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水利部關(guān)于印發(fā)河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知
水河湖〔2019〕421號
各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市河長制辦公室、水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團河長制辦公室、水利局，各有關(guān)單位：
為加強和規(guī)范河湖監(jiān)督檢查工作，督促各級河長湖長和河湖管理有關(guān)部門履職盡責，依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，我部制定了《河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
水利部
2019年12月26日
河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范河湖監(jiān)督檢查工作，督促各級河長湖長和河湖管理有關(guān)部門履職盡責，全面強化河湖管理，持續(xù)改善河湖面貌，依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利部及其流域管理機構(gòu)組織的河湖管理監(jiān)督檢查。地方各級河長制辦公室、水行政主管部門依照法定職責開展河湖管理監(jiān)督檢查時參照執(zhí)行。
第三條 河湖管理監(jiān)督檢查堅持務實、高效、管用原則，實行分級負責，按照經(jīng)有關(guān)部門批準的年度督查計劃依法依規(guī)開展。
第四條 水利部負責組織指導全國河湖管理監(jiān)督檢查工作。
水利部河長制湖長制工作領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體組織實施全國河湖管理監(jiān)督檢查工作。
流域管理機構(gòu)根據(jù)職責和水利部授權(quán)，負責本流域或指定范圍內(nèi)的河湖管理監(jiān)督檢查工作。
地方各級河長制辦公室、縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理監(jiān)督檢查工作。
第五條 水利部每年組織流域管理機構(gòu)開展常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的所有設(shè)區(qū)市實現(xiàn)全覆蓋，對除無人區(qū)、交通特別不便地區(qū)以外的流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊實現(xiàn)全覆蓋。
關(guān)于領(lǐng)導批示辦理、群眾舉報調(diào)查、媒體曝光問題調(diào)查等專項調(diào)查或督查隨機安排。
第六條 監(jiān)督檢查單位應當培養(yǎng)一支作風過硬、責任心強、業(yè)務水平高、專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查隊伍。
監(jiān)督檢查單位及其工作人員應當依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行有關(guān)回避制度，不得違規(guī)透露監(jiān)督檢查相關(guān)信息，不得干擾被檢查地方和單位的正常工作秩序。
被檢查地方和單位有義務接受并配合河湖管理監(jiān)督檢查。
第二章 監(jiān)督檢查內(nèi)容
第七條 監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括河湖形象面貌及影響河湖功能的問題、河湖管理情況、河長制湖長制工作情況、河湖問題整改落實情況等。
水利部根據(jù)河湖管理及河長制湖長制工作進展情況，確定水利部組織的監(jiān)督檢查年度重點。
第八條 河湖形象面貌及影響河湖功能的問題主要包括亂占、亂采、亂堆、亂建等涉河湖違法違規(guī)問題：
（一）“亂占”問題。圍墾湖泊；未依法經(jīng)省級以上人民政府批準圍墾河道；非法侵占水域、灘地；種植阻礙行洪的林木及高稈作物。
（二）“亂采”問題。未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，不按許可要求采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂；未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)取土。
（三）“亂堆”問題。河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾；傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物；棄置、堆放阻礙行洪的物體。
（四）“亂建”問題。水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用；未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)涉河項目；河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。
（五）其他有關(guān)問題。未經(jīng)許可設(shè)置排污口；向河湖超標或直接排放污水；在河湖管理范圍內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；河湖水體出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象；其他影響防洪安全、河勢穩(wěn)定及水環(huán)境、水生態(tài)的問題。
