人社部發(fā)〔2019〕122號《人力資源社會保障部國家文物局關(guān)于深化文物博物專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》

人力資源社會保障部國家文物局關(guān)于深化文物博物專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見






人社部發(fā)〔2019〕122號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、文物局（文化和旅游廳/局），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門：

文物博物（以下簡稱文博）專業(yè)人員是文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的中堅力量，是推動、引領(lǐng)文博事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化文博專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，健全完善符合文博行業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，推動文博專業(yè)人員隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、能力素質(zhì)不斷提高，為促進(jìn)文博事業(yè)全面發(fā)展提供人才支撐。

（二）基本原則

1.堅持服務(wù)發(fā)展、激勵創(chuàng)新。創(chuàng)新人才評價機(jī)制，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，促進(jìn)評以適用、以用促評，激發(fā)文博專業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，滿足各類用人單位選才用才需求，服務(wù)文博事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.堅持遵循規(guī)律、科學(xué)評價。遵循文博人才成長規(guī)律，突出文博行業(yè)特點(diǎn)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，豐富評價方式，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，科學(xué)、客觀、公正評價文博專業(yè)人員。

3.堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。針對文博專業(yè)人員職稱評價存在的突出問題，根據(jù)不同專業(yè)、層級特點(diǎn)，加強(qiáng)研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，引導(dǎo)文博專業(yè)人員提高能力素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)心和職業(yè)歸屬感。

二、主要改革任務(wù)

通過健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等措施，建立健全符合文博行業(yè)特點(diǎn)、覆蓋各級各類文博專業(yè)人員的職稱制度。

（一）健全制度體系

1.優(yōu)化職稱層級設(shè)置。文博專業(yè)人員職稱設(shè)初級、中級、高級，初級職稱只設(shè)助理級，高級職稱分設(shè)副高級和正高級。初級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為助理館員、館員、副研究館員和研究館員。

2.規(guī)范評審專業(yè)設(shè)置。根據(jù)文博行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置文物博物館研究、文物保護(hù)、文物考古、文物利用四個專業(yè)類別。文物博物館研究包括文物博物館領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究、政策法規(guī)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃研究、應(yīng)用技術(shù)研究等；文物保護(hù)包括文物修繕、修復(fù)、復(fù)制、拓印、監(jiān)測、鑒定、保管、安全等；文物考古包括考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等；文物利用包括陳列展示、教育傳播、文創(chuàng)研發(fā)等。建立職稱評審專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)文博行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，適時調(diào)整專業(yè)類別。

3.文博專業(yè)人員各層級職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

（二）完善評價標(biāo)準(zhǔn)

1.堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。把品德放在文博專業(yè)人員職稱評價的首位，通過考核測評、群眾評議等方式，全面考察文博專業(yè)人員的職業(yè)道德和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，堅守道德底線。

2.推行代表作制度。將文博專業(yè)人員的代表性成果作為職稱評審的重要內(nèi)容，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響力。代表作包括考古報告、專業(yè)研究或技術(shù)報告、出版的著作、發(fā)表的論文，包括已實(shí)施的展覽策劃方案、文物修復(fù)方案、文物保護(hù)規(guī)劃、文物設(shè)計方案、文物安全設(shè)計方案、文物征集鑒定評估報告等。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，研究制定代表作清單，確定不同專業(yè)、不同層級職稱評價的代表作類別和范圍。

3.突出業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。注重考核文博專業(yè)人員的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評價指標(biāo)的權(quán)重，將取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益作為職稱評價的重要內(nèi)容。不唯學(xué)歷，對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線長期從事文博工作，實(shí)踐證明能勝任相應(yīng)崗位要求的，可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。不唯資歷，對在文博事業(yè)發(fā)展中取得重大成果、解決重大工程技術(shù)難題、作出重大貢獻(xiàn)的，可放寬資歷等條件限制，直接申報評審高級職稱。對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可不受資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。不唯論文，對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的文博專業(yè)人員，以及實(shí)踐性、操作性強(qiáng)、研究屬性不明顯的專業(yè)，淡化或不作論文要求。不唯獎項，文博領(lǐng)域各級各類獎項、榮譽(yù)稱號等不作為職稱評定的限制性條件。

