法發(fā)〔2019〕31號(hào)《最高人民法院關(guān)于人民法院為中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》

最高人民法院關(guān)于人民法院為中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見





法發(fā)〔2019〕31號(hào)

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央關(guān)于設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新片區(qū)）的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮司法職能作用，推動(dòng)新片區(qū)建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），制定如下意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)為新片區(qū)提供司法服務(wù)和保障的使命感

1.深刻認(rèn)識(shí)新片區(qū)建設(shè)的重大意義。設(shè)立新片區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策作出的進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代彰顯我國堅(jiān)持全方位開放鮮明態(tài)度、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要舉措。人民法院要準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)全球化帶來的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持改革創(chuàng)新總基調(diào)，找準(zhǔn)工作定位，在更高站位、更深層次、更寬領(lǐng)域，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。

2.準(zhǔn)確把握新片區(qū)司法服務(wù)和保障的工作方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞中央交給新片區(qū)的重大任務(wù)，充分發(fā)揮新片區(qū)差異化創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持法治引領(lǐng)，找準(zhǔn)人民法院工作與新片區(qū)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，營(yíng)造新片區(qū)國際一流法治化營(yíng)商環(huán)境；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出前瞻性，探索司法服務(wù)保障措施創(chuàng)新、審判機(jī)制方法創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為建立投資貿(mào)易自由化制度體系提供司法支撐；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦新片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，為建設(shè)現(xiàn)代化新城積累司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.依法保障新片區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新。人民法院要聚焦新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和現(xiàn)代化新城的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)新片區(qū)加大開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試的要求，充分發(fā)揮司法職能，切實(shí)保護(hù)境內(nèi)外企業(yè)合法權(quán)益，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，建設(shè)開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。

二、加大改革創(chuàng)新，推動(dòng)完善新片區(qū)多元化糾紛解決體系

4.加強(qiáng)新片區(qū)國際商事審判組織建設(shè)。對(duì)接新片區(qū)投資貿(mào)易自由化制度體系建設(shè)的特殊需求，充分發(fā)揮人民法院在解決國際商事糾紛方面的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新片區(qū)國際商事糾紛審判組織建設(shè)，依法對(duì)與新片區(qū)相關(guān)的跨境交易、離岸交易等國際商事交易行使司法管轄權(quán)，鼓勵(lì)當(dāng)事人協(xié)議選擇新片區(qū)國際商事審判組織管轄。

5.創(chuàng)新國際商事審判運(yùn)行機(jī)制。在新片區(qū)探索港、澳、臺(tái)人士擔(dān)任人民陪審員、發(fā)揮調(diào)解職能；探索允許外籍當(dāng)事人使用英語參加訴訟活動(dòng)；準(zhǔn)確適用中外法律、國際條約、國際慣例，尊重國際通行商貿(mào)規(guī)則；鼓勵(lì)建立專家委員參與國際商事糾紛多元化解機(jī)制；在域外法查明過程中充分發(fā)揮專家作用；推動(dòng)建立引入國際知名第三方鑒定機(jī)構(gòu)機(jī)制；在更大范圍內(nèi)尊重當(dāng)事人意思自治；支持律師為新片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。

6.支持上海建設(shè)成為亞太仲裁中心。支持新片區(qū)仲裁制度改革創(chuàng)新，支持經(jīng)登記備案的境外仲裁機(jī)構(gòu)在新片區(qū)就國際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事糾紛開展仲裁業(yè)務(wù)。依法支持和保障中外當(dāng)事人在仲裁前和仲裁中的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時(shí)措施的申請(qǐng)和執(zhí)行，依法對(duì)仲裁裁決進(jìn)行司法審查，支持上海打造成為亞太仲裁中心。支持新片區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)之間約定在特定地點(diǎn)、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。探索司法支持國際投資領(lǐng)域爭(zhēng)端解決機(jī)制的方法與途徑。

7.積極推動(dòng)完善新片區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分尊重中外當(dāng)事人對(duì)糾紛解決途徑的選擇權(quán)，著力推動(dòng)新片區(qū)調(diào)解制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)參與國際商事、海事、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域糾紛的調(diào)解，加大運(yùn)用在線調(diào)解方式，為中外當(dāng)事人提供高效、便捷、低成本的糾紛解決渠道，形成調(diào)解、仲裁與訴訟相互銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，為實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資自由化便利化提供法律服務(wù)。

三、強(qiáng)化審判職能，依法保障新片區(qū)以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系

8.加強(qiáng)刑事審判，為新片區(qū)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。依法妥善審理國際投資、國際貿(mào)易、跨國金融、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進(jìn)出、反恐反分裂、公共秩序等領(lǐng)域的刑事案件，防范和打擊各類破壞阻礙新片區(qū)建設(shè)的刑事犯罪，堅(jiān)持罪刑法定，嚴(yán)格辦案程序，精準(zhǔn)適用刑事法律，維護(hù)新片區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序。

9.加強(qiáng)行政審判，依法支持新片區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。聚焦新片區(qū)投資、貿(mào)易、金融、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進(jìn)出、公共秩序等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)實(shí)施“證照分離”改革，完善外商投資安全審查、反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認(rèn)證、行為審計(jì)等管理措施依法提供支持，保障新片區(qū)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和有效監(jiān)管，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，形成市場(chǎng)主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的綜合監(jiān)管體系。

