)區(qū)域性處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，要符合國家或有關(guān)部門頒發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。要逐步關(guān)閉過渡性的簡易處理設(shè)施，不斷提高垃圾處理水平。
生產(chǎn)垃圾處理要堅持“無害化、減量化、資源化”的原則，積極推進(jìn)垃圾分類收集，鼓勵廢物回收和綜合利用。
生活垃圾處理應(yīng)從源頭抓起，逐步由垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。
改革垃圾處理體制，實行企業(yè)化管理。垃圾處理單位應(yīng)實行政企、政事分開，要引入競爭機(jī)制，通過公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)城市生活垃圾處理工作。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種運(yùn)營方式，降低建設(shè)和運(yùn)營成本，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。城市建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門要建立市場準(zhǔn)入制度，通過公開招投標(biāo)擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)（單位）承擔(dān)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作。通過簽訂合同，明確責(zé)任和義務(wù)。垃圾處理企業(yè)（單位）應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理體制，實現(xiàn)獨立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理、確實保證垃圾處理質(zhì)量。
城市建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對生活垃圾處理的監(jiān)督管理，對達(dá)不到處理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的，應(yīng)責(zé)令其改正；對現(xiàn)有存在污染隱患的垃圾處理廠應(yīng)責(zé)令提出改造方案，限期整改。各級環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對垃圾處理設(shè)施周圍環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測檢查，對處理不達(dá)標(biāo)造成二次污染的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
五、規(guī)范收費行為，減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負(fù)擔(dān)
收取生活垃圾處理費后，應(yīng)取消與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費項目，切實減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負(fù)擔(dān)。已實施物業(yè)管理收費的，在物業(yè)管理收費標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)扣除已計入垃圾處理收費的相關(guān)費用。
各城市人民政府應(yīng)建立健全收費管理制度，保證垃圾處理收費制度的順利實施。各級價格、財政主管部門要加強(qiáng)對垃圾處理收費的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定亂收費的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
以上請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展計劃委員會
財政部
建設(shè)部
國家環(huán)境保護(hù)總局
二○○二年六月七日
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