林辦發(fā)〔2020〕19號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹實施新修訂森林法的通知》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹實施新修訂森林法的通知







林辦發(fā)〔2020〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺（森工）林業(yè)集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位：

《中華人民共和國森林法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2019年12月28日修訂通過，自2020年7月1日起施行。為指導(dǎo)各級林業(yè)和草原主管部門依法履行森林資源保護管理職責(zé)，扎實有序做好新修訂森林法的貫徹實施，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:

一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

新修訂森林法以踐行綠水青山就是金山銀山理念為指導(dǎo)思想，以保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生為根本目的，對原森林法進行了全面修訂，從森林權(quán)屬、發(fā)展規(guī)劃、森林保護、造林綠化、經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定。林業(yè)和草原主管部門要深刻認識新修訂森林法對于深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實將貫徹實施新修訂森林法作為一項重要工作列入議事日程，制定工作方案，從學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳解讀、規(guī)章制度、執(zhí)法監(jiān)管等多個方面入手確保新修訂森林法得到貫徹實施。

二、開展宣傳培訓(xùn)，準確把握立法精神

正確理解、把握新修訂森林法的立法原則和基本制度，是全面貫徹實施的前提。我局將通過舉辦專題培訓(xùn)、綠色大講堂，在《中國綠色時報》等媒體刊發(fā)系列解讀文章，配合立法機關(guān)做好釋義編寫等一系列活動，對新修訂森林法進行宣傳。地方林業(yè)和草原主管部門要將新修訂森林法列入普法教育的重點，采取專題學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班和專等題講座形式，有計劃分步驟開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使林草干部職工準確把握今后工作的方向和準則，提高依法行政的能力和水平；還要結(jié)合本地實際，開展對林業(yè)經(jīng)營者、林農(nóng)的培訓(xùn)，增強其履行義務(wù)的自覺性，并學(xué)會正確運用法律，保護自身合法權(quán)益。林業(yè)和草原主管部門要采取多種形式，加強與教育、新聞、學(xué)校等單位的配合，結(jié)合植樹節(jié)等節(jié)點，推動新修訂森林法等法律知識進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村，提高全社會參與保護森林、造林綠化的意識。

三、加快配套制度建設(shè)，保障法律順利實施

本次森林法修訂是一次系統(tǒng)、全面修改，無論在章節(jié)結(jié)構(gòu)還是基本制度上都有重大調(diào)整，原有的配套制度會出現(xiàn)與新修訂森林法不一致等情況。林業(yè)和草原主管部門要組織開展全面清理工作，凡涉及森林資源保護管理的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準，都應(yīng)納入清理范圍。主要內(nèi)容違反新修訂森林法的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；個別條款與新修訂森林法不一致的，應(yīng)當(dāng)進行修訂；政策不配套、不協(xié)同的，要以此次清理為契機，理順制度關(guān)系，打通政策落實“最后一公里”。我局已經(jīng)開始啟動森林法實施條例等配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂工作。地方林業(yè)和草原主管部門要積極推進地方性配套法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等制修訂，爭取將地方配套性法規(guī)、規(guī)章制修訂列入立法計劃，上下聯(lián)動，共同推動健全森林資源保護制度體系。在全面清理的同時，還應(yīng)當(dāng)加緊對新修訂森林法明確要求制定的配套制度的起草工作。根據(jù)新修訂森林法第四十八條、第五十五條、第五十八條和第八十一條規(guī)定，省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)盡快開展地方級公益林劃定和管理辦法，林木采伐技術(shù)規(guī)程，需要提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料的面積和蓄積量基準，恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標(biāo)準等的制定工作，并在制定過程中做好與國家層面有關(guān)規(guī)定的銜接。

