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民政部關于深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見
民發(fā)〔2019〕121號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局；各司（局），各直屬單位：
為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，把全國民政系統(tǒng)廣大黨員干部職工的思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，確保全會關于民政工作的各項任務部署落實，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識黨的十九屆四中全會的重大意義
黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議。全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標、重點任務、根本保證，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領。《決定》立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對民政領域制度建設作出全面部署，明確了民政領域制度建設在堅持和完善中國特色社會主義制度中的重要地位，體現(xiàn)了民政在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，為新時代民政事業(yè)改革發(fā)展注入了強大動力。各級民政部門要自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分認識學習貫徹全會精神的重大意義，凝心聚力、抓緊抓好全會精神的學習貫徹落實。
二、深刻學習領會黨的十九屆四中全會的主要精神
（一）深刻學習領會習近平總書記在全會上的重要講話精神。
習近平總書記在全會發(fā)表的重要講話，回顧總結了一年多來黨和國家工作，科學分析了國內外形勢的發(fā)展變化，深刻闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性，圍繞堅定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，對貫徹落實全會精神提出了明確要求。習近平總書記的重要講話，進一步深化了對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的認識，是馬克思主義國家制度建設和國家治理理論的創(chuàng)新發(fā)展，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學指南和基本遵循。要深入學習領會習近平總書記的重要講話精神，準確把握重要講話的核心要義和精神實質，自覺用習近平總書記的重要講話精神武裝頭腦、指導實踐和推動工作。
（二）深刻學習領會全會審議通過的《決定》。
1.深刻學習領會中國特色社會主義制度發(fā)展和我國國家治理的歷史性成就。要深刻認識中國特色社會主義制度是黨領導人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價、不斷改革探索取得的重大成果，是當代中國發(fā)展進步的根本保障。深刻認識黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，自覺增強“四個意識”，做到“兩個維護
2.深刻學習領會中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學內涵、本質特征和顯著優(yōu)勢。要深刻認識新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，不斷加強和完善國家治理，使我國國家制度和國家治理體系在國際競爭中顯示出巨大的比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出強大的生機活力，更加堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3.深刻學習領會新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標和重點任務。要準確把握黨中央對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，扎實落實民政領域各項任務部署，發(fā)揮民政在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要職能作用。
4.深刻學習領會加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領導。要深刻認識堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。要始終站穩(wěn)政治立場，把好政治方向，加強民政系統(tǒng)黨的建設，強化黨的領導，為完善民政領域各項制度、推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供政治保證。
（三）深刻學習領會《決定》對民政工作的新部署新要求。
《決定》關于完善民政領域各項制度、推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，充分體現(xiàn)了習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，體現(xiàn)了黨中央對民政工作的高度重視。各級民政部門要堅決履職盡責、擔當作為，把各項任務部署落到實處，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻。
三、全力抓好黨的十九屆四中全會精神學習貫徹落實
（一）深入推進全會精神的學習宣傳。
