國發(fā)〔1989〕19號《國務院批轉(zhuǎn)國家教委關于改革高等學校畢業(yè)生分配制度報告的通知》

國務院批轉(zhuǎn)國家教委關于改革高等學校畢業(yè)生分配制度報告的通知









國發(fā)〔1989〕19號

國務院同意國家教委《關于改革高等學校畢業(yè)生分配制度的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

改革高等學校畢業(yè)生分配制度是高等教育體制改革的重要組成部分。通過這項改革，逐步把競爭機制正確引入高等學校，增強其活力和動力，從而使高等教育更好地為社會主義建設服務。各地方、各部門要切實加強領導，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，宣傳這項改革的意義和要求，采取積極穩(wěn)妥的步驟，制定可行的實施方案和改革措施，推動這項改革的順利進行。



 

國務院

1989年3月2日

關于改革高等學校畢業(yè)生分配制度的報告

根據(jù)《中共中央關于教育體制改革的決定》的精神，我們從一九八六年起即組織力量對高等學校畢業(yè)生分配制度的改革進行調(diào)查研究，并會同國家計委、財政部、原勞動人事部等有關部門作了專題研討論證，提出了《高等學校畢業(yè)分配制度改革方案》。這個方案，廣泛征求了有關方面的意見，經(jīng)一九八八年初全國高教工作會議和一九八八年十一月我委全委會討論，認為可以在全國逐步實施?，F(xiàn)就有關情況報告如下：

（一）現(xiàn)行分配制度存在的問題及改革的必要性

我國現(xiàn)行的高等學校畢業(yè)生分配制度是在建國初期形成并逐漸發(fā)展、延續(xù)下來的。這種制度與我國當?shù)馗叨燃械?、以產(chǎn)品經(jīng)濟為基本模式的經(jīng)濟體制相適應，在歷史上曾起過積極作用。但是，這種以統(tǒng)和包為特征的畢業(yè)生分配制度存在著一些明顯的弊端，不利于調(diào)動學生學習、學校辦學、用人單位合理使用人才的積極性。特別是隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，勞動制度和人事制度的改革，這種分配制度越來越不適應形勢發(fā)展的要求，與新的經(jīng)濟運行機制越來越不相協(xié)調(diào)。因此，必須改革現(xiàn)行的高等學校畢業(yè)分配制度。

（二）改革的指導思想及目的、要求

根據(jù)經(jīng)濟體制、政治體制和教育體制改革的要求，逐步把競爭機制正確地引入高等教育，通過招生、畢業(yè)生分配制度改革這一重要環(huán)節(jié)，增強高等學校主動適應經(jīng)濟與社會發(fā)展的能力，更好地為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設服務。

改革的目的與要求是：

（1）要有利于加強學校與社會的聯(lián)系，努力提高教育質(zhì)量，充分發(fā)揮教育投資的效益，使學校切實按照社會需要培養(yǎng)合格的“四有”人才。

（2）要有利于調(diào)動學生學習的積極性，全面提高學生自身的素質(zhì)，激發(fā)他們努力進取與奮發(fā)有為的精神，促進他們努力掌握社會所需要的知識和能力，使他們更好地為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)服務。

（3）要有利于促使用人單位關心和支持教育，尊重知識，珍惜人才，努力做到學以致用，人盡其才，為充分發(fā)揮畢業(yè)生的作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）改革的目標及改革方案中主要考慮的問題

高等學校畢業(yè)生分配制度改革的目標是：在國家就業(yè)方針、政策指導下，逐步實行畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度。由于目前我國經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展還很不平衡，國家可提供的畢業(yè)生數(shù)量在近期內(nèi)還不能滿足各方面的需要，社會上也還不完全具備公平競爭的環(huán)境，因此這項改革只能隨同其他方面改革的展開而逐步實施。

現(xiàn)在提出的改革方案，是根據(jù)目前的改革條件和環(huán)境制定的過渡性方案，或稱作中期改革方案。在這個改革方案中主要考慮了以下幾個方面的問題：

（1）本方案實施初期，考慮到人才（勞務）市場還沒有完全形成，畢業(yè)生主要還不是靠自己找職業(yè)，而是以學校為中介向社會推薦就業(yè)，在一定范圍內(nèi)“雙向選擇”。對經(jīng)推薦未被錄用的少數(shù)畢業(yè)生，則由本人自謀職業(yè)。

