人社部發(fā)〔2019〕95號《人力資源社會保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》

人力資源社會保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見







人社部發(fā)〔2019〕95號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人力資源社會保障、財政廳（局）,國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障、財政局：

為推動提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，提高基金使用效率，增強基金保障能力，根據(jù)社會保險法、《失業(yè)保險條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定要求，現(xiàn)就做好失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌（以下稱省級統(tǒng)籌）工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，進一步完善失業(yè)保險制度，以更好地保障參保人員合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，建立健全規(guī)范、高效的失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌管理體系，確保失業(yè)保險各項政策落實到位。

（二）基本原則。堅持制度統(tǒng)一，分級管理，提升失業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量；堅持職責(zé)明晰，分步實施，確保省級統(tǒng)籌有序推進；堅持統(tǒng)調(diào)結(jié)合，缺口分擔(dān)，防范失業(yè)保險基金支付風(fēng)險；堅持系統(tǒng)謀劃，平穩(wěn)銜接，促進失業(yè)保險制度持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

失業(yè)保險基金在直轄市實行全市統(tǒng)籌。省、自治區(qū)人民政府決定實行省級統(tǒng)籌的，人力資源社會保障部門要在?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)統(tǒng)一失業(yè)保險參保范圍和參保對象，統(tǒng)一失業(yè)保險費率政策，統(tǒng)一失業(yè)保險繳費基數(shù)核定辦法，統(tǒng)一失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)確定辦法，統(tǒng)一失業(yè)保險經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。未實行失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的，要提高到市級統(tǒng)籌。

在基金管理上，有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)）可以實行失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理；暫不具備條件的?。ㄗ灾螀^(qū)），要進一步完善失業(yè)保險省級調(diào)劑金制度，逐步提高省級調(diào)劑金籌集比例，用于調(diào)劑解決統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金支出缺口，保證各統(tǒng)籌地區(qū)各項失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放。

三、保障措施

（一）統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。實行省級統(tǒng)籌，各省（自治區(qū)、直轄市）要統(tǒng)籌考慮地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)辦服務(wù)能力差異，統(tǒng)一各項失業(yè)保險政策，合理確定待遇標(biāo)準(zhǔn)。

（二）明確責(zé)權(quán)劃分。實行省級統(tǒng)籌，要明確各級在管理上的主體責(zé)任，按照規(guī)定完善基金預(yù)算管理，建立健全職、權(quán)、責(zé)約束機制和基金缺口分擔(dān)機制。各市（地）要嚴(yán)格執(zhí)行基金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，優(yōu)化流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）加強基金監(jiān)管。已經(jīng)實行基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省(自治區(qū)、直轄市)，要進一步完善省級統(tǒng)籌制度。有條件實行基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理的省(自治區(qū)、直轄市)，要積極推動，加快工作進度，在處理各市（地）原結(jié)余基金時，可根據(jù)地方實際，采取不同時期結(jié)余基金分別上解、分步實施等方法。目前暫不具備實行基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理的省份，要結(jié)合本地實際確定合理的省級調(diào)劑金籌集比例并逐步提高，加大省級調(diào)劑力度，提高基金使用效率。各省(自治區(qū)、直轄市)在推進省級統(tǒng)籌時，要強化基金監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生基金風(fēng)險。

（四）加強信息系統(tǒng)建設(shè)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要按照“金保工程”建設(shè)要求，建成支持失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的省級集中社會保險信息系統(tǒng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)指標(biāo)、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好歷史數(shù)據(jù)遷移工作，實現(xiàn)省、市、縣三級管理部門信息的縱向互聯(lián)，與財政、稅務(wù)、銀行等部門的橫向互通、信息共享。推進社會保障卡在失業(yè)保險領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)失業(yè)保險待遇進卡。推動失業(yè)保險公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程一體化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、監(jiān)管決策智能化。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。人力資源社會保障部門要會同財政、稅務(wù)部門抓緊制定符合本地實際的省級統(tǒng)籌工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體和進度安排，建立完善有效的工作運行機制，報省級人民政府，力爭在2023年底前全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。實行省級統(tǒng)籌的工作方案及時報人力資源社會保障部、財政部備案，同時抄送國家稅務(wù)總局。

（二）周密部署實施。實行省級統(tǒng)籌，政策性強，涉及面廣，需要周密細致部署，積極穩(wěn)妥推進。已經(jīng)實行失業(yè)保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的省(自治區(qū)、直轄市)，要以本指導(dǎo)意見下發(fā)為契機，主動對標(biāo)工作要求，進一步完善省級統(tǒng)籌制度。




 

人力資源社會保障部

財政部

國家稅務(wù)總局

2019年9月11日

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