第九條 河湖管理情況主要包括：
（一）河湖管理制度建立及執(zhí)行情況，主要包括日常巡查維護制度、監(jiān)督檢查制度、涉河建設(shè)項目審批管理制度、河道采砂審批管理制度等。
（二）水域岸線保護利用情況，主要包括涉河建設(shè)項目審批管理是否規(guī)范，涉河建設(shè)項目監(jiān)督檢查是否到位。
（三）河道采砂管理情況，主要包括采砂管理責任制是否落實，河道采砂許可是否規(guī)范，采砂現(xiàn)場監(jiān)管是否到位，堆砂場設(shè)置是否符合要求。
（四）河湖管理基礎(chǔ)工作情況，主要包括河湖管理范圍劃定、水域岸線保護利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃、河湖管理信息化建設(shè)等。
（五）河湖管理保護相關(guān)專項行動開展情況，涉河湖違法違規(guī)行為執(zhí)法打擊情況。
（六）河湖管理維護及監(jiān)督檢查經(jīng)費保障情況。
（七）其他河湖管理情況。
第十條 河長制湖長制工作情況主要包括：
（一）河長制湖長制工作年度部署情況。
（二）河長湖長巡河（湖）調(diào)研、檢查及發(fā)現(xiàn)問題處置情況。
（三）河長湖長牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治情況。
（四）河長湖長協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重大問題情況，明晰跨行政區(qū)域河湖管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控機制情況；部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和社會參與河長制湖長制工作情況。
（五）縣級及以上河長湖長組織對相關(guān)部門和下一級河長湖長履職情況進行督導考核及激勵問責情況。
（六）河長湖長組織體系情況，河長湖長公示牌設(shè)立情況；河長制辦公室日常管理工作情況，組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦等職責落實情況。
（七）出臺并落實河長制湖長制政策措施及相關(guān)工作制度情況；“一河（湖）一檔”建立情況，“一河（湖）一策”編制及實施情況，河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)運行情況。
（八）其他河長制湖長制工作情況。
第十一條 河湖問題整改情況主要包括：
（一）黨中央、國務院交辦水利部或地方查處的河湖問題整改情況。
（二）水利部或地方黨委政府領(lǐng)導批示查處的河湖問題整改情況。
（三）歷次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的河湖問題整改情況。
（四）媒體曝光的河湖問題整改情況。
（五）公眾信訪、舉報的河湖問題整改情況。
（六）其他涉河湖問題整改情況。
第三章 監(jiān)督檢查方式與程序
第十二條 根據(jù)年度監(jiān)督檢查計劃組織開展的河湖管理監(jiān)督檢查，主要采取暗訪方式。媒體曝光、公眾信訪舉報、上級單位交辦、領(lǐng)導批示的河湖突出問題，可以采取暗訪與明查相結(jié)合的方式開展專項調(diào)查、檢查、督查等。
暗訪應當采取“四不兩直”方式開展，即檢查前不發(fā)通知、不向被檢查地方和單位告知行動路線、不要求被檢查地方和單位陪同、不要求被檢查地方和單位匯報，直赴現(xiàn)場、直接接觸一線工作人員。
第十三條 河湖管理監(jiān)督檢查按照“查、認、改、罰”四個環(huán)節(jié)開展，實行閉環(huán)管理，主要工作流程如下：
（一）查。實地查看河湖面貌，撥打監(jiān)督電話，查閱檔案資料，問詢河長湖長和相關(guān)工作人員，走訪群眾，填寫檢查記錄，留取影像資料。充分運用衛(wèi)星遙感、無人機無人船、視頻監(jiān)控等科技手段，提高監(jiān)督檢查效率和成果質(zhì)量。
（二）認。監(jiān)督檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查單位應當及時通過河長制督查系統(tǒng)向被檢查地方反饋發(fā)現(xiàn)問題情況，被檢查地方對疑似問題作進一步調(diào)查核實，對認定結(jié)果有異議的，可提交佐證材料，由省級水行政主管部門在10個工作日內(nèi)向監(jiān)督檢查單位申請復核。
（三）改。對確認為違法違規(guī)的問題，被檢查地方按照整改標準和時限要求，及時組織對問題進行整改，按時報送整改結(jié)果。
（四）罰。有關(guān)地方依法依規(guī)對違法違規(guī)單位和個人給予處罰，對相關(guān)責任單位和責任人進行責任追究。
第十四條 監(jiān)督檢查單位應當制定監(jiān)督檢查工作方案，明確監(jiān)督檢查的目標、任務、范圍、方法等；對監(jiān)督檢查人員進行相關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標準、安全知識、紀律要求培訓；及時保存監(jiān)督檢查中產(chǎn)生的文字、圖片、影像等資料。
監(jiān)督檢查工作完成后，監(jiān)督檢查單位應當按要求及時向監(jiān)督檢查組織部門提交監(jiān)督檢查報告。
第四章 問題分類及處理