（2）考慮到地區(qū)、行業(yè)的不平衡性，為解決某些邊遠地區(qū)和工作條件比較艱苦的行業(yè)及重點單位的需要，在國家任務的招生計劃中要安排一定比例，實行定向招生、定向就業(yè)。

（3）根據(jù)現(xiàn)行的辦學體制，畢業(yè)生的就業(yè)范圍除有特殊規(guī)定外，一般仍按學校的隸屬關系在本行業(yè)、本地區(qū)選擇職業(yè)，并通過一些政策措施，促進部門和地方之間的橫向交流。

（4）為了改變辦學單一靠國家財政撥款的狀況，學生培養(yǎng)費按國家任務招生和社會調(diào)節(jié)性招生兩種不同計劃，分別由有關方面承擔。國家要繼續(xù)支持聯(lián)合辦學和委托培養(yǎng)。畢業(yè)生若被經(jīng)營性單位錄用，經(jīng)主管部門同意，學?？梢越邮茕浻脝挝坏倪m當資助。學生上學除特殊規(guī)定外，一般要交納學雜費。考慮到一般學生家庭目前的經(jīng)濟收入水平和實際承受能力，開始時收取學雜費的數(shù)額不能太高，一般掌握在每學年一百至三百元為宜。

（5）今后國家對高等學校的招生規(guī)模和畢業(yè)生就業(yè)的宏觀管理，主要通過搞好人才需求預測，安排好年度招生計劃，以盡量保證社會的總供給與總需求大體上協(xié)調(diào)一致，并適當運用政策法規(guī)、計劃指導、經(jīng)濟吸引、思想教育等機制和手段來調(diào)節(jié)控制，以適應各方面的實際需要。

（四）需要解決的配套措施

改革高等學校畢業(yè)生分配制度，不僅關系高等教育內(nèi)部各環(huán)節(jié)的改革，而且還涉及勞動、人事制度的改革，就業(yè)指導機構(gòu)、人才（勞務）市場的建立和發(fā)育程度，以及人們傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變等許多方面，需要配套改革才能成功。目前需著重研究解決：

（1）在企業(yè)自主權尚未完全確立，人事制度改革尚未全面展開的情況下，畢業(yè)生就業(yè)仍然受著人員編制和勞動指標的限制，為了使合格畢業(yè)生能及時就業(yè)，計劃、人事和勞動部門在安排干部計劃和職工計劃時，要考慮當年高等學校畢業(yè)生人數(shù)，為畢業(yè)生提供就業(yè)機會。在若干年內(nèi)，如仍需安排年度增干計劃，應為畢業(yè)生就業(yè)安排足夠的指標。

（2）對少數(shù)雖經(jīng)學校推薦，但暫時仍未被錄用的畢業(yè)生應回家庭所在地待業(yè)，由當?shù)厝瞬沤涣鞣諜C構(gòu)繼續(xù)幫助推薦就業(yè)，并由人事、勞動部門研究制定畢業(yè)生在待業(yè)期間的社會保險等有關政策法規(guī)。

（3）各地方、各部門以及各高等學校均應逐步建立畢業(yè)生就業(yè)指導機構(gòu)，溝通供求信息，做好畢業(yè)生就業(yè)指導和咨詢服務工作。國家教委和人事、勞動部門要研究制定畢業(yè)生就業(yè)法規(guī)，以抵制社會上不正之風的干擾，保證公平競爭、“雙向選擇”就業(yè)制度的實行。

（五）實施步驟

這項改革已在社會上進行了一些宣傳，有了一定的輿論準備，改革的條件和時機基本上成熟。根據(jù)中央關于改革既要積極又要穩(wěn)妥的要求，考慮各地方、各部門所屬院校的不同情況和條件，對這項改革擬采取分批實施，逐步深化的辦法。

對現(xiàn)在已在校的學生，原則上仍實行國家計劃分配制度。但為了與改革方案相銜接，條件具備的學校，要積極實行在國家方針、政策指導下由學校推薦，用人單位招聘錄用的辦法，以逐步向中期改革方案過渡。

