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水利部關(guān)于印發(fā)水利部政策研究項(xiàng)目管理辦法的通知
水政法〔2020〕14號
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位：
為加強(qiáng)水利部政策研究項(xiàng)目管理工作，提高政策研究質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮好政策研究在水利改革發(fā)展中的基礎(chǔ)和支撐作用，我部制定了《水利部政策研究項(xiàng)目管理辦法》，已經(jīng)部長辦公會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
水利部
2020年1月22日
水利部政策研究項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)水利部政策研究項(xiàng)目管理工作，提高政策研究質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮好政策研究在水利改革發(fā)展中的基礎(chǔ)和支撐作用，為推動新時(shí)代水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利部部門預(yù)算政策研究與制度建設(shè)專項(xiàng)安排資金的政策研究項(xiàng)目管理。
其他渠道安排資金的研究類項(xiàng)目，沒有管理規(guī)定的，可以參照本辦法執(zhí)行。
第三條 政策研究項(xiàng)目是指貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，圍繞水利全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性工作以及熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展的軟科學(xué)研究項(xiàng)目。
第四條 水利政策研究堅(jiān)持圍繞中心，突出重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問題，加強(qiáng)過程管理，提升成果質(zhì)量，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第五條 政策研究項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃管理，建立規(guī)劃項(xiàng)目庫，按照項(xiàng)目年度計(jì)劃組織實(shí)施。
政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織編制政策研究項(xiàng)目規(guī)劃和建立項(xiàng)目庫，組織編制項(xiàng)目年度計(jì)劃，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和成果評定，組織成果管理，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)政策研究項(xiàng)目儲備管理、預(yù)算批復(fù)、資金監(jiān)管。
相關(guān)司局是政策研究項(xiàng)目的主管司局，負(fù)責(zé)提出政策研究項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目年度計(jì)劃建議，組織指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，組織成果評定和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
發(fā)展研究中心承擔(dān)規(guī)劃項(xiàng)目庫、項(xiàng)目年度計(jì)劃、成果管理和專家?guī)旃芾淼染唧w工作。
第六條 水利部建立政策研究項(xiàng)目專家?guī)?，組織專家開展政策研究項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目年度計(jì)劃、成果評定等咨詢、審查工作。
第七條 政策研究項(xiàng)目與水利重大科技問題研究、水利前期工作以及其他專題專項(xiàng)安排的研究類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第二章 立 項(xiàng)
第八條 政策法規(guī)司圍繞水利中心工作布置編制下一年政策研究項(xiàng)目年度計(jì)劃。相關(guān)司局根據(jù)要求于每年2月底前提出年度計(jì)劃建議。
第九條 本辦法實(shí)施第一年，政策法規(guī)司組織相關(guān)司局編制政策研究項(xiàng)目年度計(jì)劃時(shí)，提出三年規(guī)劃項(xiàng)目，形成規(guī)劃項(xiàng)目庫。以后每年編制項(xiàng)目年度計(jì)劃時(shí)，同時(shí)提出第二年的滾動項(xiàng)目建議，對項(xiàng)目庫進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，實(shí)行滾動管理。
第十條 相關(guān)司局提出政策研究項(xiàng)目年度計(jì)劃建議時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目任務(wù)書。對屬于水利改革發(fā)展戰(zhàn)略性和全局性問題的政策研究項(xiàng)目列為重大政策研究項(xiàng)目。
項(xiàng)目任務(wù)書包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱，是否已列入項(xiàng)目庫情況；
（二）必要性和可行性；
（三）研究目標(biāo)、工作任務(wù)和具體內(nèi)容；
（四）實(shí)施年限、年度階段成果和預(yù)期最終成果；
（五）研究組織方式；
（六）測算經(jīng)費(fèi)和年度預(yù)算等。
相關(guān)司局提出的政策研究項(xiàng)目規(guī)劃或者滾動項(xiàng)目建議，應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、必要性、主要研究內(nèi)容、實(shí)施年限、經(jīng)費(fèi)估算、預(yù)期成果等內(nèi)容。
第十一條 明確由流域管理機(jī)構(gòu)或者部屬事業(yè)單位承擔(dān)的政策研究項(xiàng)目，相關(guān)司局應(yīng)事先征得該單位同意。
第十二條 政策法規(guī)司對政策研究項(xiàng)目年度計(jì)劃建議、規(guī)劃項(xiàng)目或滾動項(xiàng)目建議組織初審和專家審查后，征求相關(guān)司局意見，提出年度規(guī)模內(nèi)政策研究項(xiàng)目計(jì)劃方案、規(guī)劃項(xiàng)目或滾動項(xiàng)目方案，提交部長辦公會審議。
