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水利部關(guān)于印發(fā)水資源管理監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知
水資管〔2019〕402號(hào)
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，我部組織編制了《水資源管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》，已經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
水利部
2019年12月21日
水資源管理監(jiān)督檢查辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為強(qiáng)化水資源管理，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，確保最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《取水許可管理辦法》《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水資源管理的監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。節(jié)約用水監(jiān)督檢查辦法另行制定。
第三條 本辦法所稱水資源管理監(jiān)督檢查是指水利部及其流域管理機(jī)構(gòu)依照法定職責(zé)和程序，對(duì)各級(jí)水行政主管部門、其他行使水行政管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位貫徹落實(shí)水資源管理法律法規(guī)，履行法定職責(zé)的監(jiān)督檢查。
第四條 水資源管理監(jiān)督檢查堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、問題導(dǎo)向、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
第五條 水利部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)全國(guó)水資源管理監(jiān)督工作。
流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)和水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)的水資源管理監(jiān)督工作。
地方各級(jí)水行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水資源管理監(jiān)督工作，并按要求做好水資源管理問題自查自糾工作。
第六條 水資源管理監(jiān)督檢查要與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核相銜接，年度檢查要實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋。以問題為導(dǎo)向，每年選擇重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
第二章 監(jiān)督事項(xiàng)
第七條 水資源管理監(jiān)督主要事項(xiàng)包括：水量分配、用水總量控制、取水許可（取水口監(jiān)管）、生態(tài)流量（水量）管控、水資源費(fèi)（稅）征收有關(guān)工作、地下水管理、飲用水水源保護(hù)以及水利部其他水資源管理重大決策部署、重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況等。
第八條 水量分配監(jiān)督主要內(nèi)容：
（一）跨省重要江河流域水量分配方案制訂、分解和實(shí)施；
（二）跨市縣行政區(qū)江河流域水量分配方案制訂和實(shí)施。
第九條 用水總量控制監(jiān)督主要內(nèi)容：
（一）規(guī)劃水資源論證制度實(shí)施；
（二）取用水總量控制指標(biāo)分解和落實(shí)。
第十條 取水許可（取水口監(jiān)管）監(jiān)督主要內(nèi)容：
（一）取水許可審批管理；
（二）取水計(jì)劃實(shí)施和取用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)管。
第十一條 生態(tài)流量（水量）管控監(jiān)督主要內(nèi)容：
（一）河湖生態(tài)流量（水量）保障目標(biāo)確定情況；
（二）河湖生態(tài)流量（水量）保障措施落實(shí)情況；
（三）水庫、水電站、閘壩等河道內(nèi)取水工程生態(tài)流量監(jiān)管情況。
第十二條 水資源費(fèi)（稅）征收有關(guān)工作監(jiān)督主要內(nèi)容：
（一）水資源費(fèi)（稅）改革政策落實(shí)；
（二）水資源費(fèi)征收管理。
第十三條 地下水管理監(jiān)督主要內(nèi)容：
（一）地下水超采治理；
（二）地下水保護(hù)與利用監(jiān)管。
第十四條 飲用水水源保護(hù)監(jiān)督主要內(nèi)容：
（一）飲用水水源問題通報(bào)與整改監(jiān)督；
（二）飲用水水源保護(hù)措施落實(shí)情況。
第十五條 其他水資源管理重大決策部署、重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況等。
第三章 程序與方式
第十六條 水資源管理監(jiān)督檢查通過“查、認(rèn)、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作，主要工作程序如下：
（一）按照年度水資源管理監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)，制定工作方案；
（二）組織開展水資源管理監(jiān)督檢查工作；
（三）進(jìn)行問題認(rèn)定并提出問題整改及責(zé)任追究建議；
（四）下發(fā)整改通知，督促問題整改及整改情況復(fù)核；
（五）落實(shí)責(zé)任追究。
檢查發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 水資源管理監(jiān)督檢查通過飛檢、檢查、考核、調(diào)查等方式開展工作。
飛檢，是針對(duì)部分單項(xiàng)工作開展的檢查工作，主要采用“四不兩直”方式，即對(duì)檢查對(duì)象不發(fā)通知、不打招呼、不用陪同接待、不聽匯報(bào)，直奔基層、直赴現(xiàn)場(chǎng)。
檢查，是針對(duì)某個(gè)具體事項(xiàng)或?qū)ｎ}開展的專項(xiàng)檢查，一般在檢查前發(fā)通知，通知中明確檢查內(nèi)容、時(shí)間、參加人員，以及需要配合的工作要求等。
考核，是最嚴(yán)格水資源管理考核年度或階段性安排的綜合性檢查工作，一般通過日?？己撕徒K期考核相結(jié)合實(shí)施。日?？己酥饕捎?ldquo;四不兩直”方式進(jìn)行檢查，終期考核根據(jù)日?？己伺c核查情況進(jìn)行年度考核結(jié)果評(píng)定。
調(diào)查，是針對(duì)舉報(bào)、某項(xiàng)專題或系統(tǒng)性問題開展的專項(xiàng)活動(dòng)，一般可結(jié)合飛檢、檢查等方式開展。調(diào)查應(yīng)盡量減少對(duì)被調(diào)查單位正常工作的影響，可要求被調(diào)查單位提供相關(guān)資料。
水資源管理監(jiān)督檢查要充分利用水資源信息管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。