廣東省屬院校一九八八年招生時已按新方案進行試點。國家教委直屬院校，一九八九年招生時全部實行新方案。其他部委所屬院校和地方所屬院校，凡條件成熟的，經(jīng)主管部門和地方人民政府批準，也要求在一九八九年起步。其余普通高等學校要積極創(chuàng)造條件，爭取于一九九○年全面實行。

隨著其他方面改革的深化，特別是人才（勞務）市場的發(fā)育完善，將逐步減少定向招生，擴大畢業(yè)生的擇業(yè)范圍，向長遠改革方向－－畢業(yè)生主要通過人才（勞務）市場自主擇業(yè)的方向過渡。

畢業(yè)生分配制度的改革，涉及面廣，影響各行各業(yè)、千家萬戶，需要各有關部門密切配合，通力協(xié)作，共同做好這項工作。當前，要進一步宣傳畢業(yè)生分配制度改革的意義、目的和具體實施辦法，增強工作的透明度，使社會各方面都能正確理解和支持這項改革。要逐步建立公平競爭、“雙向選擇”就業(yè)的機制和制定必要的法規(guī)，有效地防止不正之風的干擾，這是畢業(yè)生分配制度改革取得成效的關鍵。各地方、各部門要切實加強對這項工作的領導，按照畢業(yè)生分配制度改革方案的要求，結(jié)合各自的具體情況，采取積極態(tài)度，制定本部門、本地方所屬院校的具體實施方案。決定今年起步的部門和地方，應及時報國家教委備案。

以上報告和所附改革方案如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各部門貫徹執(zhí)行。





 

高等學校畢業(yè)生分配制度改革方案

根據(jù)中央關于教育體制改革決定的精神，把競爭機制正確地引入高等教育，調(diào)動廣大青年學生的學習積極性，增強高等學校主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的活力與動力，促進用人單位尊重知識、珍惜人才和社會各方面關心、支持教育事業(yè)，決定把高等學校的招生計劃分為國家任務招生計劃和社會調(diào)節(jié)性計劃，相應地改變高等教育培養(yǎng)費撥付辦法，建立各種獎學金和某些收費制度，逐步將畢業(yè)生計劃分配就業(yè)制度改為社會選擇就業(yè)制度。

一、國家任務招生的學生及其就業(yè)方式

1．國家任務招生計劃招收的學生，培養(yǎng)費由國家提供，學生上學一般應交學雜費。經(jīng)濟困難者可申請貸款，符合條件者可享受優(yōu)秀學生獎學金。學生畢業(yè)后可在國家方針、政策指導下，按照有關規(guī)定在一定范圍內(nèi)選擇職業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用。

2．師范（含各類師范專業(yè)、不含師范院校中非師范專業(yè)）、農(nóng)林、體育、民族、航海等專業(yè)招收的學生，可按規(guī)定享受專業(yè)獎學金，免交學雜費，畢業(yè)后在本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)擇優(yōu)錄用。

3．對礦業(yè)、地質(zhì)、水利、石油等部門及工作、生活條件比較艱苦的地區(qū)所需要的高校畢業(yè)生，可根據(jù)工作需要實行定向招生，按照國家有關規(guī)定設立定向獎學金，定向生免交學雜費，畢業(yè)后在定向的行業(yè)或地區(qū)內(nèi)擇優(yōu)錄用。

4．國家在必要時可以制定當年部分指導性就業(yè)計劃。提倡和鼓勵國家任務招收的學生（不含享受專業(yè)和定向獎學金的學生），到工作、生活條件比較艱苦的重點單位就業(yè)，用人單位可以在國家規(guī)定的政策范圍內(nèi)給予優(yōu)惠待遇。

5．按國家任務招收的學生（不含享受專業(yè)和定向獎學金的學生），畢業(yè)后，可以到企事業(yè)單位就業(yè)，也可考任國家公務員。畢業(yè)生若被經(jīng)營性單位錄用，經(jīng)主管部門同意，學?？梢越邮茕浻脝挝坏倪m當資助。畢業(yè)生經(jīng)學校推薦以及與用人單位“雙向選擇”后，未被錄用的畢業(yè)生，介紹回家庭所在地自謀職業(yè)。

二、社會調(diào)節(jié)性計劃招收的學生及其就業(yè)方式

6．社會調(diào)節(jié)性計劃招收的學生，是指聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)和自費上學的學生。