各級民政部門要把學習貫徹全會精神擺上重要議事日程，作出科學謀劃和全面部署。主要負責同志要親自抓、帶頭學，以身作則、以上率下，把學習全會精神安排部署落到實處。把學習全會精神作為加強思想理論武裝的重要內容，制定學習方案，廣泛開展學習活動。把學習全會精神作為必修課，納入干部教育培訓計劃，對黨員領導干部、離退休人員、社會組織從業(yè)人員進行系統(tǒng)培訓。創(chuàng)新學習培訓方式，采取專家講解、專題研討、現(xiàn)場教學等多種形式，提高學習培訓的針對性和有效性。充分利用門戶網(wǎng)站、報紙雜志、微博微信、移動客戶端等廣泛宣傳全會精神。精心策劃和推出一批理論文章、深度報道、權威專訪和典型案例，深入解讀全會精神。深入基層開展調研宣講，針對民政系統(tǒng)干部職工和服務對象普遍關心的問題，把全會精神和對民政工作的部署要求講清楚，推動全會精神入腦入心。大力弘揚馬克思主義學風，將學習貫徹全會精神納入2020年全國民政工作會議部署，納入民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制，同貫徹落實黨中央的重大決策部署結合起來，同解決民政領域突出治理難題結合起來，同強化黨員干部的制度意識、維護制度權威、嚴格制度執(zhí)行結合起來，形成更多制度建設和治理能力建設成果。
（二）健全和完善民政領域各項制度。
1.堅持和完善黨的領導制度。堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，健全從嚴治黨的制度舉措，全面加強民政系統(tǒng)黨的建設。完善各級民政部門黨組（黨委）領導和推進民政工作的具體制度，把黨的領導落實到民政工作各方面。立足民政部門實際，研究建立不忘初心、牢記使命長效機制。健全落實全面從嚴治黨主體責任制度舉措，壓實各級民政部門黨組（黨委）管黨治黨的主體責任。樹立大抓基層的鮮明導向，健全嚴格黨員教育管理監(jiān)督、落實“三會一課”、激勵干部擔當作為等制度措施，把基層黨組織建設得更加堅強有力。深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的制度建設，持之以恒正風肅紀，持續(xù)深化糾正“四風”，鞏固風清氣正的政治生態(tài)，錘煉民政干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?br />
2.堅持和完善基本民生保障制度。聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障職能，健全完善民政領域脫貧攻堅和民生兜底保障制度，切實保障困難群眾基本生活。改革完善社會救助制度，建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的梯度社會救助制度體系。推進社會救助立法，推動建立相對貧困人群扶弱幫困長效機制。深入貫徹落實黨中央關于加強和改進流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，提升管理服務質量，推進長期滯留人員落戶安置，加大救助尋親服務力度。完善和落實殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調整機制，推動建立特殊困難殘疾人服務補貼、配置康復輔助器具補貼制度，健全康復輔助器具支付保障體系。參與修訂未成年人保護法，配合修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》，加強困境兒童分類保障，健全農(nóng)村留守兒童、婦女關愛服務體系，提升基層未成年人救助保護能力。組織開展全國兒童福利工作試點。優(yōu)化福利彩票發(fā)行管理制度和體制機制。深入貫徹落實慈善法，健全慈善募捐、慈善記錄統(tǒng)計和慈善表彰制度，完善慈善捐贈守信激勵和失信懲戒措施的政策，協(xié)調完善稅收優(yōu)惠政策，研究制定志愿服務記錄與證明出具辦法，推動志愿服務常態(tài)化制度化，大力發(fā)展慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)慈善，更好發(fā)揮慈善的第三次分配作用。
3.堅持和完善基層社會治理制度。緊緊圍繞完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，充分履行基層社會治理職能，加強基層政權建設，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實基層社會治理基礎。推動完善中央層面城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調機制，研究制定加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見。建立全國基層社會治理評估調查制度、統(tǒng)計制度和信息直報點制度。制定城鄉(xiāng)社區(qū)等基層協(xié)商規(guī)程，建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項目錄，促進基層協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。推進修改城市居民委員會組織法、村民委員會組織法，健全村黨組織領導村民委員會依法開展工作的相關制度，深化村（居）務公開，建立村級小微權力清單，推動全面從嚴治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。制定實施改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明的政策文件，開展“社區(qū)萬能章”專項整治。制定實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動計劃，制定增強村級綜合服務功能的政策文件，編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃，提升社區(qū)服務質量。推進建立中央社會組織工作協(xié)調機制，推動出臺《社會組織登記管理條例》，制定實施配套政策，推動社會組織依法依章程建立健全法人治理結構和運行機制，發(fā)揮社會組織積極作用。健全加強黨對社會組織領導的制度政策，實現(xiàn)社會組織黨的組織和工作全覆蓋。完善社會組織登記管理、政府購買服務、社會組織綜合監(jiān)管等制度，促進社會組織健康發(fā)展。