第十八條 監(jiān)督檢查組在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)進(jìn)入與檢查項(xiàng)目有關(guān)的場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室等生產(chǎn)場(chǎng)所，地方水行政主管部門應(yīng)積極做好配合。被檢查單位應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。監(jiān)督檢查人員有義務(wù)為被檢查單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。
第四章 問題認(rèn)定與整改
第十九條 水資源管理監(jiān)督檢查依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)工作程序，認(rèn)定違反水資源管理法律法規(guī)方面的問題。水資源管理問題按照嚴(yán)重程度分為一般問題、較重問題和嚴(yán)重問題三個(gè)等級(jí)。水資源管理問題分類見附件1。
第二十條 監(jiān)督檢查組在監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，應(yīng)與被檢查單位交換意見，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題予以確認(rèn)。水資源管理問題確認(rèn)單（式樣）見附件2。
第二十一條 被檢查單位對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題有異議的，可在5日內(nèi)提供相關(guān)材料進(jìn)行申辯，監(jiān)督檢查組應(yīng)進(jìn)行復(fù)核并提出復(fù)核意見。
第二十二條 水利部或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題、較重問題和出現(xiàn)頻次較多的一般問題，應(yīng)及時(shí)向省級(jí)水行政主管部門印發(fā)問題整改清單，督促整改落實(shí)。
第二十三條 省級(jí)水行政主管部門和被檢查單位應(yīng)按照整改要求，制定整改措施，明確整改事項(xiàng)、整改時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人等，并將整改落實(shí)情況，在規(guī)定期限內(nèi)反饋水利部或流域管理機(jī)構(gòu)。
水利部或流域管理機(jī)構(gòu)要對(duì)問題整改情況進(jìn)行核實(shí)，整改到位的予以銷號(hào)。對(duì)整改不到位的問題，繼續(xù)跟蹤落實(shí)。
第五章 責(zé)任追究
第二十四條 水利部可根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴(yán)重程度，直接或責(zé)成流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究，必要時(shí)可向地方人民政府提出責(zé)任追究建議。
責(zé)任單位是指對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的水行政主管部門、其他行使水行政管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位。
責(zé)任人是指對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)有責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員。
第二十五條 責(zé)任追究包括對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任追究。責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)見附件3、附件4。
責(zé)任單位包括直接責(zé)任單位及其上級(jí)主管單位；責(zé)任人包括檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責(zé)任人及其領(lǐng)導(dǎo)。
第二十六條 對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究方式分為：
（一） 責(zé)令整改；
（二） 約談；
（三） 通報(bào)批評(píng)（含向省級(jí)水行政主管部門通報(bào)、水利行業(yè)內(nèi)通報(bào)、向省級(jí)人民政府通報(bào)等）；
（四） 其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的責(zé)任追究。
第二十七條 對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究方式分為：
（一） 書面檢討；
（二） 約談；
（三） 通報(bào)批評(píng)；
（四） 建議調(diào)離崗位；
（五） 建議降級(jí)降職；
（六） 法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。
上述責(zé)任追究，按照管理權(quán)限由水利部監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接實(shí)施或責(zé)成、建議有管理權(quán)限的單位實(shí)施。
第二十八條 責(zé)任單位或責(zé)任人有下列情況之一，從重責(zé)任追究：
（一）弄虛作假、隱瞞水資源管理重大問題的；
（二）未按規(guī)定時(shí)限完成問題整改或整改不到位的；
（三）拒絕接受監(jiān)督檢查的；
（四）一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門在一年內(nèi)多次被責(zé)任追究的。
第二十九條 由水利部實(shí)施水利行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)（含）以上的責(zé)任追究，將在水利部網(wǎng)站公示1個(gè)月。
第三十條 開展水資源管理監(jiān)督檢查，每個(gè)檢查組應(yīng)至少配備一名水資源管理專業(yè)人員。監(jiān)督檢查人員實(shí)施監(jiān)督檢查行為，應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)水法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和水利部有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定。
第三十一條 對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的取水單位或個(gè)人違反水資源管理法律法規(guī)行為，水利部監(jiān)督機(jī)構(gòu)交由具有管轄權(quán)的水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處理，并將行政處罰信息按國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案。
第六章 附 則
第三十二條 地方各級(jí)水行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合工作實(shí)際制定相關(guān)制度。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件
1.水資源管理問題分類
2.水資源管理問題確認(rèn)單（式樣）
3.責(zé)任單位責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)
4.責(zé)任人責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)
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