7．聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)的學生，由學校、學生與聯(lián)合單位或委托單位簽訂合同（內(nèi)容包括雙方的權利、義務和服務期限等），培養(yǎng)費按合同或國家有關規(guī)定執(zhí)行。

8．聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)的學生，凡與本方案第2、3條的情況相同者，學雜費和享受的專業(yè)或定向獎學金，由聯(lián)合辦學或委托培養(yǎng)單位根據(jù)有關規(guī)定向?qū)W校支付，將來逐步實行由學生向用人單位申請后向?qū)W校交付；其他學生應交學雜費，可以爭取優(yōu)秀學生獎學金，經(jīng)濟困難者也可以申請貸款。

9．聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)的學生，畢業(yè)后，到合同規(guī)定的地區(qū)、行業(yè)或單位擇優(yōu)錄用。

10．自費生應按學校規(guī)定交納培養(yǎng)費與學雜費，也可以爭取優(yōu)秀學生獎學金；畢業(yè)后自主擇業(yè)，也可以請學校幫助推薦就業(yè)。

三、有關配套措施

11．教育、計劃、人事、勞動等有關部門要做好人才需求預測，制定高等教育總體發(fā)展規(guī)劃，安排好年度招生計劃，力求使專業(yè)人才的社會總供給與總需求協(xié)調(diào)一致。

12．教育部門和高等學校要建立新的學生學籍管理辦法，并對定向生及聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)的學生學習期間的管理做出相應規(guī)定。

13．制定必要的方針、政策及擇優(yōu)錄用、“雙向選擇”的有關規(guī)定和辦法，以保證享受專業(yè)獎學金的學生及定向生，畢業(yè)后到規(guī)定的地區(qū)、行業(yè)就業(yè)及擇優(yōu)錄用工作的順利進行。

14．高等學校畢業(yè)生實行定期服務制度。服務期一般為五年（不含見習期一年），隨著人事、勞動制度的改革，具體服務年限和辦法也可以由用人單位與學生根據(jù)實際情況商定。

15．計劃、人事、勞動部門安排干部計劃和職工計劃時，要根據(jù)當年高等學校畢業(yè)生人數(shù)，為畢業(yè)生解決就業(yè)指標。同時，逐步研究制定少數(shù)畢業(yè)生待業(yè)期間社會保險等有關規(guī)定。

16．人事部門應建立和健全人才交流服務機構(gòu)，逐步完善人員合理流動的調(diào)節(jié)機制，為待業(yè)畢業(yè)生選擇就業(yè)提供服務。

17．各地方、各有關部門和高等學校應建立畢業(yè)生就業(yè)指導機構(gòu)。該機構(gòu)由教育、人事等部門聯(lián)合建立。中央的就業(yè)指導機構(gòu)以國家教育委員會為主，人事等部門參加；地方的就業(yè)指導機構(gòu)以哪個部門為主，由地方政府確定。就業(yè)指導機構(gòu)的主要任務是：貫徹國家關于畢業(yè)生就業(yè)的政策、法令，發(fā)布畢業(yè)生供求信息，溝通畢業(yè)生、學校、用人單位之間的渠道，對畢業(yè)生進行就業(yè)指導，為畢業(yè)生創(chuàng)造公平競爭的客觀條件，指導“雙向選擇”工作的正常進行，研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，為學校提供反饋信息。

四、實施步驟

18．對一九八八年以前入校的學生，原則上仍實行以國家計劃分配為主的制度。但要進行改革，逐步實行在國家方針、政策指導下的招聘、推薦、擇優(yōu)錄用的辦法。

19．本方案一九八八年在少數(shù)省屬院校招生時試行，一九八九年在國家教委直屬院校中實行。國務院其他部委和各省、自治區(qū)、直轄市所屬院校，凡條件成熟的，也要求在一九八九年起步，要積極創(chuàng)造條件，爭取在一九九○年全面實行。其具體實施辦法參照本方案制定，并報國家教育委員會審核備案。

20．隨著經(jīng)濟、政治體制改革的深化，特別是勞動人事制度、工資制度的改革和畢業(yè)生供求矛盾的變化，將逐步減少定向招生，按長遠改革方向，畢業(yè)生將主要通過人才（勞務）市場自主擇業(yè)。

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