10.妥善化解跨境金融糾紛，為新片區(qū)營(yíng)造健康有序的金融市場(chǎng)環(huán)境。健全完善金融審判體制機(jī)制，支持上海法院，特別是上海金融法院積極回應(yīng)新片區(qū)金融領(lǐng)域改革開放的司法需求，妥善化解各類跨境金融糾紛，保障新片區(qū)推動(dòng)跨境金融服務(wù)便利化，保障各項(xiàng)金融創(chuàng)新舉措的順利實(shí)施。加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，為新片區(qū)建立統(tǒng)一高效的金融管理體制機(jī)制提供司法保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家金融安全。

11.加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，保障新片區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字跨境安全。加大對(duì)專利、版權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密等權(quán)利及數(shù)據(jù)的司法保護(hù)力度，主動(dòng)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作，促進(jìn)5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的運(yùn)用。對(duì)新片區(qū)建立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制、開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)提供司法保障。密切關(guān)注新片區(qū)建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心，通過司法裁判推動(dòng)發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易，支持建立跨境電商海外倉等新業(yè)態(tài)的興起。

12.充分發(fā)揮海事司法職能，推動(dòng)新片區(qū)實(shí)施高度開放。依法妥善審理港口建設(shè)、航運(yùn)金融、海上貨物運(yùn)輸、海洋生態(tài)保護(hù)等海事海商案件，推動(dòng)建設(shè)海洋強(qiáng)國。提升拓展上海全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權(quán)開放等制度改革方面，加大司法保障力度，提高上海對(duì)國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。支持新片區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮新片區(qū)的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開放。

13.加強(qiáng)案件執(zhí)行力度，完善新片區(qū)市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。加大財(cái)產(chǎn)查控和執(zhí)行力度，確保債權(quán)人勝訴權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)。加強(qiáng)司法拍賣工作，著力降低債權(quán)實(shí)現(xiàn)成本，切實(shí)提高拍賣成交率，促進(jìn)企業(yè)重整和市場(chǎng)修復(fù)。妥善處置企業(yè)跨境破產(chǎn)相關(guān)案件，構(gòu)建有利于開放型經(jīng)濟(jì)新體制的司法環(huán)境。

四、加強(qiáng)協(xié)同管控，充分發(fā)揮司法防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)壓力的作用

14.建立適應(yīng)新片區(qū)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試功能的重大敏感案件專項(xiàng)管理機(jī)制。支持新片區(qū)在檢疫、原產(chǎn)地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境資金等特殊領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)制，實(shí)行全流程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警管理。建立對(duì)涉新片區(qū)重大敏感案件的管理機(jī)制，對(duì)政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高、裁判結(jié)果可能影響面大的案件，納入專項(xiàng)管理。對(duì)新片區(qū)建設(shè)中糾紛多發(fā)類型、易發(fā)特征、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)等及時(shí)總結(jié)、深入研判，及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議，為新片區(qū)政策制定、實(shí)施、調(diào)整提供參考。

15.建設(shè)與新片區(qū)相適應(yīng)的社會(huì)信用體系。主動(dòng)對(duì)接社會(huì)信用評(píng)價(jià)及管理需求，將失信被執(zhí)行人名單信息實(shí)時(shí)納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)建立健全與市場(chǎng)主體信用相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)的歸集共享和使用機(jī)制，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作力度。增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法、失信企業(yè)的信用威懾，最大程度凈化市場(chǎng)環(huán)境，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提升新片區(qū)投資貿(mào)易安全系數(shù)。

16.加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升新片區(qū)糾紛解決的便利化程度。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù)、司法公開、司法便民的深度融合，對(duì)標(biāo)國際公認(rèn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，創(chuàng)新推進(jìn)智慧法院、數(shù)字法庭建設(shè)。堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，為當(dāng)事人提供高標(biāo)準(zhǔn)一站式訴訟服務(wù)，縮短糾紛解決時(shí)間、降低糾紛解決成本、提高司法解紛質(zhì)量。

17.加強(qiáng)案例指導(dǎo)和司法解釋，優(yōu)化新片區(qū)法治環(huán)境。探索國際商事審判案例指導(dǎo)制度，維護(hù)生效裁判的權(quán)威性和公信力。及時(shí)修訂或廢止與新片區(qū)對(duì)外開放基本政策、原則不相符的司法解釋和政策文件，必要時(shí)出臺(tái)新的司法解釋。對(duì)于需要通過制定或修改法律法規(guī)解決的問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出建議。

18.拓展國際司法交流機(jī)制，建立與國際接軌的交流學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)與世界知名自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港司法審判機(jī)構(gòu)溝通、交流和協(xié)作。進(jìn)一步拓寬國際司法交流渠道，辦好國際司法論壇等交流活動(dòng)，研討解決新片區(qū)建設(shè)中的相關(guān)問題，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國司法的了解。加強(qiáng)涉外商事海事審判人員的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持國際商事法官參與和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域國際規(guī)則制定，始終站在國際法理論和實(shí)踐發(fā)展前沿，培養(yǎng)具有國際視野的涉外商事海事審判隊(duì)伍。



 

最高人民法院

2019年12月13日

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