第十五條 河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照嚴重程度分為重大問題、較嚴重問題和一般問題。河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題嚴重程度分類表見附件1。
監(jiān)督檢查單位按前款規(guī)定對發(fā)現(xiàn)問題的嚴重程度進行初步認定。本辦法未作出規(guī)定的，由監(jiān)督檢查單位根據(jù)實際情況依法依規(guī)對問題嚴重程度進行認定。
第十六條 水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題全部上傳水利部河長制督查系統(tǒng)（http://yymh.mwr.gov.cn），經(jīng)有關(guān)各方核實認定后，按分類要求形成問題臺賬。
第十七條 水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，一般問題由監(jiān)督檢查單位通過河長制督查系統(tǒng)反饋問題清單，提示按時限要求組織整改。
能夠立行立改的問題可現(xiàn)場反饋，同時上傳至河長制督查系統(tǒng)。
第十八條 水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，較嚴重問題由實施檢查的流域管理機構(gòu)印發(fā)“一省一單”，及時向省級河長制辦公室、水行政主管部門通報（通報內(nèi)容應當載明問題所在河湖分級分段河長湖長），要求限期組織整改。
第十九條 水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，重大問題由水利部向有關(guān)地方發(fā)函，通報問題情況（通報內(nèi)容應當載明問題所在河湖分級分段河長湖長），提出整改要求，抄送問題所在河湖最高層級河長湖長，并予以掛牌督辦。
第二十條 被檢查地方收到問題反饋或通報后，應及時組織對問題進行整改。能立行立改的問題要立即整改；不能按期完成整改的問題，要制定切實可行的整改計劃，并按計劃整改到位。
第二十一條 問題整改到位后，被檢查地方應當及時上報整改結(jié)果。水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，一般問題，由省級河長制辦公室或水行政主管部門通過河長制督查系統(tǒng)及時反饋整改結(jié)果；重大或較嚴重問題，應按整改通知要求，以正式文件向水利部或有關(guān)流域管理機構(gòu)上報整改結(jié)果。
第二十二條 監(jiān)督檢查組織部門、監(jiān)督檢查單位收到整改結(jié)果反饋后，應及時組織進行核實，對于確已整改到位的問題予以銷號；對于尚未整改到位的問題，責成相關(guān)地方繼續(xù)整改。
第二十三條 水利部實行河湖管理監(jiān)督檢查年度通報制度。每年第一季度，在水利部網(wǎng)站和官方微信公眾號通報上一年度全國河湖管理監(jiān)督檢查及問題整改情況。
第五章 責任追究
第二十四條 責任追究對象主要包括涉河湖違法違規(guī)單位、組織和個人，河長、湖長，河湖所在地各級有關(guān)行業(yè)主管部門、河長制辦公室、有關(guān)管理單位及其工作人員。
第二十五條 責任追究主體及方式：
（一）責令整改。由監(jiān)督檢查組織部門或監(jiān)督檢查單位按照第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定責令被檢查地方組織整改。
（二）警示約談。對于河湖重大問題多、問題整改不力或整改不到位、較嚴重及以上問題反復出現(xiàn)的，由監(jiān)督檢查組織部門或委托相關(guān)單位約談相關(guān)地方河長湖長、河長制辦公室負責人、水行政主管部門負責人。
（三）通報批評。對于社會影響較大、性質(zhì)惡劣的重大問題，由監(jiān)督檢查組織部門在一定范圍內(nèi)進行通報批評。
河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題責任追究分類見附件2、附件3。
第二十六條 被檢查地方按照管理權(quán)限依法依規(guī)對涉河湖違法違規(guī)單位、組織和個人進行行政處罰，并追究責任。追究違法違規(guī)單位和組織的領(lǐng)導責任人、直接責任人的責任主要包括通報批評、停職、調(diào)整崗位、黨紀政紀處分或解除勞動合同等。
針對河湖重大問題多、問題整改不力或整改不到位、較嚴重及以上問題反復出現(xiàn)的，監(jiān)督檢查組織部門或監(jiān)督檢查單位建議有關(guān)地方按照管理權(quán)限依法依規(guī)追究相關(guān)河長湖長，河長制辦公室、有關(guān)行業(yè)主管部門、管理單位及其工作人員的管理責任。
第二十七條 受到警示約談、通報批評的，由監(jiān)督檢查組織部門在其官方網(wǎng)站或微信公眾號公示不少于1個月。
第二十八條 監(jiān)督檢查人員有違規(guī)違紀行為的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第六章 附 則
第二十九條 各地可結(jié)合本地實際，制定河湖管理監(jiān)督檢查的具體辦法或?qū)嵤┘殑t。
第三十條 本辦法由水利部負責解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
附件：
1.河湖管理監(jiān)督檢 查發(fā)現(xiàn)問題嚴重程度分類表
2.河湖管理監(jiān)督檢 查發(fā)現(xiàn)問題責任追究分類表（行政區(qū)域）
3.河湖管理監(jiān)督檢 查發(fā)現(xiàn)問題責任追究分類表（河湖）
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