經(jīng)部長辦公會審定的政策研究項(xiàng)目年度計(jì)劃，由各相關(guān)司局組織實(shí)施。經(jīng)部長辦公會審定的規(guī)劃項(xiàng)目或滾動項(xiàng)目，由政策法規(guī)司納入規(guī)劃項(xiàng)目庫。
第三章 執(zhí) 行
第十三條 相關(guān)司局按照《水利部預(yù)算項(xiàng)目儲備管理辦法》的規(guī)定申報(bào)政策研究項(xiàng)目儲備、申請年度預(yù)算，其中明確由流域管理機(jī)構(gòu)或者部屬事業(yè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目，由該單位負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目儲備、申請年度預(yù)算。
對于貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署，需要及時(shí)組織政策研究而又沒有列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，可以由主管司局會同政策法規(guī)司在部門預(yù)算中期調(diào)整階段提出項(xiàng)目調(diào)整建議，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行。
預(yù)算下達(dá)后，申請預(yù)算的相關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)或者部屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織開展政策研究項(xiàng)目的研究工作。
第十四條 申請預(yù)算的相關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)或者部屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立政策研究項(xiàng)目課題組，在項(xiàng)目任務(wù)書的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目工作大綱，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工作進(jìn)度、成果質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)支出負(fù)責(zé)。
政策研究項(xiàng)目工作大綱應(yīng)當(dāng)明確研究任務(wù)、研究思路、研究方法、時(shí)間要求、進(jìn)度安排、成果形式、質(zhì)量要求等。
政策研究項(xiàng)目工作大綱由主管司局審定。重大政策研究項(xiàng)目工作大綱由政策法規(guī)司會同主管司局審定。
第十五條 相關(guān)司局或者流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的政策研究項(xiàng)目，可以自行開展研究工作，也可以通過政府購買服務(wù)委托社會力量開展研究工作。
部屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施的政策研究項(xiàng)目，可以委托社會力量開展部分研究工作。
相關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)或者部屬事業(yè)單位需委托開展研究的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)制度要求，與受委托單位簽訂委托合同，明確研究的工作任務(wù)、組織形式、進(jìn)度要求、完成時(shí)間、質(zhì)量控制、中期檢查、驗(yàn)收方式、委托經(jīng)費(fèi)等。
第十六條 相關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)或者部屬事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)先選擇具有先進(jìn)研究理念，擁有一定數(shù)量高水平專業(yè)技術(shù)人員，承擔(dān)過國家級或省部級重大政策研究項(xiàng)目的單位承擔(dān)委托任務(wù)。受委托單位應(yīng)具備完成研究任務(wù)的專業(yè)技術(shù)力量和物質(zhì)條件，具有承擔(dān)政策研究項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。委托合同應(yīng)當(dāng)約定研究成果著作權(quán)歸屬，原則上研究成果著作權(quán)約定歸屬委托單位。
第十七條 主管司局應(yīng)當(dāng)于每年8月底前對政策研究項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查，提出中期檢查意見和下一步工作要求，并負(fù)責(zé)跟蹤督辦。重大政策研究項(xiàng)目由政策法規(guī)司會同主管司局組織中期檢查。
相關(guān)司局自行開展研究的政策研究項(xiàng)目，由政策法規(guī)司組織中期檢查。
中期檢查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）研究進(jìn)度是否符合工作大綱要求；
（二）研究內(nèi)容是否符合研究的目標(biāo)和方向；
（三）前期調(diào)研、資料整理、專題研究等是否按要求開展；
（四）階段性研究成果是否符合預(yù)期。
第四章 成果評定
第十八條 政策研究項(xiàng)目任務(wù)完成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成果評定。成果評定由主管司局負(fù)責(zé)組織。
相關(guān)司局自行開展研究的政策研究項(xiàng)目，由政策法規(guī)司組織成果評定。政策法規(guī)司、財(cái)務(wù)司會同主管司局組織對重大政策研究項(xiàng)目進(jìn)行成果評定。
第十九條 政策研究項(xiàng)目開展成果評定前，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
（一）研究工作已經(jīng)全部完成或者年度研究任務(wù)已經(jīng)完成，符合項(xiàng)目任務(wù)書、工作大綱要求；
（二）對外委托合同已經(jīng)完成；
（三）相關(guān)文件資料整理等工作已經(jīng)完成。
跨年度實(shí)施的政策研究項(xiàng)目，對年度研究任務(wù)進(jìn)行階段性成果評定。
流域管理機(jī)構(gòu)或者部屬事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向主管司局提交政策研究項(xiàng)目的研究成果或階段性成果。
第二十條 成果評定采取專家組評審會議的方式，專家組成員由政策研究項(xiàng)目專家?guī)熘羞x取。參加該政策研究項(xiàng)目研究的人員不得作為成果評定專家組成員。