4.堅持和完善基本社會服務制度。聚焦群眾關切，充分履行基本社會服務職能，健全相關基本社會服務制度，讓廣大民政服務對象共享改革發(fā)展成果。貫徹落實《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，研究制定“十四五”養(yǎng)老服務體系建設專項規(guī)劃，配合出臺改革完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系的政策措施，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。完善高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼制度，提升老年人福利水平。全面建立農(nóng)村留守老年人巡訪與關愛服務制度，建設縣級失能照護機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級互助養(yǎng)老服務設施相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。推進修訂《殯葬管理條例》，完善殯儀館、公益性安葬設施等殯葬基本公共設施規(guī)劃，健全基本殯葬服務制度，保障人民群眾基本殯葬服務需求。啟動《婚姻登記條例》修訂起草工作，拓展服務內容，推進跨區(qū)婚姻登記，加強涉外婚姻管理，健全婚姻信息共享和信用懲戒機制，推動婚姻登記服務向婚姻家庭公共服務轉變。
5.堅持和完善專項國家行政管理制度。適應我國經(jīng)濟發(fā)展空間結構正在發(fā)生深刻變化、中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式的新情況，落實黨中央關于推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局的決策部署，深化戰(zhàn)略研究，完善管理政策，積極穩(wěn)妥優(yōu)化調整，提升行政區(qū)劃設置的科學性、規(guī)范性、有效性。推動建立行政區(qū)劃工作協(xié)調機制，完善以《行政區(qū)劃管理條例》為核心的行政區(qū)劃管理制度體系，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道等城鎮(zhèn)行政區(qū)的設置標準體系，建立標準動態(tài)調整工作機制。探索完善行政區(qū)劃設置規(guī)劃編制制度，完善行政區(qū)劃調整申報、審核、組織實施、效果評估等各環(huán)節(jié)制度規(guī)范，為優(yōu)化行政區(qū)劃設置提供制度保障。修訂《地名管理條例》，健全地名管理法規(guī)標準體系，規(guī)范地名管理，完善國家地名信息庫，深化地名文化建設，提高地名管理服務法治化、規(guī)范化、信息化水平。
（三）推進民政領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1.健全民政工作體制機制。要在黨的領導下，健全民政工作體制機制，建立黨委和政府領導、部門協(xié)同、社會參與的民政工作體制。健全民政領域部門聯(lián)席會議機制，加強與相關部門的溝通協(xié)調，推動部門之間政策銜接、工作對接、信息共享，形成工作合力。深化民政領域“放管服”改革，調動社會力量參與，激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力。加強基層民政服務能力建設，健全民政工作經(jīng)費保障機制，補足民政基礎設施建設短板，改善基層民政工作條件。
2.推進民政法治建設。貫徹落實習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強對立法工作的領導，深入推進科學立法、民主立法，通過提高公眾參與立法的廣泛性和有效性，集中力量解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。深入推進依法行政，加強規(guī)范性文件審查工作，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，扎實做好行政復議與應訴工作，切實保障人民群眾合法權益。細化法治政府建設推進職責，健全完善法治政府建設督察機制，確保民政各項工作在法治軌道上運行。
3.完善民政領域治理方式。綜合運用行政、經(jīng)濟、科技等方式，推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強民政機構自身建設，優(yōu)化決策程序，健全內部管理制度，規(guī)范日常運行，提升行政管理效能。健全完善政府購買服務的制度和機制，創(chuàng)新服務提供方式，增強民政服務供給能力。完善各級民政管理服務平臺，規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化辦事服務流程，提高管理服務效率，努力實現(xiàn)各類民政審批服務事項“一口受理、協(xié)同辦理”，讓群眾“只進一扇門”“最多跑一次”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”建設，提升民政管理服務精細化便捷化水平。
4.提升民政隊伍治理能力。要加強對干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提高干部推進民政制度建設、破解民政治理難題的能力。樹立正確的用人導向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為選拔任用、考核評價干部的重要依據(jù)，形成鮮明的選人用人導向。大力推動干部輪崗交流、掛職鍛煉、基層實踐，多措并舉培養(yǎng)干部。完善人才培養(yǎng)制度政策，統(tǒng)籌各類專業(yè)技能人才隊伍建設，為推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實人才支撐。
各級民政部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高政治站位，把學習貫徹全會精神作為一項重要政治任務，加強組織領導和統(tǒng)籌謀劃，精心組織和整體推進，確保全會關于民政工作的各項部署要求全面落實到位。
民政部
2019年12月7日
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