4.實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會保障部會同國家文物局研究制定《文博專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)》（附后）。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)文博事業(yè)發(fā)展情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新評價機(jī)制

1.豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，靈活采用考試、評審、考核、考評結(jié)合、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的科學(xué)性和針對性。對研究屬性較強(qiáng)的文博專業(yè)人員，以同行學(xué)術(shù)評價為主；對應(yīng)用性和技術(shù)性較強(qiáng)的文博專業(yè)人員，突出市場評價和社會評價。

2.創(chuàng)新基層文博專業(yè)人員評價辦法。鼓勵文博專業(yè)人員服務(wù)基層、扎根基層，建立健全“定向評價、定向使用”制度，面向基層文博專業(yè)人員進(jìn)行單獨(dú)評價，評價結(jié)果限定在基層有效。根據(jù)基層一線崗位工作特點(diǎn)，提高技術(shù)推廣、解決實(shí)際問題、基層服務(wù)年限、實(shí)際工作業(yè)績等評價指標(biāo)的權(quán)重。按有關(guān)政策規(guī)定，到基層單位從事幫扶、交流的文博專業(yè)人員，申報評審職稱時可予以傾斜。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際情況，積極探索適合基層文博專業(yè)人員特點(diǎn)的評價辦法。

3.拓展評價范圍。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，暢通各類文博專業(yè)人員職稱評價渠道。非國有文博機(jī)構(gòu)、社會組織等單位的文博專業(yè)人員可按屬地原則進(jìn)行申報。在文博事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的編制外人員可按同等條件參加文博系列職稱評價。文博事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的文博專業(yè)人員，在離崗創(chuàng)業(yè)期間與原單位在崗人員享有同等的職稱評價權(quán)利，離崗創(chuàng)業(yè)期間所取得的業(yè)績成果可作為職稱評價的依據(jù)。

4.下放職稱評審權(quán)限。發(fā)揮用人單位在職稱評審中的主導(dǎo)作用，逐步下放文博專業(yè)人員職稱評審權(quán)限。鼓勵人才智力密集的省級及以上文博單位自主開展高級職稱評審；鼓勵條件具備的地市級文博單位自主開展中級和初級職稱評審。經(jīng)授權(quán)開展自主評審的單位，實(shí)行自主評價、自主聘任，評審結(jié)果實(shí)行事后備案管理。鼓勵具備條件的地區(qū)和單位，探索開展職稱評審結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)人才有序流動。

5.促進(jìn)與人才使用制度相銜接。用人單位要將職稱評審與人才使用相結(jié)合，對于全面實(shí)行崗位管理的文博事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審；對尚不具備條件的單位，應(yīng)強(qiáng)化崗位聘用管理，逐步實(shí)現(xiàn)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)

1.加強(qiáng)職稱評審委員會建設(shè)。各地要按照有關(guān)規(guī)定組建各級職稱評審委員會，按照程序進(jìn)行核準(zhǔn)備案后，規(guī)范開展職稱評審工作。要完善評審專家遴選機(jī)制，推進(jìn)評審專家共享，明確評審專家責(zé)任，強(qiáng)化評審考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制。

2.加強(qiáng)職稱評審監(jiān)督。健全職稱評審公開制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，接受社會和群眾監(jiān)督。建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，強(qiáng)化對評審全過程的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對自主評審工作的監(jiān)管，對不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

3.加強(qiáng)職稱評審服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵建立權(quán)利平等、條件平等、機(jī)會平等的職稱評價公共服務(wù)平臺，在文博系列政策咨詢、職稱申報、審核評審、查詢驗(yàn)證等方面提供便捷化服務(wù)。合理確定申報職稱所需材料種類和內(nèi)容，可通過信息共享獲取的，不再要求申報人另行提供，減輕文博專業(yè)人員負(fù)擔(dān)。

三、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。文博專業(yè)人員職稱制度改革是分系列推進(jìn)職稱制度改革的重要內(nèi)容，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門和文物行政主管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確改革進(jìn)度和工作職責(zé)，確保文博行業(yè)職稱制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）周密部署，穩(wěn)步實(shí)施。各省（自治區(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門和文物行政主管部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，切實(shí)抓好改革的貫徹落實(shí)。各地在改革中要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、研究和解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。職稱制度改革涉及廣大文博專業(yè)人員的切身利益，政策性強(qiáng)，各級文物行政主管部門要深入細(xì)致地做好職稱政策的宣傳與解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，做好輿論引導(dǎo)，營造有利于文博專業(yè)人員職稱制度改革的良好氛圍。