第二十一條 成果評定專家組根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書、工作大綱和中期檢查意見，對政策研究項(xiàng)目的實(shí)施情況、工作內(nèi)容、成果質(zhì)量等進(jìn)行評審，對研究成果的創(chuàng)新水平、示范推廣、應(yīng)用前景等進(jìn)行評價(jià)，提出評定意見，作出“通過”或者“不通過”的評定結(jié)論。評定結(jié)論由專家組組長簽字確認(rèn)。
第二十二條 政策研究項(xiàng)目通過成果評定后，應(yīng)當(dāng)按照《水利部中央級預(yù)算項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》的規(guī)定組織驗(yàn)收。
第五章 成果管理應(yīng)用
第二十三條 政策研究項(xiàng)目完成后，相關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)或者部屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目任務(wù)書、工作大綱、研究成果或階段性成果、驗(yàn)收意見及成果摘要整理歸檔。流域管理機(jī)構(gòu)、部屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將歸檔材料報(bào)送主管司局。
第二十四條 政策法規(guī)司組織建立政策研究項(xiàng)目成果信息庫。
政策研究項(xiàng)目的研究成果或階段性成果及成果摘要應(yīng)當(dāng)編入成果信息庫，實(shí)現(xiàn)成果信息共享。主管司局應(yīng)當(dāng)于每年2月底前將上一年度政策研究項(xiàng)目研究成果或階段性成果及成果摘要送政策法規(guī)司。
有特殊規(guī)定或保密要求的研究成果，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他渠道安排資金的研究類項(xiàng)目完成后，研究成果及成果摘要可以編入成果信息庫。
第二十五條 主管司局和政策法規(guī)司積極推動政策研究項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。相關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)或者部屬事業(yè)單位可以通過內(nèi)部參考、調(diào)研報(bào)告、公開發(fā)表等形式，推薦、報(bào)送、推廣和宣傳研究成果。采取公開發(fā)表形式的，應(yīng)當(dāng)事先征得主管司局同意。
第二十六條 水利部每兩年組織開展一次政策研究項(xiàng)目成果評選。
成果評選內(nèi)容包括研究成果質(zhì)量、成果創(chuàng)新性、成果采納應(yīng)用情況、成果推廣情況、社會反響等。
成果評選采用評分定級的方法，政策法規(guī)司組織專家進(jìn)行評審賦分，優(yōu)秀成果數(shù)量按照不超過20%的比例控制。成果評選結(jié)果作為政策研究項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、推優(yōu)的重要依據(jù)。
第六章 監(jiān)督管理
第二十七條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策研究項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，發(fā)揮政策研究項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，加大組織實(shí)施和研究進(jìn)度的督導(dǎo)力度，加強(qiáng)成果評定、信息共享和推廣應(yīng)用。
第二十八條 財(cái)務(wù)司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策研究項(xiàng)目的資金管理，監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)專款專用、防止截留、轉(zhuǎn)移、挪用和隨意調(diào)整。
第二十九條 主管司局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策研究項(xiàng)目全過程指導(dǎo)和監(jiān)管，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，保證研究成果質(zhì)量。
第三十條 相關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)或者部屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，提供人員和物資保障，加強(qiáng)課題組管理和委托合同管理，確保政策研究項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。
第三十一條 建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，對投訴舉報(bào)政策研究項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、成果評定等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，經(jīng)查證屬實(shí)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十二條 政策法規(guī)司、財(cái)務(wù)司和相關(guān)司局應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)對有下列行為之一的單位或個(gè)人，視情節(jié)輕重采取責(zé)令整改、約談、通報(bào)批評、追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任等方式進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)處理：
（一）研究進(jìn)度嚴(yán)重滯后、研究工作不能按期完成的；
（二）成果質(zhì)量較差、未通過成果評定的；
（三）未經(jīng)同意擅自公開發(fā)表研究成果的；
（四）弄虛作假、剽竊他人研究成果的；
（五）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。水利部《關(guān)于印發(fā)水利部政策研究項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（水政法〔2010〕393號）和《水利部關(guān)于修訂印發(fā)〈水利部重大課題研究項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（水辦〔2013〕85號）同時(shí)廢止。
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