四、規(guī)范行政許可行為，強化監(jiān)督檢查

新修訂森林法實施后，部分行政許可事項應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)整。林業(yè)和草原主管部門要提前安排，周密部署，確保許可工作規(guī)范、有序進行。一是對新修訂森林法未保留的原行政許可事項一律停止審批。新修訂森林法取消了木材運輸許可審批、出口限制出口珍貴樹木或者其制品、衍生物審批，實施審批的林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)做好公告宣傳工作，自2020年7月1日起不再受理相關(guān)審批申請。取消木材運輸許可后，林業(yè)和草原主管部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，對運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的木材，應(yīng)當(dāng)按照新修訂森林法第六十五條、第七十八條規(guī)定予以調(diào)查處理、給予行政處罰。出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物屬于《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》限制出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品或者國家重點保護野生植物及其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照《野生植物保護條例》、《瀕危野生動植物進出口管理條例》的規(guī)定，辦理相關(guān)審批手續(xù)。二是對新修訂森林法調(diào)整審批范圍的行政許可事項，實施審批的林業(yè)和草原主管部門要及時修改行政許可公告，并予以公開。新修訂森林法調(diào)整了林木采伐許可證核發(fā)范圍，采伐自然保護區(qū)以外的竹林不再辦理采伐許可證。非林地上的農(nóng)田防護林、防風(fēng)固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木的采伐，按照《公路法》、《中華人民共和國防洪法》、《城市綠化條例》等規(guī)定進行管理。三是已實行委托審批且行政許可項目及審批機關(guān)未發(fā)生變化的，原委托行為繼續(xù)有效。

五、提升監(jiān)管效能，落實森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制

新修訂森林法規(guī)定國家實行森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，推動地方人民政府建立林長制；賦予林業(yè)和草原主管部門對森林資源保護、修復(fù)、利用、更新等進行監(jiān)督檢查以及對破壞森林資源違法行為進行查處的職責(zé)；明確省級以上林業(yè)和草原主管部門對森林資源保護發(fā)展工作不力、問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人。林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)改進監(jiān)管方式，以“十四五”規(guī)劃為契機，結(jié)合新修訂森林法的實施，將森林資源保護和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通過落實森林資源保護發(fā)展目標(biāo)和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作情況的考核評價制度，促進人民政府對森林資源保護管理工作的支持和重視，打造監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。同時，加大日常監(jiān)督檢查力度，充分合理運用森林法賦予林業(yè)和草原主管部門的監(jiān)查手段，破解監(jiān)管實踐難題，切實履行森林資源的保護監(jiān)管職責(zé)。我局將加強宏觀調(diào)控，依法開展監(jiān)督檢查，特別是通過考核省級森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等發(fā)展目標(biāo)，確保森林資源得到有效保護。

六、加強執(zhí)法力量建設(shè)，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為

新修訂森林法第六十六條、第六十七條規(guī)定林業(yè)和草原主管部門對森林資源的保護、修復(fù)、利用、更新等進行監(jiān)督檢查，依法查處破壞森林資源等違法行為，并有權(quán)采取包括查封、扣押在內(nèi)的措施。林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照“一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍”的要求，積極推動木材檢查、森林植物檢疫、林木種苗等執(zhí)法隊伍進行全面整合，依法行使行政執(zhí)法職責(zé)。同時，森林公安長期以來在林業(yè)行政執(zhí)法中發(fā)揮了不可替代的作用，森林法的修訂兼顧林業(yè)行政執(zhí)法的歷史沿革和隊伍現(xiàn)實基礎(chǔ)，根據(jù)黨中央有關(guān)森林公安管理體制調(diào)整后職能保持不變，業(yè)務(wù)上接受林業(yè)和草原主管部門指導(dǎo)，基層森林公安隊伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定的要求，明確公安機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，可以行使毀壞林木、林地，盜伐、濫伐林木，偽造、變造、買賣、租借采伐許可證，收購、加工、運輸非法來源木材案件的行政處罰權(quán)。地方林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌謀劃，自身執(zhí)法力量能夠承擔(dān)起行政執(zhí)法任務(wù)的，也可以不由公安機關(guān)行使相關(guān)行政處罰權(quán)。

特此通知。




 

國家林業(yè)和草原局

2020年2月20日

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