附件：文博專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)



 

人力資源社會保障部

國家文物局

2019年11月26日

文博專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)
 

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī)。

二、具有良好的職業(yè)道德，積極為文博事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

三、具備履行崗位職責(zé)的能力，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，按照要求參加繼續(xù)教育。

四、文博專業(yè)人員申報各層級職稱，除必須達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)條件外，還應(yīng)分別具備以下條件：

（一）助理館員

1.基本掌握本領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，或者具有基本操作技能，基本了解文博行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)政策法規(guī)。

2.基本具備從事文物博物館研究、文物保護(hù)、文物考古、文物利用等工作的能力，能夠勝任各項日?；A(chǔ)性工作。

3.具備碩士學(xué)位；或者具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，1年見習(xí)期滿，經(jīng)考察合格；或者具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，從事文博專業(yè)技術(shù)工作滿3年；或高中畢業(yè)或中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，從事文博專業(yè)技術(shù)工作滿5年。

（二）館員

1.具有較為扎實(shí)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，了解文博行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)積累一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠在高級專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下獨(dú)立開展本專業(yè)工作。

2.在文物博物館研究、文物保護(hù)、文物考古、文物利用等領(lǐng)域取得一定的研究成果；或者能夠較為熟練解決常見的技術(shù)問題、取得某些技術(shù)成果；或者作為參與人完成一定的文物保護(hù)利用工作或項目，能夠獨(dú)立承擔(dān)部分工作。

3.具有指導(dǎo)助理館員開展工作的能力。

4.具備博士學(xué)位；或者具備碩士學(xué)位，取得助理館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿2年；或者具備其他學(xué)歷，取得助理館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿4年。

（三）副研究館員

1.具有較高的專業(yè)理論水平和技術(shù)能力，具有較深的研究或豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠創(chuàng)造性開展工作，是專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的骨干人才。

2.在文物博物館研究、文物保護(hù)、文物考古、文物利用等領(lǐng)域取得具有創(chuàng)新性和行業(yè)影響力的研究成果；或者具有較高的實(shí)踐操作能力，參與解決關(guān)鍵性技術(shù)難題、取得有代表性的技術(shù)成果；或者作為主要參與人完成若干具有一定影響力的文物保護(hù)利用工作或項目。

3.具有培養(yǎng)、指導(dǎo)館員、助理館員開展專業(yè)研究或?qū)嵺`操作的能力。

4.具備博士學(xué)位，取得館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿2年；或者具備其他學(xué)歷，取得館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿5年。

（四）研究館員

1.科研工作能力強(qiáng)，具有扎實(shí)的理論水平和豐富的專業(yè)知識，在相應(yīng)學(xué)術(shù)、技術(shù)領(lǐng)域有獨(dú)到見解，能夠解決復(fù)雜的專業(yè)問題或指導(dǎo)完成重大科研任務(wù)、工程或項目，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)起帶頭作用和指導(dǎo)作用。

2.在文物博物館研究、文物保護(hù)、文物考古、文物利用等領(lǐng)域取得具有重要學(xué)術(shù)價值或廣泛社會影響力的研究成果；或者具有突出的實(shí)踐操作能力，成功解決關(guān)鍵性技術(shù)難題、取得重大影響力的技術(shù)成果；或者作為項目負(fù)責(zé)人或主要參與人完成具有廣泛影響力的文物保護(hù)利用工作或項目。

3.具有指導(dǎo)、培養(yǎng)副研究館員、館員等開展專業(yè)研究或?qū)嵺`操作的能力。

4.一般應(yīng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士及以上學(xué)位，取得副研究館員職稱后，在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職滿5年。

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本文關(guān)鍵詞： 人社部發(fā), 人力資源社會保障部, 國家文物局, 文物, 博物, 專業(yè)人員, 職稱, 制度, 改革, 指導(dǎo)意見